SEMINARIO "CONTENIDO Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA MIGRATORIA DE LA UNIÓN EUROPEA"

Transcripción

1 SEMINARIO "CONTENIDO Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA MIGRATORIA DE LA UNIÓN EUROPEA" PRINCIPALES DISPOSICIONES MIGRATORIAS DE LA UE Y NUEVAS PERSPECTIVAS EN LAS POLITICAS MIGRATORIAS Guido Maggi Coordinador OSEL Lima Norte Universidad Católica Sedes Sapientiae Lima, 23 de Junio 2009

2 El ciclo de vida de la emigración País de origen País de destino País de origen Decisión de emigrar Búsqueda empleo Trabajo formal Trabajo informal Envío de remesas Reunificación familiar Nueva familia Retorno país de origen Convenios con instituciones privadas Directiva de retorno Programas de Codesarrollo Tratados bilaterales Un nuevo enfoque 2 Gasto social Transnacional

3 Gasto social transnacional Hacia una Emigración laboral (reglamentada), desaparece la emigración a la aventura. Los emigrantes con trabajos formales aportan al sistema tributario, de salud y social, pero sus familiares no acceden a los servicios pagados con estos recursos discriminación respeto a las familias residentes. Las remesas se usan para el gasto en consumo. Incentivo al uso productivo de remesas = Fortalecimiento del patrimonio de la persona Gasto Social Transnacional = Fortalecimiento del Patrimonio de la Persona. 3

4 Gasto social transnacional Se considera como patrimonio de la persona : Vivienda Capital Humano (Educación - Salud) Trabajo (Empleabilidad Emprendimiento) Relaciones Familiares Capital social Nueva aplicación del concepto de codesarrollo: Fortalecimiento del patrimonio de la familia transnacional (emprendimiento, como una de las posibles alternativas) 4

5 Una propuesta de aplicación de gasto social transnacional País de destino País de origen Gobierno Nacional Gobiernos Locales Gobierno Nacional Acredita Aporte a los sistemas de tributario, salud y social Transferencia como cuota uso productivo de remesas Entidad educativa - salud Trabajador formal Envío de remesas Instituciones financieras Familia de origen 5

6 Gasto social transnacional Cada actor desarrolla su función: Sistema financiero genera productos para canalizar (y certificar) uso productivo de las remesas; Gobierno Nacional o Local (origen) acredita a las instituciones educativas y de salud que pueden realizar servicios de calidad; Gobierno Nacional (destino) fomenta la calidad de vida de los residentes, mejorando la calidad de vida de los familiares no residentes; Sistema educativo y de salud (origen) ofrece servicios de calidad para ser acreditado; Las familias ejercen su derecho de decidir el uso de las remesas. 6

7 Gasto social transnacional Ventajas Gobierno Nacional o Local (origen) puede definir a priori el monto total de destinar a Gasto Social Transnacional (fracción del aporte del emigrante con trabajo formal); El costo de gestión es muy bajo (acreditación de los entes, identificación del perímetro familiar y envío de los montos) y puede alcanzar la mayor cantidad de beneficiarios; Las familias están incentivada hacia un uso productivo de las remesas; Sistema educativo y de salud (origen) mejora su calidad para ser acreditado, beneficiando a todos sus usuarios; Genera un impacto positivo sobre la sociedad de origen no obstante en ausencia de remesas colectivas. 7

8 Gasto Social Transnacional Ventajas Está conforme con las preferencias de uso de las remesas de la población; En caso de reunificación familiar, permitirá que los hijos lleguen al país de destino con una calidad educativa mejor, favoreciendo una mejor integración. Tipo de gasto % Alimentos 73,5 Educación 33,8 Salud 35,5 Agua, luz, teléfono y otros 30,5 Vestido, calzado 23,2 pago de deudas 10,2 Regalos/diversión 9,1 Muebles y enseres 2,0 Implementación de negocios 4,1 Compra de propiedades 1,1 Saneamiento de viviendas 4,1 Otro 4,7 Ahorros 3,7 *Respuesta múltiple Fuente: Convenio MTPE-CM-UCSS; OSEL Lima Norte. Modulo de Remesas de la Encuesta de Hogares especializada en nivel de empleo, 2007 Elaboración: OSEL Lima Norte. * Contar con una población más instruida es coherente y deseable para cumplir con la agenda de Lisboa del 2000 y su actualización del

9 Gasto social transnacional Límites: Enfoque urbano de codesarrollo: Oferta de servicios educativos y de calidad sólo en área urbana; Empleabilidad Criterios de identificación de la familia de origen Desarrollo de productos financieros ad hoc 9

10 Conclusiones La legislación sobre emigración tiene que mirar al conjunto del proceso migratorio; Las políticas deben claramente definir el ámbito de intervención y las modalidades para que produzcan los efectos esperados; En este momento las políticas están enfocadas al comienzo del proceso migratorio o al final; La directiva de retorno parece tener un enfoque interno (mercado laboral, seguridad) que migratorio 10

11 Conclusiones Las familias han sido consideradas casi siempre como sujeto pasivo en las políticas migratorias; La propuesta de un gasto social transnacional y su aplicación con políticas de uso productivo de las remesas, con un enfoque hacia el fortalecimiento del patrimonio familiar, puede poner la familia transnacional al centro del proceso migratorio y de las políticas de codesarrollo. 11