Autoridad Nacional del Agua. 'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' 'Añodel Diálogo y la Reconciliación Nacional' N" DE 8AU

Transcripción

1 py- PERÚ Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua léesóíución de ]jfióhtrdvérslás lí-üfkkht'swaüikjisl'bm'sl * e 5*«M 'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' 'Añodel Diálogo y la Reconciliación Nacional' RESOLUCIÓN r 30Í.2018-ANA/TNRCH Lima, 28 FEB ^ Irb.jflSÉLUIS \ HUERTAS -r AGI í esiúenle 's/na6!la'' Control N" DE 8AU EXP. TNRCH CUT IMPUGNANTE ÓRGANO MATERIA UBICACIÓN POLÍTICA Sala Dora Sembra Chinchay AAA Jequetepeque Zarumilla Permisode uso de agua Distrito Provincia Departamento Castilla Piura Piura SUMILLA: Se declara infundado el recurso de revisión presentado por la señora Dora Sembra Chinchay contra la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V. por no haber acreditado la propiedado posesión legitima del predioen el cual haría uso eventualdel agua, requisito exigido para el otorgamiento de permisode uso de agua. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de revisión interpuesto por la señora Dora Sembra Chinchay contra la Resolución Directoral N" ANA-AAA-JZ-V de fecha , emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla, en el extremo que declaró improcedente su solicitud de permiso de uso de agua. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA RAWREZ > La señora Dora Sembra Chinchay solicita que se deje sin efecto la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V. FUNDAMENTOS DEL RECURSO Laimpugnante sustenta su recurso de apelación argumentando losiguiente: 3.1 El acto administrativo impugnado es incongruente por cuanto declara improcedente su solicitud de permiso de uso de agua amparándose en el Decreto Supremo N MINAGRI, el cual sólo es aplicable para lacompra de terrenos eriazos, evidenciándose una indebida motivación. 3.2 Existe disponibilidad hidrica en la quebrada 'Pajaritos", para demostrarlo adjuntó copia de las Resoluciones Administrativas N 24, 26, 69 y ANA-AAA-JZ-ALA[\/1BP, mediante las cuales se otorgó permisos y licencias de uso de agua provenientes de dicha fuente natura! de agua. ANTECEDENTES 4.1 Con e! escrito ingresado en fecha , la señora Dora Sembra Chinchay solicitó permiso de agua de retorno, drenaje o filtraciones de la quebrada "Pajaritos" para el desarrollo de su proyecto pecuario forestal. Adjuntó los siguientes documentos;

2 J, ^ClO-v^. '"9- OSiLUtS t.\ R^ERTAS» f > íovie _ ^ vac'v^^s sfi-t srír<e'^ a) Certificado de Posesión de fecha emitido por el Juzgado de Única Nominación AAHH-Tacala - Castilla, en el que se indica que la señora Dora Sembra Chinchay es posesionarla de un ten^eno de un área de ha. con un perímetro de mí, ubicado en el sector Predio Miraflores - G, can^etera Piura Chulucanas, margen izquierda del sector Ñor Este del distrito de Castilla, provincia y departamento de Piura. b) Memoria descriptiva que sustentael permiso de uso de agua en época de superávit. c) Plano perimétrico yde ubicación en coordenadas UTM WGS 84 y panel fotográfico d) Cenificado de Habilidad CIP e) Carta de compromiso de pago por derecho de inspección ocular O Recibo de pago porderecho de trámite. Además, indicó que tramita dicho permiso "como complemento de uno de los requisitos requeridos por el Decreto Supremo N" MINAGRr, 4.2 El , la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura realizó una inspección ocular en la que se constató que la señora Dora Sembra Chinchay es posesionaría de un terreno eriazo, ubicado en la margen derecha de la carretera Piura Chulucanas. en donde pretende desarrollar un proyecto pecuario forestal. GUEVARA f^fomro" 4.3 Mediante el Formato de Declaración Jurada de Silencio Administrativo Positivo - Ley N 29060, de fecha , la señora Dora Sembra Chinchay solicitó que se proceda a la aplicación del silencio administrativo positivo. 4.4 Mediante la Resolución Administrativa N ANA-AAAJZ-ALAMBP de fecha y notificada el 23.09,2016. emitida por la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura. mediante la cual se resolvió; (i) declarar improcedente su solicitud de aplicación del silencio administrativo positivo, y (ii) declarar improcedente su solicitud de permiso de uso de agua, 4.5 El , la señora Dora Sembra Chinchay interpuso recurso de apelación contra la Resolución Administrativa N" ANA-AAAJZ-ALAMBP. "na NacO, «^Coflttff**: 4.6 Mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V de fecha 14.07,2017 y notificada el 22.07,2017, la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla resolvió lo siguiente: (i) Declarar de oficio la nulidad de la declaración jurada de acogimiento del silencio administrativo positivo, (ii) Declarar la nulidad de la Resolución Administrativa N" ANA- AAAJZ-ALAMBP, dejándola sin efecto legal, y (iii) Declarar improcedente la solicitud presentada por la señora Dora Sembra Chinchay sobre permiso de agua de retomo, drenaje o filtraciones. 4.7 El , la señora Dora Sembra Chinchay presentó un "recurso de apelación" contra ía Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V, sustentándolo con los argumentos señalados en el numeral 3 de la presente resolución. 4.8 El , la señora Dora Sembra Chinchay amplió sus argumentos de defensa y remitió documentación complementaria 5. ANÁLISIS DE FORMA Encauzamiento del recurso administrativo 5,1 De los antecedentes de la presente resolución se aprecia que la señora Dora Sembra Chinchay cuestionó la Resolución Administrativa N" ANA-AAAJZ-ALAMBP emitida por la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura mediante un recurso de apelación, el cual fue resuelto por Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla mediante la Resolución Directoral N" ANA-AAA-JZ-V. Posteriormente interpone un "recurso de apelación" contra el citado acto administrativo: no obstante, como se evidencia ya agotó las instancias previas por lo que con-esponde que en última instancia administrativa lo resuelva este Tribunal como un recurso de revisión.

3 \ 5.2 Por lo cual se concluye que, al amparo de lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 84 del Texto tjnlco Ordenado(TUO) de la Ley del Procedimiento Administrativo General corresponde encauzar de oficio el "recurso de apelación" antes referido como un recursode revisión. Competencia del Tribunal 5.3 Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer el presente procedimiento, de conformidad con el artículo 22'' de la Ley N" 29338, Ley de Recursos Hidricos, los artículos 17 y 18" del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N MINAGRI. así como el articulo 20 de su Reglamento Intemo, aprobado por Resolución Jefatural N ANA. Admisibilidad del recurso de revisión LoflU^ 5.4 El recurso de revisión ha sido interpuesto dentro de los quince (15) dias hábiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218 y 219 del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N" JUS, por lo que debe ser admitido a trámite. ANÁLISIS DE FONDO Respecto a los derechos de dominio sobre los terrenos eriazos y los órganos competentes para su transferencia 6.1 Este Tribunal en la Resolución H" ANA/TNRCH de fecha , recaída en el expediente N" , analizó en los numerales 6.11 al 6.14 el marco normativo respecto a los derechos de dominio sobre terreno eriazos, que comprenden Decreto Legislativo N 653, Decreto Legislativo N" 994, Ley N 29151, la Ley N" y Ley N 27887, concluyendo que, los supuestos mediante los cuales el Estado puede transferir la titularidad de los terenos eriazos, son los siguientes: (i) En el texto original de la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N 26505, se señalaba que a partir de la vigencia de la referida ley. (Publicada en el Diario Oficial El Peruano el ), el Estado, como propietario de los terrenos eriazos, procedería a la venta o concesión de dichas áreas en subasta pública, (ii) Con la modificación de la norma antes referida, se estableció una excepción para las parcelas de pequeña agricultura, las cuales serian adjudicadas mediante compra venta, previa calificación de postulantes por parte del Ministerio de Agricultura. (iii) Asimismo, se estableció un procedimiento especial de adjudicación directa para los pequeños agricultores, asociaciones y comités constituidos con fines agropecuarios que hayan estado en posesión continua, pacifica y pública de terrenos eriazos, por un año como mínimo, al El Decreto Legislativo N 1089, publicado el , establece que COFOPRI es la entidad competente para ejecutar la formalización y titulación de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas, a nivel nacional, en tanto no se transfiera la misma a los Gobiemos Regionales. 6.3 Con la Resolución Ministerial N AG, publicada el , establece que el otorgamiento en venta directa de tierras eriazas en las parcelas de pequeña agricultura, fuera del ámbito de los Proyectos Especiales Hidroenergeticos, corresponde a los Gobiemos Regionales. 6.4 El Decreto Supremo N" MINAGRI, publicado el , establece precisiones a las disposiciones que regulan el otorgamiento de tierras eriazas para pequeña agricultura tramitados ante el Gobierno Regional. ' Vease la Resoluoon N ANA/TNRCH, recaída eti d Expediente N , ht^:// pe'media/960981/res%20170%20exp % %20cut% %20edwtn%2í}truyente%20y%20esteban%20torres.pdf Publicada el 05, En:

4 Respecto a los fundamentos del recurso de revisión 6.5 En relación con el argumento descrito en el numeral 3.1 de la presente resolución, este Tribunal precisa que; La Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-Vde fecha señala en su vigésimo quinto considerando lo siguiente; LUIS 5 HUERTAS ^ idenle X 'Que. en el presente caso no obra documento alguno expedido por esta Autoridad Administrativa, que acredite la disponibilidad de agua, para poder otorgar el derectio de uso de agua, y teniendo en cuenta que la presentación de dicho documento es de carácter obligatorio de conformidad con el articulo 3 Decreto Supremo N" 014'2015-MINAGRI. corresponde declarar la improcedencia de lo solicitado' De lo anterior se advierte que la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla declaró improcedente la solicitud de permiso de uso de agua presentada por la señora Dora Sembra Chinchay sustentándose en el Decreto Supremo N MINAGRI, que establece precisiones a las disposiciones que regulan el otorgamiento de tien-as eriazas para pequeña agricultura tramitados ante el Gobierno Regional; y no en base a la nomiativa que rige el otorgamiento de permisos de uso de agua, contenida en la Ley de Recursos Hidricos y su Reglamento, evidenciándose asi vulneración al principio del debido procedimiento administrativo por cuanto se le ha denegado a la impugnante su solicitud mediante una decisión en-óneamente motivada y sin sustento legal..-'«'nacw En ese sentido, este Tribunal considera necesario realizar un análisis de la documentación presentada por la señora Dora Sembra Chinchay en su solicitud de permiso de uso de agua, el cual es detallado a continuación: a} El numeral 1) del articulo 60 de la Ley de Recursos Hidricos, establece que es un requisito para obtener el permiso de uso de agua, que ei solicitante acredite ser propietario o poseedor legitimo del predio en el que hará uso eventual del recurso, b) La constancia de posesión del predio rústico ubicado en el sector Predio Miraflores - G, can'etera Piura Chulucanas, margen izquierda del sector Ñor Este del distrito de Castilla, provincia y departamentode Piura, presentada por la impugnante, no acredita la posesión legitima del citado predio rústico de teaenos eriazos, que son de dominio o propiedad del Estado, por cuanto su titularidad o posesión legitima se tendrá por válida cuando se acredite que ha cumplido con las formalidades de transferéncia que se señalan en Ips numerales 6.1 al 6.4 de la presente resolución. c) Por lo tanto, se tiene que la señora Dora Sembra Chinchay no ha cumplido con el requisito referido a acreditar la posesión del predio en el que hará uso eventual del recurso hidrico De acuerdocon lo expuesto, si bien la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla declaró improcedente la solicitud de permiso de uso de agua presentada por la señora Dora Sembra Chinchay mediante una decisión erróneamente motivada y sin sustento legal, lo cual podría ser considerado un vicio de nulidad de la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V; este Colegiado ha determinado en el numeral precedente que la apelante no ha acreditado la propiedad o posesión legitima del predio en el que hará uso eventual del recurso hidrico: se observa que indudablemente de haber resuelto, conforme a los fundamentos desarrollados por este Tribunal, se hubiera llegado al mismo resultado; es decir, improcedente la solicitud. En consecuencia, corresponde conservar dicho acto administrativo al amparo del numeral del

5 artículo 14 del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo Generad. 6.6 En relación con el argumento descrito en el numeral 3.2 de la presente resolución, este Tribunal precisa que, la acreditación de disponibilidad hldrica en la quebrada "Pajaritos" deberá ser evaluada en el procedimiento de acreditación de disponibilidad hidrica, conforme a lo establecido en el numeral 81 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos y no mediante un permiso de uso de agua; desestimándose lo argumentado porla impugnante. 6.7 En consecuencia, de acuerdo con los fundamentos expuestos en la presente resolución y habiéndose desestimado los argumentos de la impugnante, corresponde declarar infundado el recurso de revisión interpuesto por la señora Dora Sembra Chinchay contra la Resolución Directoral N' ANA-AAA-JZ-V. Concluido el análisis del expediente, visto el Infonne Legal N ANA-TNRCH-ST y con las consideraciones expuestas durante la sesión de fecha por los miembros del colegiado integrantes de la Sala 2. este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas, RESUELVE: r.- Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por la señora Dora Sembra Chinchay contra la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V. por los fundamentos expuestos en la presente resolución. 2^.- Darpor agotada la vía administrativa. Regístrese, notifiquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua. í \ UJU ^ ^GUILAR HUERTAS ESIDENTE V*4cwh ^LBERT0 GUEVARA PÉREZ VOCAL la^duardo RAMÍREZ PATRÓN VOCAL ^TUO de la Leydel Procedimiento administrativo General 'Articulo 14.- Conservación del aclo (. ) Cuando se concluyaindudablementeque de cualquierotro modo el acto administrativo hubiese tenkjo el mismocontenido de no haberse producido el vicio'.