Un análisis de los resultados de las negociaciones sobre REDD en la conferencia COP15 de Copenhague 1

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1 Un análisis de los resultados de las negociaciones sobre REDD en la conferencia COP15 de Copenhague 1 Francesco Martone Enero Introducción Cuando las partes y los observadores llegaron a Copenhague en diciembre pasado (2009) para asistir a dos semanas de intensas negociaciones, era evidente que no se esperaba ningún acuerdo legalmente vinculante, y que muchos temas se habían quedados pendientes. Había todavía un cierto nivel de optimismo cerca el éxito de las negociaciones sobre REDD. En el recorrido hasta la COP15 se había acumulado un consenso político de las Partes sobre la urgencia de comenzar con acciones inmediatas y de fomentar REDD+. Encuentros de alto nivel se organizaron en las Naciones Unidas, las propuestas del Grupo de Trabajo Informal sobre Finanzas para REDD (IWG-IFR) tenían un alto nivel de consideración en los G20 y en las agendas políticas de los países REDD, y las negociaciones en el grupo de trabajo sobre REDD de la UNFCCC estaban progresando mas rápidamente que las que trataban los otros temas de negociación. En los últimos meses del 2009 se esperaba un resultado significativo sobre REDD en Copenhague. Algunos observadores comentaron que REDD+ podría ser utilizado por algunos gobiernos como un maquillaje verde para esconder la falta de compromisos vinculantes de reducción de emisiones de carbono. Otros han considerado que resultados concretos sobre REDD podrían representar una solución posible para la protección de los bosques, enfrentar el cambio climático, y generar recursos financieros para los países en desarrollo. 1 Forest Peoples Programme ha producido esta nota para compartir informaciones básicas y algunas análisis de las negociaciones sobre REDD tras una invitación especifica de algunas organizaciones indígenas. El objetivo es contribuir a una evaluación y discusión sobre estrategias futuras de movilización y cabildeo. 1

2 Las organizaciones de los Pueblos Indígenas habían trabajado intensamente para asegurar un compromiso sobre el respeto de los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales en REDD y en todas las políticas climáticas que debían ser adoptadas en Copenhague. En general los pueblos indígenas han logrado algunos éxitos, obteniendo el respaldo de muchos gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales. En la primera semana de actividades del grupo de trabajo de REDD del AWG-LCA se consolidaron algunos resultados en referencia a los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales, como por ejemplo la referencia explícita en los textos de la DNUDPI. Estos logros se perdieron una vez que la negociación pasó del nivel técnico al político, y las negociaciones sobre REDD dejaron el paso a otras prioridades. Entre ellas la de asegurar que los países de Anexo 1 y los Estados Unidos no se comprometan a reducir sus emisiones de CO 2. Han sido muchos los comentarios sobre el resultado de Copenhague, sobre como la postura de la presidencia danesa contribuyó al fracaso. Algunos comentarios fueron muy críticos frente a la decisión de la administración de los Estados Unidos, y del Presidente Barack Obama de negociar un acuerdo con la nueva coalición de países BASIC (Brasil, India, África del Sur, China) ignorando las reglas del consenso propias del sistema de las Naciones Unidas que puede significar la marginalización de la UNFCCC. Muchas partes subrayaron como el paso apurado de las negociaciones finales y la falta de transparencia en la preparación del Acuerdo de Copenhague afectó mucho la confianza entre las partes, y que la reconstrucción de la misma necesitará de un esfuerzo máximo en el 2010 y en el futuro. En cuanto al tema REDD; no se llego a un acuerdo sobre la inclusión de salvaguardias sobre derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales, pero las Partes mandaron un mensaje político claro sobre la urgencia de compromisos financieros adicionales y sobre la posibilidad de considerar soluciones de mercado. Hay que destacar que los pueblos indígenas y las organizaciones de justicia social han enviado un fuerte mensaje sobre la inclusión de los derechos en cualquier acuerdo global sobre clima y bosques. Paralelamente a las próximas negociaciones intergubernamentales para finalizar un acuerdo sobre el marco de reglas por REDD, (inclusivo de las salvaguardias sobre derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales) es probable que se desembolsen recursos financieros a través de instituciones existentes como la UNREDD y el Banco Mundial. En este contexto, las actividades de cabildeo sobre derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales tendrían que coordinarse a varios niveles dentro y fuera del proceso UNFCCC. En el marco de la UNFCCC la prioridad será consolidar un compromiso claro sobre derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales en los documentos que serán aprobados en la COP16. El segundo nivel es relativo a la necesidad de monitorear los acontecimientos en el FCPF y UNREDD como en iniciativas bilaterales y plurilaterales como la que fue anunciada por el gobierno de Noruega. Será también necesario rearticular un análisis sobre REDD y relativas propuestas que podrían transformar REDD+ y el mercado de carbono como una fácil solución para países que no quieren comprometerse a pagar su propia deuda ecológica y asegurar la justicia climática. 2

3 2. Los resultados de la COP15 en Copenhague en síntesis Los gobiernos no lograron finalizar un acuerdo global sobre bosques, clima y REDD+ en el curso de la 15ª Conferencia de las partes que se tuvo en Copenhague, en Diciembre 2009; Las negociaciones terminaron de manera poco clara, con un Acuerdo de Copenhague que fue notado y desarrollado por un numero restringido de gobiernos (principalmente en reuniones a puertas serradas); Las negociaciones del ultimo minuto a nivel ministerial ignoraron los borradores de textos que habían sido desarrollados antes de Copenhague y en el curso de la primera semana de negociaciones; Los temas que se quedaron pendientes sobre REDD, y que estaban incluidos en los borradores de resoluciones serán debatidos nuevamente en las negociaciones hacia un acuerdo legalmente vinculante que sería finalizado en la COP16 en México Principales logros en el borrador de decisión sobre REDD que será negociado hacia la COP16 la sección operativa contiene una referencia explicita a la urgencia de asegurar los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales y respetar el conocimiento tradicional, afirmando que estas salvaguardias tendrán que ser promovidas tomando en cuenta las obligaciones internacionales relevantes Nota que la Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de lo Pueblos Indígenas (DNUDPI) ha sido adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, (aun no especifica que la DNUDPI tiene que ser reconocida y respetada) incluye texto sobre salvaguardas como la necesidad de abordar las causas de deforestación y degradación de los bosques, temas de tenencia de tierra, consideraciones de genero en el desarrollo y implementación de las estrategias de REDD a nivel nacional [subnacional en corchetas] reconoce las practicas tradicionales de los pueblos indígenas en un borrador de decisión sobre Agricultura incluye una recomendación (en corchetas) que invita al OSACT (Órgano subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico) a considerar métodos de monitoreo de las salvaguardias no reconoce directamente el derecho al consentimiento libre, previo e informado Mediación, notificación y verificación (MNV) : adoptado en COP15 La decisión del OSACT sobre las implicaciones metodologícas de REDD reconoce la necesidad de involucrar los pueblos indígenas y las comunidades locales y también su potencial contribución al MNV, sin abordar el tema de los derechos ni de involucrar a los tenedores de derechos en el proceso de diseño del MNV El Acuerdo de Copenhague No contiene compromisos vinculantes para los países de Anexo I de reducir sus emisiones de CO 2 Apoya compromisos financieros para REDD+ incluyendo mercado de carbono Propone la constitución de un Fondo Verde de Copenhague para el Clima sin especificar los aspectos operativos e institucionales Aparentemente permite el desembolso de fondos iniciales por parte de instituciones financieras e iniciativas existentes sobre REDD como el Banco Mundial (FCPF) y el programa UNREDD No hace referencia alguna a derechos o salvaguardias 3

4 Glosario AWG-LCA CLPI COP DNUDPI FCPF IWR-IFR MEF MNV OSACT UNFCCC UNREDD grupo de trabajo especial sobre la cooperación a largo plazo (Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action en ingles) : uno de los dos grupos de trabajo el otro es el AWG-KP sobre Protocolo de Kyoto en los cuales se realizan las negociaciones, y que está dedicado a la definición de los aspectos políticos y los compromisos relativos al Plan de Acción de Bali, incluso REDD+ Consentimiento libre, previo e informado (FPIC Free, prior, and informed consent) Conferencia de las partes (Conference of the Parties) Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (Forest Carbon Partnership Fund) Informal Working group on Interim REDD Financing, (grupo de países donantes y países REDD que desarrollan varias propuestas de financiación de REDD) Major Economies Forum (Foro de las Economías mayores) Medición, Notificación y Verificación (MRV Monitoring, Reporting and Verification) (SBSTA en ingles) Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y tecnológico) que trata de las implicaciones técnicas y científicas de varias medidas y aspectos del Plan de Acción de Bali, incluso REDD+ United Nations Framework Convention on Climate Change (Convención Marco sobre el Cambio Climático) United Nations Collaborative Programme on REDD 4

5 3. La negociación sobre REDD hacia Copenhague El resultado de las negociaciones sobre REDD en Copenhague no se puede entender en su totalidad sin un recorrido breve de los acontecimientos en el proceso de negociación que se desarrolló en el curso del 2009 y que se intensificó desde el agosto 2009 hasta la COP15. En agosto 2009, en ocasión de la reunión del AWG-LCA de Bonn, el Caucus de los Pueblos indígenas adoptó tres principios base para sus actividades de cabildeo sobre REDD y en general sobre las partes integrantes del Bali Action Plan. Estos tres principios y objetivos eran : a. inclusión de una referencia a los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales y una referencia explicita a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (DNUDPI) en los textos finales b. reconocimiento del derecho al consentimiento libre, previo e informado (CLPI) c. reconocimiento de la relevancia del conocimiento tradicional Las negociaciones de Bonn en Agosto se concluyeron con la adopción de un texto provisional que hacía referencia (aún entre corchetas) a la DNUDPI y al consentimiento libre, previo e informado, pero no reconocía los estándares internacionalmente aceptados sobre el CLPI. También hacía referencia a la excepción nacional a la DNUDPI lo que habría significado que la legislación nacional tuviese prioridad frente a la DNUDPI y que la declaración hubiese sido relevante sólo en caso de falta de leyes nacionales. Las dos semanas de negociación en Bangkok a finales de septiembre llevaron a un texto para las subsecuentes negociaciones en Barcelona y Copenhague. Hacía referencia a la DNUDPI entre corchetas, a pesar de que algunas Partes siguieron oponiéndose, y optaron por un reconocimiento mas general de la necesidad de respetar los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales. El texto mencionaba también le CLPI entre corchetas : De acuerdo con los acuerdos internacionales relevantes [como la Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas] y tomando en cuenta las circunstancias y legislación nacional, respetar el conocimiento y los derechos de los pueblos indígenas [incluso su consentimiento libre, previo y informado] y miembros de las comunidades locales, y promover la plena y efectiva participación de todos los tenedores de apuestas relevantes en las acciones referidas en los párrafos 2 y 5 supra 2 Este texto fue considerado en el curso de las negociaciones en Barcelona en noviembre cuando parecía que el tema de los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales podría ser incluido en una declaración política, con un anexo a una decisión de la COP con mas detalles sobre REDD. Una decisión de la COP sobre REDD había enfocado sobre capacitación y fomento a las etapas de readiness : 2 In accordance with relevant international agreements, [such as the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples,] and taking into account national circumstances and legislation, respect the knowledge and rights of indigenous peoples [, including their free, prior, informed consent,] and members of local communities, and promote the full and effective participation of all relevant stakeholders in actions referred to in paragraphs 2 and 5 above. 5

6 Otros temas que se quedaron pendientes hasta Copenhague eran relativos a las estructuras de gobernanza, salvaguardias y conservación de la biodiversidad considerando que la sección de salvaguardas hacía referencia a los acuerdos internacionales sobre biodiversidad. El texto hacía también referencia a la DNUDPI y al CLPI, aun entre corchetas pero aquello era prueba del interés de los negociadores sobre estos temas y que el Caucus de los pueblos Indígenas tuvo éxito en generar el respaldo de una amplia coalición de Partes y organizaciones nongubernamentales : Este capital será determinante en el trabajo de seguimiento a la COP15 cuando se definirán los detalles específicos sobre REDD en lo que el presidente del AWG-LCA Zammit Cutiajar ya había definido un proceso al estilo de Marrakech (similar a lo ocurrido con el Protocolo de Kyoto cuya negociación se demoró algunos años). 4. Que paso con REDD en Copenhague? Lo que sigue es un análisis y comentario sobre los resultados de las negociaciones sobre REDD que se tuvieron en ocasión de la 15a Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (UNFCCC) en Copenhague en Diciembre REDD fue debatido y negociado a varios niveles, cuyos resultados tendrán que ser analizados con atención para tener una visión clara de los impedimentos, oportunidades, carencias y opciones para el trabajo de cabildeo en preparación de la COP16. El primer nivel de discusión fue el Sub-grupo de trabajo REDD del Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperación a largo plazo (AWG-LCA) que produjo un borrador de decisión de la Conferencia de las Partes (COP) sobre REDD enviado después a la COP para ser posteriormente negociado y en lo posible aprobado. En este sentido, vale la pena analizar también los borradores de resolución sobre el tema de recursos financieros y sobre agricultura, y su pertinencia al tema REDD. El segundo eje es relativo al subsiguiente proceso de negociación del borrador de resolución sobre REDD en los niveles ministerial y de Jefes de Estado y de Gobierno. Eso sería útil para tener una idea de los temas que se quedaron pendientes, y que seguramente reaparecerán en las próximas rondas de negociación. El tercer eje de evaluación es relativo al contenido y sentido político del Acuerdo de Copenhague que, a pesar de las referencias limitadas a REDD, es interpretado por muchos proponentes de REDD (principalmente gobiernos pero también instituciones como UNREDD y el Banco Mundial) como una declaración de respaldo político para seguir adelante bajo lo esquemas existentes. El cuarto es el resultado de las discusiones en el OSACT (Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico SBSTA en inglés), sobre implicaciones metodologícas de REDD; y en particular el tema de la participación de los pueblos indígenas en el MNV (Medición, Notificación y Verificación). En términos generales, el resultado final de las negociaciones sobre REDD en Copenhague fue determinado por las negociaciones a los niveles ministerial y de alto nivel de los jefes de Estado y de Gobierno que terminaron con la anotación de un documento políticamente pero no legalmente vinculante por parte de muchos pero no todos los gobiernos. 6

7 Este documento, el Acuerdo de Copenhague, menciona REDD y la necesidad de asegurar recursos financieros pero no hace referencia alguna a detalles y garantías que estos proyectos y programas tendrán que cumplir y tampoco contiene compromisos numéricos sobre niveles de financiación u compromisos para reducir la deforestación. Mientras algunos progresos se alcanzaron, al menos en lo que tiene que ver con el tema del reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales, y la referencia explicita a la Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, éstos mismos fueron relegados, una vez que la discusión pasó del nivel técnico a lo político. Al mismo tiempo el Acuerdo de Copenhague puede ser interpretado por la comunidad internacional como una legitimación para seguir adelante con el apoyo a los procesos de readiness de REDD, e implementar proyectos piloto que generasen criterios y experiencias que serán consolidadas en las nuevas rondas de negociación en Adicionalmente, la falta de compromisos vinculantes sobre reducción de emisiones y el apoyo político a REDD pueden producir un mensaje claro y fuerte de apoyo a medidas como el mercado de carbono, como mecanismo de mitigación. Bajo estas circunstancias el apoyo a REDD que salió de la COP15 puede resultar en un incentivo indirecto a los países para continuar su dependencia de los combustibles fósiles, expandiendo el avance de la frontera extractiva y subiendo la presión sobre derechos, recursos y tierras indígenas. 4. a. El resultado del Grupo de Trabajo REDD del Grupo de Trabajo Especial Sobre la Cooperación a Largo Plazo (AWG-LCA) La importancia de considerar el borrador de decisión de la COP sobre REDD producido por el grupo de trabajo REDD del AWG-LCA es evidente tras una lectura atenta de la decisión de la COP en la cual se extiende el plazo de trabajo del AWG-LCA hasta la COP16. La decisión misma encarga al AWG-LCA seguir con el trabajo del informe enviado a la COP 15 (FCCC/AWGLCA/2009/L.7/Rev.1 and Add.1, Add.2/Rev.1, Add.3 7, Add.8/Rev.1 and Add) y subsiguientes deliberaciones y iniciativas. El informe del AWG-LCA a la COP incluye los borradores de decisiones sobre varios temas del Bali Action Plan, entre ellos el documento producido por el grupo de trabajo REDD. (en anexo se encuentran las direcciones Internet para ubicar los textos) Eso implica que el conjunto de documentos producidos por los varios grupos de trabajo será considerado como base de discusión y negociación hasta la COP16. Por ello, los resultados positivos logrados en el borrador de decisión de la COP sobre REDD podrán ser consolidados, los vacíos y los puntos negativos abordados, posiblemente resueltos en las negociaciones previas a la COP16 para ser incluidos en un supuesto acuerdo legalmente vinculante. Por lo que se refiere a los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales, el borrador de decisión de la COP los enmarca en la sección operativa del texto en la manera que sigue : 7

8 Ulteriormente afirma que las siguientes salvaguardias tendrán que ser [promovidas] [y] [apoyadas] en el cumplimento de las actividades mencionadas en el párrafo 3 respetar los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales tomando en cuenta las obligaciones internacionales pertinentes, las circunstancias y la legislación nacionales, y tomando nota que la Asamblea General adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, ( ) promover la participación plena y efectiva de todos los interesados, incluyendo en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales en las medidas mencionadas en los párrafos 3 y 5 supra; 3 Los párrafos 3 y 5 tratan de los planes de mitigación y de los planes nacionales. En el párrafo 6 también dice : 6. Pide a las Partes que son países en desarrollo que el desarrollo y la implementación de sus estrategias o planes de acción nacional [o estrategias subnacionales] aborden entre otras cosas, los factores de la deforestación y degradación, las cuestiones de la tenencia de la tierra, la gobernanza forestal, temas de genero y las salvaguardias identificadas en el párrafo 2 supra. 4 Hay que destacar que a pesar de la referencia a las salvaguardias está hecha en relación a un texto operativo poco claro (no se decidió entre [promover] y [suportar]), el borrador de resolución sobre REDD tiene también el siguiente texto en paréntesis : 111. requiere que la promoción y actuación de todas las actividades de las cuales se hace referencia en los párrafos 3,5 y 7 supra, inclusivo de la consideración de las salvaguardias referidas en el párrafo 2 supra, y acciones inmediatas, sean suportadas en acuerdo con [párrafo 1(b) supra y ] medidas propias concordadas por la Conferencia de las Partes inclusivo de : (a) [Decisión x/cp.15 (financia);] 5 El borrador de decisión de la COP sobre Agricultura también contiene texto sobre derechos de pueblos indígenas en su preámbulo 3 Further affirms that when undertaking activities referred to in paragraph 3 below, the following safeguards should be [promoted] [and] [supported] : 2... (c) Respect for the knowledge and rights of indigenous peoples and members of local communities, by taking into account relevant international obligations, national circumstances and laws, and noting that the General Assembly has adopted the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples; (d) Full and effective participation of relevant stakeholders, including in particular indigenous peoples and local communities in actions referred to in paragraphs 3 and 5 below; 4 6. Requests developing country Parties when developing and implementing their national strategy or action plan, [or subnational strategies] to address, inter alia, drivers of deforestation and forest degradation, land tenure issues, forest governance issues, gender considerations and the safeguards identified in paragraph 2 above, ensuring the full and effective participation of relevant stakeholders, inter alia, indigenous peoples and local communities; [Requests that the promotion and implementation of all activities referred to in paragraphs 3, 5, 6 and 7 above, including consideration of the safeguards referred to in paragraph 2 above, and early action, be supported in accordance with [paragraph 1 (b) above and] relevant provisions agreed by the Conference of the Parties including :(a) [Decision x/cp.15 (finance);] 8

9 Reconociendo los intereses de los agricultores pequeños y marginales, los derechos de los pueblos indígenas, conocimiento y practicas tradicionales, en el contexto de [obligaciones] [instrumentos] internacionales aplicables y [legislación][leyes] nacionales [, y circunstancias nacionales]. 6 Es claro que la inclusión en la parte del preámbulo no implica algún compromiso a la operacionalización de estos derechos. Hay que destacar que el reconocimiento del conocimiento y de practicas de agricultura tradicional puede significar que los métodos tradicionales (como agricultura itinerante) no pueden ser criminalizados en cuanto factores de deforestación. El borrador de decisión sobre REDD todavía deja un margen de discreción a los países REDD de decidir en cual etapa comenzar el proceso REDD. Por ejemplo : 8. reconoce que la implementación de las actividades referidas en el párrafo 7 supra inclusivo de la selección de la etapa inicial, depende de las circunstancias nacionales especificas, de las capacidades de la Parte que es país en desarrollo y del nivel de apoyo recibido 7 Esa posibilidad podría permitir a los gobiernos de evitar las dos primeras etapas (Readiness y Implementación) y comenzar inmediatamente con la tercera, la del mercado de carbono. Eso implicaría que las etapas en las cuales hay poner en marcha las salvaguardias podrían ser evitadas. Por otra parte, esta opción podría restringir el objetivo de REDD al mercado de carbono, una posibilidad reconocida en el Acuerdo de Copenhague cuando se refiere a la utilización de mecanismos de mercado para financiar acciones de mitigación. 7. Decidimos seguir varias medidas, incluyendo oportunidades de utilizar los mercados, para incrementar la su rentabilidad, y promover acciones de mitigación 8 Se esperaba que el texto de declaración política final tenía referencia sobre derechos de los pueblos indígenas o por lo menos a la vulnerabilidad de los pueblos indígenas frente al cambio climático como estaba contenido en el borrador de documento de Visión Compartida ( Shared Vision ) que se envió a la COP. 4. b. Decisión de la OSACT sobre implicaciones metodologícas de MNV en REDD y participación de los Pueblos Indígenas Un borrador de resolución fue finalizado en la sesiones de la OSACT de Junio 2009, cuando resultó evidente que OSACT no tenia intención de considerar temas relativos a los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales, concentrándose exclusivamente en las implicaciones técnicas y metodologícas relacionadas a REDD y MNV. 6 Recognizing the interests of small and marginal farmers, the rights of indigenous peoples and traditional knowledge and practices, in the context of applicable international [instruments][obligations] and national [legislation][laws][, and national circumstances], 7 8. Recognizes that the implementation of the activities referred to in paragraph 7 above, including the choice of a starting phase, depends on the specific national circumstances, capacities and capabilities of each developing country Party and the level of support received; 8 7. We decide to pursue various approaches, including opportunities to use markets, to enhance the cost-effectiveness of, and to promote mitigation actions. 9

10 En esa sesión se especificó que cualquier discusión sobre derechos de pueblos indígenas tenia que ser de competencia del AWG-LCA, siendo ese un órgano mas político, mientras el OSACT solamente tiene competencia en aspectos técnicos y metodológicos. Entonces, la decisión de la COP sobre el Programa de Trabajo de la OSACT no tiene referencia alguna sobre los derechos de los pueblos indígenas, pero solamente sobre los aspectos metodológicos de la participación de los pueblos indígenas y de las comunidades locales y la contribución del conocimiento en las actividades de medición y notificación : Reconociendo la necesidad de una participación plena y efectiva de los pueblos indígenas y comunidades locales, en, y la contribución potencial de su conocimiento en la medición y notificación de las medidas mencionadas en la decisión 1/CP.13, párrafo 1 (b) (iii) 9 La resolución también 3. Fomenta, en los casos apropiados, el desarrollo de líneas guía sobre la participación efectiva de los pueblos indígenas y comunidades locales en la medición y notificación 10 El Caucus de los Pueblos Indígenas había propuesto un alcance más amplio sobre medición, notificación y verificación (MNV) que vaya mas allá del carbono. También había sugerido que se realice un taller de expertos sobre metodologías indígenas de MNV antes de la sesión del OSACT 32 (Mayo 2010) como oportunidad para discutir la posibilidad de formar un grupo de expertos indígenas sobre REDD y MNV. Esta propuesta no fue considerada en el documento final, que contiene un compromiso de hacer un taller de expertos sobre MNV que considere, entre otros, temas relativos a la participación de los pueblos indígenas y de las comunidades locales. En esa ocasión sería posible plantear propuestas sobre criterios de MNV que vayan mas allá de la simple medición de carbono. El borrador de decisión de la COP sobre REDD tiene texto en corchetas en el cual se encarga el OSACT de : [desarrollar modalidades de medición, notificación y verificación del apoyo a las partes que son países en desarrollo en la implementación de las salvaguardias y medidas referidas en los párrafos 2 y 3 supra;] 4. c. La discusión sobre REDD en la Conferencia de las Partes, y en el segmento de alto nivel de los Jefes de Estado y de Gobierno, y REDD en el Acuerdo de Copenhague La negociación sobre REDD en la Conferencia de las Partes no logró avanzar sobre los puntos non resueltos que se quedaron en corchetas en el texto finalizado por el grupo de trabajo del AWG-LCA. No se logró acuerdo alguno sobre objetivos cuantitativos de reducción o paro de la deforestación. Muchos observadores opinan que la reluctancia de los países REDD de aceptar 9 Recognizing the need for full and effective engagement of indigenous peoples and local communities in, and the potential contribution of their knowledge to, monitoring and reporting of activities relating to decision 1/CP.13, paragraph 1 (b) (iii) 10 Encourages, as appropriate, the development of guidance for effective engagement of indigenous peoples and local communities in monitoring and reporting; 10

11 este nivel de compromiso era nada mas que una táctica de negociación, para presionar los países donantes a comprometerse en la contribución de recursos financieros en apoyo a programas REDD. En síntesis, las negociaciones no lograron resultados significativos. Las salvaguardias (sobre derechos de pueblos indígenas y comunidades locales, biodiversidad y conversión de bosques) se quedaron en la sección operativa, aparentemente con un texto mas débil y no se llegó a ninguna decisión final sobre medidas nacionales o subnacionales de REDD y en particular sobre niveles de referencia. Hay que recordar que todos los borradores de resolución de la COP fueron ignorados una vez que se decidió concluir las negociaciones con un documento general llamado Acuerdo de Copenhague. De todas maneras el Acuerdo de Copenhague representa un respaldo político a nuevos compromisos financieros y acciones futuras sobre REDD : 6. Reconocimos el papel clave de las reducciones de emisiones de deforestación y degradación ( ) y concordamos con la necesidad de brindar medidas positivas de fomento a tales acciones, para la creación inmediata de un mecanismo que incluya REDD-plus a fin de facilitar la movilización de recursos financieros de los países desarrollados 11 Otros dos párrafos se refieren a medidas financieras y REDD-plus 10. Resolvemos la institución de un Fondo Verde de Copenhague para el Clima como entidad operativa del mecanismo financiero de la Convención para apoyar proyectos, programas políticos y otras actividades en los países en desarrollo relacionadas a litigación, incluso REDD-plus, adaptación, capacitación, transferencia y desarrollo de tecnología. 12 La definición de los términos legales y operativos del Fondo Verde de Copenhague para el Clima se hará en la COP16 una vez que un acuerdo legalmente vinculante sea adoptado. Mientras tanto cualquier contribución financiera para REDD pasará por instituciones existentes como el Banco Mundial y UNREDD y también a través acuerdos bilaterales/plurilaterales. Otro párrafo del Acuerdo de Copenhague especifica que : recursos financieros escalados, nuevos y adicionales, adecuados y previsibles y un mayor acceso serán asegurados a los países en desarrollo de acuerdo con las disposiciones de la Convención, al fin de permitir y fomentar acciones de mitigación incluyendo recursos considerables para reducir emisiones de deforestación y degradación de los bosques (REDD-plus, adaptación, desarrollo y transferencia de tecnología para la implementación acrecentada de la Convención : El compromiso colectivo de los países desarrollados es de brindar recursos nuevos y adicionales, incluyendo los sectores de la selvicultura e inversiones, a través de instituciones internacionales, de We recognize the crucial role of reducing emission from deforestation and forest degradation and the need to enhance removals of greenhouse gas emission by forests and agree on the need to provide positive incentives to such actions through the immediate establishment of a mechanism including REDD-plus, to enable the mobilization of financial resources from developed countries We decide that the Copenhagen Green Climate Fund shall be established as an operating entity of the financial mechanism of the Convention to support projects, programme, policies and other activities in developing countries related to mitigation including REDD-plus, adaptation, capacity-building, technology development and transfer. 11

12 un monto de 30 billones de dólares para el periodo asegurando un balance de distribución entre adaptación y mitigación 13 Mientras no se logre una definición del Fondo para el Clima muchos de los recursos que serán destinados desde ahora hasta la COP16 y posiblemente mas allá serian canalizados por instituciones internacionales como el Banco Mundial y la UNREDD. En términos generales el resultado de la COP15 y las posiciones tomadas y las declaraciones hechas por algunas Partes indican una pérdida de credibilidad de la UNFCCC. La consecuencia puede ser la fragmentación de iniciativas multilaterales, en favor de procesos plurilaterales que marginalicen el papel central de la UNFCCC en el recorrido hasta la COP16. En Copenhague, y en los días que siguieron algunos gobiernos anunciaron la decisión de destinar recursos a proyectos específicos REDD (Fondo Amazónico, REDD en Indonesia, etc.) y otros anunciaron la intención de destinar un total de 3.5 billones de dólares en apoyo inmediato a procesos de REDD readiness en el Será necesario monitorear con atención estos procesos, para medir sus implicaciones directas pero también para calcular el impacto indirecto que tendrán sobre el proceso UNFCCC. El anuncio de destinar 3.5 billones de dólares en apoyo a REDD fue hecho por el gobierno inglés el 16 de Diciembre algunos días antes de la adopción del Acuerdo de Copenhague. Australia, Francia, Japón, Noruega, Reino Unido y Estados Unidos se acordaron colectivamente en el contexto de un resultado ambicioso en Copenhague de destinar 3.5 billones de dólares como contribución inicial de recursos financieros públicos en apoyo a REDD. El comunicado conjunto especifica lo siguiente : Acciones para reducir emisiones de los bosques pueden contribuir estabilizar nuestro clima apoyar medios de subsistencia, asegurar la conservación de la biodiversidad y promover el desarrollo económico. Como parte de un acuerdo amplio y ambicioso reconocemos el papel importante de la financia publica internacional de apoyo a los países en desarrollo en sus esfuerzos de desacelerar, detener y eventualmente revertir la deforestación. Por eso destinaremos colectivamente 3.5 billones de dólares como apoyo inmediato y inicial a REDD+ por el periodo Consideramos esa como una inversión inicial en los países en desarrollo que avanzaran planes ambiciosos de REDD+ y que lograran conseguir reducciones de emisiones de acuerdo con sus capacidades nacionales. Nos comprometemos colectivamente a aumentar nuestras contribuciones financieras subsecuentes según las oportunidades y resultados conseguidos. Invitamos a otros donantes a unirse a nuestro esfuerzo Scaled up, new and additional, predictable and adequate funding as well as improved access shall be provided to developing countries, in accordance with the relevant provisions of the Convention, to enable and support enhanced action on mitigation, including substantial finance to reduce emissions from deforestation and forest degradation (REDD-plus), adaptation, technology development and transfer and capacity-building, for enhanced implementation of the Convention. The collective commitment by developed countries is to provide new and additional resources, including forestry and investments through international institutions, approaching USD 30 billion for the period with balanced allocation between adaptation and mitigation. 14 Actions to reduce emissions from forests can help to stabilize our climate, support livelihoods, provide biodiversity conservation, and promote economic development. As part of an ambitious and comprehensive deal, we recognise the significant role of international public finance in supporting developing countries efforts to slow, halt and eventually reverse deforestation. With this in mind, we collectively dedicate USD3.5 billion of fast-start climate change financing for REDD+ over the 2010 to 2012 period. We regard this as an initial investment in developing countries that put forward ambitious REDD+ plans and that achieve forest emission reductions according to their respective capabilities. We collectively commit to scaling up our 12

13 En ocasión de su ultima rueda de prensa del 20 de enero 2010 el Secretario General de la UNFCCC Yvo de Boer confirmó que estos recursos serán canalizados a través de instituciones existentes (mencionó el Banco Mundial y UNREDD), en vista de que la UNFCCC todavía no ha aprobado un marco de referencia para REDD. El proceso UNFCCC por ahora prevé dos reuniones de los grupos de trabajo : una a finales de Mayo en Bonn, Alemania y la otra (COP16) en Cancún, México a finales de Noviembre. En su rueda de prensa Yvo de Boer no excluyó la posibilidad de una reunión preparatoria antes de la reunión de Junio y indicó también que el proceso de negociación antes de la COP16 será muy intenso. Otra iniciativa que debería ser monitoreada es la anunciada por el primer ministro de Noruega, Stoltenberg que sugirió lanzar una iniciativa sobre REDD, Bosques y Clima en primavera. Dicha iniciativa que se concretará en una primera reunión en primavera incluye países como Brasil, Indonesia, Guyana Gabón, Papua Nueva Guinea con el objetivo de coordinar iniciativas en el campo y acciones en apoyo a REDD en el proceso hacia la COP16. Por último hay que mencionar el trabajo del grupo informal sobre finanzas para REDD (Informal Working Group on Interim Finance for REDD) apoyado por los países del G20 y muchos países REDD, cuya secretaría está coordenada por el gobierno de Noruega. Muy probablemente las propuestas serán consideradas a varios niveles, no ultimo lo de las próximas reuniones del G20 y G8 y del MEF (Major Economies Forum) en Canadá. Notas El Borrador de resolución de la COP sobre REDD se encuentra en la siguiente dirección http ://maindb.unfccc.int/library/view_pdf.pl?url=http ://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca8/en g/l07a06.pdf (El texto integral del informe del AWG-LCA a la COP con el conjunto de borradores de resoluciones se encuentra en : http ://unfccc.int/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/items/5243.php) El texto del Acuerdo de Copenhague, y de la decisión de la COP sobre aspectos metodologícos de REDD se encuentran en la siguiente dirección http ://unfccc.int/meetings/cop_15/items/5257.php Forest Peoples Programme 1c Fosseway Business Centre, Stratford Road, Moreton-in-Marsh GL59 9NQ, England tel: +44 (0) fax: +44 (0) info@forestpeoples.org Forest Peoples Programme una empresa limitada (Inglaterra & Gales) Reg. Nro , dirección registrada como sigue: UK-registered Charity No También está registrada como organización sin fines de lucro en Holanda. finance thereafter in line with opportunities and the delivery of results. We invite other donors to join us in this effort to make early action on REDD+ a reality. 13