LAS POLITICAS SOCIALES EN ARGENTINA HACIA EL BICENTENARIO

Transcripción

1 LAS POLITICAS SOCIALES EN ARGENTINA HACIA EL BICENTENARIO CONCEPTUALIZANDO EL FUTURO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES MARÍA DEL CARMEN FEIJOÓ Oficial de Enlace - UNFPA ARGENTINA Seminario organizado por Banco Mundial-CEDEP-Embajada del Reino Unido-AAPS Buenos Aires, 21 de Junio 2007

2 DEL SIGLO XIX AL SIGLO XXI Tomar ejemplo de la educación de la Ley 1420, primera Política Social Universal del Estado Argentino Qué podemos aprender de ella para pensar el escenario contemporáneo?

3 Evolución de la pobreza y la indigencia en la población, Gran Buenos Aires 60 Pobreza Indigencia II. Sem II. Sem II. Sem II. Sem Incidencia (%) Fuente: elaboración propia en base a EPH-INDEC.

4 Evolución de la tasa de empleo, Total de aglomerados urbanos May-74 May-76 May-78 May-80 May-82 May-84 May-86 May-88 May-90 May-92 May-94 May-96 May-98 May-00 May-02 IV IV IV IV Tasa de empleo Fuente: elaboración propia en base a EPH-INDEC.

5 Evolución del coeficiente de GINI, Gran Buenos Aires 0,550 0,530 0,510 0,490 0,470 0,450 0,430 0,410 0,390 0,370 0,350 Oct 74 Oct 85 Oct 87 May 89 Oct 90 May 92 Oct 93 May 95 Oct 96 May 98 Oct 99 May 01 Oct 02 IV. T Fuente: elaboración propia en base a EPH-INDEC.

6 EL ESCENARIO DE LOS 90 Definido desde la perspectiva de la medición Proceso de desestructuración/reestructuración social Crecimiento de la pobreza e indigencia Cambios en el mercado de trabajo y transformación de procesos productivos Cambios demográficos Cambios en los actores: Sociales/Mujer/Familia Rediseño de las políticas sociales

7 CÓMO HICIERON PARA SOBREVIVIR? CÓMO SE LAS ARREGLARON? Las prácticas concretas cuestionan la preceptiva actual que postula que los problemas se resuelven mediante la combinación (en ese orden) de mercado, familia, Estado, olvidando, para el caso argentino, la acción colectiva. Qué hizo el Estado?

8 QUÉ HIZO EL ESTADO? Tres vertientes básicas de intervenciones 1. universalismo con garantía estatal 2. mercado de trabajo y derechos asociados (trabajo decente) 3. Programas sociales con foco en atención a la pobreza 3.1. Plan Nacional de Economía Social y Desarrollo Local 3.2. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria 3.3. Plan Nacional Familias 3.4. Jefes y Jefas de Hogar desocupados 3.5. Otros (becas, bolsones de comida, pensiones)

9 COBERTURA Universales, salud, educación Mercado de Trabajo - 2do. Semestre 2005, tasa de actividad de la población, 45.4% - Idem. Tasa de empleo 39.7% Plan Familias chicos

10 Tasa de asistencia escolar por tramos de edad. Total de aglomerados urbanos, IV Trimestre de Varones Mujeres Total 98,9 99,0 98,9 88,3 89,0 88,6 71,9 71,6 71,8 Tasa de asistencia ,2 7,3 7,2 0 Menores de 4 años De 4 y 5 años De 6 a 12 años De 13 a 17 años Fuente: elaboración propia en base a EPH-INDEC.

11 Porcentaje de la población con obra social y/o plan de salud privado o mutual. Año 2001 Tiene No tiene 48,1 51,9 Fuente: CNPV, 2001.

12 CÓMO SALIMOS DEL NUEVO ESQUEMA? Modificar la secuencia de Familia/Mercado/Estado y recolocar la relevancia del Estado y de la acción colectiva para superar la crisis La crisis remarcó una racionalidad de acceso a derechos Una demanda de ampliación de derechos Más justicia social y derecho de ciudadanía que protección Más derechos, económicos, sociales y culturales, con exigibilidad Más entitlements Superar progresivamente las políticas de lucha contra la pobreza

13 DILEMAS ANTE EL BICENTENARIO Debates superados:.clientelismo.asistencialismo.discrecionalidad.modelo caída de a 1.expectativas en un nuevo derrame Ventajas del momento actual:.estabilidad fiscal.crecimiento PIB.expectativas positivas población.bono demográfico.cambios en el sistema de sexo/genero Lecciones aprendidas de los 90:.demanda de cobertura.demanda de calidad en las prestaciones.atención de nuevos problemas.no hay retorno mecánico

14 DIFICULTADES DEL MODELO ACTUAL Bajos salarios, oscilación alrededor de línea Familismo en el diseño de los programas Tensión en identificación del beneficiario Desvalorización de la oferta estatal universalista Overlappings del modelo mixto: doble cobertura, fragmentación de la población, regresividad Tensión entre focalizar y segmentar

15 DEFINIR DERECHOS Y RESPONSABILIDADES Pacto social sobre cuáles son los derechos Menor énfasis en programas División de trabajo entre Estado/mercado/sociedad civil Con reglas, con reforzamiento de las instituciones

16 CUATRO PROBLEMAS DE FONDO Repensar la cuestión requiere rediscutir cuatro problemas de fondo: 1. Qué: definir qué derechos 2. Quiénes: la cobertura o a quién se dirigen 3. Cómo: programas que atienden esos derechos y esas poblaciones 4. Implementación: quién los atiende y cómo se financian

17 HORIZONTES DE SALIDA Reconceptualizar Estrategia de disminución creciente de los programas anti-pobreza y cobertura creciente de los universales (exigibilidad) Invertir lo necesario Mejorar la calidad de los servicios / hacer a los efectores responsables Empujar los universales hacia cobertura del 100% con calidad No comprar nuevos modelos

18 FIN DE LA PRESENTACIÓN Gracias