Macroeconomía y pobreza:

Transcripción

1 S E R I E fiaciamieto del desarrollo 143 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica Luis F. López-Calva Uidad de Estudios Especiales Secretaría Ejecutiva Satiago de Chile, marzo de 2004

2 Este documeto fue preparado por Luis F. López-Calva, Uiversidad de las Américas, Puebla (Departameto de Ecoomía e Istituto de Políticas Públicas y Estudios del Desarrollo), cosultor del Proyecto Cueta Especial de Nacioes Uidas para el Desarrollo (UNDA) para Aumetar la capacidad de las políticas de desarrollo ecoómico y social de los gobieros de América Latia y El Caribe, cojutamete co Mabel A. Adaló López, Corell Uiversity (Departmet of Ecoomics). Este es u proyecto que la Comisió Ecoómica para América Latia y el Caribe (CEPAL) lleva a cabo e la Uidad de Estudios Especiales de la Secretaría Ejecutiva. Este trabajo se preparó para ser presetado e el semiario sobre política macroecoómica y vulerabilidad social llevado a cabo los días 26 y 27 de oviembre de 2002 e la sede de CEPAL, Satiago. Los autores agradece los valiosos cometarios de Adras Uthoff a ua primera versió de este trabajo, a los participates e dicho semiario y a fucioarios de CEPAL-México, e especial de Jua Carlos Moreo, Pablo Sauma y Aa Sojo, así como la valiosa colaboració de Alejadra Macías. Las opiioes expresadas e este documeto, que o ha sido sometido a revisió editorial, so de exclusiva resposabilidad de los autores y puede o coicidir co las de la Orgaizació. Publicació de las Nacioes Uidas ISSN impreso ISSN electróico ISBN: LC/L.2071-P N de veta: S.04.II..14 Copyright Nacioes Uidas, marzo de Todos los derechos reservados Impreso e Nacioes Uidas, Satiago de Chile La autorizació para reproducir total o parcialmete esta obra debe solicitarse al Secretario de la Juta de Publicacioes, Sede de las Nacioes Uidas, Nueva York, N. Y , Estados Uidos. Los Estados miembros y sus istitucioes guberametales puede reproducir esta obra si autorizació previa. Sólo se les solicita que mecioe la fuete e iforme a las Nacioes Uidas de tal reproducció.

3 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 Ídice Resume...5 I. Itroducció...7 II. Literatura pertiete...9 III. El marco coceptual: alcaces y limitacioes El aálisis del gasto a través del tiempo El aálisis a partir de datos microecoómicos...17 IV. Datos para el aálisis...19 V. Macroecoomía, vulerabilidad y pobreza Evolució macroecoómica reciete y gasto público Evolució de la desigualdad...30 VI. Relacioes agregadas: macroecoomía, pobreza y coflicto distributivo...33 VII. Exposició al riesgo de pobreza: el aálisis a partir de datos microecoómicos...39 VIII. Coclusioes...47 Bibliografía...49 Aexos...51 Aexo Aexo Serie fiaciamieto del desarrollo: úmeros publicados

4 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica Ídice de cuadros Cuadro 1 Tipo de igreso por país...20 Cuadro 2 Idicadores Macroecoómicos Básicos de México, Hoduras, Costa Rica y Nicaragua...24 Cuadro 3 Evolució de la pobreza...25 Cuadro 4 Evolució del asto Social e Costa Rica y Nicaragua...34 Cuadro 5a Resultados de las regresioes para México tomado la variable gasto social como subsidios y trasferecias...36 Cuadro 5b Resultados de las regresioes para México tomado la variable gasto social como gasto programable...36 Cuadro 6 Resultados de las regresioes para Costa Rica tomado la variable de gasto social como subsidios y trasferecias...37 Cuadro 7 Resultados de las regresioes para Costa Rica tomado como variable de gasto social el gasto programable...37 Cuadro 8 Resultados de los Probits...40 Cuadro 9 Probabilidad de que u hogar caiga e pobreza segú las características del jefe del hogar (Simulació 1: Sexo y estado civil)...41 Cuadro 10 Probabilidad de que u hogar caiga e pobreza segú las características del jefe del hogar (Simulació 2: Edad)...42 Cuadro 11 Probabilidad de que u hogar caiga e pobreza segú las características del jefe del hogar (Simulació 3: Escolaridad)...43 Cuadro 12 Probabilidad de que u hogar caiga e pobreza segú las características del jefe del hogar (Simulació 4: Codició de actividad y zoa de residecia)...44 Cuadro 13 Probabilidad de que u hogar caiga e pobreza e México segú las características del jefe del hogar...45 Cuadro 14 Probabilidad de que u hogar caiga e pobreza e Costa Rica segú las características del jefe del hogar...46 Ídice de gráficos ráfico 1 asto e cosumo geeral del obiero como % del PIB...22 ráfico 2 Crecimieto aual del PIB...22 ráfico 3 Icidecia de pobreza 1 dólar diario...25 ráfico 4 asto programable co relació al PIB...27 ráfico 5 asto e trasferecias co relació al PIB...28 ráfico 6 Proporció de igreso e cada decil co respecto al igreso total...31 ráfico 7 Desigualdad del igreso total per cápita...31 ráfico 8 Relació del gasto social y el PIB - Hoduras...34 Ídice de figuras Figura 1 Relacioes etre el aálisis agregado y el aálisis microecoómico

5 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 Resume A pesar de la importacia del tema, la relació etre política macroecoómica y pobreza ha sido relativamete poco estudiada e la literatura, sobre todo desde el puto de vista del aálisis empírico. El presete trabajo describe los caales a través de los cuales la política macroecoómica puede afectar a los grupos de meor igreso y platea la idea de que esos grupos de meor igreso se ha visto, tradicioalmete, afectados más que proporcioalmete durate los períodos de crisis o iestabilidad macroecoómica. Países que ha sido capaces de establecer ua política social eutral al ciclo ecoómico o, e el mejor de los casos, cotra-cíclica, reduce el efecto de las crisis sobre los grupos de meores igresos. Basados e ua variació del efoque de los activos, observamos que los determiates fudametales de vulerabilidad, etedida como la probabilidad de caer e codicioes de pobreza, so la codició de empleo y la educació del jefe del hogar. 5

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7 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 I. Itroducció A pesar de la importacia del tema, la relació etre política macroecoómica y pobreza ha sido relativamete poco estudiada e la literatura, sobre todo desde el puto de vista del aálisis empírico. El presete trabajo combia dos efoques de este tema, por u lado, describe los caales a través de los cuales la política macroecoómica puede afectar a los grupos de meor igreso y platea ua hipótesis de trabajo: los grupos de meor igreso se ha visto tradicioalmete afectados más que proporcioalmete durate los períodos de crisis o iestabilidad macroecoómica. E segudo lugar, se platea el efoque de los activos a ivel microecoómico y, dadas las limitacioes de la iformació, se platea ua variació de dicho efoque para determiar los caales a través de las cuales los idividuos se vuelve más o meos vulerables a caer e pobreza, haciedo u aálisis comparativo etre países y a través del tiempo. Así, se aaliza los efectos de políticas fiscales restrictivas y expasivas sobre el gasto social, siguiedo a Ravallio (2002) y, además, se distigue los determiates de la probabilidad de caer e pobreza co base e iformació de ecuestas de hogares. E el presete trabajo se argumeta lo siguiete: 1) Países que ha sido capaces de establecer ua política social eutral al ciclo ecoómico o, e el mejor de los casos, cotra-cíclica, reduciría el efecto de las crisis sobre los grupos de meores igresos, dado u ivel de icidecia de gasto. 1 E la muestra estudiada, que icluye a México y Costa Rica, auque tambié se hace referecia 1 Dado u mismo ivel de gasto, es posible, por supuesto, teer u impacto positivo sobre grupos de mejores igresos si se mejora la icidecia del gasto. 7

8 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica cuado es posible por razoes de iformació a Hoduras y Nicaragua, los dos primeros muestra u desempeño débilmete pro-cíclico e térmios del gasto social. El aálisis ecoométrico desagregado o es posible e los casos de Hoduras y Nicaragua dada la dispoibilidad de iformació. 2) Posteriormete, utilizado ua variació del efoque de los activos, observamos que los determiates fudametales de vulerabilidad estructural, etedida como la probabilidad de caer e situació de pobreza, so la codició de empleo y la educació del jefe del hogar. La magitud de los efectos, si embargo, varía ampliamete etre países y a través del tiempo, lo que está claramete relacioado co diferecias e el ámbito macroecoómico e istitucioal. Para este último aálisis utilizamos datos microecoómicos a partir de ecuestas de hogares para Costa Rica, México, Hoduras y Nicaragua. El período aalizado, depediedo de la dispoibilidad de iformació, abarca desde fiales de los años ocheta hasta fiales de la década de los oveta. La siguiete secció preseta ua breve revisió de la literatura y ua revisió del desempeño macroecoómico de los países bajo aálisis, para después pasar al aálisis agregado, la descripció del efoque de los activos y la evidecia micro. El artículo cierra co coclusioes que se deriva del aálisis. 8

9 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 II. Literatura pertiete Existe u lazo importate etre los cambios macroecoómicos y la pobreza. Los exos tiee explicacioes distitas, si bie todas desemboca e la relevacia de la icidecia del gasto social, la iflació y el empleo. Detro de la literatura que estudia los aspectos de política fiscal y redistribució teemos a Ames et al. (2001). Ellos afirma que las políticas apropiadas para proteger a los pobres e períodos de ajuste debe ecamiarse a mateer y si es posible elevar el gasto social e su favor co el fi de cotrarrestar los efectos adversos sobre este sector de la població. E este setido es idispesable lograr que el servicio de la deuda sea sosteible y el ivel de las reservas sea tal que permita al gobiero respoder ate choques exteros si ecesidad de reducir el gasto social que beeficia a los pobres. Desafortuadamete Ravallio (2002b) ecuetra evidecia, al meos para Idia, Bagladesh y Argetia, de que es el gasto que se asiga a los o pobres el que se protege cuado se preseta ua cotracció. E geeral, si embargo, existe poco aálisis sobre la ecoomía política que determia la asigació de dicho gasto. Alguos trabajos de la década de los ocheta señalaba e este setido la importacia del poder político: ya que los pobres so mioría parecía que estaba obligados a sufrir de ua maera desproporcioada el recorte e el gasto público. Ravallio platea que es posible que los pobres goce de cierto poder si decide ameazar co armar ua revuelta o si se hace represetar a través de orgaizacioes co capacidad de movilizació. Es posible que los o pobres esté dispuestos a fiaciar, a través de sus impuestos, el gasto público que se asiga a los pobres porque: i) lo ve como u seguro de 9

10 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica protecció si piesa que tambié puede caer e pobreza o, ii) les proporcioa u beeficio (i.e. cuado so empleadores y pretede que su fuerza de trabajo sea educada y saludable). E última istacia el resultado distributivo depede de la utilidad margial que obtiee los o pobres al fiaciar a los pobres e diferetes circustacias y del poder político de este último grupo. Desde otra perspectiva habría que coocer si el gasto social es ua variable edógea ya que puede haber gobieros cuyas preferecias se efoque a ayudar a los pobres y, por ello, aú e época de crisis favorece más a este sector icluso gastado más. Baldacci et al. (2002) cofirma la hipótesis de que la mejor política e pro de los pobres para cotrarrestar los efectos de ua crisis fiaciera es mateer ua red de seguridad social y ua política focalizada basada e la trasferecia de igresos que tome e cueta diferecias etre grupos. Lleva a cabo su estudio e dos etapas 2 : e la primera aaliza alguos países miembros de la OCDE siguiedo la metodología de diferecias e diferecias, para lo cual calcula cambios e la pobreza y e la distribució del igreso de los países que sufriero ua crisis etre 1960 y 1998 formado así u grupo de tratamieto y compara los resultados co u grupo de cotrol que está formado por los países que o experimetaro ua crisis e ese periodo. Después, utilizado u modelo logit, determia los factores que icide sobre la probabilidad de ser pobre ates y durate la crisis fiaciera de e México. Para verificar la estabilidad de los parámetros relevates corre ua regresió co datos pael. E ambas etapas de dicho trabajo se observa u icremeto e la pobreza ocasioado por la crisis fiaciera mietras que sólo a ivel macro se obtiee resultados robustos de cambios e la distribució del igreso. Además del gasto de gobiero, idetifica a la iflació, el desempleo, y el crecimieto como variables relevates ya que e cojuto explica etre el 60% y 70% del icremeto e la pobreza o el deterioro e la distribució del igreso luego de ua crisis fiaciera. La dismiució del PIB per cápita explica u tercio del cambio. La literatura muestra de maera robusta el impacto positivo del crecimieto sobre la pobreza, especialmete si colleva cambios progresivos e la distribució del igreso. Se ha estimado que por la caída de u puto porcetual e crecimieto, la pobreza crece e 2%, e promedio. Ahora bie, las tasas de crecimieto elevadas y sosteibles depede de la estabilidad macroecoómica y de alguas otras cuestioes estructurales como reformas regulatorias, privatizació, mejoramieto de la goberabilidad, liberalizació comercial, reforma del sector bacario y fiaciero y el sistema judicial, etre otras. El hecho de que las cotraccioes ecoómicas e Latioamérica y el Caribe geeralmete va acompañadas de icremetos e desigualdad hace que se revierta los beeficios de los cortos períodos de crecimieto sobre la reducció de pobreza (De Javry, 1999). E geeral, como muestra tambié Ravallio (2002), los grupos de meor igreso suele ser más vulerables durate los períodos de cotracció pues el impacto de las fluctuacioes ecoómicas puede afectar de maera permaete los iveles futuros de escolaridad, utrició y salud, reduciedo potecialmete el capital humao del pobre y, por lo tato, su habilidad para salir de la pobreza. Foster y Székely (2002), por su parte, estudia distitos iveles de calidad del crecimieto para establecer su impacto sobre distitos grupos de la població. Si se utiliza ua medició basada e medias geeralizadas, coforme crece el coeficiete de aversió a la desigualdad el crecimieto impacta a distitos grupos, de meor o mayor igreso. E esta misma líea de argumetació Lustig (1999) platea que las crisis macroecoómicas recurretes e Latioamérica y el Caribe e los últimos veite años so la causa más importate del gra aumeto e la desigualdad de la distribució del igreso, co su impacto cosecuete sobre la pobreza. E todos los casos aalizados la icidecia de pobreza creció después de las crisis y fue mayor que varios años ates de la recesió. Idicadores sociales como mortalidad ifatil y años de escolaridad, medidas de bieestar de más largo plazo, mejora de maera leta. E geeral, la 2 Etiede ua crisis fiaciera como depreciació omial de la moeda por al meos 25% lo cual es equivalete a u icremeto promedio del 10% e la tasa de depreciació real de su muestra. 10

11 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 discusió sobre las medidas de austeridad fiscal e respuesta a las crisis macroecoómicas tiede a pasar por alto su impacto e la pobreza. Esta líea de aálisis platea la hipótesis de que e períodos de cotracció fiscal los gastos dedicados a los sectores más pobres se ve reducidos más que proporcioalmete co relació a otros gastos, hipótesis que se plateará y cotrastará empíricamete más adelate. Hemos abordado alguos de los trabajos más importates que explica cambios e la pobreza y la distribució del igreso co el crecimieto y el gasto social. Ahora os movemos a la literatura que ecuetra como variables fudametales para explicar estos feómeos a la iflació y el desempleo. Para Martíez (1998) la relació teórica etre iflació y distribució del igreso es ambigua. Determia que la caída de los salarios reales, la pérdida del poder adquisitivo y el ecarecimieto de la caasta de biees y servicios cosumidos por los pobres tiee u impacto egativo sobre este grupo, si embargo distigue u posible impacto positivo cuado las trasferecias del gobiero se realiza e especie (supoiedo que el gobiero matiee al meos el mismo ivel de gasto). E otro setido, si la iflació es causada por u aumeto e el gasto social se espera u mejoramieto e la distribució del igreso, al meos e el corto plazo. Martíez lleva a cabo ua ivestigació para 100 países, icluido México, utilizado datos pael de 1970 a Usa los ídices de INI de Deiiger y Squire (1996) y dos cálculos de iflació: el cambio e el deflactor implícito del PIB y el ídice de precios al cosumidor. Las pricipales coclusioes so que la iflació impacta positiva y sigificativamete a la desigualdad aú cotrolado por el crecimieto del igreso per cápita, ua medida de volatilidad de la demada agregada medida como la desviació estádar del crecimieto omial del PIB y la iclusió de efectos fijos por grupos de países 3. La volatilidad de la iflació tambié tiee u efecto positivo sobre la desigualdad al meos para el caso de países desarrollados y América Latia. Ua dismiució e la volatilidad de la iflació de uo por cierto, para el caso de México, implicaría ua reducció e la desigualdad mayor al 2%. Este trabajo aaliza tambié las crisis iflacioarias para diversos países; cosiderado iflacioes mayores a 40% se observa que, e el primer año de la crisis, la desigualdad se deteriora e 3.9 putos porcetuales y a partir del segudo año de crisis la desigualdad se deteriora e 0.78 putos porcetuales. Co u efoque diferete, Blejer y uerrero (1990) aaliza u período de fuerte cotracció fiscal e Filipias e el cual ciertas dificultades macroecoómicas, tales como presioes iflacioarias y déficit e la balaza de pagos, está ligadas ítimamete a cuestioes distributivas. Calcula la relació que existe etre el igreso de las familias de los deciles más bajos y el igreso de las familias de los deciles más altos como ua fució de diversas variables. Durate el periodo aalizado, las gaacias e productividad, probablemete iduciedo mejoras e los salarios, y los aumetos e la tasa de iterés real tiede a reducir la desigualdad. El sigo egativo y la sigificacia del coeficiete del desempleo sugiere que el deterioro del mercado laboral afecta más al grupo co igresos bajos. Así, Blejer y uerrero cocluye que u ajuste macroecoómico afecta egativamete al grupo de los pobres sobre todo a través de u aumeto e el desempleo lo que represeta u alto costo social ya que hay u efecto más grade e aquellos trabajadores co bajos iveles de productividad. Por último, los grupos co bajos igresos tambié so afectados por el aumeto e la iflació y por la sobrevaluació del tipo de cambio. Balke y Slottje (1993) apoya la hipótesis de que la iflació y el desempleo so determiates parciales de los iveles de pobreza. Para ello, examia el impacto e cambios e la actividad macroecoómica co respecto al ivel de desigualdad e el igreso e u modelo macroecoómico diámico multivariado que ivolucra vectores autoregresivos y que cosiste e curvas de demada y oferta agregadas; fucioes de reacció cotemporáeas para el gasto de gobiero, trasferecias y crecimieto del diero, así como la respuesta cotemporáea de la 3 Países desarrollados, del Medio Oriete, de América Latia, ecoomías e trasició, Asia y África. 11

12 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica pobreza ate el desempeño macroecoómico. Los tres resultados más importates so: i) La iflació rezagada tiee u efecto sigificativo e el crecimieto de la tasa de pobreza; ii) La oferta de diero rezagada tiee u efecto sigificativo e el desempleo y iii) La tasa de crecimieto de las trasferecias y la oferta de diero cotemporáeas so sigificativas e la ecuació de iflació. Si bie la iflació tiee u impacto redistributivo egativo e la ecoomía, el efecto del desempleo es relativamete más importate. U aumeto e el desempleo impactará primero a los trabajadores co baja productividad margial y bajos salarios, los cuales so cadidatos a caer e pobreza más rápidamete. El segmeto pobre paga la mayor parte del impuesto iflacioario por lo cual se le cosidera regresivo. Ni el pobre urbao i el rural puede proteger su igreso real porque o tiee salarios idexados y rara vez cueta co activos que matega su valor real e tiempos de iflació. De hecho, la iflació puede afectar los iveles de pobreza si el igreso de las familias de igresos bajos respode letamete a aumetos e el ivel de precios, lo cual o es ecesariamete cierto si la pobreza se ecuetra e el sector rural co altos iveles de autocosumo. auza et al. (1998) ecabezó uo de los esfuerzos más sigificativos que se ha llevado a cabo para medir el impacto que tuviero diversas políticas macroecoómicas e la década de los ocheta y mitad de los oveta e Latioamérica sobre la pobreza y la desigualdad del igreso. Etre los países estudiados os iteresa pricipalmete los resultados de tres de los aquí estudiados México, Nicaragua y Costa Rica. Cada autor defiió los episodios ocurridos e el país durate el periodo estudiado, etediedo por episodio u eveto que empieza y termia co u cambio ecoómico sustacial o u reacodicioamieto político. Para 45 de los 49 episodios idetificados se logró obteer u dato de icidecia de pobreza, medida e térmios de igreso. De este grupo e 26 casos la pobreza permaeció estable o aumetó y e los otros 19 dismiuyó. Los resultados más sobresalietes so los siguietes: i) e más del 70% de estos episodios la reducció e la pobreza se asocia co icremetos e el PIB per cápita, el salario míimo y el salario promedio real; ii) cuado aumeta el desempleo, la desigualdad (medida por el ídice de INI) y la iflació, la pobreza tambié aumeta. Este feómeo se observa e más del 80% de los episodios; y iii) si se compara los evetos se observa ua débil relació iversa etre los cambios e la icidecia de pobreza y las variacioes e el gasto como proporció del PIB. E dicha compilació se distigue por lo meos dos escearios típicos a través de los cuales las políticas macroecoómicas produjero cambios distributivos e América Latia. El primer esceario comieza co ua política fiscal expasiva y/o relajació e la dispoibilidad de divisas lo que permitió aumetar la producció y el empleo co el cosecuete deterioro e los precios y la balaza de pagos. Para reducir la brecha comercial se devaluó la moeda y para cotrolar la iflació se istrumetaro políticas moetaria y fiscal cotractivas. Los efectos sobre la pobreza depedía del diferecial e los cambios del empleo y la iflació, si embargo, durate la década de los ochetas e la mayor parte de los países la pobreza se icremetó. E el segudo esceario los precios dismiuyero gracias a u programa de estabilizació, se liberalizaro la cueta corriete y cueta de capital de la balaza de pagos y hubo ua apertura a grades flujos de capital lo que permitió la expasió del producto y el empleo co ua cosecuete dismiució de la pobreza e alguos países. Desafortuadamete otros países experimetaro icremetos e su ivel de pobreza ya que tuviero que istrumetar políticas cotractivas (recortes fiscales, alza de las tasas de iterés, etc.) para corregir u déficit e la balaza comercial resultado de ua apreciació real de su moeda que impactó egativamete a la producció de biees comerciables. Cocluimos este capítulo expoiedo brevemete la técica que sugiere Bourguigo et al. (2002) para medir el impacto de las políticas ecoómicas sobre la pobreza. Propoe ua metodología de tres eslaboes. El primer eslabó cosiste e realizar ua simulació basada e microdatos de hogares que permita aalizar la icidecia de la distribució del gasto público y/o impuestos, así como la geeració de igresos de los hogares. El tercer eslabó requiere de técicas 12

13 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 de modelaje a ivel macro que permita medir los choques exógeos y las políticas que ifluye sobre el PIB, el ivel de precios, el tipo de cambio y la tasa de iterés, e el corto y largo plazo. El eslabó itermedio sugiere desagregar las prediccioes obteidas e la última etapa e varios sectores de actividad y factores de producció. La pricipal vetaja de utilizar esta técica es la flexibilidad metodológica que otorga e cada ivel de la estructura, o e cada uo de los eslaboes. Es posible escoger ua combiació de modelos que represete ua vetaja comparativa e cada etapa asegurado que la costrucció es tal que es posible recibir isumos de ua etapa y trasmitir resultados a otra etapa. Alguas metodologías desarrolladas para tratar de medir los impactos ex-ate so, por ejemplo, los mapas de pobreza y la microsimulació del igreso de los hogares. La primera recoge el efecto de ua expasió geográfica del servicio e cuestió y la seguda combia el aálisis de ecuestas de hogares co modelos calibrados de comportamieto. Se puede medir tambié los efectos ex-post ua vez que sabemos quiées so los beeficiarios de u programa o de u uevo servicio. El pricipal problema surge al tratar de ecotrar el cotrafactual, es decir, el grupo co características similares a las que recibiero el apoyo, para así determiar cómo hubiera estado las persoas e ausecia del programa. Lo aterior platea la seguda líea de aálisis a tratar e este trabajo: el uso de microdatos. Dada la imposibilidad de llevar a cabo microsimulacioes comparables, se lleva a cabo u plateamieto probit para medir la icidecia de determiadas variables e la probabilidad de que u hogar caiga e codicioes de pobreza. Estas variables, se observará, está relacioadas co el crecimieto ecoómico crecimieto e el empleo y su calidad así como co variables de capital humao, sobre las cuales el gobiero puede icidir mediate políticas de gasto. Aú utilizado diferetes metodologías la literatura coicide e destacar la relevacia del crecimieto del igreso, el abatimieto de la iflació y la elimiació del desempleo como las pricipales políticas macroecoómicas de ifluecia e la distribució. Ello se refiere fudametalmete a u tipo de pobreza coocida como coyutural. La pobreza estructural aquella que implica icapacidad de geeració de igresos aú e períodos de crecimieto, ha sido relativamete poco estudiada e la literatura y tiee que ver co la importacia de políticas de trasferecia y su impacto sobre la capacidad de geeració de igresos de los idividuos. El efoque de los activos os permite acercaros a dicho efoque. 13

14 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica Figura 1 RELACIONES ENTRE EL ANÁLISIS AREADO Y EL ANÁLISIS MICROECONÓMICO M a c r o e c o o m í a Nivel agregado Iflació Empleo Precios Utilizació de activos Impacto: ivel idividual Capacidad de: 1. eeració de igresos 2. Protecció exate 3. Mitigació expost La figura 1 muestra las relacioes etre el aálisis agregado y el aálisis microecoómico, que será aproximado e la discusió de las siguietes seccioes. 14

15 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 III. El marco coceptual: alcaces y limitacioes E este trabajo se aalizará dos caales de la relació etre macroecoomía y pobreza, a saber: la importacia de la relació etre recortes regresivos al gasto público y crisis macroecoómica o debilidad fiscal, y la importacia de variables que se ve directamete afectadas e el mediao plazo por políticas de gasto, como la educació, sobre la probabilidad de los hogares de caer e codicioes de pobreza. Las hipótesis de trabajo será, etoces: i) El gasto social e distitas defiicioes es más sesible a recortes e gasto cuado los gobieros lleva a cabo ajustes fiscales. ii) El gasto público que tega ua icidecia favorable sobre variables de activos, cocretamete sobre capital humao, reducirá la probabilidad de que los idividuos caiga e codicioes de pobreza extrema e el mediao plazo. Co base e dichas hipótesis, se platea a cotiuació el marco coceptual de referecia y los requerimietos de iformació, así como las limitacioes e cada caso. 3.1 El aálisis del gasto a través del tiempo El efecto de determiadas políticas macroecoómicas sobre la distribució del igreso, como se ha visto e la discusió coceptual, depede e buea medida de la estructura de la ecoomía e cuestió. 15

16 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica Existe u puto, si embargo, poco aalizado e la literatura pero de especial relevacia: la capacidad de los grupos de meor igreso a defeder su participació e el gasto e codicioes de crisis. Esta discusió os lleva ecesariamete al ámbito de la ecoomía política: los grupos de meor igreso suele teer meor voz e las istacias de decisió, meor participació política y meor capacidad de cabildeo, de maera que sufre e mayor medida durate los recortes fiscales. Ravallio (2002, 2002b) mecioa que el gasto dirigido a los pobres puede miar la base política del sistema tributario que se ecesita para fiaciar el gasto, determiada por la clase media. Típicamete, los pobres o tiee poder de ifluecia sobre la implemetació de los recortes, pero teóricamete es posible que sea protegidos de recortes e gasto, depediedo de las preferecias de aquellos que posee el poder, su gaacia directa proveiete del gasto público e los pobres y de qué ta rápido cae la utilidad margial del gasto e los pobres co relació a la utilidad margial de gastar e ellos mismos (o pobres). E asetamietos e dode la mayoría de los votates so o pobres, se puede argumetar que el pobre puede verse forzado a sufrir ua parte desproporcioada de u recorte presupuestal. Si el pobre tiee poco o igú poder, y el poder es todo lo que importa para la asigació del gasto público, etoces el mismo razoamieto sugeriría que el pobre gaó poco de su gasto público ates del recorte y e tal caso tiee poco que perder cuado hay u recorte. No es claro que el poder relativo de diferetes grupos socioecoómicos sea tratado como exógeo al llevar a cabo decisioes públicas. El gasto e educació y el apoyo al igreso so formas por medio de las cuales la balaza de poder político puede cambiar e favor del pobre. E esta parte del aálisis (secció 6 de este trabajo) se tomará como base el trabajo de Ravallio (2002), quie supoe que el gasto total es asigado etre u úmero igual de pobres p ( ) y los o pobres ( ), siedo éstos últimos quiees fiacia el gasto público a partir de su p igreso. Ambos y da utilidad directa al o pobre. puede defiirse como seguro social (pesioes y compesació por desempleo), que beeficia directa y exclusivamete al o pobre, p mietras que es el gasto social básico (educació y salud) que beeficia directamete al pobre, pero geera ua exteralidad positiva e el o pobre. La utilidad del o pobre es U p p ( Y,, ) dode = +. U es separable y aditiva e sus tres argumetos, así como estrictamete creciete y cócava e igreso después de impuestos, Y. Se asume que (dado Y p ) la fució U es estrictamete creciete y o covexa e ambos y y estrictamete cócavo e al meos uo de ellos. La utilidad para el pobre es, la cual es creciete y estrictamete cócava e ambos argumetos. La cocavidad asegura que los pobres prefiere la meor variabilidad posible e la asigació del presupuesto público. El problema de maximizació es p p p p Max U ( Y,, ) + λu ( Y, ) (1) Dode λ es u úmero o egativo que proporcioa el poder relativo del pobre e las decisioes sobre el gasto público. Los resultados e forma geeral so: p p = ( Y, λ) y = ( Y, λ) (2) El gasto agregado es = ( Y, λ) (3) 16

17 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 Usado la ecuació del gasto agregado se elimia Y de los resultados e forma geeral. Se escribe las siguietes ecuacioes para explicar cómo la asigació del gasto varía co el gasto social e equilibrio: p p = Γ (, λ) y = Γ (, λ) (4) El igreso de los o pobres esta sujeto a choques. Ua caída e el igreso del o pobre requiere que exista u ajuste fiscal para mateer la estabilidad macroecoómica. Piésese primero e la situació e dode el o pobre tiee todo el poder sobre el presupuesto, es decir, λ = 0. E 4 u ivel de gasto cercao al óptimo, las derivadas de (4) co respecto a so: Γ U pp = U + U pp 0 (5.1) Γ p = U U + U pp 0 (5.2) Estas ecuacioes muestra la icidecia de los recortes del gasto. Es claro que el gasto e los pobres o ecesariamete debe sufrir todos los recortes, auque el o pobre tega poder completo sobre la asigació del gasto. 5 Las hipótesis arriba mecioadas se cotrasta empíricamete e la secció 6 co datos para México y Costa Rica. Ua limitació importate del aálisis, para poder afiar su robustez estadística, es que los datos agregados o permite distiguir etre aquellos que tiee ua fuerte iercia e el tiempo como los gastos e la admiistració del sistema educativo y otros. Por ello, e ua de las especificacioes se utiliza gasto programable, para tratar de evitar dicho sesgo. La utilizació de datos más fios, si embargo, podría solamete fortalecer uestros resultados. Quizás la limitació más importate cosiste e que o se está cotrolado por cambios e la icidecia del gasto. E realidad, se asume ua icidecia costate a través del tiempo. Afiar el aálisis e este setido es, si duda, u trabajo importate que queda por hacer. 3.2 El aálisis a partir de datos microecoómicos Pasemos ahora al marco coceptual para el aálisis de la evidecia co datos microecoómicos, que os permitirá aalizar la seguda hipótesis de trabajo. La visió más aceptada sobre la capacidad de geeració de igresos de los idividuos o los hogares cosiste e el llamado efoque de los activos (Attaasio y Székely, 2001). De acuerdo co esta visió, la capacidad de geeració de igresos de u hogar está dada por: IC = k i= 1 j= 1 A γ ij ij w ij + T i E dode IC es la capacidad de geeració de igresos del hogar, es el úmero de miembros del hogar, k es el úmero de activos que posee los miembros del hogar, A ij es la teecia del activo j que posee el idividuo i, γ es la itesidad co la que el idividuo i hace uso del activo j, y wij es el precio que el idividuo i puede obteer e el mercado por veder ua uidad de su activo j. La variable Ti so las trasferecias que recibe el idividuo i, idepedietemete de sus activos. Los activos se divide e tres grupos: capital humao ij 4 5 Ver apédice para la derivació detall ada. Por ejemplo, Si U es lieal e (U = 0 ) etoces el pobre o sufrirá por el recorte e el gasto requerido para reestablecer el equilibrio después de ua caída e el igreso del o pobre, pero tampoco gaará ada. E cotraste si U es lieal p e etoces el pobre sufrirá la dismiució e su totalidad, el pobre sufrirá más del recorte e el gasto total. 17

18 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica (fudametalmete educació y salud), activos físicos (tierra, maquiaria, herramieta) y activos fiacieros. La política macroecoómica puede teer ua ifluecia sobre la situació del hogar a través de varios caales: mediate el gasto público y la cobertura e educació y salud se afecta la acumulació de activos de capital humao, así como las trasferecias; mediate las accioes que afecta el ivel de empleo se afecta la itesidad e el uso del activo capital humao y, e alguos casos, el capital físico. Fialmete, decisioes de política moetaria, tasas de iterés e iflació afecta el precio real que se paga por los distitos activos. El ejemplo más típico es la comparació etre ua política de tipo de cambio flexible y ua de tipo de cambio fijo (o, e su caso extremo, la dolarizació). E el caso del modelo flexible, se matiee el cotrol de la política moetaria, de maera que se puede afectar precios geerado iflació y se evita que se ajuste catidades como el empleo. E ese caso, se afecta el precio real de los activos, pero o la itesidad e su uso. Ua política de tipo de cambio fijo hace edógea la política moetaria y lleva a que la respuesta a choques se trasmita mediate ajustes e catidades mayor desempleo, por ejemplo. Así, se afecta la itesidad e el uso de los factores. Es claro tambié que la itegració a mercados determia el uso de factores y sus precios. Idividuos e comuidades alejadas, si acceso a mercados fiaciero y laboral diversificados verá e la acumulació de activos u perfil muy distito al de aquellos co acceso a mercados formales. Fialmete, algo que los modelos de libro de texto tradicioales tiede a dejar a u lado, la composició dual del mercado laboral, co u importate grado de iformalidad, así como la composició etre sector rural y urbao, resulta e codicioes de vulerabilidad distitas y e efectos distitos de políticas macroecoómicas similares. Este efoque ha sido cotrastado empíricamete e estudios recietes para alguos países latioamericaos. E térmios de u aálisis detallado y, especialmete, comparativo, las ecuestas de hogares posee importates limitacioes, siedo la más importate la poca iformació existete respecto a la teecia de activos e los hogares. Se ha utilizado, si embargo, variables sobre calidad de la vivieda, ciclo de vida y otras variables sociodemográficas para aislar el efecto del capital humao, aproximado por la educació. Esa misma variació del efoque de los activos es la que se utilizará e el presete trabajo, e el que o se describe datos e térmios de teecia de activos e acervos, sio que se ifiere dicha teecia a partir de flujos observados de geeració de igresos. 18

19 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 IV. Datos para el aálisis Uo de los pricipales problemas que se efreta cuado se quiere aalizar como los choques macroecoómicos afecta a los pobres es la dispoibilidad de los datos. E alguos países defiitivamete o existe datos adecuados mietras que e otros los que hay o correspode precisamete a los años de recesió o auge. Para este trabajo se utiliza datos de las ecuestas de hogares de Costa Rica, Hoduras, México y Nicaragua, co la vetaja de que todas so represetativas a ivel acioal. Co el fi de aalizar los efectos e el gasto social y, por ede, e pobreza, luego de ua crisis o época de boaza se procesaro datos para tres diferetes períodos para todos los países co excepció de Nicaragua e dode sólo fue posible explorar dos períodos. Se asocia co períodos previos a las crisis que sufriero estos cuatro países los años de 1989 para Costa Rica y Hoduras y 1992 para México. E el caso de Nicaragua o se cueta co algua ecuesta de hogares aterior a la crisis. El periodo que se efoca a aalizar lo que pasaba durate la crisis e el caso de Costa Rica y México es 1995, para Hoduras es 1996 y para Nicaragua es 1993, año que coicide co el puto más bajo de ua prologada crisis ecoómica y de estacamieto que sufrió ese país. Los períodos de recuperació so 2000 para México y 1998 para Costa Rica y Nicaragua. E el caso de Hoduras se decidió aalizar otra ecuesta que estaba dispoible y que correspode a 1999 auque desgraciadamete, como ya se estableció, e ese año el PIB sufrió ua caída cosiderable. La dispoibilidad de datos desagregados por fuetes de igreso es muy variada por lo que o es posible hacer ua comparació estricta de los iveles de igreso e cada país así como de la proporció 19

20 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica de los diferetes tipos de igreso co respecto al igreso total. El siguiete cuadro muestra el tipo de igreso del que se dispoe para cada uo de los países y los años e que se recolectó la iformació. País Año de la ecuesta No moetario Total Cuadro 1 TIPO DE INRESO POR PAÍS Tipo de igreso Total Moetario Laboral Costa Rica Hoduras México Nicaragua No Laboral Fuete: Ecuestas de Hogares El igreso corriete total está formado por el igreso moetario más el igreso o moetario. El igreso moetario se coforma por las remueracioes al trabajo y otros igresos como cooperativas de producció, trasferecias, o egocios propios mietras que el igreso o moetario se refiere al autocosumo, pago e especie, regalos y valor estimado del alquiler de la vivieda. E los últimos años se ha hecho u esfuerzo sigular para llevar a cabo más ecuestas co mejor calidad de los datos. Hoduras, por ejemplo, e la ecuesta de 1999 icluyó el igreso o laboral como parte del igreso moetario auque todavía o fue posible icluir el igreso o moetario. Nicaragua e 1998 hizo exactamete lo cotrario, icluyó el igreso o moetario pero todavía o hay iformació de igreso o laboral. De todas las ecuestas la de México es la más completa. 20

21 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 V. Macroecoomía, vulerabilidad y pobreza E esta secció se muestra idicadores básicos de comportamieto macroecoómico, pobreza y desigualdad y se aaliza idicadores agregados de vulerabilidad de los grupos más pobres. 6 La gráfica 1 muestra el gasto total del gobiero como porcetaje del PIB para Costa Rica, Hoduras, México y Nicaragua etre 1960 y Es otable el aumeto del gasto e Nicaragua que comieza e 1979 hasta mediados de los ochetas desde meos del 10% a más del 35%. Después empieza a decrecer hasta fiales de los oveta cuado aumeta hasta alcazar u máximo de 43,5% e A partir de etoces decrece hasta meos del 20%, si embargo, se matiee como el país co el mayor porcetaje de gasto de los icluidos e este estudio. 6 Todos los datos macroecoómicos utilizados e esta secció se obtiee de los auarios y las IFS del Fodo Moetario Iteracioal. 21

22 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica ráfico 1 ASTO EN CONSUMO ENERAL DEL OBIERNO COMO % DEL PIB (Porcetaje) Porcieto (%) Año Costa Rica Nicaragua México Hoduras Fuete: El Baco Mudial (2002) E la gráfica 2 teemos el crecimieto aual del PIB para los cuatro países desde 1970 hasta Podemos ver que Costa Rica, Hoduras y México tiee variacioes similares, si embargo Nicaragua sufre dos caídas e el PIB muy sigificativas, la primera a pricipios de los setetas y la seguda a fiales de los ochetas. Ecotramos tambié ua clara correlació etre crisis macro (caídas e la tasa de crecimieto del producto) e icremetos e iveles de pobreza (cuadros 2 y 3). Esta relació, si embargo, es meos marcada e el caso de Costa Rica. ráfico 2 CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB (Porcetaje) Porcieto (%) Año Costa Rica Nicaragua México Hoduras Fuete: El Baco Mudial (2002) 22

23 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 E la siguiete secció se discute brevemete el comportamieto de idicadores macroecoómicos seleccioados para los distitos países. Posteriormete, se aaliza pobreza, desigualdad e idicadores agregados de vulerabilidad de los grupos más pobres. Aquí, si embargo, es importate destacar la relació etre codicioes macroecoómicas y pobreza. A cotiuació se utiliza la metodología de líeas de pobreza del Baco Mudial, de maera que la líea de pobreza extrema es de u dólar diario e moeda local y la líea de pobreza moderada es de dos dólares diarios e moeda local. Estas líea refleja u ivel de igresos lo suficietemete bajo como para que ua persoa sea cosiderada como pobre e cualquier regió del mudo. El idicador utilizado es el porcetaje de pobres y la uidad de medida, el idividuo. La líea de la pobreza establecida por el Baco Mudial se basa e 2,280 calorías diarias por persoa. El úmero de calorías correspode a ua caasta de alimetos (e libras), la cual correspode al patró de cosumo de los hogares e los primeros cuatro deciles de cosumo per cápita. Para calcular el valor de la caasta se utiliza los precios que efreta dicho grupo de hogares. Para calcular el valor, la catidad de los productos estimados se añade, usado los precios que efreta los hogares de los primeros cuatro deciles. Por otro lado la líea de la pobreza establecida por CEPAL se basa e las siguietes recomedacioes iteracioales: e el área urbaa, calorías diarias por persoa y para el área rural, calorías diarias por persoa. La metodología de selecció de la caasta para adquirir dichos estádares es diferete e el caso de la líea de la CEPAL, pero las tedecias so similares. Como se observa e la cuadro 3, Hoduras registra el ivel de pobreza más alto seguido de Nicaragua, México y Costa Rica. Si embargo, la desidad de població hace al úmero de pobres mucho mayor e México. Los datos aquí presetados (tomado e cueta que represeta el límite iferior por la líea de pobreza utilizada) idica que para el año 2000 había más de 22 milloes de persoas e pobreza moderada y cerca de 7 milloes e pobreza extrema. E cojuto, ates de la crisis, Costa Rica, Hoduras, y México teía u total de 30 milloes de persoas e pobreza moderada. Durate la crisis esta cifra se icremetó a 47 milloes de persoas. Si se agrega Nicaragua la suma es de más de 49 milloes. La etapa posterior a la crisis reporta a 28,47 milloes de persoas e pobreza moderada y 10,71 milloes e pobreza extrema. Las tedecias se observa e la siguiete gráfica. Nótese que hay u desceso e la icidecia de la pobreza e Hoduras, etre 1996 y 1999 (3 años) y e México etre 1996 y

24 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica Cuadro 2 INDICADORES MACROECONÓMICOS BÁSICOS DE MÉXICO, HONDURAS, COSTA RICA Y NICARAUA (Porcetajes) Idicador País Tasa de crecimieto del PIB Tasa de crecimieto del PIB per cápita Iflació Aual Déficit como porcetaje del PIB Tasa de iterés pasiva Tasa de desempleo Ídice de tipo de cambio real México 8,07-3,70 3,87-3,35-3,79 Hoduras 4,76 0,35 2,04-4,53-2,25 Costa Rica 8,01 3,87 7,69-5,06-5,14 Nicaragua ,60-5,11 - México 4,76-5,78 2,59-1,34-2,06 Hoduras 1,30-2,92 0,32-1, ,34 Costa Rica 5,37 0,29 5,18-2,86-2,53 Nicaragua ,17-1,37 - México 18,29 74,08 63,07-20,32-13,80 Hoduras 8,47 0, ,82-18,91-13,25 Costa Rica 13,61 32,32 20,39-17,16-11,43 Nicaragua ,43-11,27 - México - -8,27-8,86-1, ,11 Hoduras -2,10-8,79-4, , ,29 Costa Rica -4,50-0,90-2, , ,83 Nicaragua , ,03 - México 15,09 46,50 55,95-19,50-13,80 Hoduras - 10,5 9,00-11,78-18,49 Costa Rica - 13,75 16,54-16,90-11,75 Nicaragua ,28-11,39 - México ,10-2,38 Hoduras Costa Rica - - 5,14-4,62-5,74 Nicaragua México Hoduras Costa Rica - 113,8 116,6-116,9-111,8 Nicaragua , ,39 - Fuete: IMF, Iteracioal Fiacial Statistics y Coutry Reports. 24

25 CEPAL - SERIE Fiaciamieto del desarrollo N 143 País Año Cuadro 3 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA (Aquí hay varias uidades de medida, cada ua e su columa) Icidecia (Porcetajes) Població (Milloes de persoas) Moderada Extrema Moderada Extrema Costa Rica ,08 13,62 0,62 0, ,06 7,07 0,43 0, ,06 6,03 0,31 0,14 Hoduras ,35 56,98 3,25 2, ,17 65,89 4,49 3, ,30 31,43 2,65 1,59 México ,97 9,90 26,25 8, ,80 16,70 41,71 15, ,50 6,92 22,08 6,79 Nicaragua ,73 53,55 2,12 1, ,71 58,33 3,00 2,12 Fuete: Cálculos propios co base e ecuestas de hogares ráfico 3 INCIDENCIA DE POBREZA 1 DÓLAR DIARIO (Porcetajes) Ates Durate Después Costa Rica Hoduras México Nicaragua Fuete: Cálculos propios co base e las ecuestas de hogares La pobreza moderada y extrema se comporta de la misma maera e los cuatro países. La política social de Costa Rica ha ifluido directamete e la dismiució de la pobreza, de 25,62% e 1989 a 7,72% e La icidecia de pobreza se icremetó e México y Hoduras durate la crisis y dismiuyó e la época posterior. El ivel de pobreza de Hoduras después de la crisis, como ya se estableció, coicide co u periodo de estacamieto de la ecoomía de este país. Desgraciadamete o teemos datos de pobreza para los años de verdadera recuperació de esta ecoomía, probablemete e 1997 y 1998 la pobreza había caído por debajo del 37,7% que se registra e Las cifras idica que bajo cualquier puto de vista la pobreza e estos países es muy alta y e este marco es que se debe aalizar sus requerimietos co respecto al gasto social básico. 25

26 Macroecoomía y pobreza: leccioes desde latioamérica Co el fi de verificar la cosistecia de los resultados se hiciero comparacioes co alguos cálculos de otros autores. El artículo que resume la estrategia de reducció de la pobreza e Hoduras ( ) o tiee datos para los ochetas pero si establece u aumeto e la pobreza e el primer quiqueio de los ovetas y u desceso a partir de El mismo artículo para el caso de Nicaragua muestra ua ligera dismiució e el porcetaje de persoas pobres etre 1993 y 1998 de 50,3 a 47,9. La tedecia de pobreza e Nicaragua o es cosistete co la de este estudio, si embargo, los resultados o so estrictamete comparables ya que e el artículo citado de la estrategia de reducció de la pobreza utiliza gasto como idicador de bieestar. E Sauma y Trejos (1998) se aaliza las pricipales tedecias ecoómicas y sociales e Costa Rica desde 1980, además se calcula la evolució de la pobreza medida por igresos y se obtiee resultados similares. E 1991 aumeta la pobreza a 31,6%, y luego cotiúa reduciédose como lo veía haciedo desde la etapa posterior a la crisis de su proceso de reducció, hasta alcazar u 21,9% e Por zoas el comportamieto es similar. Segú este estudio varios aspectos icidiero e esa reducció, auque señala a tres como los más importates: e primer lugar, los iveles de desempleo se matuviero relativamete bajos y, a diferecia de otros países, o ha sido debido al aumeto del sector iformal, sio que, la ecoomía formal ha geerado los empleos suficietes. E segudo lugar, y complemetario a lo aterior, la política de salarios míimos seguida e esos años, que ha tedido a protegerlos e térmios reales, co el cosecuete impacto sobre los salarios superiores al míimo que, e térmios geerales, se ha movido e el mismo setido (Sauma y arier, 1997). Fialmete, porque la apertura comercial favoreció al sector agrícola por ser sector de biees trasables y reservorio de pobreza (Morley y Alvarez, 1992). Fialmete, López-Calva y Székely (2002) cocluye que durate la década de los oveta prácticamete o hubo progreso e térmios de pobreza e México. E 1992, el 53,44% de la població total del país se clasificó como pobre, mietras que e el año 2000 la proporció era de 52,96% pero e 1996, después de la crisis, el ivel de pobreza moderada se ubicó e 66,39%. Debido al crecimieto demográfico, el úmero de pobres aumetó de 43,8 a 50,5 milloes, y el úmero de pobres extremos se icremetó de 18,9 a 22,2 milloes. 5.1 Evolució macroecoómica reciete y gasto público 7 E Costa Rica, durate la década de los seteta la tasa de crecimieto aual promedio del PIB fue alta (8,01%), la iflació aual promedio rebasaba el 10% y el déficit comercial era del 4,5% del PIB. Durate la primera década de los ocheta se ota u periodo de depresió, ya que la tasa de crecimieto del PIB aual promedio fue baja (3,87%), la tasa de crecimieto del PIB per cápita aual promedio fue de sólo 0,29%, la tasa de iflació aual promedio pasó de 13,61% a 32,32% y el déficit cayó a 0,9% del PIB. Desde 1986, Costa Rica puso éfasis e la implatació de u uevo modelo ecoómico, caracterizado por la liberalizació de las políticas comerciales, y e particular e la promoció del sector exportador, la liberalizació del sistema fiaciero, y la reforma del Estado. Esto se dio e u cotexto e el que las crisis fiscales recurretes, agravadas e los últimos años por el problema de la deuda itera, platea limitacioes adicioales. A partir de u proceso de reformas e la seguda mitad de la década de los ocheta se observa que la tasa de crecimieto aual promedio del PIB aumetó igual que la tasa de crecimieto aual promedio del PIB per cápita (7,69%, 5,18% respectivamete), la iflació se redujo y la tasa de desempleo era del 5,14%. Durate los ovetas, se llevaro a cabo ua serie de medidas tedietes a avazar hacia ua solució permaete del problema fiscal. E el campo comercial se aplica ua seguda 7 Ver cuadro 2. 26