M. Dolores Almeida y Sebastián Burgos Santiago de Chile, 24 marzo 2017

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Elena Lucero San Segundo
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1 XXIX Seminario Regional de Política Fiscal EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y EL CICLO ECONÓMICO ANTE LA VOLATILIDAD DE LOS INGRESOS PETROLEROS EN EL ECUADOR M. Dolores Almeida y Sebastián Burgos Santiago de Chile, 24 marzo 2017

2 Vulnerabilidad fiscal Gobierno Central Fuente: Elaboración propia con base en información BCE y Ministerio de Finanzas.

3 Proceso de descentralización fiscal País unitario y descentralizado 5 Niveles de gobierno Territorio Gobierno Regímenes Especiales GAD Regional Distritos Provincia GAD Provincial Galápagos Circunscripciones Metropolitanos Cantonal GAD Municipal Indígenas, Autónomos Parroquia GAD Parroquial Rural Afroecuatorianas y Montubias Sistema Nacional de Competencias: Obligatorio y progresivo. Sistema de transferencias intergubernamentales: estable y predecible calculado con base en los ingresos estimados en el presupuesto aprobado por la Asamblea. Transferencias del PGE Modelo de Equidad Territorial (Competencias constitucionales) Transferencias para financiar nuevas competencias Transferencias por explotación de recursos no renovables 21% de ingresos permanentes 10% de ingresos no permanentes Modelo de brechas (Asignación histórica y capacidad generar ingresos) Ley 010 Ley 47 Otras leyes sectoriales

4 USD % DEL PIB Evolución de transferencias a GADs 4,000 3,500 3, % 2.7% 2.6% 2.8% 2.5% 2.8% 3.3% 3.6% 3.1% 3.4% 3.6% 3.4% 3.6% 3.6% 3.1% 4.00% 3.50% 3.00% 2, % 2, % 2.00% 1, % 1, % % - 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2, % TRANSFERENCIAS GADS MUNICIPALES TRANSFERENCIAS GADS PROVINCIALES TRANSFERENCIAS SUBNACIONALES Fuente: Elaboración propia con base en información BCE, BDE y Ministerio de Finanzas.

5 % del PIB USD Se buscó que las transferencias estuvieran blindadas del ciclo económico 20.00% % 16.00% % % 10.00% % 6.00% % 2.00% % 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 - TRANSFERENCIAS SUBNACIONALES INGRESOS NO PETROLEROS GOB. CENTRAL INGRESOS PETROLEROS GOB. CENTRAL PRECIO PETROLEO (USD) Fuente: Elaboración propia con base en información BCE, BDE y Ministerio de Finanzas.

6 pero presionó a las finanzas del Gobierno Central 90.00% 6.00% 80.00% 4.00% 70.00% 60.00% 2.00% 50.00% 0.00% 40.00% -2.00% 30.00% -4.00% 20.00% 10.00% -6.00% 0.00% RESULTADO GLOBAL GOB. CENTRAL (% PIB) DEUDA (% PIB) TRANSFERENCIAS SUBNACIONALES VAR. DEUDA FLOTANTE -8.00% Fuente: Elaboración propia con base en información BCE, BDE y Ministerio de Finanzas.

7 % del PIB En lo subnacional: aumento la dependencia financiera y disminuyó el esfuerzo fiscal % del PIB 4.00% 3.59% 3.58% 3.61% 3.64% 3.41% 3.39% 3.50% 3.29% 3.09% 1.03% 1.04% 2.70% 2.67% 2.63% 2.77% 1.02% 3.00% 0.97% 2.84% 0.97% 0.94% 2.51% 0.91% 0.90% 0.90% 0.95% 0.96% 0.97% 0.85% 2.50% 1.88% 0.73% 2.00% 1.13% 3.12% 1.20% 1.00% 0.80% 0.60% 1.50% 1.00% 0.50% 0.55% 0.40% 0.20% 0.00% 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2, % TRANSFERENCIAS SUBNACIONALES INGRESOS PROPIOS SUBNACIONALES DEPENDENCIA FINANCIERA RANGO GADs municipales Máximo 98,9% 98,7% 99,0% Promedio 87,3% 87,3% 81,8% Mínimo 38,1% 39,3% 32,1% GADs Provinciales Máximo 99,8% 99,6% 99,7% Promedio 93,4% 94,5% 96,3% Mínimo 52,6% 72,7% 72,1% Fuente: Elaboración propia con base en información BDE.

8 % DEL PIB Variación del gasto Variación del PIB Y el gasto procíclico y deterioro del resultado fiscal subnacional 160% 50% 140% 45% 120% 40% 100% 80% 60% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 20% 10% 0% % -20% 0% GASTO CORRIENTE SUBNACIONAL TASA DE CRECIMIENTO PIB (%) GASTO DE INVERSION Y CAPITAL SUBNACIONAL 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00% -0,10% ,20% -0,30% -0,40% -0,50% RESULTADO GLOBAL GADS MUNICIPALES RESULTADO GLOBAL GADS PROVINCIALES

9 % DEL PIB que fue financiado con incremento de la deuda pública 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% ,50% -1,00% RESULTADO GLOBAL SUBNACIONAL INGRESOS DE FINANCIAMIENTO SUBNACIONAL PASIVO CIRCULANTE SUBNACIONAL

Evidencia econométrica ciclicidad Balance estructural: Elasticidades: Ciclicidad: Se considera que la política fiscal es pro-cíclica si los cambios en los balances

10 Evidencia econométrica ciclicidad Balance estructural: Elasticidades: Ciclicidad: Se considera que la política fiscal es pro-cíclica si los cambios en los balances primarios estructurales son correlacionados negativamente con la brecha del PIB, y contra-cíclica si son correlacionados positivamente. (Ardanaz, Cordabacho, Gonzalez, & Tolsa, 2015)

11 Estimación de elasticidades Logaritmo del PIB Real Municipios Logaritmo Precio del Petróleo Logaritmo del PIB Real Prefecturas Logaritmo Precio del Petróleo 11 IMPUESTOS 4.560*** *** TASAS Y CONTRIBUCIONES 5.379*** *** TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 3.340*** *** 4.443*** *** 28 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E 2.318*** 0.455*** 2.242*** 0.548*** INVERSION 36 - FINANCIAMIENTO PUBLICO *** 1.966*** *** 1.988** 51 - GASTOS EN PERSONAL 2.833*** *** BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 1.087*** *** GASTOS FINANCIEROS *** 2.374*** *** 3.617*** 58 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 5.950*** *** 5.139*** * 71 - GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION *** 4.622*** *** 5.645*** 73 - BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION *** 4.482*** *** 5.236*** 75 - OBRAS PUBLICAS 1.656*** 0.307*** 2.770*** OTROS GASTOS DE INVERSION *** *** *** TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION *** *** BIENES DE LARGA DURACION 2.685*** 0.214*** 3.337*** AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 7.430*** 0.670*** 7.538*** PASIVO CIRCULANTE *** *** ** 99 - OTROS PASIIVOS 1.167*** * p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01

12 Estimaciones relación gasto subnacional y transferencias del gobierno central Municipios Prefecturas Gasto corriente total Gasto de inversión total Amortización de deuda Pasivo circulante Gasto corriente total Gasto de inversión total Amortización de deuda Pasivo circulante Transferencias y donaciones corrientes 0.114*** 1.917*** 0.153*** ** 1.611*** 0.300*** 0.08 [0.017] [0.119] [0.017] [0.071] [0.088] [0.190] [0.058] [0.066] Transferencias y donaciones de capital 0.110*** 1.453*** 0.056*** * 0.105*** 0.869*** [0.032] [0.066] [0.014] [0.009] [0.027] [0.076] [0.012] [0.021] Observaciones R cuadrado ajustado Errores estándar robustos en corchetes * p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01 Fuente: BCE - BDE - MINFIN 2016

13 Balance primario y Balance primario estructural para GADs municipales Balance primario y Balance primario estructural para GADs Provinciales

14 Estimación de la ciclidad de las finanzas subnacionales: Procíclico Municipios Prefecturas (1) (2) (3) (1) (2) (3) Cambio de balance primario *** *** *** *** *** *** estructural [0.093] [0.120] [0.136] [0.176] [0.172] [0.192] Observaciones 2,345 2,343 2, R cuadrado ajustado Errores estándar robustos en corchetes * p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01 Para verificar la consistencia de los valores estimados se realizaron tres tipos de estimaciones: (1) solo con la variable dependiente; (2) y (3) se incluyeron otras variables independientes. Fuente: BCE - BDE MINFIN Elaboración: Autores

15 Conclusiones y próximos pasos El sistema de transferencias implementado garantizaba una asignación estable y anticíclica a los gobiernos subnacionales con base a los ingresos estimados en la proforma, provocó: Incremento del déficit en el GC, de las necesidades de financiamiento y de la deuda flotante. Disminución del esfuerzo fiscal subnacional para incrementar sus ingresos propios. Finanzas subnacionales han sido procíclicas. Repensar el sistema de transferencias intergubernamentales con base en estimación de ingresos estructurales. Fomentar el esfuerzo fiscal subnacional Reforma tributaria subnacional integral que propenda a la simplificación y eficiencia tributaria.

16 Gracias

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