CURSO PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

Transcripción

1 CURSO PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES SANTIAGO DE CHILE CLAUDIA NERINA BOTTEON claudia.botteon@ac-consultores.com.ar cyatrape@yahoo.com.ar Octubre- 2011

2 BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES 1. Evaluación privada y evaluación socioeconómica: enfoques de los efectos reales y enfoque de los efectos redistributivos. 2. Valoración de los beneficios y costos sociales. 3. Clasificación de los efectos de un proyecto. 4. Efectos directos del proyecto. 5. Efectos indirectos atribuibles a un proyecto. 6. Externalidades del proyecto

3 EVALUACIÓN PRIVADA Y EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA: ENFOQUES DE LOS EFECTOS REALES Y ENFOQUE DE LOS EFECTOS REDISTRIBUTIVOS.

4 DOS ENFOQUES ALTERNATIVOS EVALUACIÓN PRIVADA DE PROYECTO VERSUS EVALUACIÓN SOCIAL O SOCIOECONÓMICA DE PROYECTO PUNTO COMÚN En ambas evaluaciones la metodología consiste en comparar: - la situación sin proyecto con - la situación con proyecto. DIFERENCIA BÁSICA - En la evaluación privada se toman en consideración los efectos (beneficios y costos) que el proyecto implica para el inversor privado. - En la evaluación socioeconómica, deben tenerse en cuenta los efectos (beneficios y costos) para todos los grupos involucrados (que formen parte de la comunidad).

5 Ejemplo : Dictado de un curso en un establecimiento educativo existente. Grupos involucrados Beneficios Costos Evaluación privada Evaluación privada INSTITUCIÓN ALUMNOS Ingresos por dictado del curso Diferencia de ingresos futuros de asistentes Pago a profesores Costo de otros factores productivos (luz, materiales, alquiler, etc.) Pago de matricula de curso Costo de combustible, tiempo, libros, etc. Evaluación privada PROFESORES Ingresos de profesores Costo de combustible, tiempo, etc. Evaluación social COMUNIDAD EN SU CONJUNTO (SOCIEDAD) Diferencia de ingresos futuros de asistentes Costo de otros factores productivos (luz, materiales, alquiler, etc.) Costo de combustible, tiempo, libros, etc. Costo de combustible, tiempo, etc.

6 DOS FORMAS DE OBTENER LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL Sumar los resultados obtenidos por cada uno de los grupos participantes individualmente considerados (institución / alumnos / profesores): como los beneficios y costos privados se valorizan a precios de mercado (de demanda o de oferta según el caso), sólo sería correcto si estos precios no coincidieran con los sociales. Se anulan las transferencias entre grupos directamente involucrados (pagos / cobros) y se valorizan los beneficios y costos restantes a precios sociales.

7 MUY IMPORTANTE!! Cuando se evalúa socialmente un proyecto, es necesario realizar las evaluaciones privadas desde el punto de vista de los involucrados. De esta forma se demuestra que los beneficios que son atribuidos al proyecto efectivamente serán logrados con su ejecución. Por ejemplo, si se consideró que el proyecto permitirá incrementar el número de hectáreas cultivadas, es necesario demostrar que los agricultores de la zona realmente les conviene cultivar más tierras.

8 Ejemplo : Dictado de un curso en un establecimiento educativo existente. Grupos involucrados Beneficios Costos Beneficio neto INSTITUCIÓN Ingresos por dictado del curso = $ 100 Pago a profesores = $ 30 Costo de otros factores productivos (luz, materiales, etc.) = $ 20 $ 50 ALUMNOS Diferencia de ingresos futuros de asistentes = $ 120 Pago de matricula de curso = $ 100 Costo de combustible, tiempo, etc. = $ 40 -$ 20 PROFESORES Ingresos de profesores = $ 30 Costo de combustible, tiempo, etc. $ 15 $ 15 COMUNIDAD EN SU CONJUNTO (SOCIEDAD) Diferencia de ingresos futuros de asistentes = $ 120 Costo de otros factores productivos (luz, materiales, etc.) = $ 20 Costo de combustible, tiempo, etc. = $ 40 $ 45 Costo de combustible, tiempo, etc. = $ 15

9 MUY IMPORTANTE!! El proyecto resulta socialmente conveniente. Sin embargo para los alumnos no lo es. Y si no hay alumnos, no hay proyecto. En este caso hay margen para generar redistribuciones entre los grupos involucrados. Por ejemplo, si las matrículas se reducen a $ 75, los alumnos obtienen un beneficio neto de $ 5. Esta reducción afecta a la institución debido a que se reduce su beneficio neto a $ 25, pero el proyecto le sigue conviniendo. El resultado social no se ve afectado por esta redistribución, pero sin ella, no se consigue.

10 VALORACIÓN DE COSTOS Y BENEFICIOS SOCIALES

11 A QUÉ ESTÁN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES DE UN PROYECTO? A las modificaciones que ocasiona en : 1. Cambios en consumo de un bien: por ejemplo, el aumento de consumo es un beneficio debido a que permite la satisfacción de necesidades, y con ello el aumento del bienestar de la comunidad. 2. Cambios en el uso de recursos productivos: si se utilizan menos recursos productivos para producir un determinado bien, esos recursos están disponibles para producir otros bienes, que a su vez pueden ser consumidos, lo cual implica un aumento del bienestar de la comunidad. Esta liberación de recursos puede ocurrir por diversos motivos: - Por disminución de la producción de un bien. - Por la aplicación de tecnologías que utilicen menos recursos productivos para producir la misma cantidad.

12 A QUÉ ESTÁN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES DE UN PROYECTO? 3. Cambios en la cantidad de divisas disponibles: esos cambios están asociados principalmente a la importación y exportación de bienes. Si el país dispone de mayor cantidad de divisas, ellas pueden ser utilizadas, por ejemplo, para importar otros bienes, que a su vez pueden ser consumidos, con lo cual también aumenta el bienestar de la comunidad. Esta mayor disponibilidad de divisas puede ocurrir debido a: Aumento de la exportación de un bien. Disminución de la importación de un bien. Disminución del precio internacional de un bien importable o aumento del precio internacional de un bien exportable. 4. Cambios en la calidad de un bien: si aumenta la calidad de un bien que es consumido en el país, la satisfacción de la comunidad aumenta.

13 CLASIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE UN PROYECTO

14 CLASIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE UN PROYECTO EFECTOS DIRECTOS: beneficios y costos directos. Se le agregan los efectos no tenidos en cuenta al hacer la evaluación privada: EFECTOS INDIRECTOS EXTERNALIDADES DEL PROYECTO EFECTOS INTANGIBLES.

15 BENEFICIOS DIRECTOS (BD) PROYECTO PRODUCE O GENERA BIENES Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un proyecto, se espera que se observen en el mercado de los bienes producidos o generados en forma directa por el proyecto.

16 BENEFICIOS DIRECTOS (BD) Para estimarlos: Se parte de las cantidades de bienes que produciría o generaría el proyecto por unidad de tiempo (Xt) Se las valora de acuerdo con los beneficios que el país va a recibir por disponer de una unidad adicional de tal bien (Precio social = PX*). BDt = Xt. PX* BD = verdadero valor que tiene para el país recibir las cantidades producidas o generadas por el proyecto.

17 COSTOS DIRECTOS (CD) PROYECTO UTILIZA INSUMOS Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un proyecto, se espera que se observen en el mercado de los insumos utilizados en forma directa por el proyecto.

18 COSTOS DIRECTOS (CD) Para estimarlos: Se parte de las cantidades de insumo que el proyecto utilizaría por unidad de tiempo (Yt) Se las valora de acuerdo con lo que el país pierde por disponer de una unidad menos de tales insumos (Precio social = PY*) CDt = Yt. PY* CD = verdadero valor que tiene para el país las cantidades de insumos que utilizaría el proyecto

19 EFECTOS INDIRECTOS (EI) SI EL PROYECTO MODIFICA EL PRECIO DE X CAMBIOS EN LA DEMANDAS DE BIENES RELACIONADOS CON X CAMBIOS EN CONSUMO, PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, ETC. Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un proyecto, se espera que se observen en los mercados de los bienes sustitutos y complementarios de los bienes que el proyecto produce/genera (X).

20 EFECTOS INDIRECTOS (EI) SI EL PROYECTO MODIFICA EL PRECIO DE Y CAMBIOS EN LA DEMANDAS DE INSUMOS RELACIONADOS CON Y CAMBIOS EN CONSUMO, PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, ETC. Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un proyecto, se espera que se observen en los mercados de los bienes sustitutos y complementarios de los insumos que el proyecto utiliza (Y).

21 EFECTOS INDIRECTOS (EI) Algunos representarán una ganancia para el país (EI > 0), Otros representarán una pérdida (EI < 0), Lo que interesa es conocer el neto: BN(EI)t = valor de los beneficios netos del período t correspondientes a los efectos indirectos

22 EXTERNALIDADES OCASIONADAS EN FORMA DIRECTA POR EL PROYECTO PROYECTO PROVOCA EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE CONTAMINÁNDOLO Emisión de contaminantes debido al tránsito por un nuevo camino Riesgo de pérdidas en un oleoducto Efecto de las aguas claras

23 EXTERNALIDADES DEL PROYECTO (EXT) Algunas son positivas (EXT > 0), Otras son negativas (EXT < 0), Lo que interesa es conocer el neto: BN(EXT)t = valor de los beneficios netos del período t correspondientes a la externalidad.

24 EFECTOS INTANGIBLES PROYECTO PROVOCA EFECTOS DIFÍCILES DE VALORAR MONETARIAMENTE Puede afectar la seguridad nacional Modificar el clima de una región Influir en la afirmación de la soberanía nacional Afectar la calidad de vida de determinada población Modificar la distribución personal del ingreso

25 VAN SOCIAL (VAN*) Considerando todos los efectos se calcula un valor actual neto social: VAN * = t BD t CD t + BN(EI) (1+ r * t t ) + BN(EXT) t r*: tasa social de descuento, que representa el costo de oportunidad para el país, de utilizar fondos para financiar un proyecto.

26 Diferencia entre la evaluación social y la privada: Evaluación social VAN * = t (X P * X ) t (Y P * Y ) t + (1+ r BN(EI) * ) t t + BN(EXT) t Evaluación privada VANp = t (X P s X ) t (Y (1+ r ) t P d Y ) t P s y P d : son precios de oferta y de demanda respectivamente. r: tasa de descuento relevante para el privado.

27 EFECTOS DIRECTOS DE LOS PROYECTOS

28 EFECTOS DIRECTOS DE UN PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL DE RIEGO

29 PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL DE RIEGO Consecuencia: más m 3 de agua, los cuales permiten irrigar tierras que hoy no reciben agua. Los dueños de esas tierras pueden producir bienes. BENEFICIOS DIRECTOS (BD): Valor social de los bienes que serán producidos en esas tierras (el proyecto induce a producir esos bienes). COSTOS DIRECTOS (CD): Costo social de los insumos y bienes de capital que componen la inversión (el proyecto los utiliza directamente). Costo social de los insumos que serán utilizados en las tierras que comienzan a recibir agua (el proyecto induce a que se usen).

30 LOS BIENES QUE COMIENZAN A PRODUCIRSE SON X Y LOS INSUMOS QUE SE UTILIZAN SON Y BENEFICIOS DIRECTOS (BD) = Valor social del bien X (el proyecto lo produce) Bienes no comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones Bienes comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones COSTOS DIRECTOS (CD) = costo social del insumo Y (el proyecto lo utiliza) Insumos no comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones Insumos comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones

31 CÓMO SE DENOMINA EL VALOR QUE LA SOCIEDAD ASIGNA A CADA UNIDAD DE X QUE ADICIONALMENTE PRODUCE EL PROYECTO? Precio social de X (P*) Puede ser diferente del que se usa en la evaluación privada (precio de oferta)

32 PRECIO SOCIAL DE UN BIEN NO TRANSABLE CON MERCADO NO DISTORSIONADO P S P0 D 0 X0 En este caso hay un único precio (de demanda y de oferta), entonces, éste es un fiel reflejo del precio social. X

33 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S S+X* P0 P1 X* D X* es la cantidad del bien agrícola que debido al proyecto puede producirse adicionalmente. 0 X so 1 X0 X1 X X0 = cantidad de equilibrio SIN proyecto X1 = cantidad de equilibrio CON proyecto X so 1 = cantidad ofrecida por otros productores en la situación CON proyecto

34 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S S+X* Mayor satisfacción de necesidades = X* + P0 P1 Menor uso de recursos = D Valor social de la producción 0 X so 1 X0 X1 X Identificación de conceptos de beneficios y costos: Los otros productores disminuyen la producción del bien: beneficio por menor uso de recursos. Aumenta el consumo del bien: beneficio por mayor satisfacción de necesidades.

35 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S S+X* Mayor satisfacción de necesidades = X* + P0 P1 Menor uso de recursos = D Valor social de la producción 0 X so 1 X0 X1 En la evaluación privada la producción se valora considerando el precio de oferta X Valor privado de la producción = X*. P so 1 =

36 P VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO S S+X* Valor social de la producción = + = X* P0 P1 D Valor privado de la producción = 0 X so 1 X0 X1 X La diferencia es solamente la superficie de un triángulo Si un proyecto no modifica considerablemente el precio Si P0 P1, entonces la diferencia es igual a cero P* = P s

37 PRECIO SOCIAL DE UN BIEN NO TRANSABLE CON IMPUESTO P S P d 0 P s 0 D 0 X0 En este caso el precio de demanda es mayor que el de oferta. Alguno de ellos es un fiel reflejo del precio social? X

38 PRECIO SOCIAL DE UN BIEN NO TRANSABLE CON IMPUESTO Precio social de X (P*) Promedio ponderado entre los precios de demanda y de oferta: P* = α. P d + (1-α) P s Los ponderadores dependen de las elasticidades de la D y de la S

39 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN NO TRANSABLE CON IMPUESTO AL CONSUMO P S S+X* Mayor satisfacción de necesidades = P d 0 X* + P d 1 P s 0 Menor uso de recursos = P s 1 D Valor social de la producción 0 X so 1 X0 X1 X En la evaluación privada se considera el precio de oferta Ingreso o valor privado de la producción = X*. P s 1 =

40 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UM BIEN NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE IMPUESTO AL CONSUMO P S S+X* Valor social de la producción = + P d 0 P d 1 P s 0 P s 1 X* D Valor privado de la producción = 0 X so 1 X0 X1 X La diferencia ya no es sólo la superficie de triángulos Un proyecto que no cambia el precio considerablemente P s 0 P s 1 VSP/X* = P* VPP/X* = P s P* > P s

41 PRECIO SOCIAL DE UN BIEN TRANSABLE CON MERCADO NO DISTORSIONADO Y DISTORSIONADO Si el bien que se produce es importable, como consecuencia del proyecto, disminuirán las importaciones. Cuál es el valor que tienen para la sociedad las divisas que dejan de salir debido al proyecto? P* = π CIF. R* Donde π CIF es precio internacional CIF en dólares R* es tipo de cambio social.

42 PRECIO SOCIAL DE UN BIEN TRANSABLE CON MERCADO NO DISTORSIONADO Y DISTORSIONADO Si el bien que se produce es exportable, como consecuencia del proyecto, aumentarán las exportaciones. Cuál es el valor que tienen para la sociedad las divisas que ingresan debido al proyecto? P* = π FOB. R* Donde π FOB es precio internacional FOB en dólares R* es tipo de cambio social.

43 PRECIO SOCIAL DE UN BIEN IMPORTABLE CON MERCADO NO DISTORSIONADO P S P 0 = π.r D 0 X s 0 X d 0 X El precio interno (P) es igual a: π CIF. R, donde R es el tipo de cambio de mercado. El precio social es igual a: π CIF. R* Coincidirá R con R*?

44 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES IMPORTABLE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S S+X* Menor salida de divisas a valores de mercado (R) = X* P 0 = P 1 = π.r D Es necesario valorizar las divisas a valores sociales 0 X s 0 X so 1 X1 En la evaluación privada la producción se valora considerando el precio de oferta X d 0 X d 1 X Ingreso o valor privado de la producción Valor social de la producción =. R*/R = X*. P s 1 =

45 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES IMPORTABLE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S S+X* Valor social de la producción =. R*/R X* Valor privado de la producción = P = π.r D 0 X s 0 X so 1 X1 X d 0 X d 1 X La diferencia existe solo si R* R, lo que implica que el mercado de divisas está distorsionado VSP/X* = P* VPP/X* = P s P* P < s

46 PRECIO SOCIAL DE UN BIEN IMPORTABLE CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN P S P 0 π.r D 0 X s 0 X d 0 El precio interno (P) es igual a: π CIF. R. (1+tm), donde tm es la tasa del impuesto a la importación. El precio social es igual a: π CIF. R* Coincidirá R con R*? X

47 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN IMPORTABLE CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN P S S+X* Menor salida de divisas a valores de mercado (R) = X* P 0 = P 1 π.r D Es necesario valorizar las divisas a valores sociales 0 X s 0 X so 1 X1 En la evaluación privada la producción se valora considerando el precio de oferta X d 0 X d 1 X Ingreso o valor privado de la producción Valor social de la producción =. R*/R = X*. P s 1 =

48 P VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN IMPORTABLE CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN S S+X* Valor social de la producción =. R*/R X* P 0 = P 1 π.r D Valor privado de la producción = 0 X s 0 X so 1 X1 X d 0 X d 1 X La diferencia no solo se debe a que R* R VSP/X* = P* VPP/X* = P s P* P < s

49 PRECIO SOCIAL DEL BIEN PRODUCIDO POR EL PROYECTO NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE NO DISTORSIONADO DISTORSIONADO P* = precio mercado P* precio mercado TRANSABLE INTERNACIONALMENTE NO DISTORSIONADO DISTORSIONADO P* = precio mercado Solo si R* = R En la mayoría de los casos P* precio mercado

50 CÓMO SE DENOMINA EL COSTO QUE REPRESENTA PARA LA SOCIEDAD QUE EL PROYECTO UTILICE UNA UNIDAD DE Y? Precio social de Y (P*) Puede ser diferente del que se usa en la evaluación privada (precio de demanda)

51 PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO NO TRANSABLE CON MERCADO NO DISTORSIONADO P S P0 D 0 Y0 En este caso hay un único precio (de demanda y de oferta), entonces, éste es un fiel reflejo del precio social. Y

52 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO NO COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S P1 P0 Y* D+Y* D 0 Y do 1 Y0 Y1 Y Y0 = cantidad de equilibrio SIN proyecto Y1 = cantidad de equilibrio CON proyecto Y do 1 = cantidad demandada por otros consumidores en la situación CON proyecto

53 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO NO COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S Menor satisfacción de necesidades = + P1 P0 Mayor uso de recursos = Y* D+Y* 0 Y do 1 Y0 Y1 D Y Costo social de los insumos Identificación de conceptos de beneficios y costos: Aumenta a producción del insumo, implica un costo por uso de recursos Disminuye el uso del insumo en otras actividades, implica un costo debido a la menor disponibilidad de bienes para consumo.

54 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO NO COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S Menor satisfacción de necesidades = + P1 P0 Mayor uso de recursos = 0 Y do 1 Y0 Y1 Y* Y D+Y* D Costo social del insumo En la evaluación privada los insumos se valoran considerando el precio de demanda Pago o costo privado del insumo = Y*. P d 1 =

55 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO NO COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P Costo social del insumo = + S P1 P0 Costo privado del insumo = Y* D+Y* 0 Y do 1 Y0 Y1 Y D La diferencia es solamente la superficie dos triángulos Si el proyecto no cambia el precio considerablemente P0 P1, entonces la diferencia es cero P* = P d

56 PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO NO TRANSABLE CON SUBSIDIO P S P s 0 P d 0 D 0 Y0 En este caso el precio de demanda es menor que el de oferta. Alguno de ellos es un fiel reflejo del precio social? Y

57 PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO NO TRANSABLE CON SUBSIDIO Precio social de Y (P*) Promedio ponderado entre los precios de demanda y de oferta: P* = α. P d + (1-α) P s Los ponderadores dependen de las elasticidades de la D y de la S

58 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO NO COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO TIENE UN SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN P Y* S Menor satisfacción de necesidades = P s 1 + P s 0 P d 1 Mayor uso de recursos = P d 0 D+Y* D Costo social de los insumos 0 Y do 1 Y0 Y1 Y En la evaluación privada los insumos se valoran considerando el precio de demanda Pago o costo privado del insumo = Y*. P d 1 =

59 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO NO COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE Y SU MERCADO TIENE UN SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN P Y* S Costo social del insumo = + P s 1 P s 0 P d 1 P d 0 D+Y* Costo privado del insumo = D 0 Y do 1 Y0 Y1 Y La diferencia es sólo la superficie de los triángulos Si el proyecto no modifica el precio P d 0 P d 1 CSY/Y* = P* CPY/Y* = P d P* > P d

60 PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO TRANSABLE CON MERCADO NO DISTORSIONADO Y DISTORSIONADO Si el insumo que se utiliza es importable, como consecuencia del proyecto, aumentarán las importaciones. Cuál es el costo que tienen para la sociedad las divisas que comenzarán a salir debido al proyecto? P* = π CIF. R* Donde π CIF es precio internacional CIF en dólares R* es tipo de cambio social.

61 PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO TRANSABLE CON MERCADO NO DISTORSIONADO Y DISTORSIONADO Si el insumo que se utilizar es exportable, como consecuencia del proyecto, disminuirán las exportaciones. Cuál es el costo que tienen para la sociedad las divisas que dejan de ingresar debido al proyecto? P* = π FOB. R* Donde π FOB es precio internacional FOB en dólares R* es tipo de cambio social.

62 PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO IMPORTABLE CON MERCADO NO DISTORSIONADO P S P 0 = π.r D 0 Y s 0 Y d 0 Y El precio interno (P) es igual a: π CIF. R, donde R es el tipo de cambio de mercado. El precio social es igual a: π CIF. R* Coincidirá R con R*?

63 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO IMPORTABLE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P Y* S Mayor salida de divisas a valores de mercado (R) = P 0 = P 1 = π.r D+Y* D Es necesario valorizarlas a valores sociales 0 Y s 0 Y s 1 En la evaluación privada los insumos se valoran considerando el precio de demanda Y d 0 Y do 1 Y d 1 Y Pago o costo privado del insumo Costo social del insumo =. R*/R = Y*. P d 1 =

64 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO IMPORTABLE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P Y* S Costo social del insumo =. R*/R Costo privado del insumo = P 0 = P 1 = π.r 0 Y s 0 Y s 1 Y d 0 Y do 1 Y d 1 D+Y* D Y La diferencia existe sólo si R* R, lo que implica que el mercado de divisas está distorsionado CSY/Y* = P* CPY/Y* = P d P* P < d

65 PRECIO SOCIAL DE UN INSUMO IMPORTABLE CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN P S P 0 π.r D 0 Y s 0 Y d 0 Y El precio interno (P) es igual a: π CIF. R. (1+tm). El precio social es igual a: π CIF. R* Coincidirá R con R*?

66 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO IMPORTABLE CON IMPUESTO A LA IMPORTACIÓN P Y* S Menor salida de divisas a valores de mercado (R) = P 0 = P 1 π.r 0 Y s 0 Y s 1 Y d 0 Y do 1 En la evaluación privada los insumos se valoran considerando el precio de demanda Y d 1 D D+Y* Y Pago o costo privado del insumo Es necesario valorizarlas a valores sociales Costo social del insumo =. R*/R = Y*. P d 1 =

67 COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO IMPORTABLE Y SU MERCADO NO ESTÁ DISTORSIONADO P S Costo social del insumo =. R*/R Y* D+Y* Costo privado del insumo = P 0 = P 1 π.r D 0 Y s 0 Y s 1 Y d 0 Y do 1 Y d 1 Y La diferencia no solamente se debe a R* R CSY/Y* = P* CPY/Y* = P d P* P < d

68 PRECIO SOCIAL DEL INSUMO UTILIZADO POR EL PROYECTO NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE NO DISTORSIONADO DISTORSIONADO P* = precio mercado P* precio mercado TRANSABLE INTERNACIONALMENTE NO DISTORSIONADO DISTORSIONADO P* = precio mercado Solo sí R* = R En la mayoría de los casos P* precio mercado

69 SIMPLIFICACIÓN APLICADA EN LA PRÁCTICA DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS PARA BIENES NO TRANSABLES

70 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE IMPUESTO AL CONSUMO P P d 0 = P d 1 P s 0 = P s 1 X* S D S+X* Supone que la demanda es TOTALMENTE ELÁSTICA 0 X0 X1 X + Mayor satisfacción de necesidades Menor uso de recursos = = 0 X so 1 Valor social de la producción =

71 VALOR SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN X ES UN BIEN COMERCIABLE INTERNACIONALMENTE IMPUESTO AL CONSUMO P S S+X* X* VSP = X*. P d = P d 0 = P d 1 D P s 0 = P s 1 VPP = X*. P s = 0 X0 X1 X P* = P d = P s + T X so 1 La diferencia entre el precio que se usa en la evaluación privada y en la social es el impuesto unitario

72 P COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN Y* P s S Supone que la oferta es TOTALMENTE ELÁSTICA P d 0 Y0 Y do 1 Y1 D D+Y* Y + Mayor uso de recursos Menor satisfacción de necesidades = = 0 Costo social del insumo =

73 P COSTO SOCIAL DE UN INSUMO Y ES UN INSUMO NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE SUBSIDIO A LA PRODUCCIÓN P s Y* S CSY = Y*. P s = P d D+Y* CPY = Y*. P d = D 0 Y0 Y do 1 Y1 Y P* = P s = P d + B La diferencia entre el precio que usa la evaluación privada y la social es el subsidio unitario

74 COMO VALORIZAMOS EN LA PRÁCTICA EN CASO DE PEQUEÑOS PROYECTOS? A LOS PRECIOS USADOS EN LA EVALUACIÓN PRIVADA Producción de bienes no comerciables del proyecto: Se suman los impuestos. Se restan los subsidios. Utilización de insumos no comerciales del proyecto: Se restan los impuestos. Se suman los subsidios.

75 EFECTOS DIRECTOS DE UN PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO

76 PROYECTO DE REPARACION DE LA CALZADA DE UN CAMINO A BENEFICIOS DIRECTOS (BD): Disminución en los costos sociales de los viajes que se realizan por ese camino: debido a la liberación de tiempo de quienes lo usan y a la disminución de los costos de operación y mantenimiento de los vehículos que transitan por él. Aumento del número de viajes que se realiza por ese camino. Disminución de los costos de mantenimiento de ese camino. COSTOS DIRECTOS (CD): Valor social de los insumos y bienes de capital que componen la inversión a ejecutar (el proyecto los utiliza directamente). Valor social de los insumos que se usarán en la conservación del camino (que permite mantenerla en nivel adecuado de operación: señalización, demarcación, etc.).

77 BENEFICIOS DIRECTOS NETOS DE UN PROYECTO DE TRANSPORTE (OBSERVABLES EN EL MERCADO DE VIAJES) Caso en que se modifica la cantidad de viajes SITUACIÓN SIN PROYECTO P v PROYECTO DE REPARACION DE LA CALZADA DE UN CAMINO A C0 CGV0 = CMgP0 = CMgS0 No hay congestión D 0 V0 D: representa a disposición a pagar por realizar viajes por esa vía. CGV: costo generalizado de viaje (valor del tiempo destinado al viaje + costo de operación de vehículos). V: cantidad de viajes por unidad de tiempo. V

78 PROYECTO DE REPARACION DE LA CALZADA DE UN CAMINO A BENEFICIOS DIRECTOS NETOS DE UN PROYECTO DE TRANSPORTE Caso en que se modifica la cantidad de viajes P v Como consecuencia del proyecto baja el costo de viajar por ese camino: desde C0 hasta C1. C0 C1 CGV0 = CMgP0 = CMgS0 CGV1 = CMgP1 = CMgS1 D 0 V0 V1 V0 = cantidad de viajes que se realizan SIN proyecto mejora del camino V1 = cantidad de viajes que se produce CON proyecto mejora del camino V

79 PROYECTO DE REPARACION DE LA CALZADA DE UN CAMINO A BENEFICIOS DIRECTOS NETOS DE UN PROYECTO DE TRANSPORTE Caso en que se modifica la cantidad de viajes P v Beneficio por realizar más viajes (tráfico nuevo) = C0 C1 K A B Beneficio por reducción del costo de V 0 viajes iniciales (tráfico normal) Costo por realizar (V1 V0) viajes adicionales = = D 0 V0 V1 nuevo tráfico V El nuevo tráfico no recibe tanto beneficio como el existente

80 PROYECTO DE REPARACION DE LA CALZADA DE UN CAMINO A BENEFICIOS DIRECTOS NETOS DE UN PROYECTO DE TRANSPORTE Caso en que se modifica la cantidad de viajes P v Beneficio neto directo = C0 C1 K A B Supone que no hay divergencias entre costos sociales y privados D 0 V0 V1 V V0 = cantidad de viajes que se realizan SIN proyecto mejora del camino. V1 = cantidad de viajes que se realizan CON proyecto mejora del camino.

81 PROYECTO DE REPARACION DE LA CALZADA DE UN CAMINO A CMgP de viajar = incluye costos PRIVADOS de combustibles, de mantenimiento de vehículos, del tiempo, de peaje, etc.. Cuando se valora tanto el beneficio por liberación de recursos por los viajes iniciales realizados como el costo por uso de recursos por los viajes adicionales, se deben considerar a VALORES SOCIALES: Unidades de combustibles * Precio social del combustible Tiempo liberado * Valor social del tiempo etc.. Hay elementos que componen el costo privado que son TRANSFERENCIAS: peaje por ejemplo

82 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A En la situación sin proyecto no se cobra peaje En la situación con proyecto se comienza a cobrar IMPORTANCIA DE IDENTIFICAR LOS GRUPOS AFECTADOS POR EL PROYECTO USUARIOS CONCESIONARIO GOBIERNO

83 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A En la evaluación social, las transacciones entre grupos de residentes se eliminan GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto Evaluación privada USUARIOS Pago del peaje Evaluación privada Evaluación privada CONCESIONARIO GOBIERNO Cobro del peaje Cobro del canon de concesión Pago del canon de concesión Evaluación social Comunidad en su conjunto (sociedad)

84 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A Evaluación desde el punto de vista de los usuarios Beneficios Δ Tiempo de viaje Costos Beneficio neto USUARIOS Δ Costos operativos de viaje Δ Diferencia en calidad de servicio Pago del Peaje Pago de impuestos Δ Tasa de accidentes La consideración de los beneficios y costos debidamente actualizado permitirá determinar el resultado del proyecto para los usuarios

85 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A Evaluación desde el punto de vista del gobierno Beneficios Costos Beneficio neto GOBIERNO Cobro del canon de concesión Cobro de impuestos Δ Costos de explotación Costos de administración y control La consideración de los beneficios y costos debidamente actualizado permitirá determinar el resultado del proyecto para el gobierno

86 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A Evaluación desde el punto de vista del concesionario nacional Beneficios Costos Pago del Canon de concesión Pago de impuestos Beneficio neto CONCESIONARIO NACIONAL Cobro del peaje Inversiones Costos de explotación La consideración de los beneficios y costos debidamente actualizado permitirá determinar el resultado del proyecto para el concesionario

87 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A Se colocan los beneficios y costos que no son transferencia y se los calcula a precios sociales GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto USUARIOS Δ Tiempo de viaje Δ Costo operativos de viaje Δ Diferencia en calidad de servicio Δ Tasa de accidentes CONCESIONARIO NACIONAL Inversiones Costos de explotación GOBIERNO Δ Costos de explotación Costos de administración y control SOCIEDAD

88 EFECTOS INDIRECTOS Y EXTERNALIDADES

89 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO Cuáles son los efectos indirectos de un proyecto? Son los beneficios y costos observados en los mercados de los VIAJES REALIZADOS POR VÍAS SUSTITUTAS y COMPLEMENTARIAS DE ESE CAMINO Los usuarios del camino mejorado son quienes obtienen beneficios directos debido a que el costo de transitar por él disminuye (se usa menos tiempo, menos combustible, se desgastan menos los neumáticos, etc.). Pero, al disminuir el costo de transitar por un camino puede esperarse que DISMINUYA LA DEMANDA DE TRANSITO EN LOS CAMINOS ALTERNATIVOS (SUSTITUTOS) y QUE AUMENTE LA DEMANDA EN LOS CAMINOS COMPLEMENTARIOS.

90 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO EFECTOS INDIRECTOS Como el proyecto DISMINUYE EL COSTO DE VIAJAR POR EL CAMINO MEJORADO HAY CAMBIOS EN LAS DEMANDAS DE OTRAS VÍAS DE TRANSPORTE RELACIONADAS CON EL

91 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A EFECTO INDIRECTO OBSERVABLE EN UNA VÍA B COMPLEMENTARIA CONGESTIONADA Complementarias: por lo menos una parte dos usuarios de B, usan también A. Baja el CGV por A: desde C A 0 hasta C A 1. Esto hace que aumente la demanda por viajes por la vía B desde D0 hasta D1. C ($/u) Vía A C ($/u) Vía B CMgP = CMeS C A 0 C A 1 C B 1 E C B 0 F D D 0 D 1 A 0 A 1 A / t 0 B 0 B 1 B / t

92 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A EFECTO INDIRECTO OBSERVABLE EN UNA VÍA B COMPLEMENTARIA CONGESTIONADA C ($/u) Mayor uso de recursos = C B 1 C B 0 F CMgP = CMeS E + Mayor satisfacción de necesidades = D 1 EI < 0 = D 0 0 B 0 B 1 B / t

93 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A EFECTO INDIRECTO OBSERVABLE EN UNA VÍA H SUSTITUTA CONGESTIONADA Sustitutas: algunos usuarios de H, pasaran a usar A (desvío de tráfico) Baja el CGV por A: desde C A 0 hasta C A 1. Esto hace que disminuya la demanda por viajes por la vía H desde D0 hasta D1. C ($/u) Vía A C ($/u) Vía H CMgP = CMeS C A 0 C A 1 C H 0 E C H 1 F D D 1 D0 A 0 A 1 A / t 0 H 1 H 0 H / t

94 PROYECTO DE REPARACIÓN DE UN CAMINO A EFECTO INDIRECTO OBSERVABLE EN UNA VÍA H SUSTITUTA CONGESTIONADA C ($/u) Menor uso de recursos = CMgP = CMeS + C H 0 C H 1 F E Menor satisfacción de necesidades = D 1 D 0 EI > 0 = 0 H 1 H 0 H / t

95 Bibliografia CHILE. MIDEPLAN, Inversión pública, eficiencia y equidad (Santiago de Chile, 1992 y sus metodologías actualizadas). FERRÁ, Coloma, Evaluación socioeconómica de proyectos, 2ª. ed. (Mendoza, FCE- UNC, 2000). FERRÁ, Coloma y BOTTEON, Claudia, Equivalencia de áreas bajo curvas de demanda u oferta totales y parciales, en presencia de distorsiones, en Anales de a Asociación Argentina de Economía Política (Mendoza, 2003), FERRA, Coloma y BOTTEON, Claudia, Evaluación privada de proyectos, (Mendoza, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Cuyo, 2007) FERRÁ, Coloma y BOTTEON, Claudia, Evaluación socioeconómica de inversiones con capitales nacionales y extranjeros, en Serie Estudios-Sección Economía, N 43 (Mendoza, FCE-UNC, 2001).

96 Bibliografia FERRA, Coloma y BOTTEON, Claudia, Metodología de evaluación socioeconómica de proyectos de vías de transporte binacionales, en Serie Estudios-Sección Economía, N 44 (Mendoza, FCE-UNC, 2001). FONTAINE, Ernesto, Evaluación social de proyectos, 12a. ed. (México, Alfaomega, 1999). FRANK, Robert H., Microeconomía y conducta, trad. por L. Toharia y E. Rabasco (Madrid, Mc Graw-Hill, 1992). HARBERGER, Arnold, Evaluación de proyectos (Madrid, Ministerio de Hacienda, 1973). MADDALA, G. S. y MILLER, Ellen, Microeconomía, trad. por J. Coro P. (México, Mc Graw-Hill, 1991).