R-DCA CONTRALORÍA GENERAL

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.- División de Contratación Administrativa. San José, a las doce horas del veintisiete de mayo de dos mil trece Recurso de objeción interpuesto por la empresa SUMINISTROS Y SERVICIOS INTEGRALES SSI, S.A., cédula jurídica , contra el cartel de la Licitación Pública Nº 2013LN , modalidad de entrega según demanda, promovida por la MUNICIPALIDAD DE ESCAZÚ, para participar en el concurso Operación y Mantenimiento para Plantas de Tratamiento I.-POR CUANTO: la parte objetante SUMINISTROS Y SERVICIOS INTEGRALES SSI, S.A., interpuso en tiempo y forma el recurso de objeción contra el cartel de la licitación referida (Ver folios 1 y 2 del expediente de objeción) II.-POR CUANTO: Mediante auto de las ocho horas del dieciséis de mayo de dos mil trece, se otorgó audiencia especial a la Administración licitante, a efecto de que se refiriera de manera amplia y fundamentada, sobre los argumentos de la objetante y remitiera una copia del cartel de la licitación. (Ver folio 6 del expediente de objeción) III.-POR CUANTO: La Administración atendió la audiencia especial conferida, mediante escrito recibido ante este órgano el veintidós de mayo de ese mismo año (Ver folios 9 al 35 del expediente de objeción) IV.-POR CUANTO: En el procedimiento se han observado las normas constitucionales, legales y reglamentarias V.-POR CUANTO: Sobre la legitimación para impugnar: en el caso de marras, la objetante afirma tener el interés legítimo, en razón de que en su giro comercial cuenta con más de 6 años de experiencia en la operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales, atendiendo los requerimientos técnicos y de equipamiento similares a los establecidos en el cartel objetado, y en consecuencia cumple con lo dispuesto por el artículo 170 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa VI.-POR CUANTO: Sobre el fondo: La Objetante puntualiza dos disposiciones del cartel que en su criterio contienen violaciones a principios fundamentales que rigen la contratación administrativa, que le impiden participar en la licitación objetada, alegatos que de seguido se exponen en el orden formulados: 1) Que el apartado 11.2 del punto 11 Requisitos de Admisibilidad del cartel, debe ser excluido por cuanto exige la experiencia positiva en construcción y equipamientos que no tienen relación con los requerimientos de experiencia positiva de la operación y mantenimiento de plantas de tratamiento referidos en el punto 11, objeto del

2 2 cartel. La Administración: La Municipalidad de Escazú manifiesta que si bien es cierto el cartel impugnado trata de una licitación donde el objeto es contratar un servicio para la operación y mantenimiento de plantas de tratamiento, su experiencia en este tipo de contratos, les ha hecho comprender que para darle seguimiento al mantenimiento y operación de plantas de tratamiento, se debe conocer no solo el funcionamiento de los sistemas, sino de la operación y manipulación de todos sus componentes electromecánicos para garantizar el funcionamiento óptimo de los mismos, y en particular se hace necesario la experiencia en la construcción y equipamiento de instalaciones electromecánicas similares a las existentes en terrenos municipales. De ahí que la exigencia del cartel para que el potencial oferente cuente con un amplio bagaje que le permita coadyuvar a anticipar situaciones que puedan poner en riesgo el desempeño óptimo de las plantas y evitar daños mayores, con la respectiva implicación de costos para la Administración en equipo y en la planta, aparte de preveer situaciones e implementar planes de contingencia para realizar ajustes y hasta mejoras, evitándose con ello la contaminación al efluente (curso de agua en el cual se deposita el agua ya tratada), es de suma necesidad para la Administración. Criterio para resolver: para ahondar en las bondades del régimen de la contratación pública, este órgano contralor encuentra necesario referirse a la importancia de que la Administración en su actividad de contratación pública haga un buen uso del erario, y en ese sentido, analizado el razonamiento que desarrolla la Administración en su descargo frente al presente alegato de la objetante, quien pretende excluir el condicionamiento del apartado 11.2 en el punto 11 del cartel, sin fundamentar de manera precisa qué le impide su participación en la licitación de cita, colige con claridad que la Administración busca con dicho requisito de admisibilidad, garantizar un mejor funcionamiento de los componentes electromecánicos que operan las plantas de tratamiento de aguas, hecho que, por demás, es congruente con los principios de eficiencia y eficacia contenidos en el articulado 4 de la Ley de Contratación Administrativa, el cual instituye que la Administración está en la obligación de cumplir los fines, metas y objetivos que permitan garantizar una efectiva satisfacción del interés general frente a los particulares, siendo que, para ello, debe hacer un uso eficiente de los recursos institucionales. Aunado a este criterio, cabe señalar que la exigencia de la Administración en el apartado impugnado, se circunscribe a satisfacer sus necesidades, hecho que le agrega valor a la prestación de los servicios que busca contratar. Por ende, lo requerido por la Administración, en el apartado de marras responde a un ejercicio cuidadoso de la experiencia que ha adquirido en dicha materia, con lo cual ha sido clara en contestar que la exigencia de cara a satisfacer sus necesidades

3 3 para los servicios de operación y mantenimiento para las plantas de tratamiento, no violenta principios de la contratación administrativa, y en su lugar, cumple con el cometido de los criterios que resaltan las diferencias cualitativas y cuantitativas de valor agregado para el licitante existente entre los potenciales oferentes. Por consiguiente, al no tener asidero legal la presente pretensión de la objetante, lo procedente es declarar sin lugar el recurso de objeción en este extremo. 2) como segundo agravio, aduce la Objetante que: en el mismo punto 11 Requisitos de Admisibilidad del cartel, citado en el primer alegato, el apartado exige contar con personal en planilla para poder ofertar en la contratación de cita, y que ese hecho debe ser considerado por la Administración ya que no es posible dicho requisito hasta que se haya formalizado la adjudicación. Aduce, además, que en la reunión de visita al sitio, se indicó que la contratación iniciaría dentro de los seis meses después de la misma, hecho que no justifica el tener operarios y técnicos en planilla sin conocerse el resultado de la contratación definitiva. Que al respecto, sugiere que para esos casos, la costumbre es presentar cartas de compromiso y la hoja de vida de los profesionales requeridos, de manera que se garantice la disponibilidad y calidad de los mismos; por consiguiente, solicita la modificación de dichos requisitos de admisibilidad con el fin de que se permita participar en el cartel a más empresas. La Administración señala que los requisitos de admisibilidad exigidos en el apartado 11.4 del cartel, relacionados con el personal o equipo de trabajo que atenderá el servicio de mantenimiento y operación de las instalaciones de las plantas de tratamiento municipal, tienen como objetivo garantizar la suficiente experiencia de dicho personal para poder operar adecuadamente los sistemas. Y que el hecho de exigir que se encuentren en planilla, les garantiza mayor disponibilidad y estabilidad laboral de los mismos, de frente a las responsabilidades que deben asumir en la futura contratación. Afirman que, de experiencias pasadas, han notado una rotación de personal por parte de las empresas, lo cual ha ido en detrimento del mantenimiento de las plantas de tratamiento y del seguimiento de las acciones correctivas a implementar en el día a día, y en consecuencia aduce, el resultado ha sido una deficiencia del servicio contratado. No obstante, acepta la Administración que para efectos de garantizar una adecuada participación de potenciales oferentes para la presente contratación, está dispuesta a modificar el pliego de condiciones en los siguientes términos: a) para el personal indicado en el apartado 11. 4, numerales y mantiene los requerimientos descritos en el cartel, o sea que el potencial oferente tendrá que ofrecer personal de planta debidamente registrado en la planilla de la empresa, con el fin de que la Administración se asegure de que se cuenta con ese personal fijo y así garantizar

4 4 la continuidad del servicio; b) respecto al personal indicado en el apartado 11.4, numerales y , que son también aspectos alegados por la objetante, en el presente, acepta modificar dichos numerales, en cuanto a que se podrá presentar carta de compromiso debidamente firmada por cada profesional que asumirá en su momento, adjuntándose el curriculum vitae donde se compruebe la experiencia mínima solicitada en el cartel. Finalmente, arguye la Administración que al no presentarse el presente recurso con la debida fundamentación jurídica, lo procedente es rechazarlo de plano. Criterio de la División: en el presente alegato, se está ante una solicitud de modificación de los requisitos de admisibilidad exigidos en el apartado 11.4 del cartel, al cual ha respondido la Administración que acepta modificar sus numerales y , mas no así los numerales , , por cuanto estos últimos, de acuerdo a su experiencia contractual en la materia, considera indispensable, que tanto los operadores como el ingeniero civil, se encuentren en planilla de la potencial oferente, a fin de que se garantice la disposición en la ejecución del objeto, y que dicho personal cuente con la suficiente experiencia para poder operar adecuadamente los componentes electromecánicos de las plantas de tratamiento, y así alcanzar los objetivos propuestos en el cartel. Dichos argumentos los encuentra razonable este órgano contralor y por ello los avala, visto que la Administración es la que mejor conoce sus necesidades, y de sus experiencias contractuales logra fundamentar que la exigencia de requisitos de admisibilidad en el cartel, son para la consecución eficaz del objeto contractual de cita; al respecto, se evidencia que su único interés es hacer buen uso del erario, en aras de satisfacer el interés público. En otros aspectos, relacionados con la debida fundamentación del presente alegato, la objetante tampoco ha logrado acreditar que los requisitos del cartel cuestionados, no le aporten ninguna ventaja o provecho a la Administración o que los mismos resultan excesivos o irrazonables para la actividad contractual perseguida; además, analizado este extremo recurrido, encuentra este órgano contralor, que en el mismo, la objetante no ha sido clara en señalar el perjuicio que le causa el apartado 11.4 del cartel impugnado, o el hecho que, del contenido de dichos requisitos de admisibilidad, se le impida su participación en la licitación pública de cita, pues de manera simple y no precisa, por una parte solicita que se considere el contenido del punto 11. 4, y por otra, sugiere la aplicación de una práctica utilizada por otras instituciones para acreditar el personal que trabajará en la ejecución del objeto, como una forma de garantizar la disponibilidad y calidad del servicio requerido. Al respecto, valorada la contestación realizada por la Municipalidad de Escazú de frente al presente alegato, y siendo que ha aceptado realizar las modificaciones en los numerales y del apartado

5 del cartel, aceptando en parte la indicación de la objetante de que del personal descrito en dichos numerales, se podrá presentar carta de compromiso debidamente firmada por cada profesional que asumirá en su momento, adjuntándose el curriculum vitae donde se compruebe la experiencia mínima solicitada en el cartel. Entendido este razonamiento por parte de la Administración licitante, lo que procede en el presente extremo es declarar el recurso de objeción parcialmente con lugar, en el sentido que se mantienen incólume los numerales y del apartado 11.4 del cartel, y se modifican los numerales y de dicho apartado 11.4 del cartel objetado POR TANTO: Con fundamento en lo expuesto y lo dispuesto por los artículos 182 y siguientes de la Constitución Política; 81, 82 y 83 de la Ley de Contratación Administrativa y 170 y 172 de su Reglamento, SE RESUELVE: 1) DECLARAR PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso de objeción, interpuesto por la empresa SUMINISTROS Y SERVICIOS INTEGRALES SSI, S.A., cédula jurídica , contra el cartel de la Licitación Pública Nº 2013LN , modalidad de entrega según demanda, promovida por la Municipalidad de Escazú, para participar en el concurso Operación y Mantenimiento para Plantas de Tratamiento. 2) Se ordena a la Administración proceder a realizar las modificaciones indicadas en esta resolución y publicar las respectivas enmiendas al cartel. Se da por agotada la vía administrativa NOTIFIQUESE Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Licda. María Auxiliadora Agüero Barboza Fiscalizadora Asociada MAB/yhg NN: (DCA ) NI: G: Ci.: archivo central