Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Transcripción

1 27 de agosto de 2015 Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) Ponente: Jaime Villasana Dávila (ICMA-ML) Seminario Estratégico de Administración Municipal

2 QUÉ ES? Es una asociación de administradores de ciudades (City Managers) y otros profesionales en administración de gobiernos locales ICMA se funda en Código de Ética en Oficina central en Washington DC. Oficina para México y LA en Zapopan (Jalisco) desde 1997 Membrecía actual; más de 9 mil administradores, funcionarios y expertos de la administración pública local de varios países, principalmente Norteamérica Ha desarrollado más de 500 programas y proyectos a nivel mundial. En desarrollo e implementación de SED más de 15 en México. 2 SED

3 ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SED) La evaluación del desempeño no es una actividad aislada. Es un proceso: Le acompañan las actividades de medir y monitorear Existencia casi desde el origen del ser humano Por mucho tiempo acciones simples y básicas Tomó fuerza con las guerras 3 SED

4 ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SED) - 2 Iniciativa privada: Proceso muy desarrollado Administración Pública: Proceso más limitado Toma fuerza con modelo Nueva Gestión Pública (80s): Modernizar y hacer más eficaz el sector público 4 SED

5 SED EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA Sexenio del Pdte. Ernesto Zedillo Primer esfuerzo serio por generar un SED para la Administración Pública Federal Principios de 2000 s Surgimiento de iniciativas para posicionar el tema Programa SINDES (Sistema Indicadores de Desempeño) Auditorías Superiores y Gobiernos estatales Agenda Desde Lo Local Numerosos rankings temáticos 5 SED

6 FORMALIZACIÓN DE LOS SED EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA Diversas reformas Constitucionales (art. 134) y legales Administrar los recursos públicos bajo principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, con enfoque en los resultados Evaluar los resultados del ejercicio de dichos recursos, propiciando que éstos se asignen tomando en cuenta los resultados alcanzados México adopta el modelo de Gestión para Resultados (GpR) 6 SED

7 7 SED MODELO GpR: DOS COMPONENTES PRINCIPALES PbR Conjunto de actividades y herramientas que ayudan a tomar decisiones presupuestarias con información relevante sobre los resultados obtenidos con el ejercicio de los recursos público. PbR GpR Modelo Marco Lógico SED SED Permite valoración objetiva del desempeño de los programas y de las políticas públicas a través de la verificación del cumplimiento de metas y objetivos MARCO LÓGICO conjunto de herramientas que facilita el proceso de conceptuación, diseño, ejecución y evaluación de proyectos

8 Definición de Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en la ley mexicana Según el Artículo 2, Fracción LI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH): Un SED es el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos. 8 SED

9 Componentes de un SED Recopilar, procesar y almacenar datos, resultados e información (software, hoja de cálculo) 9 SED Opina, debate, propone Coordinador, Enlaces, Sub-Enlaces Herramienta Consejo Ciudadano Capital Humano Sistema de Evaluación del Desempeño SED Manual Metodología Indicadores Políticas, Procedimientos, gráficos, informes, etc. Para elaborar indicadores con sus fichas técnicas, recopilar datos, etc. Inventario actualizado y con sus fichas técnicas

10 Los indicadores Único componente (por ahora) regulado en ley La CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable) ha definido criterios para desarrollar y/o seleccionar indicadores*: Claridad: precisos e inequívocos, es decir, entendibles. Relevancia: provean información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir. Economía: información del indicador disponible a un costo razonable. Monitoreable: sujeto a una verificación independiente. Adecuado: que aporten una base suficiente para evaluar el desempeño. Aportación marginal: si hay más de un indicador para un objetivo, debe proveer información adicional. 10 SED *Diario Oficial de la Federación (DOF) el 16 de mayo de 2013

11 Tipos de indicadores (CONAC)* ESTRATÉGICOS Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y de los programas presupuestales (Pp). Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos.* Incluye a los indicadores de Fin, Propósito y aquellos de Componentes (MIR). Impacta de manera directa en la población o área de enfoque. GESTIÓN Mide el avance y logro en procesos y actividades (bienes y/o servicios públicos) Dan seguimiento a las Actividades (MIR) 11 SED *Diario Oficial de la Federación (DOF) el 16 de mayo de 2013

12 Dimensión de indicadores (CONAC)* DIMENSIÓN DE INDICADOR DESCRIPCIÓN Eficiencia Mide relación entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados. Economía Mide la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos Eficacia Calidad Resultado / Impacto Mide el grado de cumplimiento de los objetivos planteados Mide atributos de los bienes o servicios producidos que deben tener para satisfacer los objetivos del programa. Mide el cambio sensible en la calidad de vida relacionada con el objetivo de la actividad. Existe una diferencia entre indicadores de Resultado e Impacto. El primero es para medir el cambio de lo sensible a mediano plazo y el segundo es medir lo sensible a largo plazo. 12 SED *Diario Oficial de la Federación (DOF) el 16 de mayo de 2013

13 ESQUEMA GENERAL PMD E INDICADORES ESTRATÉGICOS Indicadores GESTIÓN calidad, eficiencia, eficacia y resultado/impacto Ejes Rectores (Fin) Líneas Estratégicas (Propósitos) Sub- Estrategias (Componentes) eficiencia, calidad, economía, eficacia Líneas de Acción (Actividades) M I S I Ó n SED

14 Ficha Técnica del Indicador* NOMBRE DEL INDICADOR Clave Tipo Dimensión Un componente fundamental de todo Indicador (y requerido por ley) Sin ella el Indicador: - Prácticamente no existe - Desaparecerá - Su existencia es poco seria - Sujeto a discrecionalidades - El indicador no es de confianza 1. Definición del indicador 2. Variables componentes (VC) 3. Unidad de medida de cada VC 4. Fuente de VC 5. Método de cálculo 6. Unidad de medida del resultado 7. Metas 8. Frecuencia de medición GLOSARIO 14 SED *Según lineamientos emitidos por la CONAC y publicados en el D.O.F. el 16 de mayo de Concepto x :

15 Lecciones aprendidas para un SED sólido 15 SED 1. Apoyo fuerte, visible y sostenido de los funcionarios electos y directivos 2. Involucrar a los funcionarios electos; que usen SED 3. No inventar el hilo negro; aprender de casos (Ejm: Municipio Puebla) 4. Pensar a largo plazo 5. Introducir el proceso gradualmente 6. Comunicación y consenso 7. Considerar marco legal 8. Balance en dimensión y tipología de indicadores

16 Lecciones aprendidas para un SED sólido (2) 9. Procedimientos y formatos amigables 10. Realizar auditorías a los datos 11. Divulgar ampliamente los resultados 12. Institucionalizar la evaluación del desempeño; reglamento y manual 13. Establecer un sistema de reporte que refleje las necesidades de los empleados, regidores, sociedad. 14. Evaluar el desempeño individual y grupal 15. No esperar milagros. Paciencia y tolerar las equivocaciones. 16 SED

17 Producción y transmisión a cargo de la Vicerrectoría de Innovación Educativa del Tecnológico de Monterrey.

18 D. R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Eugenio Garza Sada 2501, Col. Tecnológico, Monterrey, N.L., C.P México 2014 Se prohíbe la reproducción total o parcial de este documento por cualquier medio sin el previo y expreso consentimiento por escrito del ITESM.