CONSTRUYENDO UNA MOVILIDAD TERRESTRE RESPONSABLE EN SANTA CRUZ ROSA ELVIRA BRAVO SEGOVIA, MARIANITA GRANDA LEÓN Y EDISON MENDIETA

Transcripción

1 INFORME GALAPAGOS SISTEMAS HUMANOS CONSTRUYENDO UNA MOVILIDAD TERRESTRE RESPONSABLE EN SANTA CRUZ ROSA ELVIRA BRAVO SEGOVIA, MARIANITA GRANDA LEÓN Y EDISON MENDIETA Para citar el documento DPNG, CGREG, FCD y GC Informe Galapagos Puerto Ayora, Galapagos, Ecuador. Para citar este artículo Bravo S, RE, M Granda L y E Mendieta Construyendo una movilidad terrestre responsable en Santa Cruz. Pp En: Informe Galápagos DPNG, GCREG, FCD y GC. Puerto Ayora, Galápagos, Ecuador. Se debe citar la fuente en todos los casos. Fragmentos de este producto pueden ser traducidos y reproducidos sin permiso siempre que se indique la fuente. El contenido y las opiniones expresadas en cada uno de los artículos es responsabilidad de los autores. La Dirección del Parque Nacional Galápagos tiene su sede principal en Puerto Ayora, isla Santa Cruz, Galápagos y es la institución del Gobierno del Ecuador responsable de la administración y manejo de las áreas protegidas de Galápagos. El Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos tiene su sede principal en Puerto Baquerizo Moreno, isla San Cristóbal, y es el organismo del Gobierno del Ecuador responsable de la planificación y administración de la provincia. La Fundación Charles Darwin, una organización no gubernamental registrada en Bélgica, opera la Estación Científica Charles Darwin en Puerto Ayora, Isla Santa Cruz, Galápagos. Galapagos Conservancy tiene su sede en Fairfax, Virginia, EE.UU. y es la única organización en los EE.UU. sin fines de lucro enfocada exclusivamente en la protección a largo plazo del Archipiélago Galápagos

2 Construyendo una movilidad terrestre responsable en Santa Cruz Rosa Elvira Bravo Segovia 1, Marianita Granda León 1 y Edison Mendieta 2 1 Fundación Un Cambio por la Vida, 2 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Cruz Foto: Catherine D Alessio Introducción La movilidad se ha convertido en un aspecto de principal importancia en el diseño de las ciudades; de su adecuada coordinación dependen la comodidad, satisfacción e interacción positiva entre los ciudadanos para hacer uso de su territorio, recorrerlo y disfrutar de los espacios públicos. Es de tal importancia la competencia que tienen los municipios sobre la movilidad, que es una forma directa de contribuir a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La movilidad terrestre del cantón Santa Cruz requiere de un manejo responsable que permita mejorar la movilidad peatonal, el tránsito y la transportación terrestre integrando políticas sobre el diseño y el uso de la infraestructura vial, la recuperación de los espacios públicos, la promoción de vehículos no motorizados (bicicleta), la promoción de los derechos y obligaciones de los usuarios de las vías, y mecanismos de educación y concienciación con un especial enfoque en la niñez y adolescencia para la creación de una cultura más sostenible y solidaria. Santa Cruz concentra el 60% de la población provincial, lo que genera que los conflictos socio-ambientales como los de movilidad sean complejos de resolver, más aún cuando el 96% de sus habitantes considera que el modelo de movilidad actual no es acorde con el tipo de desarrollo que desean para su territorio. Se presenta aquí un estudio de percepción y comportamiento ciudadano en la movilidad terrestre en Santa Cruz como el insumo base para lo que hoy es el Plan de Movilidad Terrestre Responsable para el cantón Santa Cruz. Metodología En 2010, la Fundación Un Cambio por la Vida de manera corresponsable con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Cruz realizó una encuesta con el objetivo de establecer la línea base de lo que significa la movilidad terrestre para los habitantes de Puerto Ayora con miras a identificar los elementos fundamentales para construir una política pública integral para Santa Cruz. El marco muestral utilizado fue la cartografía levantada para el Censo de Población y Vivienda que se efectuó en el año Se realizó un diseño bietápico, que consideró en primer lugar al hogar como unidad de observación y luego a los miembros del hogar como unidad de investigación. Se realizaron 216 encuestas entre jóvenes (16-21 años), jóvenes adultos (22-35 años), adultos (36-64 años) y adultos mayores (65 años y más). El grupo encuestado incluyó hombres y mujeres, personas de varias actividades económicas y de diferentes niveles de educación (Tablas 1-3). El trabajo de campo se llevó a cabo en abril de

3 Tabla 1. Número de encuestados por género. Género Masculino 37 Femenino 63 Tabla 2. Número de encuestados por actividad económica. Actividad Económica Tabla 3. Número de encuestados por nivel de educación. Tenencia, tipo y uso de vehículos Vehículos no motorizados (bicicletas). El 85% de los hogares encuestados posee vehículos no motorizados (bicicleta); de éstos, el 64% posee más de una bicicleta en su hogar (Tabla 4). Tabla 4. Número de bicicletas que poseen por hogar. Empleado Público 13 Empleado Privado 19 Negocio Familiar 26 Tareas del Hogar 21 Estudiante 20 Otro 1 Nivel de Educación Centro de alfabetización 1 Primaria 14 Secundaria 52 Superior 33 Número Vehículos motorizados. El 65% de los hogares encuestados poseen vehículos motorizados. El 71% de los vehículos corresponde a motocicletas (Tabla 5). El incremento de este tipo de vehículos en los últimos años es alarmante, generando problemas de carácter ambiental por contaminación, así como de carácter legal, ya que un porcentaje bastante alto no cuenta con la autorización de ingreso de vehículos. De todos los vehículos, el 49% son conducidos por terceros (choferes contratados; Tabla 6). En su gran mayoría los choferes contratados son ciudadanos no residentes, lo que genera un alto grado de rotación de conductores, haciendo poco eficiente el proceso de capacitación y concientización en tránsito y seguridad vial. Tabla 5. Tipo de vehículos motorizados. Tipo Motocicleta 71 Automóvil/Jeep 1 Camioneta 21 Bus/Buseta=Furgoneta 3 Camión 2 Volqueta/Tanquero 2 Tabla 6. Conducción de los vehículos. Conductor Propietario 51 Por contrato 49 Frecuencia de movilización y principal medio de transporte. Diariamente, el 31% usa vehículos para transportarse con bultos siempre o casi siempre, mientras que 44% lo hace nunca o casi nunca (Tabla 7). El 72% camina mientras que 40% anda en un vehículo propio o familiar, 38% usa bicicletas, y 19% usa camioneta/taxi (Tabla 8). Tabla 7. Frecuencia de transportarse con bultos. Frecuencia Siempre 8 Casi siempre 23 Algunas veces 26 Casi nunca 25 Nunca 19 La población encuestada considera que el principal medio de transporte para movilizase dentro de Puerto Ayora es el vehículo propio (Tabla 9), lo cual sustenta la problemática generada por el alto número de vehículos motorizados existentes que da como resultado la desorganización vehicular actual. La bicicleta se ubica en un segundo lugar de preferencia para movilizarse a pesar de las dificultades que presenta la ciudad en su diseño, la misma que ha sido planificada dando prioridad a la utilización de vehículos motorizados. 60

4 Tabla 8. Frecuencia de movilización por tipo de vehículo o caminata. Frecuencia de uso Vehículo propio o familiar (%) Camioneta de alquiler - taxi (%) Bicicleta (%) Camina (%) Nunca Casi nunca Al menos una vez al mes Al menos una vez al a semana Diariamente Tabla 9. Principal medio de transporte urbano. Tipo de vehículo Vehículo propio 34 Vehículo de alquiler (taxi) 7 Bicicleta 32 Caminar 27 Situación actual de la movilidad en el área urbana La percepción sobre la movilidad terrestre identifica 19 variables que se articulan en seis ejes: 1. Infraestructura de la ciudad. 2. Cumplimiento de las regulaciones y control. 3. Condiciones que tiene la ciudad para una movilidad segura. 4. El sistema de movilidad actual respecto al ambiente. 5. Los medios de transporte. 6. Necesidad de cambios urgentes en el sistema de movilidad actual. 1. Infraestructura. Sobre el 87% de los encuestados considera que las variables sobre infraestructura son insatisfactorias (Figura 1). Merece especial atención la insatisfacción por la falta de cobertura de aceras, ciclovías, señalización y direccionamiento de los vehículos. Cobertura de aceras es adecuada Total Desacuerdo, 97% Las ciclovías son suficientes Total Desacuerdo, 96% Señalización para conductores es adecuada Total Desacuerdo, 93% Señalización para ciclistas es adecuada Total Desacuerdo, 90% Señalización para peatones es adecuada Total Desacuerdo, 89% Direccionamiento actual es adecuado para vehículos motorizados Total Desacuerdo, 87% 80% 82% 84% 86% 88% 90% 92% 94% 96% 98% 100% Figura 1. Nivel de satisfacción sobre la infraestructura actual de la movilidad terrestre. 61

5 2. Regulaciones y control. Más de 64% de los ciudadanos encuestados manifiesta insatisfacción respecto a las regulaciones para el ingreso de vehículos, y los controles ejercidos por las cooperativas y compañías de transporte a sus asociados (Figura 2). Merece especial atención la insatisfacción por la falta de control de tránsito. Control de tránsito es adecuado Control de cooperativas y compañías es adecuada Regulaciones para ingreso de vehículos es adecuada Total Desacuerdo 64% Total Desacuerdo 87% Total Desacuerdo 80% Figura 2. Nivel de satisfacción sobre las regulaciones y control actual de la movilidad terrestre. 3. Condiciones para una movilidad segura. Más del 54% percibe como insatisfacción ciudadana la interacción negativa entre los usuarios de las vías, la inseguridad de los ciudadanos al transitar por las calles y la falta de condiciones favorables de la ciudad para practicar bicicleta (Figura 3). La interacción entre peatones-ciclistasconductores es cordial Siente seguridad al transitar por las calles de Puerto Ayora Puerto Ayora tiene condiciones favorables para practicar movilidad en bicicleta Total Desacuerdo 54% Total Desacuerdo 92% Total Desacuerdo 87% Figura 3. Nivel de satisfacción sobre las condiciones de la ciudad para una movilidad terrestre segura. 4. Sistema de movilidad respecto al ambiente. Más del 50% expresa su insatisfacción sobre la relación entre el sistema de movilidad actual y el medio ambiente, lo que demuestra que se percibe al consumo de combustible fósil como no amigable con el ecosistema (Figura 4). El sistema de movilidad actual es amigable con el ecosistema Total Desacuerdo 55% Figura 4. Nivel de satisfacción sobre la relación existente entre el sistema de movilidad actual con el ecosistema. 62

6 5. Medios de transporte. Más del 55% de los encuestados considera que se requiere la implementación de transporte masivo para el área urbana y rural; el 74% considera que el accionar de cada ciudadano afecta al sistema de movilidad actual; el 87% manifiesta la inconformidad ciudadana por el exceso de vehículos motorizados existentes, mientras que el 87% adoptaría el uso de la bicicleta como principal medio de transporte de darse las condiciones favorables en la ciudad (Figura 5). Bicicleta principal medio de transporte Total Acuerdo, 87% El número de vehículos motorizados es excesivo Implementación de transportación Inter parroquial Implementación de un sistema de buses urbano Total Acuerdo, 87% Total Acuerdo, 68% Total Acuerdo, 55% Figura 5. Opinión sobre los medios de transporte y el accionar ciudadano. 6. Funcionamiento del sistema de movilidad actual. El 93% de los encuestados indicó su insatisfacción con el funcionamiento del sistema de movilidad actual (Figura 6), el que manifiesta que se requieren cambios urgentes. Se requieren cambios urgentes en el sistema de movilidad Total Acuerdo, 93% Figura 6. Opinión sobre el funcionamiento del sistema de movilidad actual. Hábitos de movilización La opinión de los encuestados sobre el comportamiento de los usuarios del sistema de movilidad terrestre se identifica en 17 variables en tres grupos de actores: 1) peatones; 2) ciclistas, y 3) conductores. 1. Hábitos de los peatones. Los hábitos de los peatones son satisfactorios: más del 50% utiliza la infraestructura vial de manera adecuada, y casi el 40% se preocupa por informarse y cumplir la normativa de tránsito (Figura 7). 63

7 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 83% Utiliza las aceras cuando hay disponibilidad 52% Utiliza los pasos cebras o cruza por las esquinas 57% Camina por las ciclo vias Nunca Casi nunca Algunas veces Casi siempre Siempre 40% Respeta las normas de tránsito Figura 7. Opinión sobre los hábitos de los peatones. 2. Hábitos de los ciclistas. El comportamiento de los ciclistas es considerado satisfactorio por los encuestados (Figura 8). Sin embargo, solo el 28% utiliza las calles de acuerdo a la direccionalidad de los vehículos motorizados. 100% 80% 60% 40% 95% 86% 28% 54% 20% 0% Utiliza las ciclovias cuando hay disponibilidad Los ciclistas tienen preferencia sobre los peatones Utiliza las vias y calles con el direccionamiento de los vehiculos motorizados Utiliza las aceras cuando va en bicicleta Nunca Casi nunca Algunas veces Casi siempre Siempre Figura 8. Opinión sobre los hábitos de los ciclistas. 3. Hábitos de los conductores. Los hábitos de los conductores de vehículos motorizados son adecuados, pues por sobre el 80% se preocupa de cumplir con la normativa de tránsito (Figura 9). Sin embargo el 48% de los conductores invade las ciclovías. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 81% Respeta la normativa de tránsito 99% 96% Verifica que el vehículo esté en óptimas condiciones antes de usarlo Verifica que el vehículo tenga implementos de seguridad 48% Invade las ciclovías con el vehículo motorizado Figura 9. Opinión sobre los hábitos de los conductores. Nunca Casi nunca Algunas veces Casi siempre Siempre 64

8 Conclusiones y recomendaciones Los resultados de las encuestas sobre la situación actual de la movilidad terrestre en Puerto Ayora muestran de manera alarmante altos niveles de insatisfacción sobre los ejes del sistema de movilidad terrestre. La carencia de infraestructura adecuada, el casi nulo cumplimiento de regulaciones y control, la inseguridad vial, la falta de coherencia de los medios de transporte con el cuidado del ambiente, y la inexistencia de medios de transporte masivos, entre otros, generan la necesidad de cambios urgentes en el sistema de movilidad terrestre. Para lograr estos cambios se plantea la creación de una herramienta de planificación de impacto efectivo y alta aceptabilidad, generando acciones enmarcadas en una visión integral. El Plan de Movilidad Terrestre Responsable contempla cinco ejes de gestión sobre los cuales el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Cruz, la Fundación Un Cambio por la Vida, instituciones con competencia sobre movilidad terrestre, organismos no gubernamentales y ciudanía pueden accionar la ejecución de actividades contempladas en el Plan de Movilidad permitiendo en el corto tiempo contar con una movilidad terrestre responsable (Figura 10). Para evidenciar el accionar integrado de los diferentes actores y el cumplimiento de los cinco ejes de gestión que contempla el Plan de Movilidad Terrestre Responsable para el cantón Santa Cruz, se propone la creación de los siguientes índices que resultan de la línea base de la movilidad terrestre (Tabla 10). Planificar la dotación de una infraestructura vial adecuada Implementar un sistema de transporte terrestre coherente con el entorno Implementar una cultura de movilidad responsable Diseñar lineamientos de políticas y competencias institucionales que generen una gobernabilidad efectiva Plan de Movilidad Terrestre Responsable de Santa Cruz Fomentar la participación ciudadana y el empoderamiento de una movilidad responsable Figura 10. Ejes de gestión del sistema integral de movilidad terrestre responsable. Tabla 10. Línea base de los ejes de gestión del Plan de Movilidad Terrestre Responsable. Ejes de gestión Índice Línea base Diseñar lineamientos de políticas y competencias institucionales que generen una gobernabilidad efectiva No. de acciones de control y regulaciones tomadas sobre tránsito No. de acciones de control y regulaciones tomadas en general Carencia de una instancia de gobernabilidad que reúna a las instituciones que tienen competencia sobre transporte terrestre y seguridad vial Implementar un sistema de transporte terrestre coherente con el entorno % de personas que usan bicicleta al menos una vez por semana / total de personas de la población urbana % de personas que usan vehículos de alquiler (camionetas) al menos una vez por semana / total de personas de la población urbana 18% utiliza bicicleta al menos una vez por semana 54% utiliza vehículo de alquiler al menos una vez por semana 65

9 Planificar la dotación de una infraestructura vial adecuada Implementar una cultura de movilidad responsable Fomentar la participación ciudadana y el empoderamiento de una movilidad responsable Nivel de satisfacción (%) por cobertura de aceras y ciclovías Nivel de satisfacción (%) de cobertura de señalización para peatones, ciclistas y vehículos motorizados Nivel de satisfacción (%) de interacción cordial entre peatones, ciclistas, conductores Nivel de calificación del comportamiento según la tipología de usuario % participación ciudadana en espacios de diálogo sobre movilidad Número de espacios de diálogo promovidos localmente sobre movilidad % de participación ciudadana vinculadas al Observatorio de Movilidad Insatisfacción en cobertura: 97% aceras 96% ciclovías Insatisfacción en señalización: 89% peatones 90% ciclovías 93% vehículos motorizados Insatisfacción en interacción: 92% 50% Peatones = Regular 62% Ciclistas = Bueno 85% Conductores = Muy Bueno No existen espacios de diálogo creados No existe Observatorio de Movilidad En vista de que el 93% de los ciudadanos encuestados considera que se requiere realizar cambios urgentes en el sistema de movilidad terrestre actual, se plantea un monitoreo periódico para analizar los índices y variables, y tomar las acciones requeridas (Tabla 11). Tabla 11. Acciones y variantes para análisis de cambios en la movilidad terrestre. Acción Variables Reto Gobernabilidad efectiva Transporte terrestre coherente con el entorno Infraestructura vial adecuada Cultura de movilidad responsable Participación ciudadana Control de tránsito Control de cooperativas y compañías Regulaciones para el ingreso de vehículos Frecuencia de movilización Cobertura de aceras Ciclovías Señalización Seguridad vial Interacción entre peatones, ciclistas, conductores Capacitación en educación vial Espacios de diálogo Las regulaciones y acciones de control sobre el tránsito y transporte terrestre corresponden a un 25% del total de regulaciones y acciones generales. El uso de vehículos a motor disminuye de manera directamente proporcional al incremento en el uso de la bicicleta. La cobertura de infraestructura crece de manera inversamente proporcional a la insatisfacción de seguridad que sienten los ciudadanos al transitar por las calles de la ciudad. La convivencia ciudadana y el uso de espacios públicos crecen de manera inversamente proporcional a la apropiación de espacios públicos por los vehículos motorizados. La representación ciudadana crece de manera inversamente proporcional a la carencia de espacios de diálogo y observatorios ciudadanos sobre movilidad. 66