Privatización del Sector Telecomunicaciones en Medellín. Un caso aislado o el resultado de la corriente mundial?

Transcripción

1 Privatización del Sector Telecomunicaciones en Medellín Un caso aislado o el resultado de la corriente mundial? Yennyfer Alvarez Lopez Politóloga Universidad Nacional de Colombia En la última década las telecomunicaciones han alcanzado gran importancia en el mundo, no sólo por la forma en que facilitan las comunicaciones y conectan al planeta, sino también por su papel en el desarrollo económico y social de los territorios. En la sociedad de la información o el conocimiento como se le ha llamado a la época en la que vivimos, se erige un nuevo paradigma en el cual las tecnologías de la información y la comunicación (TIC S), cumplen un papel clave en el desarrollo de las sociedades. El internet por ejemplo, actualmente es considerado como una tecnología de uso común y en algunos países como Francia es un derecho fundamental. Sin embargo, con lo anterior no se quiere decir que la tecnología determine a las sociedades, ya que éstas se determinan a sí mismas, lo que se pretende resaltar es el hecho de que, en la medida en que estas tengan acceso a las tecnologías de la comunicación y la información (TIC S), es más grande la capacidad creadora e innovadora, y en consecuencias mayores sus posibilidades de impulsar su desarrollo. En la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), celebrada en Ginebra (2003) y luego en Túnez (2005), representantes de diferentes gobiernos, de la sociedad civil y del sector industrial, se reunieron para discutir temas trascendentales sobre la incorporación de las TIC`S en los territorios, para impulsar el desarrollo social y económico de las comunidades. Como resultado de ambas cumbres, se definieron diez objetivos tendientes a universalizar el uso de las nuevas tecnologías:

2 1. Utilizar las TIC para conectar aldeas y crear puntos de acceso comunitario. 2. Utilizar las TIC para conectar a universidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias. 3. Utilizar las TIC para conectar centros científicos y de investigación. 4. Utilizar las TIC para conectar bibliotecas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos. 5. Utilizar las TIC para conectar centros sanitarios y hospitales. 6. Conectar los departamentos de gobierno locales y centrales, y crear sitios web y direcciones de correo electrónico. 7. Adaptar todos los programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la sociedad de la información, teniendo en cuenta las circunstancias de cada país. 8. Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso a servicios de televisión y radio. 9. Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y la utilización de todos los idiomas del mundo en Internet. 10. Asegurar que el acceso a las TIC esté al alcance de más de la mitad de los habitantes del planeta. (ITU, 2010) Las TIC`S han tomado una importancia tal en el mundo actual que son un punto fundamental de las agendas internacionales, con el fin de definir estrategias que permitan llevarlas a todos los espacios del planeta y enseñar a las comunidades a apropiarse de ellas y aprovecharlas en su beneficio. Esto debido a que vienen configurándose las llamadas sociedades de la comunicación y la información en las cuales el canal tecnológico determina las formas en que la información y el conocimiento son creados y reproducidos.

3 En este contexto, la tecnología transforma no solo la forma de concebir el desarrollo, sino que además se reestructura el paradigma económico desde la producción industrial de bienes basada en el Taylorismo, hacia organizaciones inteligentes, interconectadas y virtualizadas (McAnally, 2007) en las que el conocimiento es gestionado en plataformas tecnológicas que incrementan su valor y aplicación en las actividades productivas. (McAnally, 2007) Los sistemas para la gestión del conocimiento están sustentados fuertemente en las tecnologías de información y comunicación (TIC). El desarrollo y ubicuidad de internet hace que su tecnología sea la tecnología más flexible para el desarrollo de sistemas de gestión del conocimiento. Así mismo, la estandarización de navegadores y el desarrollo e integración de herramientas de apoyo al trabajo colaborativo, foros de discusión, charlas en tiempo real, bases de datos, repositorios de archivos y documentos, etcétera incrementan su fortaleza y usabilidad. (McAnally, 2007) Las telecomunicaciones en transición. Del modelo monopólico a la competencia abierta. Hasta la década de los 80`s existía una aprobación generalizada en el sector de las telecomunicaciones acerca de que, el componente de red de acceso de cable de cobre (CAN) debía ser un monopolio natural, este modelo no daba cabida a la competencia. Sin embargo, hacia finales de los noventa, la revolución tecnológica generada por los procesos de innovación, debilitaron las condiciones técnicas que justificaban los monopolios naturales, por lo cual comenzó un proceso de liberalización y privatización de estos monopolios. Los cambios generados en la década del 90, en el escenario económico y tecnológico, abonaron el terreno para la entrada de los actores privados en las telecomunicaciones, función que desde el auge nacionalizador en las décadas de 1950 y 1960 había estado reservado a los Estados.

4 Los procesos nacionalizadores, se dieron en América Latina debido a la importancia social que a este sector se le atribuía y por otro lado, a su tendencia a ser un monopolio natural. Las telecomunicaciones se consideraban como un servicio público con importantes beneficios sociales que debía estar a cargo del Estado. Por ello, uno de los objetivos fundamentales de la nacionalización fue ampliar el servicio para lograr una mayor repercusión positiva sobre el resto de la economía. (CEPAL, 2009) A pesar de que la nacionalización permitió una mayor penetración en los territorios, esta se distanciaba mucho de los niveles de penetración de Estados Unidos y Europa. Por otro lado, surgieron problemas como la ineficiente asignación de recursos, la ineficiencia productiva, los costos de los equipos sobrepasaban por mucho el costo de los mismos en los países desarrollados, la falta de innovación por carencia de presión competitiva, inadecuados fondos para inversión y deficiente calidad del servicio. Cita no textual (CEPAL, 2009) Para el caso de Latinoamérica, la transición hacia un modelo de telecomunicaciones liderado por el sector privado comenzó en Chile en 1987, sin embargo se presentaron casos de mantenimiento del monopolio estatal, como fue el caso de Uruguay, en este país se llevó a cabo en 1992 un plebiscito, en el cual la ciudadanía decidió mantener las telecomunicaciones en manos del Estado. Cita no textual (Walter & Senén) La década de los 90 s en materia de telecomunicaciones, estuvo caracterizada en América Latina por la transición desde los modelos monopólicos en manos de los Estados hacia la apertura del mercado a actores privados para la prestación de estos servicios. Como lo expresan (Guerra & Oviedo, 2011) La liberalización y la privatización de los anteriores monopolios públicos, justificados en la doctrina del monopolio natural, fue un factor generador de cambio en la década de los noventa Estos cambios a los que se refieren los autores, tuvieron que ver con el proceso modernizador que da como resultado el reemplazo de las centrales electromecánicas por centrales digitales, la productividad del personal empleado en las empresas de telecomunicaciones y la difusión de nuevas

5 tecnologías, en particular la celular, capaces de socavar el monopolio natural que históricamente ha caracterizado este servicio (Walter & Senén) En este contexto se dieron los acelerados cambios tecnológicos que facilitaron la constitución de un mundo global. (Guerra & Oviedo, 2011, pág. 10), describen el proceso de trasformación tecnológica en las telecomunicaciones en dos etapas, la primera constó de tres desarrollos: digitalización, computarización, y tecnologías de conmutación de paquetes, esta etapa significó el establecimiento de toda la plataforma que soportaría la adopción de las nuevas tecnologías. En la segunda etapa se desarrollaron el Protocolo de internet (IP), nuevas infraestructuras y la convergencia. Por otro lado, estas reconfiguraciones en el escenario mundial de las telecomunicaciones, donde los actores ahora no son solo estatales, sino que juegan una multiplicidad de actores del sector privado, ha llevado a que en un ambiente de competencia tal, las empresas generen todo tipo de estrategias para mantenerse en el mercado, estas estrategias van desde alianzas, adquisiciones de otras empresas o fusiones. A nivel mundial, se han realizado importantes operaciones de fusiones y adquisiciones así como alianzas estratégicas entre las grandes empresas de telecomunicaciones. Es el caso de MCI-WorldCom de Estados Unidos (fusionadas recientemente), que poseen actualmente un acuerdo con BT de Inglaterra para prestar el servicio entre Estados Unidos y algunos países europeos; AT&T y Unisourse Services (Swiss Telecom, KPN de Holanda, Telia de Suecia y Telefonía de España) y Global One (France Telecom, Deutsche Telekom y Sprint). (Pérez & Yanovich, 1998) Pero, por qué privatizar? La UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) es el organismo de las Naciones Unidas que se especializa en las tecnologías de la información y la comunicación TIC, y

6 quien más argumentos a esgrimido a favor de la privatización de las telecomunicaciones. Entre estos argumentos se encuentran, el que le da gran importancia a los dineros provenientes del sector privado para el desarrollo de infraestructura. Por otra parte, se hace referencia a la no intervención de los políticos en el sector, lo que le permite a las empresas concentrarse en los criterios económicos para garantizar mayor eficiencia. Además, en el contexto en el cual inician las privatizaciones del sector telecomunicación en el mundo, los gobiernos que acceden a ceder las telecomunicaciones a los privados, envían a los inversionistas señales sobre la seriedad y profundidad de las reformas económicas (García, 2004). También, el mejoramiento de la prestación del servicio así como su ampliación sirvieron de excusa para abrir los mercados tanto a la competencia de los privados como a su participación en el control de las empresas de telecomunicaciones. (García, 2004), nos dice según esta lógica, la privatización permitirá el desarrollo del sector y, a los países en desarrollo, su inserción en la economía global en condiciones más equitativas, convenientes y competitivas. Para este autor, la lógica privatizadora se llevó a cabo en el mundo teniendo dos objetivos bases 1) mejorar las finanzas públicas a partir del dinero recabado con la venta de la empresa estatal; y 2) promover la inversión de capitales internos y externos en el sector de las telecomunicaciones. (García, 2004) Sin embargo, en un creciente contexto de privatización que inició en la década de los 90 s, el cual según sus defensores es la mejor alternativa para el desarrollo de las telecomunicaciones, Gilberto García Vázquez profesor investigador, del Instituto para la Gobernabilidad Democrática e Innovación de la John F. Kennedy School of Government, demuestra en su investigación titulada El impacto de la privatización en las telecomunicaciones que contrario a lo que se ha dicho, privatizar el sector de las telecomunicaciones no es necesariamente sinónimo de crecimiento y desarrollo para dicho sector. 1 1 Ver resultados de la investigación en:

7 La investigación tomó como base información de 150 países desde 1989 a 1998, época en la cual proliferaron las privatizaciones de telecomunicaciones en el mundo. 2 El autor da una mayor importancia a las instituciones en el desarrollo del sector telecomunicaciones que a la privatización. Según García, el eficaz desempeño del sector de las telecomunicaciones en un país, depende en gran medida de la capacidad de las instituciones de éste para responder a los retos que le plantean las rápidas trasformaciones del sector. Al ser las instituciones las reglas del juego que modelan el comportamiento de los individuos, su importancia recae en la confianza que generan en los inversionistas, en el rango de utilidades que probablemente éstos obtengan, en la pauta de comportamiento que mantengan ante los consumidores y en la calidad en la prestación del servicio a la que puedan (y deban) comprometerse. Las instituciones ayudan también a que se cuente con los mecanismos para que la autoridad gubernamental pueda monitorear las empresas; el desempeño del sector depende, más allá de la privatización, del margen de acción con el que cuente el gobierno en el proceso de elaboración de políticas públicas (García, 2004). Por otro lado, nada garantiza que cuando una empresa estatal cambia de dueños y pasa a ser parte del sector privado, este último mantenga los beneficios sociales prestados por la empresa estatal. Es por esto, que en un sector privatizado es necesario que el Estado cumpla un papel que vaya más allá de simple regulador y formule políticas públicas que estimulen que el accionar de las empresas privadas se encuentre en concordancia con los intereses sociales del país. Desregulación, privatización y apertura del mercado de las telecomunicaciones en Colombia. 2 Se recomienda la lectura de esta investigación para complementar el presente artículo.

8 En Colombia, el proceso de desregulación de la prestación de los servicios de telecomunicaciones inició en 1989 con la expedición de la Ley 72 de 1989, Por la cual se definen nuevos conceptos y principios sobre la organización de las telecomunicaciones en Colombia y sobre el régimen de concesión de los servicios y se confieren unas facultades extraordinarias al Presidente de la República. En dicha Ley se desestiman los monopolios naturales y se da cabida a la participación de los privados cuando manifiesta en el artículo 5 que: Las telecomunicaciones son un servicio público que el Estado prestará directamente o a través de concesiones que podrá otorgar en forma exclusiva, a personas naturales o jurídicas colombianas, reservándose, en todo caso, la facultad de control y vigilancia. (Colombia, 1989). La Ley 72 de 1989, abre el mercado de las telecomunicaciones a actores diferentes al Estado y de esta manera instala el régimen de competencia en el país, además reconoce la necesidad de la interconexión de las redes para hacer más eficiente la universalización del servicio a todo el territorio nacional. Uno de los casos de absorción más destacados en los últimos años, por parte de una empresa privada, a una constituida por patrimonio público, fue el de Telecom. Esta empresa fue adquirida en 2006 por Telefónica de España. En esta transacción, Telefónica se hizo a la mitad de las acciones de Telecom más una, por el precio de $ millones. Como resultado de esta compra, surgió una nueva empresa denominada Telefónica Colombia, la cual se enfocó en telefonía fija y larga distancia, a pesar de que la comunicación a través de estos medios, empezaba ya en esa época a quedar en desuso, mientras que la telefonía móvil y el internet se hacían más fuertes. Entre 2010 y 2011 Telefónica Colombia registró pérdidas de $1,7 billones. (Sarmiento, 2011) Fusión UNE Millicom

9 Medellín, es una ciudad en la que a diario se hacen esfuerzos de todo tipo para impulsar su inserción en el mercado internacional, por lo tanto las dinámicas de éste, afectan directamente las dinámicas locales de esta ciudad. En este sentido, el 1 de Marzo de 2013 se radicó en el Concejo Municipal de Medellín el Proyecto de Acuerdo 106 por medio del cual se concede autorización para la trasformación y modificación de la composición accionaria de UNE EPM Telecomunicaciones. Con este proyecto de acuerdo, se pretendía que al interior de UNE se llevara a cabo la transición desde una empresa totalmente pública hacia una de economía mixta, con la llegada como accionista de la multinacional Millicom España. La fusión, propuesta por la Alcaldía de Medellín y respaldada por el gerente general de EPM Juan Esteban Calle y el presidente de UNE Marc Eichmann, se presentó debido a que según estos directivos, en los últimos años UNE viene presentando pérdidas, en 2012 registró una falta de dividendos líquidos y cerró sus balances financieros con una pérdida neta de millones de pesos. Cita no textual (El Colombiano, 2013) Por otro lado, para quienes defendían el proyecto de acuerdo 106, la fusión era esencial para introducir a UNE al negocio de la telefonía móvil (en el cual esta compañía solo tiene el 12,5% del mercado), debido a que este sector es el que está representando el mayor crecimiento en materia de telecomunicaciones. Sin embargo, resulta aún más importante, según exponían los directivos de UNE, avanzar hacia las tecnologías de datos, que poco a poco están trasladando la voz fija, la voz móvil, los mensajes de texto y el correo electrónico, y en su lugar se están estableciendo las diferentes aplicaciones como el chat, las video llamadas y la mensajería instantánea. Cita no textual (Cardona, 2013) las cuales proveerían de voz móvil de forma gratuita, con lo que éste negocio desaparecería gradualmente. Lo complicado del asunto de insertarse en el negocio de las TIC S según los defensores del proyecto de acuerdo es que éste se caracteriza por una dinámica competitiva intensa, con una evolución tecnológica permanente, que requiere altas inversiones de capital y un largo período de tiempo para la recuperación de la inversión (Cardona, 2013). Siguiendo

10 los argumentos esgrimidos por quienes estuvieron a favor de la fusión, esta gran inversión que necesita la compañía para incursionar en las nuevas tecnologías que están determinando la forma en que se da la comunicación actualmente, no puede ser asumida por el Estado o el municipio de Medellín y por esta razón, se ve la participación de privados a través de la multinacional Milicom como la mejor alternativa. Sin embargo, el debate sobre la fusión de UNE con Milicom estuvo cargado de una multiplicidad de argumentos, de quienes defendían el proyecto, expertos técnicos, políticos y también contradictores. Estos últimos sustentaban su posición en varios puntos, uno de los cuales era el recuento histórico de lo que han sido negocios cuestionables que se han realizado o pretendido realizar en EMP, uno de ellos, es el intento privatizador que en el 95, el Grupo de Definición Empresarial de la Gerencia de EPM trató de llevar a cabo, instando al municipio a enajenar todos los activos públicos del sector de las telecomunicaciones. Y más recientemente en 2006, la compra del 50% de Orbitel por Parte de EPM por 85 millones de dólares. Esta decisión se tomó con base a un estudio realizado por Inverlink Colombia centrado sobre dos negocios: Wimax y Telefonía fija de larga distancia. [ ] Wimax fue un completo fracaso, de usuarios solo lograron enganchar unos (Maya, 2013, pág. 26) El Wimax resultó ser tan mal negocio que en 2012 se suspendió la instalación, promoción y venta de servicios sobre esta tecnología. Por otra parte, también en 2006 EPM junto a ETB, vende a Milicom el 50% más una acción de su compañía de movilidad OLA, valorada $1,146 billones sin cobrar prima de control. Además, según decían los detractores al proyecto de acuerdo, era cuestionable que Milicom se convirtiera en socia de una empresa pública como UNE, ya que Luxemburgo, sede de Milicom es un paraíso fiscal, los cuales se prestan para evadirse de los controles y esconder dineros que se han obtenido a través de prácticas corruptas. Cita no textual (Maya, 2013) Por otro lado, se ponía de manifiesto que la fusión significaría la pérdida de control de la empresa por parte de los directivos de UNE y que al pasar a ser una empresa de economía

11 mixta que funcionaria bajo el régimen privado, ya no sería objeto de los controles y la vigilancia de los entes públicos. La búsqueda de la inserción en el mercado de la movilidad, argumento baluarte de los defensores del proyecto de acuerdo, fue rebatido rápidamente por los detractores, quienes cuestionaban en primer lugar la venta de Tigo a Milicom, siendo el primero la plataforma para la entrada de UNE en el negocio de la movilidad y por otro lado argüían que no era necesario fusionarse para entrar a este negocio ya que es posible hacer movilidad a través de la Mobile Virtual network operator. -MVNO-. Esta es una compañía de telefonía móvil que al no poseer espectro de frecuencia carece de una red propia de radio, por lo tanto para la prestación del servicio recurre a una empresa que cuente con una red propia. Tal es el caso de la compañía UFF, primera compañía móvil virtual en incursionar en el mercado Colombiano. En esta batalla de argumentos, de la que participaron funcionarios públicos, expertos técnicos, actores privados, diferentes firmas consultoras, sindicalistas y actores de la sociedad civil en general, finalmente triunfó la posición a favor de la fusión, en un escenario político en el cual los servidores públicos del Concejo de Medellín tenían la responsabilidad de representar a la ciudadanía en una decisión fundamental para el futuro de una de las empresas más representativas e importantes de los medellinenses. La votación se dió de la siguiente manera: Fusión UNE Millicom Votos positivos Votos negativos Abstenciones Aura Marleny Arcila Giraldo Jesús Aníbal Echeverry Jiménez Bernardo Alejandro Guerra Hoyos José Nicolás Alfonso Duque Ossa Carlos Mario Uribe Zapata Roberto de Jesús Cardona Álvarez Santiago Manuel Jaime Roberto Cuartas Ochoa John Jaime de Jesús Moncada Ospina Martínez Fabio Humberto Rivera Rivera Juan Felipe Campuzano Zuluaga Mendoza Carlos Mario Mejía Múnera Oscar Guillermo Hoyos Giraldo Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán Luis Bernardo Vélez Montoya Yefferson Miranda Bustamante Miguel Andrés Quintero Calle

12 Álvaro Múnera Builes Ramón Emilio Acevedo Carmona Carlos Alberto Bayer Cano Rober Bohórquez Álvarez Total 21 EPM en el escenario político del S.XX Término a modo de reflexión, con el texto de Fernando Botero llamado Medellín: Proyecto realizado o fruto del azar? Una reflexión histórica. En este artículo, el autor plantea que el desarrollo de las Empresas Públicas de Medellín, fue impulsado gracias en gran parte a la formación impartida a los egresados de la Escuela de Ingenierías de Minas de Medellín, donde los profesionales eran formados en amplios conocimientos técnicos, pero también con un fuerte sentido de lo público. Ambas características articuladas, hicieron que estos profesionales, quienes se convirtieron en dirigentes políticos y empresariales de la ciudad, manejaran a las EPM basados en principios técnicos y racionales evitando que las empresas fueran manejadas de acuerdo a intereses políticos. Además Botero muestra, como la élite empresarial y política Antioqueña estaba compuesta por personas que se movían entre los sectores público y privado; en el Concejo de Medellín, a través de ONG S laicas y religiosas como lo fueron la Sociedad de Mejoras Públicas y el San Vicente de Paul. Cita no textual (Botero, 2003). Lo que en palabras del autor significó una amalgama armónica y virtuosa entre lo público y lo privado El autor plantea que la configuración de la ciudad de Medellín durante los S XIX y XX, estuvo definida por las sinergias que se tejían entre lo público y lo privado y que, como resultado de esta relación se logró poner en funcionamiento a las Empresas Públicas, que en principio contaban con los servicios de energía, acueducto y alcantarillado. Las Empresas Públicas fueron municipalizadas y modernizadas entre 1918 y Desde este momento, fueron fundamentales para el proceso industrializador y modernizador de

13 la ciudad. Esta importancia se debió según Botero, gracias a que en Medellín desde comienzos del S XX se podía constatar un alto nivel de racionalidad y de buen manejo de lo público (Botero, 2003) En esta racionalidad en el manejo de lo público, tuvo que ver el papel jugado por la Escuela de Ingeniería de Minas de Medellín, la cual formó un tipo de dirigente con gran competencia técnica, [ ] logrando una excelente formación para el desempeño administrativo y el manejo del recurso humano, lo que la convirtió, en el correr de los años en un gran semillero de líderes y en una cantera de dirigentes regionales y nacionales, que además tenían en muy alto aprecio el servicio público y lo que se denominó a principios del S XX, un espíritu cívico o público (Botero, 2003). Los egresados de la Escuela de Minas, ocuparon cargos tanto en el sector privado como en el público, situándose en este último principalmente en las Empresas Públicas de Medellín. Fue su participación en el gerenciamiento y el área técnica de las EPM, lo que las dotó de una racionalidad técnica que estuvo por encima de intereses políticos. Así, mientras en otras regiones del país se mostraban altos niveles de clientelismo en el sector de los servicios públicos, en Medellín el eficiente manejo de las EPM permitió tener alta cobertura, un nivel alto de eficiencia, tarifas razonables, y utilidades significativas (Botero, 2003). Fue posible mantener esta lógica gracias a la autonomía e independencia con la que contaron los dirigentes de las Empresas Publicas. Sin embargo, a mediados del siglo XX este panorama fue cambiando, según Botero debido a que, con el paso del tiempo el manejo de las Empresas públicas pasó de manos de la élite empresarial que la venía manejado a estar bajo el control de los políticos profesionales. Se puede adelantar un hipótesis de un repliegue de la elite empresarial a su esfera privada durante la segunda mitad del S XX, y en consecuencia, un abandono paulatino de la esfera pública y de la política. Esta última será entonces acaparada por una clase política profesional, alejada de la esfera de los negocios tradicionales y que buscaba poder, dinero y movilidad social a través de la profesionalización de la política y del control o acceso al presupuesto público. (Botero, 2003)

14 Conclusiones El sector de las comunicaciones es uno de los sectores más importantes de nuestra época, no solo por la gran capacidad que tiene de producir beneficios económicos, sino además, porque opera todo el conjunto de la información que se desplaza por el mundo y constituye una nueva forma de producir y reproducir el conocimiento. Lo que contribuye al desarrollo social de las comunidades en el mundo. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación son fundamentales para el sostenimiento de las relaciones comerciales y financieras de nuestra época a nivel global, pero también se han vuelto parte integrante de estas relaciones a nivel local y han creado nuevas formas de relacionamiento entre las personas, es decir que estas se han vuelto parte integrante de la vida de casi todas las sociedades en el mundo. Este sector, antes manejado exclusivamente por los Estados, en la actualidad se encuentra en gran medida en manos del sector privado y alrededor de esto se tejen múltiples argumentos sobre su conveniencia, pero también de otra parte se escuchan argumentos bien fundamentados sobre los prejuicios que esto trae tanto a la prestación del servicio como a las economías de los países. Quienes abogan por la privatización la consideran necesaria para el eficiente desarrollo de las economías, sin embargo sus detractores aluden a casos exitosos de monopolios estatales y a la perdida de las garantías sociales en manos de los privados. En Colombia, el proceso privatizador del sector de las telecomunicaciones empezó a la par del proceso en el resto de América Latina y se expresa no sólo en la prestación del servicio por parte de actores privados, sino que además se han presentado casos de absorción y fusión de compañías públicas por parte de compañías extranjeras. Como fue el caso de Telecom y más recientemente la fusión UNE-Milicom.

15 En Medellín un grupo de políticos profesionales con asiento en el Concejo de Medellín, tomó la decisión de seguir la lógica privatizadora y fusionar a la compañía de telecomunicaciones de los antioqueños UNE, con la multinacional extrajera Milicom. A pesar de los innumerables argumentos a favor y en contra que se escucharon durante los debates, es difícil saber si la decisión tomada es la más acertada o si por el contrario se trata de una decisión equivocada como ha sucedido en el pasado, como ejemplo la fallida compra de Orbitel. Las respuestas solo nos las dará el tiempo con los beneficios que como medellinenses obtengamos o perdamos con la entrada en el mercado de Millicom y la posible desaparición de UNE. Las fusiones no son algo nuevo, se vienen implementando desde que se abrió el mercado a la participación de actores privados y son resultado de las tendencias desreguladoras y privatizadoras en el sector de las telecomunicaciones, que se vienen dando desde la década de los 90 s. Bibliografía El Colombiano. (27 de Marzo de 2013). Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de El Colombiano: Botero, F. (2003). Medellín: Proyecto realizado o fruto del azar? Una reflexión histórica. Desde la Región, Cardona, K. (15 de Marzo de 2013). Concejovisiblemedellín. Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de Concejovisiblemedellín: bitacora-nro-10-perspectivas-tics-y-las-telecomunicaciones-en-la-region CEPAL. (Febrero de 2009). Eclac. Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de Eclac:

16 Colombia, C. d. (1989). Mintic. Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de Mintic: García, G. (2004). El impacto de la privatización en las telecomunicaciones. Gestión y Política Pública, Guerra, M., & Oviedo, J. (2011). Cepal. Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de Cepal: ITU. (2010). ITU. Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de ITU: Maya, G. (2013). UNE regalo para Millicom., (pág. 26). Medellín. McAnally, L. (Julio- Septiembre de 2007). Ensenada. Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de Ensenada: Pérez, C., & Yanovich, D. (Octubre de 1998). Corficolombiana. Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de Corficolombiana: pdf Sarmiento, E. (2011). La extinción de Telecom. Semana. Walter, J., & Senén, C. (s.f.). Udesa. Recuperado el 1 de Mayo de 2013, de Udesa: