VIVIENDA, UN SERVICIO SOCIAL PARA LA EQUIDAD

Transcripción

1 VIVIENDA, UN SERVICIO SOCIAL PARA LA EQUIDAD GUILLERMO HERRERA CASTAÑO Viceministro de Vivienda XXV Congreso de la Asociación Nacional de Cajas de Compensación Familiar Pereira, 25 de octubre de 2013

2 1. Antecedentes Estrategia de Superación de la pobreza La reducción de la pobreza, junto con la seguridad y la generación de empleo, es uno de los ejes de la administración Santos. Este gobierno se fijó ambiciosas metas en materia de reducción de la pobreza y de la inequidad: Reducir la pobreza total del 34,1% en 2010 al 32% en 2014 Reducir la pobreza extrema del 12,3% en 2010 al 9,9% en 2014 Para lograrlo se está ejecutando una estrategia que ha involucrado, entre otros factores: Aumento del presupuesto de inversión social Ajuste institucional y creación de agencias especializadas (DPS, ANSPE) Adopción una de Metodología Multidimensional para la medición de la pobreza

3 1. Antecedentes Estrategia de Superación de la pobreza Dimensiones y Variables del Índice de Pobreza Multidimensional El acceso a vivienda y saneamiento básico es uno de los cinco componentes del Índice de Pobreza Multidimensional. Desde esta perspectiva, la política de vivienda se vuelve parte de la política social y de la estrategia para la superación de la pobreza.

4 1. Antecedentes Estrategia de Superación de la pobreza Dimensiones de la pobreza medida por NBI* Componentes relacionados directamente con la vivienda Calidad: deficiencias estructurales, de ubicación y de acabados básicos Servicios públicos inadecuados: sanitarios, y provisión de aguan potable Hacinamiento crítico: más de 3 personas por habitación Componentes relacionados con la formación de la fuerza laboral Insistencia escolar: niños entre 7 y 11 años no asisten a centro educativos Alta dependencia económica La mayor parte de las dimensiones que miden la pobreza, se encuentran relacionadas con la calidad de la vivienda y el entorno habitacional. Fuente. DANE - Elaboración DEET CAMACOL (*)NBI: Necesidades Básica Insatisfechas 4

5 1. Antecedentes Población Objetivo de la Política de Vivienda El Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) históricamente ha sido el principal instrumento de la política de vivienda. En Colombia el 76% de los hogares tiene ingresos mensuales menores a 4 SMMLV y podría ser beneficiario del SFV Caracterización sociodemográfica de la Población Objetivo Pobreza histórica y vulnerabilidad priorizada (víctimas, desplazados, afectados desastres naturales) Alta informalidad laboral Limitado acceso a crédito hipotecario Nula o muy baja capacidad de ahorro Rango de Ingreso No. Hogares (%) Menor a 0,7 SMLMV ,9 Entre 0,7 y 1,4 SMMLV ,3 Entre 1,4 y 2 SMMLV ,7 Entre 2 y 4 SMMLV ,4 Mayor a 4 SMMLV ,7 TOTAL ,0 Fuente: ECV DANE. Cálculos CENAC

6 1. Antecedentes Lo que estábamos haciendo La política de vivienda hasta el año 2012: Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) principal instrumento de la política Cierre financiero logrado mediante la articulación de tres fuentes de recursos: Subsidio + Crédito + Ahorro Limitada cobertura geográfica del SFV (70 municipios) Se daba prioridad a la asignación de subsidios Problemas del modelo: La brecha entre subsidios asignados y desembolsados se ampliaba en medio de un importante aumento del presupuesto de inversión Diagnóstico (Evaluación BID 2011): La política de vivienda estaba adecuadamente focalizada No era eficaz, pues sólo un reducido grupo de hogares de la población objetivo lograba el desembolso efectivo de subsidios Se recomendaba aumentar el valor per cápita del subsidio y revisar las condiciones de acceso al crédito

7 1. Antecedentes - Repensando la política La Ley 1537 de 2012 es una respuesta institucional para corregir los problemas estructurales que limitaban la efectividad de la política de vivienda. Con la ley se crea el marco normativo que permite: Gratuidad - El SFV alcanza los 70 SMMLV. Focalización del programa en hogares en situación de pobreza extrema, desplazamiento forzado, o afectados por desastres naturales, calamidades públicas o emergencias, y/o que habiten en zonas de alto riesgo no mitigable. Acompañamiento social (liderado por el DPS). Articulación de las entidades del Gobierno Nacional para la provisión de servicios e infraestructura social.

8 Población Objetivo 1. Antecedentes - Repensando la política En la actualidad, la política de vivienda cuenta con una batería de instrumentos mucho mejor focalizados Población Vulnerable Hogares con ingresos entre 1 y 2 SMLMV Hogares con ingresos hasta 8 SMLMV Hogares de clase media Programa Vivienda Gratuita (Ley 1537 de 2012) Programa de Vivienda para Ahorradores (En ejecución) Cobertura de tasa de interés para VIP y VIS (FRECH 2) Cobertura detasa de interés para viviendas No VIS entre 135 y 335 SMLMV (PIPE) Beneficios para la construcción, financiación y compra de vivienda

9 2. Programas Instrumentos de la nueva política PROGRAMA POBLACIÓN OBJETIVO ALCANCE RESULTADOS Hogares en situación de pobreza extrema, víctimas del conflicto, 223 municipios beneficiados desplazados, afectados por desastres SFVE consistentes en la entrega PROGRAMA DE VIVIENDA 330 proyectos en ejecución naturales, calamidades públicas o de 100 mil viviendas de interés prioritario GRATUITA - PVG Más de viviendas emergencias, y/o los que se ciento por ciento subsidiada. entregadas encuentren habitando en zonas de alto riesgo no mitigable. Facilitación del cierre financiero para PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS PRIORITARIO PARA AHORRADORES - VIPA COBERTURA DE TASA DE INTERÉS PARA VIS Y VIP FRECH II COBERTURA DE TASA DE INTERÉS PARA NO VIS ENTRE 135 Y 235 SMMLV FRECH III hogares mediante la articulación Hogares con ingresos entre 1 y 2 del SFV (CCF -Fonvivienda) con SMMLV que certifiquen capacidad de cobertura de tasa (5pp) y una garantía En Convocatorias ahorro equivalente al 5% del valor de una VIP. Hogares con ingresos de hasta 8 SMMLV con acceso a crédito que no hayan sido beneficiarios del SFV ni de cobertura a la tasa. del FNG que respalden los créditos y de esta forma facilitar la bancarización de estos hogares. Reducción de la tasa de interés (5pp en VIP y 4 pp en VIS) en créditos hipotecarios y contratos de leasing habitacional durante los 7 primeros años del plazo VIP: créditos con cobertura desembolsados. $0,3 billones en créditos y $0,5 billones en viviendas VIS: créditos con cobertura desembolsados. $1,3 billones en créditos y $2,1 billones en viviendas Reducción de la tasa de interés (2,5pp) créditos con cobertura Hogares que no hayan sido en créditos hipotecarios y contratos de desembolsados. $1 billón en beneficiarios del SFV o de otras formas leasing habitacional con tasa de interés créditos y $1,7 billones en de cobertura de tasa máxima del 9,5% EA, durante los 7 viviendas primeros años del plazo

10 2. Programas VIPA: Avances 08 de agosto: Inicio de socialización de términos de referencia. 12 de agosto: Firma del contrato de fiducia mercantil. 14 de agosto: Expedición Resolución No. 441 de 2013 (Distribución Cupos del Programa) 15 de agosto: Publicación proyectos términos de referencia esquema privado. 30 de agosto: Aprobación manual operativo 6 de septiembre: Publicación de proyecto de términos de referencia públicos y definitivos de privados. 16 al 25 de septiembre: Audiencia publicas de aclaración de procesos privados

11 2. Programas VIPA: Avances 18 de septiembre: Publicaron proyectos de TDR esquema públicos para todos los Departamentos del País. 24 y 27 de septiembre: Audiencia públicas de aclaración de procesos públicos para todo el País. 15 de octubre: Finalizó la publicación a respuestas a las observaciones de las 32 audiencias de procesos para selección de proyectos de iniciativa privada. 16 de octubre: Se remitió al Comité Técnico solicitud de propuesta de evaluación a FINDETER. 17 de octubre: Publicación adenda a los términos de referencia para selección de proyectos de iniciativa privada 15 de Noviembre: Cierre de Convocatoria Iniciativa Privada 17 de diciembre: Diligencia de sorteo (si aplica) o publicación de los proyectos habilitados

12 REQUISITOS POSTULACION VIPA 1. Fotocopia legible de las cédulas de ciudadanía de los mayores de edad. 2. Fotocopia del Registro civil de nacimiento de los miembros menores de edad que conforman el hogar. 3. Fotocopia del Registro civil de matrimonio o prueba de Unión marital de hecho de conformidad con el artículo 2 de la Ley 979 de Certificado del 5% del ahorro certificado del valor total de la vivienda 5. Pre-aprobación del Crédito Hipotecario 6. Certificado médico que acredite la discapacidad física o mental de alguno de los miembros del hogar, expedido por la autoridad competente, cuando fuere el caso. 7. Si el hogar fue beneficiario de un subsidio familiar de vivienda otorgado por Fonvivienda o por la Caja de Compensación Familiar y no lo ha aplicado, debe adjuntar copia del documento que acredita la asignación del recurso. 8. Autorización expedida por la entidad otorgante del subsidio de vivienda para desembolsar los recursos del mismo al Patrimonio Autónomo Fideicomiso Programa de Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores de Fiduciaria Bogotá. 9. Si perdió la vivienda por imposibilidad de pago, Certificado de la Entidad Financiera en donde conste la pérdida de la vivienda por imposibilidad de pago.

13 Impacto esperado del programa sobre los componentes de vivienda del NBI - Estimación departamental- El impacto de lograr el desarrollo pleno del programa sobre la población con necesidades básicas insatisfechas en materia de vivienda será de 1 pp. A nivel regional el impacto será mayor en regiones con grandes carencias habitacionales. Fuente. DANE - Elaboración DEET CAMACOL (*)NBI: Necesidades Básica Insatisfechas 13

14 2. Impacto Social Desarrollos habitacionales en construcción De forma paralela, acompañamiento social para generar las condiciones de sostenibilidad del Programa de Vivienda Gratuita, a través de una atención integral a las familias beneficiarias, mediante; 1.Oferta de Equipamientos 2. Oferta de Servicios Sociales: a)familiar y b)comunitarios Fortalecer los procesos sociales y comunitarios para la continuidad en la prestación de los servicios sociales y desarrollo integral de las familias en los nuevos lugares de residencia.

15 3. Impacto Social Acompañamiento social Objetivo: Generar las condiciones de sostenibilidad del Programa de Vivienda Gratuita, para la atención integral a las familias beneficiarias: Garantizar la continuidad de prestación de servicios sociales en el nuevo lugar de residencia. Contribuir a suplir las necesidades de equipamiento comunitario en los nuevos proyectos. Establecer servicios de la oferta, que son prioritarios para promover y garantizar convivencia, cuidado de las viviendas y zonas comunes, legalidad, seguridad entre otras. Proveer servicios de la oferta que son prioritarios para generar capacidades hacia la consecución de logros comunitarios, que permitan promover la sostenibilidad económica e inclusión social de las familias.

16 COMPONENTE DEL ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL Ambiente y calidad de vida. INVITACIÓN Participar en el proceso para que las comunidades Reconozcan prácticas y usos de los equipamientos y su relación con los territorios. Desarrollo Productivo Apoyar las entidades locales para fortalecer capacidades de las comunidades y sus familias para generar proyectos sostenibles. Ciudadanía, Organización para la participación y Cultura de Paz Educación, Cultura, recreación y Deportes Acceso a la Justicia y Seguridad. Fomentar la apropiación y ejercicio de derechos y deberes desde un enfoque diferencial y propiciar la organización comunitaria para la gestión y la incidencia en políticas públicas locales. Reconocer y difundir los saberes y las formas de ser propias de las comunidades y fomentar una relación activa con los conocimientos institucionales y de las organizaciones comunitarias. Propiciar la libre expresión a través del arte, el deporte y la manifestaciones culturales. Propiciar el conocimiento y apropiación de rutas de atención institucional de prevención, reporte y atención de amenazas y vulneraciones de derechos.

17 4. Garantías al Consumidor Inmobiliario Acabar el yo con yo en la supervisión de los proyectos de vivienda: Se eliminan todas las excepciones que permitan que los municipios o curadores autoricen a los constructores para que ellos mismos controlen la ejecución en las obras. Mayor exigencia en la supervisión de las obras: Se exigirá siempre una supervisión independiente del constructor, que funcione de manera continua y que garantice la revisión de planos, la calidad de materiales y la ejecución de las obras, con reportes claros para que las entidades competentes cuenten con la información que necesitan para controlar el cumplimiento de la ley. Esta supervisión tendrá la obligación de informar inmediatamente las anomalías que se detecten y de no hacerlo, se responderá penal y patrimonialmente.

18 4. Garantías al Consumidor Inmobiliario Concurso nacional para certificar profesionales responsables: Se adelantará el examen de conocimiento de idoneidad profesional de que trata la Ley 400 de 1997, con el cual se acrediten la experiencia, cualidades y conocimientos que deben tener los profesionales que intervienen en el diseño, construcción y supervisión técnica de edificaciones. Creación de la Superintendencia Delegada para el Consumidor de Edificaciones: Se creará la Superintendencia Delegada para el Consumidor Inmobiliario, adscrita a la Superintendencia de Industria y Comercio, que buscará proteger a los compradores de vivienda y vigilará a los curadores con el fin de investigar quejas y reclamos que se presenten sobre estos entes. Control a las expensas y permiso de ocupación