En el capítulo indemnizatorio, nace como una Ley Antiobrera, con el propósito de reducir los costos generados por los accidentes de trabajo.

Transcripción

1 Actualidad del Sistema de Riesgos del Trabajo en la Argentina Dr. Juan Horacio González Gaviola Superintendente de Riesgos del Trabajo

2 LEY Riesgos del Trabajo En el capítulo indemnizatorio, nace como una Ley Antiobrera, con el propósito de reducir los costos generados por los accidentes de trabajo. Reducción de costos laborales en detrimiento de los derechos de los trabajadores.

3 LEY Riesgos del Trabajo Cerraba a los trabajadores el acceso a la Justicia. Art 39: : «Las prestaciones de esta ley eximen a los empleadores de toda responsabilidad civil, frente a sus trabajadores y a los derechohabientes de éstos, con la sola excepción de la derivada del articulo 1072 del Código Civil»

4 LEY Riesgos del Trabajo Fijaba originalmente valores insuficientes, fijos y con topes. Valores por debajo de los que definía la Justicia Civil. Ingreso base limitado a la Remuneración sujeta a cotización (art12 LRT) Para Incapacidades parciales: $ * Porc. Incapacidad Para Incapacidades Totales y Muerte: $ No cubría el concepto de reparación integral.

5 Proyecto de Reforma de la Ley Incorpora los conceptos objetados por los fallos de la Corte Suprema de Justicia Le otorga a la cobertura de los daños derivados de los riesgos del trabajo, criterios de suficiencia, accesibilidad y automaticidad de las prestaciones dinerarias y en especie. En el art. 2 se adaptaron las nociones de responsabilidad y función resarcitoria del Proyecto del nuevo Código Civil.

6 Proyecto de Reforma de la Ley Incorpora la indemnización adicional del 20%, para cubrir la compensación por cualquier otro daño (por ejemplo, daño moral) dando lugar a que el sistema pague lo que la Corte llama reparación integral. 15 días para el pago de las indemnizaciones i i a contar desde d el fallecimiento del trabajador o de la homologación de la incapacidad sobreviviente. Prestaciones dinerarias de Pago único

7 Proyecto de Reforma de la Ley Establece la opción excluyente en términos claros y terminantes. Para la acción civil se estableció la competencia civil y se acotan los honorarios profesionales según un régimen similar al vigente en la Ley de Contrato de Trabajo (Art.277), excluyendo el pacto de cuota litis.

8 Proyecto de Reforma de la Ley Se mantiene lo dispuesto en el Decreto 1694/09: la Incapacidad Laboral Temporaria, la cuál se calcula, liquida y ajusta de conformidad a lo establecido en el art. 208 de la LCT. Las indemnizaciones se ajustan semestralmente por RIPTE, índice que mas fielmenterefleja la evolución de los salarios, evitandofuturas inconstitucionalidades por desajuste de los montos. Así en una primera etapa, las sumas fijas pasarían de: $ a $ $ a $ $ a $ El piso de $1.800 por punto de incapacidad se eleva a $3.830.

9 Proyecto de Reforma de la Ley Limita a las ARTs los gastos no prestacionales al 20% como máximo (hoy no está limitado ) y el gasto en productores de seguro a un 5% (hoy oscila entre el 15% y el 10%). Se establecen controles más rígidos a las primas de las ARTs tal Se establecen controles más rígidos a las primas de las ARTs tal como en su momento se limitaron las comisiones de las AFJP. Régimen de alícuotas no podrá discriminar a las PYMES Ligar los costos del seguro al Cumplimiento de la Normativa de Higiene y Seguridad y los niveles de accidentabilidad

10 Proyecto de Reforma de la Ley Con la firma del Decreto 1720/2012, se regula la inclusión de las Mutuas al sistema de Riesgos del Trabajo, ya definidas en el Decreto 1694/09. Se incorpora así a la gestión del sistema, la figura de entidades sin fines de lucro, con participación Obrero Patronal, tal como en otras partes del mundo (Chile, España).

11 Proyecto de Reforma de la Ley Unidad de criterios en la determinación del daño para garantizar igualdad de derechos para los trabajadores Se confirma el uso obligatorio del Baremo para definir los niveles de Incapacidad. Listado de Enfermedades Profesionales

12 Proyecto de Reforma Aspectos positivos de la Ley A pesar de las graves falencias en el capítulo indemnizatorio, la Ley significó un avance en otros aspectos. Se crea un Sistema de Riesgos del Trabajo con sus correspondientesorganismosde organismos de regulación Se garantiza homogeneidad y accesibilidad en diversos tipos de prestaciones, que con anterioridad dependían del tipo de aseguramiento que tenía el empleador El Sistema garantiza prestaciones en materia de Prevención, Prestaciones en especie y Prestaciones Dinerarias.

13 Evolución de la cantidad de empleadores asegurados y trabajadores cubiertos. Julio 1996 Marzo Empleadores Trabajadores jul-96 dic-96 may- oct-97 mar-98 ago-98 ene-99 jun-99 nov-99 abr-00 sep-00 feb-01 jul-01 dic-01 may- oct-02 mar-03 ago-03 ene-04 jun-04 nov-04 abr-05 sep-05 feb-06 jul-06 dic-06 may- oct-07 mar-08 ago-08 ene-09 jun-09 nov-09 abr-10 sep-10 feb-11 jul-11 dic-11

14 Índice de incidencia Global, AT EP e In Itinere Periodo Casos notificados cada mil trab bajadores cubiertos ,4 70,9 72,9 66,9 I. Incidencia AT/EP 76,7 77,5 69,4 66,7 69,0 60,6 62,4 51,7 Crisis económica ,7 61,0 80,2 67,8 81,4 80,7 69,0 82,5 67,9 67,9 80,6 65,3 I. Incidencia Global 72,9 57,6 71,3 54,9 I. Incidencia In Itinere 73,3 56, ,5 6,1 7,1 8,2 8,4 8,5 9,0 9,3 9,2 9,4 11,1 12,0 12,2 13,

15 250,0 Índice de incidencia de fallecidos global y AT/EP (por millón) Periodo ,9 223,4 200,0 204,7 185,9 Índice de Incidencia en Fallecidos Global 150,0 149,2 159,0 152,1 152,2 150,1 149,1 142,8 140,7 132,0 132,5 118,3 123,0 113,5 100,0 92,5 93,5 94,3 97,7 88,3 90,6 83,9 73,9 105,8 109,3 61,3 61,6 67,1 50,0 Índice de Incidencia en Fallecidos sólo AT- EP (no incluye in itinere) 0,

16 Índice de incidencia AT/EP vs PBI a precios 1993 Periodo

17 Mayor compromiso de los actores 2011 Estrategia Argentina en Materia de Salud y seguridad en el Trabajo Consenso Tripartito Se fijan objetivos y metas para el próximo quinquenio Única en Latinoamérica

18 Convenios de Capacitación (proyectado)

19 Programas Focalizados de Fiscalización. Prevención Secundaria Por índice de Incidencia y tamaño de empresa: Empresas con Alta Siniestralidad (50 o más trabajadores) Res. 475/2011 SRT. Empresas PyMES Manufactureras (entre 11 y 49 trabajadores) Res. 1/05 SRT. Por Gravedad Reducción de Accidentes Mortales, Res. 1721/04 SRT. Por Actividad Empresas de Construcción, Res. 552/01 SRT. Empresas de Agro, Res. 552/01 SRT. Resto de Empresas: Empresas del Grupo Básico, Res. 552/01 SRT

20 Gobierno Electrónico: Contratos de Afiliación entre la ART y el Empleador: Aspectos vinculados a Prevención Primaria Instrumento idóneo para la elaboración de un Mapa de Riesgos a Nivel Nacional y Plan de Mejoramiento Resolución 463/09: El Contrato de Afiliación requiere por parte del Empleador la declaración de: Anexo I: Estado de cumplimiento en el establecimiento de la normativa vigente Decreto 351/79 (General). Decreto 911/96 (Construcción). Decreto 617/97 (Agro). Anexo I A: Sustancias y Agentes Cancerígenos Anexo I B: Difenilos policlorados Anexo I C: Sustancias químicas a declarar

21 Cantidad de Inspectores e Inspecciones realizadas por las ATLs Inspecciones realizadas por ATLs Inspectores en HyS ATLs (proyectado) 0

22 Cantidad de Inspectores e Inspecciones realizadas por la SRT Inspecciones realizadas SRT Inspectores SRT Proyectado 0

23 Acción Inspectiva Inspectores de la SRT en Higiene y Seguridad Estándar sugerido por OIT: Un inspector por cada trabajadores en los países con economías en transición. En Argentina: 1 cada (2010: trabajadores cubiertos, 650 inspectores nacionales y provinciales) Otros factores vinculados a la fiscalización de la prevención: 1626 Preventores de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo.

24 Gestión en prevención ARTs AÑOS Visitas 2011 vs % Recomendaciones 2011 vs % Denuncias 2011 vs % Total de Preventores Total de trabajadores de empresas visitadas

25 Prestaciones en Especie En el ano 2011 el Sistema atendió accidentes con un promedio de duración de tratamiento de 30 días. Se recibieron aprox reclamos por las prestaciones médicas, no estando la totalidad de los mismos fundados. Se avanzó en la proactividad del control de prestaciones médicas a través de un sistema de auditores propios en sede de los prestadores Se conformó el Registro de Prestadores Se está en proceso de calificación de prestadores por provincia y por ART Está en proceso de protocolización de patologías más frecuentes en accidentes laborales

26 Prestaciones en Especie Cantidad de Auditorías a Pie de Cama Año Auditorías

27 Jornadas pagadas no trabajadas y Duración Media de las Bajas. Período ,3 28,9 30, ,1 27,4 28, ,7 19,4 18,5 19, ,9 21,8 22, , Jornadas pagadas no trabajadas Duración Media de las Bajas

28 Cantidad de Incapacidades Definitivas Incapacidades Definitivas

29 Encuesta sobre Salud y Seguridad en el Trabajo

30 Prestaciones Dinerarias Incapacidad Laboral Temporaria Fueron Mejoradas sustancialmente por el Decreto 1694/09 al aplicarse el art.208 de la Ley de Contrato de Trabajo y definir mejor la movilidad El sistema paga alrededor de 14 millones de jornales caídos al ano.

31 Prestaciones Dinerarias Incapacidad Laboral Permanente Acá se concentra la mayor conflictividad de la Ley actual y Acá se concentra la mayor conflictividad de la Ley actual y el Proyecto en discusión tiende a su Resolución

32 Sistema de Riesgos del Trabajo Judicialización Art LRT: Del 07/09/04 Habilita la competencia de la justicia provincial Fallo Castillo Art LRT: Del 21/09/04 Abre la posibilidad de la acción civil y el cúmulo Fallo Aquino Art b LRT: Del 26/10/04 Declara inconstitucional el pago en forma de renta y habilita la percepción de la prestación en un solo pago Fallo Milone Art LRT: Del 12/06/07 Confirma la posibilidad de la acción civil adicionalmente a la percepción por LRT Fallo Llosco Art LRT: Del 26/02/08 Declara inconstitucional la exclusión de los progenitores como beneficiarios del resarcimiento por muerte del trabajador Fallo Medina

33 Sistema de Riesgos del Trabajo Judicialización Juicios por año Se habilita la vía de reclamo a la Justicia Civil Fuente: SRT y UART

34 Proyecto de Reforma Comparación Internacional INCAPACIDAD LABORAL ARGENTINA ESPAÑA CHILE TEMPORARIAS 100% del salario (Art 208 LCT) 75% del salario 100% del salario DEFINITIVA INCAPACIDADES SUSCEPTIBLES DE PAGO ESQUEMA GENERAL DE PAGOS Todas A partir del 33% A partir del 15% Hasta el 50%. Suma única con fórmula de 53 salarios. Entre el 50 y el 66%. $170 mil más Valor Actual del valor mensual del PI por salario de cotización 66% y más. $ 217 mil más fórmula de 53 salarios, complementario a previsional Muerte. $256 mil más fórmula de 53 salarios complementario a previsional En todos los casos con piso de $383 mil por PI y sin techo. Baremos Parcial (superior al 33% que no llega a ser total). 24 mensualidades. Total (para la tarea que realizaba). Renta vitalicia del 55% del salario de cotización. Absoluta (para todas las tareas). Renta vitalicia del 100% del salario de cotización Entre 15 y 40%. Máximo de 15 salarios de cotización. Entre el 40 y el 70%. Renta vitalicia de 35% del salario de cotización. 70% y más. Renta vitalicia del 70% del salario de cotización.

35 Contingencias previas al 6/11/09 ILT conforme IB estipulado en art12 LRT Contingencias posteriores al 6/11/09 ILT conforme cálculo estipulado en art.208 LCT Contingencias con Reforma Ley ILT conforme cálculo estipulado en art.208 LCT IP Definitiva. Sumas fijas de $30, $40 y $50 mil. Adicionalmente, suma conforme fórmula o renta periódica, según sea la incapacidad. Tope de $180 mil. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. IP Definitiva. Sumas fijas de $80, $100 y $120 mil. Adicionalmente, suma conforme fórmula, según sea la incapacidad. Sin tope y piso de $180 mil. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. IP Definitiva. Sumas fijas actualizables semestralmente por RIPTE (comienzan en $170, $217 y $256 mil). Adicionalmente, suma conforme fórmula, según sea la incapacidad. Sin tope y piso actualizable (comienza con $383 mil). Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a 3 MOPRES. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a $2000, actualizables conforme SIPA. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a $2000, actualizables conforme RIPTE. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT.

36 Proyecto de Reforma de la Ley Ejemplos de pago para diferentes incapacidades Cantidad de salarios Trabajador: 27 años Salario $ Actual Proyecto % 35% 60% 80% Porcentajes de Incapacidad

37 Proyecto de Reforma de la Ley Ejemplos de pago para diferentes incapacidades Comparación Internacional medida en salarios promedio de cada país ,5 Salarios Pr romedio Argentina (actual) Argentina (Reforma) España Chile 154,6 195,7 127,3 79,2 264,8 231,5 158, ,7 38,1 24 9,1 10,9 15 0,8 0 10% 35% 60% 85% Porcentajes de incapacidad

38 Sistema de Riesgos del Trabajo Judicialidad Uniformidad de criterios en la determinación del daño Uniformidad de criterio entre los trabajadores Utilización obligatoria del Baremo Listado de Enfermedades Profesionales.

39 Mayor control sobre los gestionadores Limitación de Gastos No prestacionales a no más del 20% Gastos de Comercialización a no más del 5% Incorporación de entidades sin fines de lucro como actores del Sistema (Mutuas) Nuevo Régimen de Alícuotas vinculados al riesgo y sin discriminar por tamaño

40 Cuota pactada como % de la masa salarial. Julio 1996 Marzo ,50 3,00 3,01 2,68 2,86 2,50 2,02 2,26 2,00 1,81 1,50 1,00 1,33 Decreto 1964/09 0,50 Decreto 1278/00 - Procentaje de la masa salarial jul-96 dic-96 may-97 oct-97 mar-98 ago-98 ene-99 jun-99 nov-99 abr-00 sep-00 feb-01 jul-01 dic-01 may-02 oct-02 mar-03 ago-03 ene-04 jun-04 nov-04 abr-05 sep-05 feb-06 jul-06 dic-06 may-07 oct-07 mar-08 ago-08 ene-09 jun-09 nov-09 abr-10 sep-10 feb-11 jul-11 dic-11 Meses

41 Cuota pactada como % de la masa salarial según tamaño del empleador. Abril ,00 6,40 6,37 6,40 6,00 5,96 5,00 4,00 5,13 4,44 4,07 3,73 3,00 3,11 2,57 2,00 2,12 1,73 1,00 1,16 0,00

42 Muchas Gracias.