Sociología y economía de la educación

Transcripción

1 Sociología y economía de la educación

2 1 Sesión No. 12 Financiamiento en la educación Contextualización En las sociedades actuales el tema del desarrollo es un tema prioritario, dentro del cual un aspecto fundamental es la procuración de bienestar en la población, garantizando un acceso irrestricto a sus derechos políticos y sociales. Esto entraña la elevación en la calidad de vida y la concurrencia de derechos que lo hacen posible, como la salud, el trabajo y la educación. El derecho de las personas a ser educados se constituye como una vía para acceder o por lo menos potenciar el bienestar de los individuos, lo cual no es un tema nuevo. A lo largo de nuestras sesiones hemos podido observar que se reconoce que la educación tiene efectos en la formación de las personas, fortaleciendo sus capacidades en dimensiones sociales, políticas y económicas. El reconocimiento del papel de la educación y su importancia en el mundo globalizado, ha logrado cierto consenso. Los problemas se presentan cuando se trata de decidir qué tipo de educación se intenta promover y particularmente, cuando se trata de decidir a quién le corresponde otorgar los recursos para su implementación y de qué modo debe ser utilizado. EL financiamiento en educación se ha vuelto un problema de las sociedades bajo el neoliberalismo. En esta sesión, abordaremos el problema del financiamiento como un asunto social, económico y educativo.

3 2 Introducción al Tema Acerca del financiamiento en la educación La constitución de sociedades globales que se basan en la información y en la producción de conocimiento, ha elevado a la educación escolarizada a un sitio de primer orden. La producción de conocimiento en las instituciones educativas, propiamente en las instituciones de educación superior, representa un ámbito de estudio en el mundo contemporáneo. El papel de las universidades en la sociedad de conocimiento ha tenido dos efectos: el primero, que tiene que ver con el carácter estratégico de las instituciones educativas y lo que pueden aportar al desarrollo económico de la sociedad, y después, los debates que se han suscitado acerca de quién debe pagar por la educación, el estado o quien directamente se beneficia de ella? La discusión acerca de los recursos monetarios, que puedan sostener a las instituciones educativas, posee una enorme implicación educativa, social y económica. Ya que contar con recursos o no condiciona el desarrollo de los sistemas educativos, obligándolos a ajustar su forma de organización y gestión, y definir la pertinencia de sus actividades y proyectos educativos. El problema del financiamiento entraña una afectación sobre las decisiones y las prioridades que las instituciones educativas tienen. A continuación veremos qué es el financiamiento en los sistemas educativos y las implicaciones para el caso mexicano.

4 3 Explicación Financiamiento en la educación Financiamiento y los sistemas educativos La educación representa una vía para el desarrollo social y, en muchos casos, es una base sobre la que descansa el proyecto de una nación, su importancia se ve reflejada en el lugar que ocupa en la estimación de la gente y el lugar que tiene en las políticas sociales. Más allá de la discusión sobre si los recursos asignados a la educación consisten en un gasto de consumo o una inversión, queda claro que contar con los recursos suficientes posibilita la realización de los proyectos que las instituciones educativas desean implementar. En este sentido, el tema del financiamiento como objeto de estudio educativo tiene que ver cuestiones de orden práctico y científico. De orden práctico, porque existe la necesidad de organizar, administrar y prever los recursos de los sistemas educativos y, de orden científico, porque la utilización de los recursos implica partir de un supuesto teórico y metodológico (Noriega, 1998). De este modo, se reconoce que cuando se habla de los recursos que necesita el sistema educativo se le da el nombre de financiamiento y se asume que es un mecanismo por el cual los sistemas educativos obtienen recursos para desarrollar sus proyectos. En las sociedades latinoamericanas, la principal fuente de financiamiento en educación ha sido el estado, situación que a partir de los años ochenta ha variado, ya que las fuentes de financiamiento se han diversificado. Con la asunción del Estado neoliberal se produjo un replanteamiento sobre la relación que el estado sostenía con la sociedad en su conjunto. La expresión

5 4 más determinante de este replanteamiento ha sido la restricción de recursos hacia el área social, área privilegiada en décadas anteriores y que bajo la lógica neoliberal había supuesto una racionalización de la política pública, todo bajo la idea de eficientar a las instituciones que dependían del Estado. En estas condiciones, las instituciones educativas de carácter público se sometieron a una doble condición: la restricción de recursos directos y la regulación de éstos a partir de fórmulas extraordinarias (Hernández Ventura, 2011). Lo cual ha provocado nuevas formas de financiamiento, algunas promovidas por el Estado al otorgar créditos a los alumnos para proseguir con sus estudios, en instituciones privadas y, en otros casos, la extensión de créditos por parte de la iniciativa privada directamente a los individuos. En este escenario también se ha propuesto la posibilidad de que las familias de los estudiantes tengan una mayor participación en el financiamiento educativo. En el nivel de educación superior, se ha instaurado la política de que las universidades obtengan de diversas fuentes sus recursos, por lo que su financiamiento proviene de fuentes públicas y privadas. Uno de los esquemas que más se implementan en la financiación universitaria es la aplicación anual de fórmulas para incrementar los recursos por vías no estatales, la petición a empresas de créditos sobre la base de contratos específicos y cuotas sobre los derechos de escolaridad, es decir matriculas o colegiaturas (Garrocho, 1997).

6 5 El financiamiento para la educación en México En el caso de México, la obtención de recursos financieros para el sistema educativo, ha sido fundamentalmente, el que proviene del estado mexicano, esto ha sido así, porque la sociedad mexicana ha depositado en el estado, la responsabilidad del desarrollo educativo, y éste lo admitió como una forma de compromiso social y político (Noriega, 1998). En términos históricos, los recursos provenientes del estado para educación han variado, aun cuando ha intentado cumplir con las expectativas de la población, este en la generalidad de los casos, no ha podido cubrir las necesidades de educación de la sociedad mexicana. Existen ciertas características en el financiamiento educativo en México: a) La principalidad del estado como fuente primaria de los recursos en todos los niveles de educación, sobre todo de carácter público. b) La alta concentración de los recursos en el nivel de educación básica, ya que representa el 60% del total, mientras que el gasto en educación media representa el 13%, el de educación superior el 16% y otros (como la educación para adultos, la cultura y el deporte el 11%) c) El porcentaje más alto de los recursos, alrededor del 98% se asigna al gasto corriente, es decir, a los sueldos, a los bonos de productividad, servicios personales, etc. d) La débil participación de los gobiernos estatales que aportan solo el 17% del gasto total, que es aún menor que el gasto privado que es del 21% (Panorama del gasto educativo, 2012).

7 6 Conclusión Todo proyecto de desarrollo descansa en parte en la educación. En la sociedad neoliberal, la educación ocupa un lugar importante, pues es la encargada de formar recursos humanos altamente competitivos. La educación en este marco, se distingue principalmente por ser una inversión que hace el estado sobre los individuos. De acuerdo a esto, los mecanismos que se utilizan para obtener recursos, son propiamente lo que se denomina el financiamiento educativo. La importancia de contar con recursos es vital para la implementación de los proyectos y programas que el sistema educativo considera prioritarios desarrollar. En la actualidad, las fuentes sobre las que se obtienen recursos se han multiplicado, ya que el estado se ha retraído en su función de proveedor principal de recursos. En México, el financiamiento sigue teniendo al estado como el principal proveedor de recursos, sin embargo, la manera en que se asignan los recursos ha cambiado significativamente. Hoy existen distintas formas de asignación de recursos, en los que priva sobre todo, el franco condicionamiento que se hace para el otorgamiento de recursos a través del cumplimiento de determinados criterios para acceder a los recursos. Uno de los mecanismos que siguen creciendo para hacerse de recursos, es el que se obtiene de la iniciativa privada, particularmente los bancos al momento de realizar préstamos para cubrir el costo de la matrícula o colegiaturas. Cuestión que ha implicado una enorme transformación al carácter público de la educación.

8 7 Para aprender más Sobre financiamiento educativo Rodríguez, R., Suárez. Et. al (2012). Créditos Educativos en México? No! Perfiles Educativos, vol. XXXIV, núm. 136, Abril. Corvalán, Ana María. (1997). Financiamiento de la educación secundaria. por qué, en qué y quiénes pueden financiarla? Revista Iberoamericana de Educación, Número 14, Mayo Agosto. Garrocho, Jordi Montserrat. (1997). La financiación de la enseñanza superior en los países de la OCDE. Tendencias y modelos. Revista Iberoamericana de Educación, Número 14, Mayo Agosto.

9 8 Actividad de Aprendizaje Instrucciones: Una vez revisada la información de la sesión deberás elaborar un resumen de dos cuartillas como mínimo, escrito en prosa, en donde representes de forma abreviada y precisa lo más relevante de la lectura la financiación de la enseñanza superior en los países de la OCDE. Tendencias y modelos de Jordi Montserrat Garrocho, el cual forma parte del apartado para aprender más. Considera que las características generales de un resumen son: Orden lógico y coherente en las ideas. Claridad en la redacción. Concisión y precisión. Los aspectos a evaluar son: Carátula (universidad, licenciatura, asignatura, ciclo, nombre del estudiante, fecha y título del trabajo) Título del resumen (enunciado breve y preciso del tema a resumir) Cuerpo del resumen (sintetizar de manera precisa y lógica el tema) Conclusiones (presentar la opinión personal, en dos o tres oraciones) Ortografía y redacción Bibliografía (de acuerdo con el formato del Manual de publicaciones de la American Psychological Association APA) Al finalizar la actividad de aprendizaje tendrás que subirla a la plataforma en el lugar indicado.

10 9 Bibliografía Calcagno, Alfredo Eric. (1997). El financiamiento de la educación en América Latina. Revista Iberoamericana de Educación, Número 14, Mayo-Agosto. Coalición Ciudadana por la Educación. Panorama del gasto educativo o%20educativo% pdf Garrocho, Jordi Montserrat. (1997). La financiación de la enseñanza superior en los países de la OCDE. Tendencias y modelos. Revista Iberoamericana de Educación, Número 14, Mayo Agosto. Hernández Ventura, Joel. (2011). Mercado y educación superior. México, Tesis, UNAM. Noriega, Margarita. (1998). El financiamiento de la educación: su historia y su estudio. En: Un siglo de educación en México. (tomo I). Latapí, Pablo. Fondo de Cultura Económica.