UNA NUEVA ARQUITECTURA PARA LA POLÍTICA SOCIAL. CEPAL, Abril 2009

Transcripción

1 UNA NUEVA ARQUITECTURA PARA LA POLÍTICA SOCIAL CEPAL, Abril 2009

2 Contar con buenos indicadores sociales (comprensivos) es clave para: Develar la realidad que pretendemos modificar. Tomar buenas decisiones de política e inversión. Mejorar nuestras prácticas. A favor del mejoramiento de la calidad de vida de la población en su dimensión urbana y habitacional.

3 Por cierto, que tenemos grandes avances: Fuente: Serie CASEN Mideplan

4 Evolución de la situación de saneamiento, (en porcentaje de hogares) 120 Fuente: Serie CASEN Mideplan ,9 21,6 19,5 17,2 14,1 12,2 8,7 Porcentaje ,1 78,4 80,5 82,8 85,9 87,8 91, SAN. ACEPTABLE SAN. DEFICITARIO

5 Pero también enormes desafíos: Segregación Residencial Segmentación Laboral Quiebre de la convivencia social Aislamiento Social de los pobres urbanos SUBCULTURA DE LA POBREZA Segmentación Educativa

6 Pero también enormes desafíos: Condominios de Vivienda Social construidos entre Segregación Residencial Segmentación Laboral Fuente: Alfredo Rodríguez. Sur Profesionales Quiebre de la convivencia social Aislamiento Social de los pobres urbanos SUBCULTURA DE LA POBREZA Segmentación Educativa

7 Entonces, no cualquier vivienda contribuye a superar la pobreza Los tradicionales indicadores de déficit habitacional deben ser complementados, de lo contrario podríamos entrar en una fase muy peligrosa de perpetuación de ciertas patologías urbanas que obturan la superación pobreza. Esta necesidad se visualiza constantemente en el estudio Voces de la Pobreza de la FSP: La pobreza es calles sin pavimentar, barro en invierno, frío, así era el campamento pero también es ver como nos mandaron pa cá y no podemos hacer nada acá, es terrible! Tenemos calles, luz, baño pero no tenemos nada que hacer, no hay trabajo acá antes hacíamos pitutos en las villas de al la o pero acá no sé que le podemos hacer a las cabras. Focus hombres 35 a 45 Til Til.

8 Satisfacer necesidades de abrigo, intimidad, protección ante el medio social y ambiental. Así, es necesario que la política de vivienda y su subsector garantizado sean diseñados con enfoques más holísticos en materia de política social. Eso implica pensarla como un medio para: Formación y fortalecimiento de recursos y activos: Formación de Capital Humano y social: Determinante social de la salud. Determinante social de la educación. Formación y posesión de capital físico. Como instrumento de integración social.

9 ESQUEMA GENERAL DE PROPUESTAS DE LA FSP

10 Recursos Activos Humano EDUCACIÓN SALUD Sociales Físicos Monetario TRABAJO VIVIENDA INGRESO PARTICIPAC JUSTICIA CONECTIVID Estructura de Oportunidades Recursos Activos UMBRALES GARANTIZADOS

11 GARANTÍAS SOCIALES Aseguramientos que la sociedad compromete a todos sus miembros solo por el hecho de formar parte de ella y que resguardan el acceso al bienestar y las oportunidades. Aparece en la discusión como complemento a la noción de derechos, debido a la formulación básicamente declarativa de estos últimos. La garantía le otorga el contenido concreto y operacional de los derechos.

12 Sector de Derecho Sub sector garantizable Subgarantías Técnicas Educación Estimulación temprana Educación pre básica Educación primaria Educación secundaria Educación superior Acceso Protección financiera Jurídica Salud Promoción mental y fisiológica Prevención mental y fisiológica Recuperación en patologías priorizadas Rehabilitación en patologías priorizadas Paliación en patologías/ discap priorizad. Permanencia Calidad Institucional Vivienda Materialidad y espacialidad Servicios básicos de la vivienda Equipamiento barrial Localización, integración y conectividad Seguridad Oportunidad Participación Instrumental Trabajo Inserción laboral (al trabajo)? Condiciones laborales (en el trabajo)? Previsión social (cuando no se trabaja)? Reclamo Ingresos monetarios Ingreso familiar garantizado Actualización Financiera

13 EL DESAFÍO DE DEFINIR UMBRALES SOCIALES GARANTIZADOS EN VIVIENDA Y CIUDAD

14 LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA VIVIENDA DEBE SER: EVALUACIÓN DISEÑO Y REDISEÑO IMPLEMENTACIÓN / EJECUCIÓN

15 Cuándo Chile viola sus obligaciones? Miloon Kothari (relator del Dº a la vivienda) da una pista sobre el tema al citar el concepto que dieron jueces sudafricanos en un juicio hoy universalmente célebre. El nivel por debajo del cual no debe quedar nunca la conducta del Estado, para que se considere cumplida su obligación. Todo derecho implica un nivel esencial mínimo que debe ser respetado por el Estado. Entonces hay que definir ese nivel!

16 Para llevar adelante esta perspectiva: UMBRALES SOCIALES - Es preciso definir umbrales de vivienda, habitabilidad y ciudad en aquellas dimensiones más relevantes, sinérgicas, consistentes con propósitos de bienestar, desarrollo e integración. -Debe estimarse cuán lejos o cerca estamos como país para dar pleno cumplimiento a dichos umbrales (brechas entre lo declarado y lo efectivo). - Es insoslayable crear mecanismos normativos, institucionales, programáticos y presupuestarios que aseguren el cumplimiento de dichos umbrales (garantías), a través de medios de producción costo/efectivos, oportunos, evaluables.

17 CRITERIO NORMATIVO DECLARADO LO EFECTIVO BRECHA Servicios de la Vivienda Equipamiento de la Vivienda Espacialidad Materialidad Equipamiento Barrial Localizacion e integración Es muy difícil eliminar todas las brechas pero el propósito es crear, redefinir y mejorar los instrumentos legales, institucionales, presupuestarios y programáticos para que el sector público y privado puedan cumplir con estos umbrales y proveer los servicios que se requieren.

18 Desde una perspectiva de garantías sociales, estos deben: - Responder a prioridades de política. INDICADORES DE DÉFICIT - Evidenciar la brecha entre lo que hemos declarado alcanzar como umbral y lo que ocurre efectivamente en la realidad en las áreas de vivienda y ciudad que han sido priorizadas. - En lo posible complementados con indicadores comprensivos, es decir, que permitan inferir el origen de los problemas y no solo sus manifestaciones (indicadores estructurales).

19 No se puede pensar un nuevo sistema de indicadores de déficit sin referirse a sus aspectos institucionales: Los indicadores constituyen un instrumento de evaluación y monitoreo de la política de vivienda pasada, presente y futura. INDICADORES DE DÉFICIT Por ello se sugiere distinguir entre las funciones ejecutoras y evaluadoras. Por lo tanto, se sugiere que esta función queda anidada en un organismo público, independiente, de perfil técnico y transversal que de confianza a todos los sectores (Ej: Observatorio o Superintendencia).

20 Gracias