El pensamiento político y estratégico español de seguridad y cooperación en el Mediterráneo.

Transcripción

1 El pensamiento político y estratégico español de seguridad y cooperación en el Mediterráneo. * El verdadero viaje de descubrimiento no consiste en buscar nuevas tierras, sino en ver con nuevos ojos. Marcel Proust * Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología. Doctorado en Ciencias Políticas (DEA-UNED, Política Internacional Latinoamérica), Especialista en Seguridad Internacional (IUGM), Especialista en Fundamentos de la Paz, la Seguridad y la Defensa (IUGM). 1

2 ÍNDICE. INTRODUCCIÓN. 5 I. LA SITUACIÓN DEL ESTUDIO E INVESTIGACIÓN SOBRE LA SEGURIDAD EN EL MEDITERRÁNEO EN ESPAÑA. 19 Introducción a la investigación sobre el Mediterráneo en España. 21 Evolución de la investigación sobre el Mediterráneo en España. 22 Obstáculos a la investigación sobre el Mediterráneo. 25 Iniciativas think-tank. 26 II. EL MEDITERRÁNEO: CONSIDERACIONES GENERALES DE UN ESPACIO DE SEGURIDAD CAMBIANTE. 30 Definición del Mediterráneo desde la perspectiva política y de seguridad. 37 III. LA CONFIGURACIÓN HISTÓRICO-POLÍTICA DE LAS RELACONES Y POLÍTICAS HISPANO-MEDITERRÁNEAS. 44 Las relaciones entre España y el Mediterráneo: el peso de Marruecos. 45 IV. EL MEDITERRÁNEO, UN ESPACIO DE RELACIONES DESIGUALES Y DIVERGENTES. 56 El contexto socioeconómico. 56 El contexto político y social. 63 Un contexto de seguridad marcado por unas relaciones de conflictocooperación. 74 V. LA CONSTRUCCIÓN DE LA SEGURIDAD EN EL 2

3 MEDITERRÁNEO: FACTORES, VISIONES E INICIATIVAS. 78 Factores de tensión, amenazas y conflictos que afectan a la construcción de la seguridad en el Mediterráneo. 81 Las armas de destrucción masiva. 87 Diferentes visiones de los aspectos principales que configuran la seguridad en el Mediterráneo. 94 La visión de la seguridad en el Mediterráneo a través de las publicaciones periódicas del Ministerio de Defensa. 107 El Boletín de Información de la Defensa, Los Cuadernos de Estrategia, Las Monografías del CESEDEN, Iniciativas y diálogos multilaterales de seguridad en el Mediterráneo. 155 El diálogo de seguridad de la UEO. 156 El diálogo de seguridad de la Alianza Atlántica. 157 El diálogo de seguridad de la Unión Europea. 158 Otras iniciativas multilaterales. 164 El Proceso de Barcelona: la Asociación Euromediterránea. 168 Visiones críticas del modelo de Asociación Euromediterráneas. La crítica de las organizaciones de la sociedad civil euromediterránea. 175 El balance positivo del Proceso de Barcelona. 182 El fracaso de la seguridad en el Proceso de Barcelona. 184 La seguridad, un reto pendiente de cooperación política y confianza. 191 La Alianza de Civilizaciones. 196 Unión para el Mediterráneo. 200 La reforma del sector de seguridad, un proceso transversal. 205 VI. LA POLÍTICA EXTERIOR DE ESPAÑA HACIA EL MEDITERRÁNEO

4 España y el Mediterráneo hasta el inicio del siglo XX. 208 La política de seguridad mediterránea y occidental: de la Dictadura a la Transición a la democracia. 213 Las políticas y relaciones hispano-mediterráneas de la democracia. 223 La configuración de las relaciones y las políticas mediterráneas. 223 El conflicto del Sáhara Occidental. 230 Un balance de las relaciones entre España y Marruecos. 236 Las líneas directrices de la reciente política exterior mediterránea. 239 La Defensa Nacional en el pensamiento político-estratégico de seguridad en el Mediterráneo. 239 La relación entre seguridad, desarrollo y derechos humanos en la política mediterránea de España. 242 Las actuales elaboraciones político-estratégicas y las políticas gubernamentales sobre la posición internacional de España en el Mediterráneo. 253 VII. LA OPINIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA, LOS INVESTIGADORES Y EL MEDITERRÁNEO. 261 Cuestionario: El pensamiento político-estratégico español de seguridad en el Mediterráneo. 265 CONCLUSIONES. 275 ANEXOS. 323 ABREVIATURAS 360 BIBLIOGRAFÍA

5 INTRODUCCIÓN. Objetivo del trabajo de investigación. En las últimas décadas, el Mediterráneo se ha convertido en una fuente de amenazas a la seguridad internacional, independientemente de la concepción o el enfoque desde el que nos aproximemos a la región. Las nuevas elaboraciones del concepto de seguridad indican la necesidad de tener en cuenta aspectos y miradas diferentes y complementarias para entender mejor cómo emergen y se traducen ciertas amenazas en riesgos y conflictos reales. La forma de enfrentar y resolver la falta de democracia en muchos Estados y sociedades a ambas orillas del Mediterráneo, el terrorismo transnacional, la distribución de los escasos recursos energéticos, los problemas medioambientales y los grandes cambios sociodemográficos y económicos, determina también la forma de entender la posible inestabilidad e inseguridad del entorno mediterráneo. No hay un solo conflicto mediterráneo, aunque sí uno dominante entre Israel y Palestina y otros dos, como el de Afganistán y el de Irak, en el entorno geoestratégico mediterráneo, cuyas repercusiones impactan directamente sobre la seguridad mediterránea. Existen varios conflictos sin resolver, latentes, que han ido conformando la seguridad en la zona, incluso más allá de las propias fronteras mediterráneas, como el caso del Sáhara occidental. Coexisten, asimismo, otros conflictos y condiciones de inestabilidad política distintas a las que provocaron estos conflictos de larga duración que emergen como amenazas a la seguridad humana y global. Nos ocuparemos también de actualizar cómo se percibe en España esta reconceptualización -o mejor dicho, reconsideración de todos los aspectos- de la seguridad, centrándola en el ámbito mediterráneo. Nos preguntamos en esta investigación si los análisis y las aportaciones existentes en los ámbitos político, diplomático, militar, intelectual y en el terreno de la seguridad, nos permiten hablar de un pensamiento español específico, definible como 5

6 pensamiento político-estratégico de seguridad mediterránea. Nos interesa conocer cómo se ha ido configurando en España en las últimas décadas, singularmente desde la reimplantación de la democracia en el último cuarto del siglo XX, el pensamiento y el conocimiento, las posiciones acerca de la seguridad mediterránea, y si ese acervo histórico, político, militar, social y/o económico permite hablar de un pensamiento español hacia el Mediterráneo en temas de seguridad, o, al menos, de una posible construcción del mismo. Así pues, tendremos en cuenta que la tensión sobre el Mediterráneo no proviene exclusivamente de aquellos conflictos que perduran en el tiempo, sino sobre otros abiertos o posibles derivados de estas otras condiciones globales y cómo adquieren relevancia política y estratégica en nuestro país. Además, será interesante considerar si lo que se viene llamando la posición privilegiada de España como nexo de unión entre culturas influye, o también lo es respecto de la seguridad, o si ha jugado un papel importante para la misma. Lo que es innegable es que existe una mirada española dentro de la Unión Europea hacia el Sur, hacia el Mediterráneo, y, por tanto, afecta a los diversos aspectos que configuran la seguridad global. El desarrollo de los planteamientos españoles y de la acción española sustenta el pensamiento español de seguridad. Hay factores que nos permiten explicar una posición y contribución relevantes de España en la seguridad mediterránea en la actualidad. Esos factores guardan relación con los importantes cambios derivados del proceso de integración europea y de su incipiente proyección política, del final de la Guerra Fría, de la globalización económica, de las presiones internas y procesos para emprender la vía democrática o para resistirla en algunos Estados o del terrorismo y, singularmente, de los enfoques de la política exterior de España (el giro de final del siglo XX, la Alianza de Civilizaciones, que se planteará en la investigación). Hipótesis de la investigación. 6

7 Al plantear nuestro objeto de estudio hay que tener presentes algunos puntos de partida o premisas. El concepto de seguridad ya no es sólo el de las amenazas tradicionales a la defensa nacional. La disolución de la rígida división entre seguridad interior y exterior sigue aumentando. Y las soluciones y respuestas a las amenazas, riesgos y conflictos no pueden ser exclusiva y únicamente de carácter militar. Se abre camino la participación, cooperación e integración en distintos grados de algunos aspectos que afectan a la seguridad internacional, como el terrorismo, el medioambiente, la energía o el control de la delincuencia transnacional y la inmigración ilegal. España participa de esta internacionalización de los conflictos y aboga por la coresponsabilidad de los Estados y las organizaciones internacionales. Es en este marco en el que pretendemos hablar del pensamiento español mediterráneo definido en el tiempo, en su forma y contenido. Otro punto de partida es la existencia de una base teórica y de acción política suficiente para construirlo, a la vez que existen carencias en la investigación y en la conformación del pensamiento relativo a la seguridad en el mediterráneo en nuestra tradición intelectual, académica, política y militar que impiden hablar de un pensamiento político español de seguridad y cooperación, a pesar de la abundante experiencia, tradición, acción y relaciones existentes en todos los ámbitos entre España y el entorno mediterráneo, incluyendo la estructura, organización y conceptualización militar. En todo caso, dado que existen elaboraciones y postulados realizados desde diversos enfoques (el estratégico, el de la investigación para la paz, el histórico, el político, el académico, etc.), la investigación tratará de encontrar puntos comunes, convergencias, contradicciones, carencias, etc. sobre las que poder sustentar nuestro punto de partida, que es doble. Por un lado, existe un desarrollo teórico heterogéneo, una concepción difusa y ambigua, relativos a la paz, seguridad y defensa en el Mediterráneo, caracterizados por un origen multidisciplinar, cambiante, históricamente poco sólido, abierto a una elaboración y construcción permanente, a influencias mutuas entre los ámbitos político, estratégico, económico, cultural y social. Pero no se puede hablar de una concepción central o conocimiento consolidado que permita definir una línea de pensamiento homogéneo y consensuado sobre el significado político y 7

8 estratégico sobre la seguridad del Mediterráneo para España. Por otro lado, este conjunto de aportaciones y elaboraciones abren el camino al establecimiento de una concepción española, de un corpus de conocimiento y pensamiento político-estratégico homogéneo, básico y global, relativo a la seguridad en el Mediterráneo y a su significado, identificable desde cualquier ámbito (como puedan serlo otras regiones en la política exterior española, Europa o Latinoamérica) y abierto a las investigaciones y estudios que introducen nuevos elementos y perspectivas de la seguridad en general y del Mediterráneo en particular. Delimitación del objeto de estudio y condicionantes metodológicos. Al referirnos al pensamiento mediterráneo en materia de seguridad y de cooperación, detectamos varios problemas. El primero, el de la delimitación del objeto. Se habla mucho del mundo árabe, de la política mediterránea, de Oriente Próximo, de asociación euromediterránea, de la política de vecindad, del diálogo, alianza o choque de civilizaciones, en función de la perspectiva de análisis y de la procedencia de los estudios o propuestas. Así, dominará el criterio geográfico, el de seguridad, el político, el económico o el de cooperación según la institución, enfoque, Estado o agente que hable del Mediterráneo. Pero no puede decirse que exista una perspectiva o mirada mediterránea permanente, consolidada e inequívoca para analizar y estudiar la seguridad en el ámbito mediterráneo. De hecho, la pléyade de iniciativas existentes en las últimas décadas en torno a la seguridad de la región habla por sí sola de la pluralidad de enfoques y de la inexistencia de un entorno mediterráneo de la seguridad definido como tal. El segundo problema es el dominio abrumador del conflicto entre Israel y Palestina, que se extiende al resto de situaciones y conflictos, contagiando los análisis y propuestas de resolución de los mismos. En cierto modo, es un sesgo que actúa como condicionante a la hora de establecer unos límites claros cuando hablamos de política mediterránea, en el sentido de vincular la mayoría de situaciones de seguridad del mediterráneo a aquél. Bien es cierto que el fondo y la forma de la realidad árabe-israelí condicionan de forma importantísima la seguridad en el Mediterráneo, pero no la define 8

9 en su totalidad. La política mediterránea abarca este conflicto, pero éste no agota en absoluto dicha política. Por tanto, el conflicto israelo-palestino no sólo está reduciendo y condicionando muchas veces el concepto y los términos de la política mediterránea, sino que está limitando en el tiempo el reconocimiento y la asunción de otras realidades y aspectos de la seguridad mediterránea. En tercer lugar, y en sentido inverso, se hablará de política o de seguridad mediterránea en referencia a aspectos no globales geográficos o de otra índole, pudiendo entenderse que se da un ab-uso del término global cuando se puede estar hablando de un conflicto, de un aspecto de la seguridad o de una cuestión específica. En el fondo, subyace la idea de que los aspectos o fuentes de conflictos están en conexión o pueden estarlo. En cuarto lugar, como en tantos análisis e investigaciones en esta materia, la presente se realiza desde presupuestos de conocimiento teóricos, históricos y metodológicos, por tanto desde un punto de partida de un español, hecho que no la invalida pero que requiere de otras complementarias, de una perspectiva no española sobre la percepción del pensamiento político y estratégico español hacia el Mediterráneo. Así, el trabajo abordará otros problemas previos que limitan el objeto de estudio y que hacen que hablar de pensamiento español mediterráneo de seguridad sea bastante complejo. Metodología de investigación. A través de una metodología de tipo cualitativo, la investigación aborda los aspectos determinantes de la concepción de la seguridad en el Mediterráneo: el histórico, el evolutivo y el de los actores participantes. La investigación requiere de un tratamiento histórico, aunque no se propone una perspectiva histórica ni cronológica. Se realiza alguna incursión histórica transversal como una parte más de un enfoque 9

10 multifactorial, en el que los hechos históricos han condicionado o influido en posiciones o concepciones posteriores. La utilización de la vía analítica, del análisis crítico, permitirá conocer la relevancia que los actores, las organizaciones públicas y las de pensamiento que han participado o participan de la elaboración de las políticas públicas de seguridad, defensa y exterior del Mediterráneo conceden a este espacio geoestratégico, con vistas a establecer si existen lugares comunes, anclajes históricos (por ejemplo, el término responsabilidad histórica derivado del conflicto del Sáhara occidental), convergencia de posiciones políticas o parlamentarias que permitan hablar en términos de política de Estado, etc. Por ello, cualquier investigación que desee profundizar en este aspecto deberá contar con una revisión de los procesos abiertos desde las instituciones españolas, tanto institucionales y políticas, como las estructuras del Estado y la configuración institucional (Ministerio de Defensa, órganos representativos como el Congreso, Comisiones Parlamentarias, etc.), como las específicas de seguridad, incluyendo, por supuesto, las Fuerzas Armadas. En el mismo sentido, deberá incluir también una revisión del pensamiento y documentación que se hayan producido en las organizaciones españolas o de orientación española dedicadas al pensamiento, al estudio y al análisis de las relaciones internacionales y la política exterior centradas en el Mediterráneo (fundaciones, think tanks, agencias, institutos, etc.) Además, la investigación se adentra en analizar cómo se ha ordenado y estructurado el marco político e intelectual español para abordar el estudio de la seguridad euromediterránea, tratando las relaciones entre España y los agentes y participantes mediterráneos, la perspectiva democrática, los procesos de cooperación y la conformación de un modelo español de seguridad en el Mediterráneo con los elementos y componentes correspondientes. En el mismo sentido, se analizarán los últimos procesos multilaterales y multidisciplinares abiertos (Proceso de Barcelona, 10

11 Unión para el Mediterráneo, Alianza de Civilizaciones) en los que la seguridad se plantea no ya como el aspecto central a partir del cual estructurar la estabilidad regional, sino como el resultado de políticas de desarrollo, democratización, gobernabilidad, proximidad y prevención que crearán nudos, redes y puntos de interdependencia que faciliten y deriven en un entorno de mayor paz y seguridad mediterráneas. Además de las fuentes secundarias, la investigación contiene información cualitativa procedente de un cuestionario administrado a profesores, investigadores y participantes en programas de estudio vinculados, directa o indirectamente, a la seguridad en el Mediterráneo, que se incluye en el anexo I. Recursos y fuentes bibliográficas. Para poder tener una perspectiva del pensamiento sobre el mediterráneo en temas de seguridad sería conveniente un repaso de la producción literaria científica, académica y política relativa a dicha materia, además de la de tipo social, económica y de cooperación complementaria que pueda mejorar el estudio de este pensamiento, todo ello, a lo largo de las últimas décadas. Dadas las limitaciones de esta investigación, nos hemos centrado en la consulta de documentos básicos, entendiendo por tales aquellos cuyo contenido es elemental y necesario (de tipo histórico, político, estratégico, económico) para poder aproximarnos a una configuración, dinámica y cambiante, del pensamiento español sobre lo mediterráneo, o, mínimamente, al acervo básico del conocimiento generado en España sobre la seguridad en el Mediterráneo. La obtención de datos e información de la investigación ha sido, casi en su totalidad, a través de fuentes secundarias. La procedencia de las mismas es principalmente la siguiente: - Análisis de actualidad, reflexiones y estudios monográficos de las instituciones y think tanks relevantes en nuestro país (téngase en cuenta que la tradición española en estas redes intelectuales y de análisis es pequeña en relación con el mundo anglosajón). 11

12 - Bases de datos de algunas tesis de universidades españolas. - Bibliografía específica de las últimas tres décadas. - Institutos, observatorios y fundaciones gubernamentales y privadas dedicadas al análisis de la seguridad desde un punto de vista global. - Transcripciones y conclusiones de jornadas y cursos. - Centros de investigación de otros países (Estados Unidos, Francia,...). - Colección de estudios, análisis y monografías de las Fuerzas Armadas españolas. - Información oficial del Gobierno y las Cortes de España, que incluye publicaciones oficiales -documentos, actas de conferencias, declaraciones, planes, etc.- producidos por el Ministerio de Defensa y el Gobierno de España (Libro Blanco de la Defensa, Revisiones Estratégicas de la Defensa, Directiva Nacional de Defensa). - Cuestionario elaborado para este trabajo de investigación. Asimismo, una investigación ambiciosa deberá acudir a las actas de las instituciones (Congreso, Senado, Comisiones Parlamentarias) relativas a etapas previas a la Constitución de 1978 (para conocer los antecedentes de algunos temas y las raíces de muchas decisiones posteriores, posiciones y posicionamientos) y a los documentos y actas de los partidos políticos (asambleas, congresos, jornadas, conferencias sectoriales, etc.). Por último, es imprescindible tener en cuenta los textos producidos en los países del Magreb por autoridades, representantes y autores españoles vinculados a tareas y actividades políticas, militares, diplomáticas, económicas, de intercambio cultural, etc. que de alguna manera tengan o hayan tenido participación de aspectos conformadores de la seguridad en la zona. Pero muchos de estos últimos datos y referencias escapan a los límites y posibilidades de esta investigación, con lo que nos ajustaremos a la obligación de dar cuenta de todo ello en las conclusiones, como elementos que contribuirán a mejorar la 12

13 calidad de la elaboración del pensamiento político español referido a la seguridad mediterránea. Publicaciones periódicas principales: - Cuadernos de Estrategia del instituto Español de Estudios Estratégicos, dependiente del Ministerio de Defensa (núms. 6, 8, 20, 35, 45, 47, 53, 70, 72, 96, 100, 103, 106, 107, 112, 113, 117, 122, 125 y 139). - Monografías del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN), dependiente del Ministerio de Defensa (del año 2001 al 2008, los siguientes núms.: 50, 52, 55, 58, 59, 69, 82, 86, 89 y 92; se consultarán las anteriores relacionadas con la seguridad en el Mediterráneo). - Boletín de Información del CESEDEN (entre 1999 y 2008, los siguientes núms.: 261, 267, 270, , 279, 292, 294, 297, 301 y 302; se consultarán los anteriores relacionados con la materia de la investigación). - Documentos de Seguridad y Defensa CESEDEN, núms. 1, 6, 8 y Revista Política Exterior, núms. 20, 34, 39, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 51, 54, 64, 65, 70, 72, 73, 88, 89, 91, 98, 104, 108, 112, 116 y Dossier del British Council Investigando el Mediterráneo: un encuentro hispano-británico de expertos en el Mediterráneo y el Mundo Árabe, que contiene una amplia y detallada relación de investigadores, tesis doctorales, instituciones, proyectos de investigación, revistas, publicaciones especializadas y recursos electrónicos del Mediterráneo, Oriente Medio y el Norte de África. Artículos, papers, monografías: La investigación ha requerido de la consulta de las publicaciones periódicas, para conocer el recorrido histórico y temático de los aspectos que la conforman. Ha requerido el análisis de una amplia bibliografía para enmarcarla y contextualizarla, pero también de la consulta obligada y necesaria de artículos, documentos de trabajo, conferencias, monográficos, estudios, informes y de las hemerotecas on-line, así como 13

14 de otros documentos que han servido para actualizar y completar la conformación de todo el acervo intelectual, teórico y del conocimiento acumulado. Así, se han consultado unos 170 textos de este tipo procedentes de diversas disciplinas y entidades. Sitios de Internet consultados Una de las fuentes principales de la investigación la han constituido las páginas electrónicas oficiales de sitios de Internet consultados, correspondientes a 68 organizaciones, organismos y entidades, desde institucionales hasta de ONGs (que se relacionan en el Anexo III). Descripción de la investigación. El Mediterráneo ha suscitado, y suscita, grandes controversias, siendo la primera de ellas la de su definición y delimitación. Como veremos, son diversos los enfoques desde los que se ha abordado esta cuestión, en lo geopolítico y en otros ámbitos. Pero, lo que es innegable es la importancia estratégica mundial del Mediterráneo, un espacio marítimo y terrestre donde se han librado dos guerras mundiales, donde se concentró un proceso de descolonización entre 1943 y 1962, cuyas huellas siguen sin haberse borrado, donde se inscribe la batalla de Suez, de 1956, que significó la entrada en el Mediterráneo de la VI flota de Estados Unidos (un hecho que tiene una trascendencia histórica mundial); un espacio donde tiene lugar probablemente uno de los conflictos paradigmáticos de las relaciones internacionales, el árabe-israelí, que aglutina todos los errores de la descolonización, la Guerra Fría y el actual escenario de globalización. Un espacio, el Mediterráneo, que además concentra grandes desafíos y problemas energéticos, concretamente petrolíferos, desde 1973, que es la primera región turística (el 35 % del turismo mundial pasa por la región) y en cuyos dominios persisten numerosos conflictos locales y regionales. Sin duda, el espacio euromediterráneo es uno de los lugares en los que se está abandonando un viejo esquema de seguridad y en el que se están sentando las bases 14

15 conceptuales y políticas de lo que puede ser un concepto avanzado de seguridad y defensa. Sin embargo, la mayoría de organizaciones internacionales, regionales o subregionales, además de Estados Unidos, no reconocen el Mediterráneo como un conjunto regional. Ha sido la Unión Europea y los doce países del sur del Mediterráneo (PSM), desde la Conferencia Euromediterránea de Barcelona, de 1995, los que, impulsando el Proceso Euromediterráneo y la Asociación Euromediterránea, pongan en valor el Mediterráneo como un espacio de cooperación en materia política, de seguridad específicamente, económica y cultural. En ese impulso, España ha jugado un papel relevante, de primer orden internacional, tanto en el ámbito comunitario como en el del norte de África, entre los Estados árabes. Esto fue posible porque la España democrática se liberó de algunos lastres histórico-políticos del pasado, afianzando un cambio que la sociedad española también asumió y lideró. España pasó de una política exterior autoritaria a una democrática, con la integración en la OTAN y en la entonces Comunidad Económica Europea (actual Unión Europea), en 1982 y 1986, respectivamente. Por vez primera, España definía su política de seguridad y defensa en relación con sus intereses y los intereses euromediterráneos, dejaba el hispanoamericanismo conservador por la Comunidad Iberoamericana de Naciones y adoptaba un nuevo estatus de potencia media periférica en el centro del sistema internacional (Lemus y Pereira, 2003). Todos estos cambios se tradujeron y confirmaron la universalización de las relaciones exteriores, la incorporación al sistema económico internacional (FMI, OCDE, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Africano de Desarrollo) y la integración en las organizaciones e instituciones internacionales (Foro Madrid de la CSCE, por ejemplo). El Mediterráneo, mayoritariamente, ha sido identificado con un lugar de encuentros y desencuentros, de cooperación y de confrontación, un espacio ambivalente que, incluso antes del siglo XV, ya fue interpretado como una región compleja de intercambio, guerra, comercio, movimientos de personas, mercancías, flujos de ideas, 15

16 avances científicos y tecnológicos (Claret, Fundación Seminario de Investigación para la Paz, 2007). El presente trabajo se inicia con una revisión evolutiva y crítica del estado de la cuestión de los estudios e investigaciones que se realizan en España en materia de seguridad y, en particular, del Mediterráneo. Se constata, en segundo lugar, la complejidad como uno de los elementos que identifican, para la mayoría de autores e investigadores, la región Mediterránea, reflejada en las diferentes descripciones geográficas y geopolíticas del Mediterráneo. La historia y las raíces de las políticas y las relaciones entre España y el Mediterráneo se abordan en la tercera parte de la investigación. Esta inmersión histórico-crítica en las relaciones hispano-mediterráneas en general, hispano-magrebíes y de Marruecos, en particular, cumple la función de mostrar las bases político-sociales sobre las que se edificaron las ideas, los sentimientos, las acciones y las políticas españolas hacia el norte de África antes de la democracia. En cuarto lugar, se incluye el contexto socioeconómico del Mediterráneo y del norte de África y las condiciones económicas, políticas y sociales de los países del sur del Mediterráneo (PSM), que enmarcan las relaciones hispano-mediterráneas actuales, pero que también remiten al pasado reciente. En la quinta parte se tratan los aspectos centrales de la investigación, relativos a la seguridad en el Mediterráneo, con especial atención a las visiones de la seguridad, pasadas y presentes, las desarrolladas por autores y especialistas y las que vienen produciéndose en los centros de pensamiento y reflexión del Ministerio de Defensa, el Instituto de Estudios Estratégicos y el CESEDEN. Esta parte incluye una mención y breve descripción de las iniciativas de seguridad multilaterales impulsadas en el Mediterráneo, además de considerar los factores de mayor tensión presentes en la región. 16

17 La sexta parte de la investigación se adentra en la política exterior española, con atención especial a la seguridad en el Mediterráneo, dividida en dos intervalos temporales, antes y después de la democracia. Dos cuestiones centran la atención en este punto: la cuestión del Sáhara y las relaciones de España con Marruecos, por aglutinar una buen parte de las tensiones y crisis del Mediterráneo y por ser un buen ejemplo del modus operandi español en el norte de África, además de por constituir en muchos momentos, Marruecos, la política mediterránea española o, como han expresado algunos, la política marroquí española. Antes de concluir, el análisis pretende reflejar el estado de opinión del pensamiento español de seguridad a través de la participación directa de estudiosos, investigadores y especialistas en el área de seguridad y defensa del Mediterráneo en España en un cuestionario específico. Esta evaluación va precedida de un resumen de la evolución de la opinión pública sobre algunos aspectos relativos al Mediterráneo, tomadas en cuenta a partir de los Informes INCIPE 1992, 1998 y Al final, figuran tres anexos: uno contiene los resultados del cuestionario administrado a investigadores del Mediterráneo; otro contiene una relación de los movimientos de corte radical y violenta y de los grupos terroristas que han tenido actividad o permanecen activos en el Magreb y el tercero es una relación de los centros de análisis y estudios sobre la seguridad en España, fundaciones, instituciones y organizaciones que desarrollan actividades vinculadas a la seguridad y defensa. Esta investigación está en deuda con los investigadores y autores que aparecen en la misma, especialmente con Echeverría, Cano, Muñoz, Gillespie, Iván Martín, Marquina, Pereira, Algora, Núñez Villaverde y Hernando de Larramendi, además de con las publicaciones del Ministerio de Defensa y los recursos ofrecidos por el Instituto General Gutiérrez Mellado (IUGM), cuyas valiosas aportaciones y sistematización del conocimiento científico en torno a la seguridad euromediterránea me han permitido una incursión profunda en las condiciones de la paz y la seguridad en el Mediterráneo, así como acercarme a las nuevas bases conceptuales de la misma. 17

18 Quiero agradecer al Director de la investigación, profesor Luis Solá, primero, el hecho de aceptar la dirección de la misma y, segundo, la libertad, la flexibilidad, el ánimo, los consejos y la provocación pedagógica y de conocimiento hacia las organizaciones internacionales de seguridad que me infundió en calidad de profesor del IUGM (Organismos Internacionales de Seguridad). Todo el diseño electrónico del cuestionario, el tratamiento estadístico, electrónico y de representación gráfica, el análisis formal y literario y el ánimo incansable, quiero, y es justo agradecérselo, de forma especial a Bernadet Kühne, también por su rigor y disciplina; ahora, cosas de la vida, sensibilizada con la importancia de la construcción de un modelo de seguridad para el Mediterráneo. Resta añadir que las incoherencias, errores o expresiones incomprensibles caen bajo la responsabilidad del autor de la investigación. Sólo espero devolver a quienes se acerquen a la misma un poco del conocimiento tomado prestado de tan nutrido grupo de profesionales de la seguridad y defensa en España, que trabajan, analizan y se responsabilizan de este asunto en un espacio privilegiado para nuestra civilización como el Mediterráneo, fuente de vida y de conflicto. 18

19 I. LA SITUACIÓN DEL ESTUDIO E INVESTIGACIÓN SOBRE LA SEGURIDAD EN EL MEDITERRÁNEO EN ESPAÑA. Para conocer la realidad y relevancia de los estudios sobre el Mediterráneo y el mundo árabe, así como las líneas de pensamiento y de investigación sobre la región, nos apoyaremos en tres buenos trabajos elaborados por Martín y Gillespie (2006), por Echeverría (2006) y por Pereira (2003), en el que se recopilan y sintetizan los recursos y elementos básicos que han ido configurando el acervo científico e intelectual relativo al Mediterráneo, y, singularmente, a la seguridad en la región. Investigando el Mediterráneo es el trabajo de los primeros, y es un informe general publicado en 2006 por British Council, la Fundació CIDOB y el Institut Europeo de la Mediterràni (IEMED). El de Echeverría forma parte de la Guía de investigación sobre la Paz, la Seguridad y la Defensa, publicada también en 2006 por el, de la UNED, consistiendo en un capítulo dedicado al área del Mediterráneo: Introducción a la investigación sobre cuestiones de paz, seguridad y defensa en la región mediterránea: Enfoques y fuentes principales. Los Estudios internacionales y política exterior. Estado de la cuestión es un texto de Pereira que describe la evolución de los estudios internacionales, de los que seleccionamos los dedicados al Mediterráneo, desde el Franquismo hasta la Transición democrática española. Estas publicaciones, entre otras cosas, hacen un breve recorrido históricodescriptivo por la situación del ámbito académico e intelectual que se dedica al estudio del Mediterráneo y de la seguridad en el mismo, del que nos interesa destacar algunos aspectos importantes para nuestro trabajo. Primero, la escasez histórica de estudios y trabajos relativos al Mediterráneo y a la seguridad en particular. En segundo, el retraso, comparativamente con otras áreas y materias del pensamiento, en la consolidación de un marco mínimo de instituciones, investigadores, autores y programas de formación relativo al Mediterráneo. Tercero, la doble dependencia, geográfica y personal, de estos estudios. Por una parte, dependientes del impulso y de las iniciativas personales y, por otra, de su inicial y dominadora ubicación en Madrid y Barcelona. En cuarto lugar, la 19

20 escasez de producción de investigaciones, tesis doctorales, trabajos y estudios específicos dedicados a la seguridad en el Mediterráneo en el ámbito universitario y académico, en comparación con otras materias. En quinto lugar, la aparición y consolidación de unas cuantas fundaciones e institutos de pensamiento en las dos últimas décadas (salvo la Fundació CIDOB, que es anterior) dedicadas a las relaciones internacionales ampliamente consideradas y entre cuyos objetivos está la seguridad en el área del Mediterráneo, aunque, como veremos, con un significado relativamente menor que otras áreas o asuntos. Por último y no menos importante, la labor de impulso de la investigación llevada a cabo por el Ministerio de Defensa, concretamente desde el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN) y del Instituto Español de Estudios Estratégicos. Los estudios e investigaciones suelen enfocarse más hacia los aspectos de liberalización económica y política, hacia la seguridad doméstica e internacional y a la situación del conflicto árabe-israelí. La caída del Muro de Berlín dio lugar a trabajos que desmontan dos clásicos paradigmas sobre el Mundo Árabe: el de la excepcionalidad árabe y la tesis de la escasa probabilidad de desarrollo democrático. Los métodos que se han empleado en las investigaciones explican una gran parte de esas supuestas excepciones sobre las que se ha teorizado: han sido sólo empíricos, ideológicos normativos o basados en suposiciones sin conocimiento de las Ciencias Sociales, sin la combinación de investigación conceptual y empírica. Además, puede hablarse de una tensión entre especialistas regionales y científicos sociales interesados en la región, sobre todo en los estudios internacionales, comparativos y de áreas. Acerca del Proceso de Barcelona, sobresale la tendencia hacia la liberalización económica y aunque abarca muchos aspectos (desde la integración regional al conflicto árabe-israelí) no incluye los vínculos entre los niveles de análisis y las dimensiones. Una buena parte de los expertos están ligados a las comunidades académicas creadas en el marco de dicho Proceso. Por último, hay que decir que cada disciplina defiende sus conocimientos, observándose poca atención al enfoque interdisciplinario (Jerch, 2007). Vemos a continuación, con algo más de detalle, algunos de esos aspectos. 20

21 Introducción a la investigación sobre el Mediterráneo en España. La doble apertura que supuso para España romper con más de tres décadas de aislamiento internacional y participar de los estudios de seguridad y defensa en la esfera internacional, modificó radicalmente el panorama español de investigación sobre el Mediterráneo. Hasta ese momento, los investigadores españoles no tenían más opción que acudir a los institutos y centros de otros países con tradición en los estudios internacionales y mediterráneos. Con la apertura anterior, se facilitó la participación de España en las redes investigadoras internacionales sobre el Mediterráneo, como es el caso de la de Strademed, Euromesco o el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea. Tiempo atrás, la participación española en la aventura colonial en África no vino acompañada de un aumento en el número de los estudios árabes y mediterráneos, excepto en el ámbito de Marruecos y del Sáhara Occidental, debido a la labor de los denominados africanistas, muchos de ellos militares, agrupados en torno al Instituto Jalifiano Muley el Hassan de Estudios Marroquíes (1937), al Instituto General Franco de Estudios e Investigación Hispano-Árabe (1938), ambos con sede en Tetuán, o al Instituto de Estudios Africanos de Madrid (1945), instituciones desaparecidas con la ruptura de los lazos coloniales, siendo la última el Instituto de Estudios Africanos, del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, en En el pensamiento político español se hablaba de política árabe más que de mediterránea y del (no) reconocimiento del Estado de Israel, campos dominados hasta los años sesenta por los africanistas, cuyos estudios profundizaron en las transformaciones sociopolíticas del mundo árabe, en la creación del Estado de Israel y en las revoluciones nacionalistas. En los años setenta, los núcleos investigadores de Madrid, Granada y Barcelona trabajaron sobre la cultura y ciencias sociales árabes contemporáneas. Una década más tarde, en los ochenta, se produjo un giro conceptual en la investigación y en las líneas 21

22 de trabajo de los arabistas (Martín y Gillespie, 2006) que supuso la relegación del mundo árabe en beneficio del término mediterráneo. Así han evolucionado, grosso modo, los estudios árabe-mediterráneos en España hasta la fecha, en que las investigaciones últimas sobre el Mediterráneo ponen la atención en los temas de inmigración, específicamente el caso de Marruecos, en lo que es una respuesta a la realidad española, por muchos considerada como amenazante. Los datos ofrecidos en el informe de Martín y Gillespie (2006) son clarificadores: de las 65 tesis doctorales relativas a la política, sociedad y economía árabe actuales, 25 trataban sobre Marruecos, y 7 de ellas se referían a las migraciones. Respecto de los proyectos de investigación, desarrollo e innovación financiados por el Ministerio de Educación en los últimos años, hay que constatar la marginalidad por la región mediterránea y, como ha quedado dicho sobre las tesis, el peso de los flujos migratorios, hasta el punto de que sólo 6 de los 38 proyectos financiados entre 2004 y 2005 tuvieron como objeto de investigación el Mundo Árabe, el Magreb o el Islam. La definición de las líneas de investigación ha ido evolucionando sobre todo en función de la realidad internacional y la española en particular. Echeverría proporciona un catálogo exhaustivo de aspectos susceptibles de ser objeto de investigación, que giran, mayoritariamente, en torno a los puntos de interés marcados como prioritarios por el Proceso de Barcelona y por la Unión para el Mediterráneo, así como de otros cuya relevancia y actualidad impone la realidad (inmigración, tráfico de seres humanos, terrorismo). Respecto de las investigaciones futuras, indica que versarán sobre las múltiples propuestas lanzadas en los últimos lustros ; los asuntos puramente militares y las armas de destrucción masiva; las cuestiones energéticas vistas desde la perspectiva geoeconómica (y geopolítica, añado); las cuestiones medio ambientales; el papel de Turquía y su importancia euromediterránea; y, por supuesto, el terrorismo transnacionalizado (Echeverría, 2006). Evolución de la investigación sobre el Mediterráneo en España. 22

23 En relación con los centros y recursos dedicados a la política exterior e internacional en España, podemos destacar dos períodos claramente contrastados: el de las dos primeras décadas del Franquismo y el que surge a partir de la Transición democrática. En el primer período sobresale la vinculación entre el internacionalismo y los postulados del régimen y en el segundo sobresale la labor de la universidad, la aparición de centros especializados, de asociaciones y de revistas. El franquismo supuso un impulso internacionalista basado en las ideas fuerza propias del régimen dictatorial: el imperio, la hispanidad, el retorno a los valores espirituales y eternos, la raza hispana, el anticomunismo o el catolicismo estarán siempre presentes en la política global, incluida la exterior y la mediterránea (Pereira, 2003). En el período anterior a 1960, destacan dos instituciones clave, el Instituto de Estudios Políticos (1939), reorganizado en 1970, con la publicación de la Revista de Estudios Políticos (1941) y Cuadernos de Política Internacional (1950, Revista de Política Internacional desde 1957) y la Escuela Diplomática, creada en 1942, que constituyó un elemento aglutinador de un conjunto de instituciones y asociaciones internacionalistas: la Unión Latina, el Instituto Hispano-Árabe de Cultura, la Comisión Nacional española de la UNESCO o el Instituto Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional. En este período se creó el Instituto Historia Jerónimo Zurita, la Escuela de Estudios Hispanoamericanos o el Instituto Francisco de Vitoria, en cuyo seno se integró la Sociedad de Estudios Internacionales y Coloniales y el Instituto de Estudios Africanos (1945). A esta pléyade de instituciones se les unieron el Consejo de la Hispanidad, 1940; el Instituto de Cultura Hispánica, 1945 y el Centro Europeo de Documentación e Información, 1953, dedicado a la realización de cursos, publicaciones, conferencias y al impulso de los temas internacionales y de política exterior, abandonado el aislamiento del régimen en el ámbito investigador (Pereira, 2003). Se produjo también un fuerte incremento de las publicaciones internacionalistas, entre las que citamos Cuadernos de Historia Diplomática, Mundo, Anuario de Estudios 23

24 Americanos, Información Hispánica, Missionalia Hispánica, Revista de Indias, Archivos del Instituto de Estudios Africanos o Hispanidad (Pereira, 2003). Durante la Transición, las universidades (destaca la Fundación Ortega y Gasset) y el Centro Superior de Investigaciones Científicas potenciarán la difusión y especialización internacional en el ámbito universitario español. Aparecen numerosas asociaciones de difusión de estudios internacionales especializados, del conocimiento de áreas neohistóricas concretas o de análisis de la acción exterior, entre otras, la Asociación para las Naciones Unidas de España, 1962; la Asociación de Orientalistas (años 80); la Asociación Española de Americanistas, 1982; la Asociación Atlántica Española, 1982; la Asociación Española de Africanistas, 1984; la Fundación para el estudio de la Paz y las Relaciones Internacionales, 1985; o la Asociación española de Estudios del Pacífico, en Se crean varios centros especializados en temas de relaciones internacionales, seguridad, cooperación, investigación para la paz y política exterior. Sin embargo, en la actualidad, algunos han desaparecido o su tarea se ha devaluado, como los que cita Pereira (2003), el Centro Español de Relaciones Internacionales (CERI), el Instituto de Cuestiones Internacionales y Política Exterior (INCIPE), el Instituto de Europa Oriental (ligado a la Universidad Complutense) o el Instituto de Relaciones Euro-Latinoamericanas (IRELA). Otros se han reconvertido en centros oficiales de referencia, como el CESEDEN, 1964 (del Ministerio de Defensa, y del que luego hablamos); las Bibliotecas Hispánica e Islámica, la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo, el Instituto Español para América Latina y África, el Instituto Complutense de Estudios Internacionales o el Instituto universitario de Paz y los Conflictos (de la Universidad de Granada o el Gutiérrez Mellado (luego explicado) de la UNED. Otro grupo de centros pertenecen a iniciativas privadas, como la Fundación CIDOB, de 1973; el Centro de Información y Documentación Africanas (CIDAF), 1979; la Asociación Independiente de Estudios sobre temas Iberoamericanos (AIETI), 1984; el Centro de Investigación para la Paz, CIP, de 1984 o el Centro de Estudios de Asia Oriental (en la Universidad Autónoma de Madrid),

25 En la actualidad, prosigue el divorcio entre Administración y estudios internacionales, salvo el Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos y la Casa de Asia, de 2002 (Pereira, 2003). Ni en este tiempo, ni tampoco ahora, existe una publicación oficial destacada, suprimida la única revista especializada en 1987, Revista de Estudios Internacionales, que publicaba el Centro de Estudios Constitucionales. Sí existen algunas oficiales de temática internacional, militares algunas, donde aparecen trabajos de política exterior: Awraq, Carta de España, Cuadernos de Estrategia, Cuadernos de la Escuela Diplomática, Ejército, Revista de Instituciones Europeas, Revista Española de Defensa, Revista Española de Derecho Internacional o Revista General de Marina. Además, existen publicaciones no oficiales, que cuentan con apoyo oficial, gubernamental o no, como Afers Internacionals, África 2000, Cuadernos del Este, Estudios Africanos, Estudios Internacionales de la Complutense, FP edición española, Meridiano CERI, Papeles para la Paz, Política Exterior, Revista Española del Pacífico, Studia Africana o Tiempo de Paz (Pereira, 2003). Como vemos, en los inicios de lo que podemos llamar la investigación moderna sobre las cuestiones internacionales y de política exterior en España, contamos con muy pocos recursos, casi ninguno, relacionados directamente con el Mediterráneo, la seguridad en la región o los intereses españoles en el norte de África, salvo la tarea del CESEDEN, que desde su fundación en 1964 ha dedicado muchos trabajos al Mediterráneo, aunque (como veremos posteriormente en una apartado específico), con sus altibajos en el tiempo y con una laxitud en los controles de rigor y calidad de algunas publicaciones. Obstáculos a la investigación sobre el Mediterráneo. Entre los obstáculos que encontramos en el panorama investigador sobre el Mediterráneo, destaca el escaso número de investigadores y especialistas, particularmente en el ámbito de la seguridad y defensa, pese al aumento éstos en las dos 25

26 últimas décadas. Llama la atención esta escasez si se contrasta con la relevancia económica y estratégica concedida a la región por la política exterior española. Otro de los obstáculos a los que se enfrenta la investigación mediterránea española es la falta de una red estable de centros especializados sobre la región, pese a la creación de centros e instituciones con ánimo de convertirse en think tanks, pero sin el peso necesario desde el punto de vista de la tarea investigadora. La mayoría de estos centros investigadores están vinculados a la actividad universitaria (cinco de los ocho que se detallan seguidamente tienen carácter universitario) y cuentan con la barrera añadida de la endogamia de la institución (Martín y Gillespie, 2006). Otro impedimento lo constituye la escasa financiación destinada a la investigación, muy alejada de los niveles de los que gozan centros de otros países cercanos. Un cuarto obstáculo, consecuentemente, procede del reducido número de bibliotecas y centros de documentación especializados en la región en materia de seguridad y defensa, existentes al margen de las universidades. En relación con lo dicho, viene a sumarse la dificultad de la escasez de revistas especializadas, de reciente aparición la mayoría, donde acudir para la formación y la publicación de las investigaciones. Las revistas especializadas son pocas, la mayor parte de reciente creación y con una valoración desigual. Iniciativas think-tank. El cambio en la proyección internacional de España iniciado en los años ochenta pasados ha venido acompañado por la aparición de varias instituciones de pensamiento y reflexión en torno al ámbito internacional y Mediterráneo en particular. Con las recopilaciones realizadas por Echeverría y Martín y Gillespie, relacionamos los centros e instituciones de pensamiento e investigación españoles en asuntos internacionales más importantes y su dedicación al Mediterráneo. Uno de los centros más antiguos es el Institut Europeu de la Mediterrània (IEMED), una refundación de anteriores institutos con diversos nombres (Institut Catalá 26

27 d Estudis Mediterranis, Institut Catalá d Estudis i Cooperació de la Mediterrània), reconvertido en un consorcio dirigido por la Generalitat de Cataluña, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y el Ayuntamiento de Barcelona. Entre las publicaciones del IEMED destacan la revista Tribuna Mediterrània y, desde 2004, el Anuario del Mediterráneo, conjuntamente con la Fundación CIDOB. El IEMED ha producido en el quinquenio artículos y análisis relativos al Mediterráneo, de los que únicamente cinco guardan relación directa con la seguridad, sea en términos estratégicos, referidos a la defensa, a los aspectos militares, a las políticas mediterráneas, etc. Y sólo tres llevan firma española. El resto de análisis y artículos están estrechamente ligados a crisis, inestabilidad, etc. pero no al objeto de estudio de esta investigación. En 2003 y 2005, 140 artículos dedicados a la situación en el Mediterráneo publicados, alguno referido a temas como Irak, Israel, la situación palestina, alguna referencia al terrorismo del 11-M, pero ninguno a la seguridad en los términos de esta investigación. En 2006, hubo 3 artículos específicos de seguridad, uno sobre defensa europea, otro sobre seguridad humana y otro sobre las relaciones entre islamismo y terrorismo internacional, dos de ellos firmados por autores españoles. De los 53 análisis de 2007, dos trataban sobre la seguridad mediterránea específicamente, uno de ellos de autoría española, aunque se publicaron otros tres que guardaban relación con la guerra de Líbano y el Medio Oriente. Tampoco en 2008 hallamos una publicación de seguridad pura entre los 54 revisados, aunque tres de ellos hablaban sobre los conflictos armados, ninguno inspirado por especialistas españoles. Otro de los precursores es el Centre de Informació i Documentació Internacionals de Barcelona (CIDOB), creado en 1973 y transformado en 1979 en Fundació CIDOB, que ha sido impulsora de los estudios sobre el Mundo Árabe Contemporáneo en Cataluña inicialmente y en España y Europa posteriormente. Desde los años noventa cuenta con una línea de investigación sobre el Mediterráneo, relanzada tras la Conferencia de Barcelona de Destaca la publicación de su Revista CIDOB d Afers Internacionals, desde 1982, del Anuario Internacional CIDOB, desde 1989, o de la Enciclopedia del Mediterráneo. 27