MONITOREO Y EVALUACIÒN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE LA ATENCIÓN Y EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA. Rosa Blanco

Transcripción

1 MONITOREO Y EVALUACIÒN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE LA ATENCIÓN Y EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA Rosa Blanco

2 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN La educación es un bien público y un derecho humano porque hace posible el desarrollo de las personas y de las sociedades. La educación permite el goce de otros derechos, pero también es necesario asegurar ciertos derechos para garantizar el derecho a la educación. Interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos El derecho a la educación tiene implicaciones jurídicas para el Estado que tiene la obligación de respetar, asegurar, proteger y promover el derecho, y para las personas que pueden exigir una compensación cuando se viola este derecho

3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIÓN Cualquier distinción, exclusión, limitación o preferencia que tiene como propósito o efecto: Limitar a determinadas personas o grupos su acceso a cualquier tipo y nivel educativo Proporcionar a determinadas personas o grupos una educación con estándares inferiores de calidad Establecer o mantener sistemas educativos o instituciones separadas para personas o grupos; Otorgar a determinadas personas o grupos un trato incompatible con la dignidad humana Convención contra la discriminación en la esfera de la enseñanza UNESCO 1960

4 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN El derecho a la educación en su concepción más ambiciosa implica: El acceso a oportunidades educativas desde el nacimiento y a lo largo de la vida Una educación de calidad que promueva el pleno desarrollo y aprendizaje de cada persona Una educación que respete los derechos humanos Derecho a la propia identidad y a ser diferente Derecho a la participación Derecho a la integridad y un trato digno Una educación inclusiva

5 El derecho a acceder a oportunidades educativas desde el nacimiento y a lo largo de la vida Asegurar el acceso universal y el aprendizaje a lo largo de la vida asegurando una adecuada transición en cada etapa La AEPI no es obligatoria pero el derecho al desarrollo óptimo de cada niños requiere que los Estados ofrezcan oportunidades educativas que no tienen que ser necesariamente formales. Disponibilidad de servicios y programas a lo largo del país. Servicios y programas accesibles a todos: Accesibilidad física, al currículo y económica No discriminación

6 El derecho a acceder a oportunidades educativas desde el nacimiento y a lo largo de la vida Docentes, equipamientos y materiales suficientes y distribución equitativa para que todos los niños tengan las mismas oportunidades para aprender. Medidas de protección para asegurar la educación a todos los niños y en toda circunstancia. Medidas para apoyar a las familias

7 EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD QUE PROMUEVA EL MÁXIMO DESARROLLO Y APRENDIZAJE Promover el óptimo desarrollo y las múltiples capacidades de cada persona para participar en las diferentes áreas de la vida social y ser un ciudadano activo y responsable. El derecho a la educación es el derecho a aprender. Muchos niños están excluidos del aprendizaje La AEPI tiene como finalidad prestar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del niño, lo cual implica ocuparse de su salud, nutrición, higiene, y su desarrollo cognitivo, físico, afectivo, y social, tanto en contextos formales, como no formales e informales (UNESCO)

8 EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD QUE PROMUEVA EL MÁXIMO DESARROLLO Y APRENDIZAJE A la calidad de la educación se le atribuyen distintos significados ya que implica un juicio de valor respecto del tipo de educación que se quiere para formar un ideal de persona y de sociedad No es un concepto neutro, está determinado por posicionamientos ideológicos y políticos, las funciones que se le atribuyan a la educación, las concepciones sobre desarrollo y aprendizaje, etc Concepto dinámico, relativo y contextualizado Uno de los enfoques más frecuentes es asimilar calidad con eficiencia y eficacia, considerando la educación como un producto y un servicio que tiene que satisfacer a los usuarios

9 EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD QUE PROMUEVA EL MÁXIMO DESARROLLO Y APRENDIZAJE La definición de calidad es más compleja en la etapa de la primera infancia: Multiplicidad de necesidades que es preciso atender Gran diversidad de programas y dependencias Intervención de distintos actores y sectores Mayor influencia pautas de crianza de la familia

10 DIMENSIONES DE CALIDAD RELEVANCIA PERTINENCIA EQUIDAD EFICACIA EFICIENCIA

11 EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD QUE PROMUEVA EL MÁXIMO DESARROLLO Y APRENDIZAJE Establecer estándares mínimos de calidad para todas los centros, servicios y programas y monitorear su cumplimiento. Currículo amplio, relevante e inclusivo Procesos de aprendizaje y evaluación basados en los derechos Docentes y profesionales con la formación necesaria.

12 EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN QUE PROMUEVA EL RESPETO Y LA VIVENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS El derecho a un trato digno: Leyes que eliminen el castigo, abuso y maltrato Entorno de aprendizaje acogedor, seguro y protector El derecho a la propia identidad Derecho a aprender en la lengua materna Educación intercultural Ajuste a las características y necesidades individuales El derecho a la participación En los procesos de aprendizaje y evaluación En la toma de decisiones que les afectan

13 EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA Segregación Acceso de los excluidos en escuelas o programas diferentes. Diferenciación Integración de los grupos excluidos al sistema educativo que mantiene el status quo. Los estudiantes se tienen que adaptar o asimilar al sistema educativo disponible. Asimilación Inclusión. Adaptación de los sistemas educativos y de la enseñanza para dar respuesta a las necesidades de todas las personas y grupos. Personalización

14 INFORMACIÓN Y MONITOREO EN LAC Existen algunas iniciativas en los países para monitorear la situación de la infancia; indicadores, planes integrales de la infancia, observatorios, etc, No se cuenta con políticas de evaluación y monitoreo ni con sistemas integrales e integrados de información. Existen diferentes iniciativas de organismos internacionales y ONGs.

15 INFORMACIÓN Y MONITOREO EN LAC UNICEF Estado Mundial de la Infancia Encuestas de conglomerados múltiples UNESCO/OREALC Proyecto regional de indicadores de educación de la primera infancia OEI (SITEAL/IDIE Primera Infancia) Sistema de información sobre primera infancia

16 INFORMACIÓN Y MONITOREO Los países cuentan con información sobre: Mortalidad, nutrición y salud Datos demográficos desglosados por edad, sexo, y entidades administrativas geográficas. Indicadores del contexto socioeconómico; PIB empleo, pobreza y bienestar, etc Cobertura o acceso a la educación 3-5 años Indicadores en relación con infraestructura, recursos materiales Información reducida sobre calidad; ratio adultos/niños, docentes titulados,

17 INFORMACIÓN Y MONITOREO Carencias de información en relación con: Estadísticas desagregadas por edad simple y situaciones de vulnerabilidad. Atención de los niños menores de 3 años; programas no formales; zonas aisladas; programas privados. Familias y comunidad Inversión de los diferentes sectores, del aporte privado y de las familias y de los costos por programa. Información sobre procesos e impacto de los programas en el desarrollo, aprendizaje y bienestar de los niños Desarrollo curricular Información cualitativa sobre recursos humanos

18 QUÉ ES UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN El monitoreo y la evaluación son funciones distintas pero estrechamente relacionadas. El monitoreo es una función permanente de seguimiento a través del tiempo para analizar y comprender una situación así como los procesos y resultados de políticas, programas o proyectos durante su desarrollo. Su principal objetivo es identificar los logros, progresos, dificultades, analizar sus causas y adoptar medidas pertinentes para reorientar o mejorar la definición, desarrollo y resultados de las políticas, planes y programas.

19 QUÉ ES UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN El monitoreo requiere diseñar un sistema de indicadores que proporcionen información cuantitativa y cualitativa Partir de una serie de preguntas relevantes sobre las que deben informar los indicadores. Los indicadores son intrínsecamente evaluativos, es importante establecer juicios de valor acerca de lo que se considera adecuado o positivo y lo que se considera inadecuado o negativo

20 QUÉ ES UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN La evaluación es un instrumento de investigación social cuyo principal objetivo es el diagnóstico de situaciones y analizar en qué medida se están logrando los objetivos propuestos. La evaluación no es un fin en si misma sino un medio que cobra sentido en un propósito más amplio; mejorar la calidad de la atención y educación de los niños y niñas Implica un juicio de valor que resulta de contrastar el resultado de la evaluación de una realidad con un parámetro o marco de referencia previamente definido.

21 QUÉ ES UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN La evaluación puede tener diferentes objetivos que implican modelos de evaluación diferentes: Describir e informar una realidad Analizar los factores que influyen en una realidad Identificar relaciones de causalidad Cambios en la evaluación: Conceptuales Metodológicos Uso de la evaluación Participación actores

22 FINALIDADES SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN Conocer y analizar la situación de la primera infancia en relación con la satisfacción de sus derechos y necesidades básicas de desarrollo, supervivencia, y aprendizaje Fundamentar la toma de decisiones de políticas y programas y la asignación de recursos Orientar los procesos de cambio necesarios para ofrecer una atención y educación de calidad Anticipar problemas, temas emergentes y necesidades Rendir cuentas a la sociedad Promover la discusión y el debate público Articular diferentes sectores y actores de gobierno y de la sociedad civil

23 SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN 1. Indicadores cualitativos y cuantitativos: El cumplimiento de los derechos de los niños, su desarrollo integral y bienestar. Las políticas y el financiamiento; medidas y esfuerzos La calidad de los programas y servicios, desde un enfoque de derechos Las familias y comunidad Los cambios en el contexto social 2. Análisis estadísticos: Estadísticas desagregadas por edad simple, género, factores de vulnerabilidad y tipos de programas o modalidades

24 SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN 3. Evaluaciones de diferentes ámbitos del sistema 4. Investigaciones 5. Análisis prospectivos 6. Sistematización de experiencias y de prácticas

25 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR El niño y los contextos en los que se desarrolla: Resultados Procesos Insumos Familia y comunidad Centros y programas Sistema y políticas Contexto social

26 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR 1. Niños y niñas: grado de cumplimiento de sus derechos y necesidades básicas de desarrollo, aprendizaje y supervivencia. 2. Entorno familiar y comunitario Características, condiciones y pautas de crianza de las familias 3. Programas o servicios Permite la evaluación y monitoreo de los procesos y la aplicación de políticas e ideas en la práctica Tiene una finalidad formativa para los propios centros y sirve de insumo para la evaluación del sistema y la formulación y/o revisión de políticas y programas.

27 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR 1. Recursos físicos, materiales y humanos 2. Currículum 3. Gestión y administración 4. Procesos educativos y ambientes de aprendizaje 6. Relaciones con la familia y la comunidad 4. Salud, seguridad e higiene

28 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR 4. Políticas y sistema Dar cuenta del status que tiene la infancia en el país, analizando las medidas adoptadas y los esfuerzos identificar los obstáculos que limitan el pleno ejercicio de los derechos de los niños Legislación y políticas que regulan la AEPI y modalidades de atención Niveles de acceso, repetición, deserción Provisión y distribución de recursos humanos y materiales Infraestructura (suficiencia y adecuación) Financiamiento Medidas para los grupos en situación de vulnerabilidad Medidas y mecanismos de protección y exigibilidad de los derechos Currículo Formación de recursos humanos

29 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR 4. Contexto social: Aspectos demográficos: población potencial por servicios de AEPI, población potencial en años futuros por edades simples y criterios de vulnerabilidad, distribución geográfica, configuración de los hogares y familias Aspectos económicos: PIB, distribución población según niveles de ingreso, niños que viven en situación de pobreza e indigencia, Aspectos socioculturales; distribución población según etnia y lengua, niveles de empleo, acceso familias a bienes culturales, situación de la mujer, provisión de servicios sociales de salud, educación y protección

30 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR Evaluación de resultados Valoración del grado en que han logrado los resultados esperados en relación con los niños, los programas y servicios, las políticas y el conjunto del sistema. Permite una aproximación al conocimiento del grado de efectividad de las políticas y programas en el logro de sus objetivos y de su impacto en el desarrollo de los niños Dificultades en la definición de los resultados Variedad de niveles (niños, programas, sistema) Qué se entiende por resultados en educación Desplazar la atención a los resultados fácilmente medibles en lugar evaluar los deseables,

31 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR Los resultados de la AEPI se definen de varias maneras Resultados de desarrollo y/o de aprendizaje Resultados de supervivencia, salud y nutrición Resultados del impacto en la educación posterior Resultados en términos de beneficios sociales Grado de satisfacción de las familias con los programas y servicios de la AEPI

32 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR Evaluación de los Procesos Valorar la calidad e integridad de la implementación de las políticas y programas. Los resultados de la evaluación de los procesos están orientados a introducir las modificaciones o cambios que sean necesarios para el logro de los objetivos propuestos. La calidad de los procesos educativos y de los servicios es importante en si misma y no sólo por los resultados que produce en los niños

33 QUÉ EVALUAR Y MONITOREAR Evaluación de los Insumos Abarcan los recursos financieros, materiales, humanos y tecnológicos involucrados en los distintos programas y servicios. Los insumos, aunque no de manera aislada, tienen estrecha vinculación con la calidad de los programas Ir más allá de identificar su presencia o ausencia y analizar las relaciones con otros componentes

34 CÓMO DESARROLLAR UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 1. Construir un marco de referencia entre los diferentes sectores y actores sobre la atención y educación de la primera infancia Realizar debates con el conjunto de la sociedad para llegar a unos mínimos consensos Cómo entendemos la infancia? Qué tipo de sociedad queremos construir y qué tipo de ciudadano queremos formar? Cuál es el sentido y finalidades de la AEPI? Cómo concebimos el desarrollo y aprendizaje de los niños y cómo promoverlo? Qué pensamos y sabemos sobre los contextos en los que se desenvuelven los niños? Utilizar información de estudios e investigaciones, así como lecciones derivadas de la experiencia como elementos clave para las discusiones

35 CÓMO DESARROLLAR UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 3. Considerar las áreas mínimas de acuerdo como un punto de partida para construir una definición de calidad con sus principales dimensiones e indicadores de calidad 4. Los indicadores que se definan deberían proporcionar información cualitativa y cuantitativa sobre insumos, resultados, procesos y las condiciones y características de los entornos donde se desarrollan los niños y niñas, considerando de manera equilibrada las dimensiones de educación, cuidado, supervivencia y protección. 4. Distinguir aspectos comunes a nivel nacional o criterios que han de reunir todos los programas o servicios. Equilibrio entre lo común y lo diverso.

36 CÓMO DESARROLLAR UN SISTEMA DE MONIOTOREO Y EVALUACIÓN 5. Hacer pública una definición operativa, dimensiones e indicadores 6. Desarrollo de procedimientos, instrumentos y herramientas para el monitoreo y evaluación que abarquen tanto a los niños como los contextos en los que se desarrolla y aprenden Procedimientos e instrumentos que permitan obtener información cuantitativa y cualitativa y considerar procesos de evaluación externa y de a auto-evaluación de los centros y servicios 7. Establecer canales de difusión para que los resultados del monitoreo y la evaluación se hagan públicos, con el fin de rendir cuentas a la sociedad y promover la reflexión y el debate.

37 Algunos criterios para el desarrollo de políticas de monitoreo y evaluación Credibilidad e independencia institucional Transparencia Pluralidad Participación de los diferentes sectores y actores implicados Integración de métodos y enfoques Coherencia con los objetivos de la atención y cuidado de la primera infancia. Desarrollo gradual y con criterio de realidad