GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN: CONSOLIDACIÓN, ARTICULACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN PENAL EN CONTEXTO.

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1 GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN: CONSOLIDACIÓN, ARTICULACIÓN Y ESTANDARIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN PENAL EN CONTEXTO. DIRECCIÓN NACIONAL DE ANÁLISIS Y CONTEXTOS FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN COLOMBIA 31 de julio de

2 INFORMACIÓN INSTITUCIONAL La Fiscalía General de la Nación -FGN-, es la entidad encargada de ejercer la acción penal en Colombia, a su cargo están los fiscales e investigadores judiciales de Colombia que en desarrollo del Sistema Penal Oral Acusatorio acusa a individuos ante las diferentes cortes (Arts C.P.C.) FGN, Directiva 001 de 2012, la política de priorización de situaciones y casos: Proceso previo a la formulación de la política. Criterios de priorización. Sistema de gestión de situaciones y casos. Resolución 1810 de Decreto presidencial 016 de 2014: Unidad Nacional de Análisis y Contextos, hoy Dirección Nacional de Análisis y Contextos. Grupo de Gestión de Información: De la centralización de bases de datos, a la formulación de una estrategia para consolidar, articular y contribuir en la estandarización de la investigación penal en contexto. 2

3 TEMÁTICAS PRIORIZADAS EN LA DINAC Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES FARC-EP MONTES DE MARÍA VICTIMIZACIÓN A MIEMBROS DE LA UNIÓN PATRIÓTICA MAGNICIDIOS PERIODISTAS CONTRATACIÓN ESTATAL VICTIMIZACIÓN A SINDICALISTAS URABÁ VIOLENCIA DE GÉNERO GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN 3

4 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Retos iniciales 1. Consolidar datos dispersos y aislados, tanto al interior, como al exterior de la Dirección. 2. Superar silos organizacionales y la falta de comunicación entre los equipos. 3. Consolidar un grupo de personas con profesiones y habilidades escasas para generar y aprovechar economías de escala que beneficien a toda la Dirección. Objetivo General del Grupo de Gestión de Información Asegurar la transversalidad de la información para los grupos temáticos, además de apoyar técnicamente a los mismos desde disciplinas específicas: la geografía, las comunicaciones, el análisis cuantitativo, el análisis de redes, entre otros. Objetivos específicos del Grupo de Gestión de Información A. Generar y aprovechar economías de escala. B. Buscar interoperabilidad. C. Centralizar y Consolidar información en general. D. Diseñar y formular estrategias de consulta de información. E. Evaluar y valorar estratégicamente la información disponible como apoyo para la toma de decisiones 4

5 DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS CONCEPTUALES Y/O TEÓRICOS Tipos de análisis identificados y aplicados como soporte para el diseño del Grupo de Gestión de Información: Análisis Criminal. Análisis Organizacional. Análisis Estratégico. Análisis Prospectivo. Enfoque en la prestación de servicios y la generación de productos bajo la aplicación de economías de escala: Equipos de Apoyo Técnico especializados: geografía, análisis cuantitativo, medios audiovisuales y análisis de redes, hasta el momento. Conocimiento y aplicación de los principios de administración pública en Colombia: Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia: la igualdad, la moralidad, la eficiencia, la economía, la celeridad, la imparcialidad y la publicidad. Importancia y conceptualización de la Gestión de Información: Acumulación de Información, capacidad para generar servicios y productos oportunos y eficientes, además de la especialización de las labores de análisis de información en general como apoyo a la investigación penal en contexto. Vinculación de la metodología de investigación penal en contexto: Investigación en contexto por fases a partir de la política de priorización. 5

6 ANTECEDENTES GENERALES GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN 1 Consolidación de bases de datos y la gestión de información. Inicio de la Multidisciplinariedad. Un (1) economista y dos (2) politólogos. Enlaces técnicos para los grupos temáticos. Identificación de necesidades en materia de análisis de información. Geografía. Medios Audiovisuales. Análisis Cuantitativo. Análisis de redes. Análisis militar. Metodología de la investigación social y en contexto. 6

7 ANTECEDENTES GENERALES GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN 2 Diseño y formulación de una estructura por secciones y una parte general: Sección de Tecnologías de la Información Aplicativos Plataforma de Análisis para la Investigación Penal GESTIÓN DE INFORMACIÓN Convenios Cooperación Internacional Apoyo en la identificación de capacitaciones Sección de Apoyo Técnico Equipos Apoyo Técnico Equipo Geográfico Equipo Audiovisual Equipo de Análisis de redes Equipo de Análisis Cuantitativo Sección de Valoración Estratégica Informes estratégicos de problemáticas Análisis prospectivo 7

8 METAS E INDICADORES PARA EVALUAR AL GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN METAS 1. Consolidar un equipo de trabajo con habilidades y técnicas especiales, estructurado y funcionando. 2. Estandarizar procesos de análisis al interior de la DINAC desde el Grupo de Gestión de Información. 3. Formular estrategias para consolidar información de manera rigurosa y enfocada al análisis de información. 4. Especializar las estrategias de trabajo del grupo de Gestión de Información para responder técnicamente asegurando la transversalidad de la información y apoyando técnicamente a los equipos de trabajo. 5. Planificar, a través de la articulación de planes de acción, el crecimiento del equipo de trabajo además de la identificación de necesidades, productos y servicios en apoyo a los equipos de trabajo. INDICADORES A. Aprobación de documentos base (definición del equipo, objetivo, identificación de necesidades, productos, alcance y procesos involucrados). B. Número de apoyos técnicos prestados a los diferentes grupos de investigación, distribuidos por tipo de apoyo. C. Número de fuentes de información registradas y listas para consulta. D. Número de bitácoras diligenciadas. E. Número de planes de acción diligenciados. 8

9 EL MODELO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y SU INNOVACIÓN 1 Interoperabilidad y estandarización: facilitando la comunicación directa entre grupos evitando los silos organizacionales. Principales dificultades: Flujo de información por silos, en la DINAC. Distorsión de la información entre grupos. Buenas prácticas aisladas por grupos. Capacidad de respuesta oportuna es mínima. Concentraciones de información por grupos. No se permite la identificación real de las necesidades para el análisis de información. Principales estrategias: Estandarización de procedimientos. Interoperabilidad. 9

10 ASR1 EL MODELO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y SU INNOVACIÓN Estandarización de procedimientos: a partir de procesos de análisis comunes se inició la adaptación. 2 Registro y Crítica de Fuentes de Información 10

11 Diapositiva 10 ASR1 Disminuir el texto Andres Sarmiento Romero,

12 EL MODELO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y SU INNOVACIÓN Registro y Crítica de fuentes de información. 2 Registrar permite describir una fuente de información e identifica elementos para verificar la validez y la confiabilidad, tanto del contenido como de la organización o el autor que la produce. La evaluación crítica de las fuentes de información consultadas se inicia con el registro permitiendo la identificación de sesgos y otros elementos necesarios para construir un argumento determinado en un análisis específico. Consolidar, organizar y categorizar las fuentes de información consultadas por todos los miembros de la organización, sistematiza la trazabilidad de la información, soportando el análisis y la construcción de contextos. Además comunica grupos de trabajo compartiendo, comparando y consultando diversas fuentes de información. 11

13 EL MODELO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y SU INNOVACIÓN Estandarización de procedimientos: vinculación de la metodología de investigación de la DINAC con los procesos de gestión de información. 3 Fases de Investigación Identificación de elementos comunes para la elaboración de Planes de Acción por grupos de trabajo Retroalimentación constante 12

14 EL MODELO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y SU INNOVACIÓN Fases de Investigación 3 Planes de Acción 1. Fases de Investigación Objetivo Actividad. 2. Diagrama de Gantt Lenguaje estandarizado Con base en la metodología de investigación y análisis en contexto, se diseñó y promovió la formulación de planes de acción con elementos comunes entre los grupos temáticos sirviendo como insumo para la elaboración de protocolos, manuales y guías para replicar el ejercicio en toda la Fiscalía 13

15 EL MODELO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y SU INNOVACIÓN Estandarización de procedimientos: a partir de procesos de análisis comunes se inició la adaptación. 4 Bitácoras de seguimiento y memoria de investigación

16 EL MODELO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y SU INNOVACIÓN 4 Estandarización de procedimientos: a partir de procesos de análisis comunes se inició la adaptación. Fases de Investigación Planes de Acción 1. Fases de Investigación Objetivo Actividad. 2. Diagrama de Gantt Registro de bitácoras: Cada miembro del equipo registra periódicamente los principales avances en la consecución de objetivos. Todos los registros se consolidan y son el soporte para la estandarización y el seguimiento de procesos de análisis y la construcción de contextos en la DINAC. 15

17 BENEFICIOS DE LA CONFORMACIÓN DEL GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN Sirve como referente y modelo replicable para mejorar los procesos de gestión de información en apoyo a la implementación de la política de priorización y el sistema de gestión de situaciones y casos de la Fiscalía General de Colombia, tal como se presenta actualmente en otras dependencias. Identificación de la multidisciplinariedad como herramienta esencial para apoyar procesos de análisis y construcción de contextos dentro de la persecución penal. Planear estratégicamente la consolidación, articulación y consulta de información para potencializar los procesos de análisis y construcción de contextos. Permite diseñar e implementar herramientas tecnológicas incluyendo la perspectiva del analista y apoyando el conocimiento técnico de los ingenieros. Genera mecanismos para la comunicación y consulta de información relevante para la DINAC. Complementa técnicamente el desarrollo de la metodología de investigación y análisis en contexto. Sirve como vínculo para la inclusión de las ciencias sociales a la persecución penal 16

18 LOS PROBLEMAS Y LOS OBSTÁCULOS DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN De las bases de datos a la Gestión de Información: Definición del alcance de un grupo transversal que lograra consolidar, articular y difundir técnicamente información. Cuál debe ser el trabajo de análisis más allá de la consolidación de información? Es necesario consolidar todo el universo de información relevante? Cómo lograr resultados de análisis desde la rigidez de las bases de datos? Es suficiente el análisis descriptivo de información para la elaboración de contextos? Carencia de referentes para el diseño y estructuración de un grupo de Gestión de Información: Personal reducido. Poca interacción entre las ciencias sociales y la ingeniería. Posicionamiento del Grupo de Gestión de Información. 17

19 PROCESOS DETERMINANTES PARA UN MEJOR ANÁLISIS CRIMINAL El análisis criminal depende en gran medida del manejo apropiado de información. Un grupo para consolidar, articular y estandarizar procesos, que además apoye las labores de otros equipos, puede ser más eficiente que fomentar el trabajo y gestión en múltiples grupos con diferentes formas de manejar y analizar la información. La especialización de actividades de análisis con base en elementos de economías de escalas potencializa el alcance del análisis criminal, todos los miembros de un equipo enfocados en la consecución de un objetivo común, dividiendo, especializando y entregando resultados desde lo mejor de sus habilidades. La estandarización y la memoria de investigación que incluye el análisis (tanto el criminal como el contextual) permiteresponderenunmejortiempoyconmejores herramientas a los fenómenos de criminalidad, especialmente a los asociados a la macrocriminalidad. 18

20 RESULTADOS GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN 1 RESULTADOS GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN JUNIO JUNIO 2014 # Herramientas para la interoperabilidad 4 # Fuentes de Información registradas 5556 # Bitácoras registradas 1954 # Planes de Acción centralizados* 11 # Equipos de Apoyo Técnico activos 4 # Equipos de Apoyo Técnico planificados 2 *Hasta diciembre de 2013 Equipos de Apoyo Técnico Activos: Geográfico. Medios Audiovisuales. Análisis Cuantitativo. Análisis de Redes. Equipos de Apoyo Técnico para el futuro: Análisis Militar. Metodología. Herramientas para la interoperabilidad: Planes de Acción Registro y Crítica de Fuentes Bitácoras de seguimiento y memoria de investigación Biblioteca Virtual y Almacenamiento compartido Registro de Fuentes por Categorías: 1654 Estatales 1354 Centros de Pensamiento 1200 Prensa 221 No Estatales 150 Internacionales División entre fuentes de información procesales y no procesales: 607 Procesales 4949 No Procesales 19

21 RESULTADOS GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN RESULTADOS ACTIVIDADES GENERALES GESTIÓN DE INFORMACIÓN JUNIO JUNIO 2014 # Convenios y/o canales de comunicación con instituciones 10 al exterior de la FGN # Instituciones en proceso de gestión de convenio o 10 apertura del canal de comunicación # Bases de datos consolidadas 18 # Diagnósticos y protocolos formulados 31 # Asesorías a otras dependencias al interior de la FGN 3 Dentro de los diagnósticos y protocolos encontramos: Protocolo de Registro y Crítica de Fuentes. Protocolo de Bitácoras de seguimiento y memoria de investigación. Documentos Base por Equipos de Apoyo Técnico. Diagnóstico de información cuantitativa en la DINAC. Estrategia de Cooperación Internacional. Metodología para la valoración estratégica y prospectiva. Documentos de trabajo, entre otros. Algunas de las instituciones con convenio de intercambio de información y/o canales de comunicación abiertos: Centro Nacional de Memoria Histórica Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales Instituto Geográfico Agustín Codazzi Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses Ejército Nacional de Colombia Ministerio de Defensa Nacional Unidad de Víctimas Unidad de Tierras Defensoría del Pueblo 2 20

22 RESULTADOS GRUPO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN 3 B A Sección de Tecnologías de la Información: 1 aplicativo web con 6 módulos (administración, registro de fuentes, bitácoras, consultas, análisis y biblioteca virtual) 1 grupo de trabajo para el diseño y la implementación de una Plataforma de Análisis para la investigación Penal. 9 herramientas de apoyo. Sección de Apoyo Técnico: Geografía: 619 cartografías digitales. Medios audiovisuales: 4 productos. Análisis Cuantitativo: 18 informes. Análisis de Redes: 3 informes C Sección de Valoración Estratégica: 1 Metodología para la valoración estratégica y prospectiva. 1 Informe preliminar sobre el fenómeno de restitución de tierras. 21

23 GRACIAS!