Guía Técnica Colombiana - GTC 223

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1 Guía Técica Colombiaa - GTC 223 Guía para la elaboració de plaes de ifraestructura escolar kon0 educació 000 de calidad EL CAMINO PARA LA PROSPERIDAD ka0 Miisterio de Educació Nacioal República de Colombia Libertad y Orde HOW; 1111

2 Guía 40 Guía Técica Colombiaa - GTC 223 Guía para la elaboració de plaes de ifraestructura escolar how Wk0 NOW educació de calidad EL CAMINO PARA LA PROSPERIDAD libertad y Orde Miisterio de Educació Nacioal República de Colombia Prosperidad es

3 Libertad y Orde Miisterio de Educació Nacioal República de Colombia María Ferada Campo Saavedra Miistra de Educació Nacioal Mauricio Perfetti del Corral Vicemiistro de Educació Preescolar, Básica y Media Juaa Vélez Goyeeche Directora de Cobertura y Equidad Adriaa Marcela Peña Gómez Subdirectora de Acceso Sharoo Zila Cáceres Pérez Coordiadora de Ifraestructura Arquitecto Nelso Izquierdo Subdirecció de Acceso MEN Comité ICONTEC 162 "Costrucció de Edificacioes Escolares" Guía Técica Colombiaa GTC 223 ISBN: Miisterio de Educació Nacioal Vicemiisterio de Educació Preescolar, Básica y Media Bogotá, Colombia, Febrero de Elaborado por la Impreta Nacioal l a edició

4 GUÍA TÉCNICA GTC COLOMBIANA GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR < > Icotec Iteracioal E: GUIDE FOR THE PREPARATION OF SCHOOL INFRASTRUCTURE PLANS CORRESPONDENCIA: 1"0 kia0 \00 educació de calidad EL CAMINO PARA LA PROSPERIDAD DESCRIPTORES: plaes; plaes de educació; plaes de ifraestructura, edificios escolares; diseño de istalacioes escolares. libertad y Orde Miisterio de Educació Nacioal República de Colombia I.C.S.: Editada por el Istituto Colombiao de Normas Técicas y Certificació (ICONTEC) Apartado Bogotá, D.C. - Tel. (571) Fax (571) Prohibida su reproducció Editada

5 PRÓLOGO ICONTEC, es el orgaismo El Istituto Colombiao de Normas Técicas y Certificació, acioal de ormalizació, segú el Decreto 2269 de ICONTEC es ua etidad de carácter privado, si áimo de lu cr cuya Mio r. es fudametal a l co, osumid sió Colabora para bridar soporte y desarrollo al productor y protecció sector guberametal y apoya al sector privado del país, para lograr vetajas competitivas e los mercados itero y extero. alizació Técica La represetació de todos los sectores ivolucrados e el proceso de Norm Pública este está garatizada por los Comités Técicos y el período de Cosulta, caracterizado por la participació del público e geeral. La GTC 223 fue ratificada por el Cosejo Directivo de Esta guía está sujeta a ser actualizada permaetemete co el objeto de que respoda e todo mometo a las ecesidades y exigecias actuales. A cotiuació se relacioa las empresas que colaboraro e el estudio de esta guía a través de su participació e el Comité Técico 162 Costrucció de edificacioes escolares. CÁMARA DE COMERCIO DE BARRANQUILLA -CCB- COLEGIO SANTA ISABEL COLOMBIA HUMANITARIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP-SE EMPRESA DE DESARROLLO URBANO -EDU- ETERNIT COLOMBIANA GOBERNACIÓN DEL BOLÍVAR GOBERNACIÓN DEL CESAR GOBERNACIÓN DEL TOLIMA INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR INVISBU INSTITUTO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y REFORMA URBANA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE ANTIOQUIA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BARRANCABERMEJA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BELLO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BUCARAMANGA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CÓRDOBA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CÚCUTA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE ENVIGADO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE JAMUNDI SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE MEDELLÍN SECRETARIA DE EDUCACIÓN DE PIEDECUESTA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE SABANETA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL ATLÁNTICO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL CAUCA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL MAGDALE SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DISTRITAL DE BOGOTÁ SENA FLORIDABLANCA

6 Además de las ateriores, e Cosulta Pública siguietes empresas: el Proyecto se puso a cosideració de las ALCALDÍA MUNICIPAL DE PIALES ÁREA METROPOLITANA - BARRANQUILLA ÁREA METROPOLITANA - BUCARAMANGA ÁREA METROPOLITANA-MEDELLÍN ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE EDUCACIÓN PREESCOLAR - ACDEP- O. M. E. P.- ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE FACULTADES DE ARQUITECTURA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE FACULTADES DE EDUCACIÓN -ASCOFADE- ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS -ACIEM- CAPÍTULO ANTIOQUIA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIEROS -ACIEM- CAPÍTULO BUCARAMANGA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES -ASCUN- ASOCIACIÓN DE COLEGIOS PRIVADOS DE COLOMBIA -ACOLPRICOL- ASOCIACIÓN DE EDUCADORES DEL ATLÁNTICO CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN CAMACOL - REGIONAL CARIBE CAMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN CAMACOL ANTIOQUIA CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN CAMACOL VALLE CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN PRESIDENCIAL CAMARA DE COMERCIO DE BL CARAMANGA CÁMARA DE COMERCIO DE MEDELLÍN CC LEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA CCNCEJO NACIONAL DE ACREDITACIÓN EDUBAR S.A. ESE HOSPITAL SAN RAFAEL DE FUSAGASUGA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE EDUCADORES -FECODE- FEDERACIÓN COLOMBIA,JA DE MUNICIPIOS FONADE GERENCIA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN DISTRITAL DE BARRANQUILLA GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA ICFES IDEA- INSTITUTO PARA 5L DESARROLLO DE ANTIOQUIA INDEPENDIENTE - EDISON BENSAL@YA1-00.COM- INDEPENDIENTE -LUIS FERNANDO MEDINA LEGUÍZAMO- INDERVALLE INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO -IDU- INSTITUTO DE ESTUDIOS HUMANITARIOS INSTITUTO TECNOLÓGICO METROPOLITANO - MEDELLÍN JARDINES INFANTILES - MEDELLÍN MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA -PLANEA- SAI SOCIEDAD ANTIOQUEÑA DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS SECRETARÍA DE CONTROL URBANO Y ESPACIO PÚBLICO DE BARRANQUILLA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DE MEDELLÍN SECRETARÍA DE EDUCACIÓN CIÉNAGA. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE APARTADO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BARRANQUILLA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BOGOTÁ SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CALI SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CARTAGENA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CARTAGO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE FLORIDABLANCA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE META SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE TURBO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE VALLEDUPAR SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE VAUPÉS SECRETARÍA DE EDUCACIÓN GIRÓN SECRETARÍA DE EDUCACIÓN GUAJIRA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN ITAGÜÍ SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE FLORENCIA CAQUETÁ

7 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN NORTE DE SANTANDER SECRETARÍA DE EDUCACIÓN RIOHACHA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN RIONEGRO SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SANTA MARTA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SANTANDER SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SOLEDAD SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA CARTAGENA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DE BARRANQUILLA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DEL ATLÁNTICO SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL CARTAGENA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN CARTAGENA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEL ATLÁNTICO SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEL BARRANQUILLA SECRETARÍA GENERAL CARTAGENA SENA SENA -ATLÁNTICO - SENA -BOLÍVAR - SENA -CALI- SENA -CESAR- SENA -VALLE- SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS MEDELLÍN SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS REGIONAL ATLÁNTICO SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS SANTANDER SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS - ATLÁNTICO SSI SOCIEDAD SANTANDEREANA DE INGENIEROS UIS UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER UNICEF UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BUCARAMANGA -UNAB- UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO UNIVERSIDAD DEL CAUCA UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MEDELLÍN UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA DE MEDELLÍN UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA Cetro de Iformació que poe a disposició de los iteresados ICONTEC cueta co u ormas iteracioales, regioales y acioales y otros documetos relacioados. DIRECCIÓN DE NORMALIZACIÓN

8 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 CONTENIDO Págia O. INTRODUCCIÓN 1. OBJETO REFERENCIAS NORMATIVAS 2 3. TÉRMINOS Y DEFINICIONES 4. PLANES DE EDUCACIÓN Y DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR 4.1 COMPONENTE CONCEPTUAL 4.2 COMPONENTE HUMANO 4.3 COMPONENTE FÍSICO FASES DEL PLAN DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR 5.1 ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO 5.2 ELABORACIÓN DE PROYECCIONES Y DE UN EJERCICIO DE PROSPECTIVA 5.3 ESTRUCTURACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES DEL PLAN ANEXO A 31 BIBLIOGRAFÍA FIGURAS Figura 1. Compoetes de plaes de educació y de ifraestructura escolar Figura 2. Fases del pla de ifraestructura escolar Figura 3. Elaboració de u diagóstico 3 3 4

9 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 Figura 4. Uidades territoriales (uidades estadísticas)... 5 Figura 5. Aálisis de la cobertura del sistema... 6 Figura 6. Aálisis de la calidad del servicio ofrecido... 9 Figura 7. Aálisis Figura de alumos/docetes Dispoibilidad de recursos físicos Figura 9. Elaboració de proyeccioes y prospectiva Figura 10. Traducció de ecesidades e situacioes... Figura 11. Priorizació de proyectos TABLAS Págia Tabla 1. Cosolidació del diagóstico Tabla 2. Cosolidació de las ecesidades actuales y proyectadas Tabla 3. Formulació de proyectos... Tabla Cuatificació de costos y fiaciació de los proyectos PPle *sem..

10 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR 0. INTRODUCCIÓN 0.1 El Miisterio de Educació Nacioal tiee el propósito de fortalecer la capacidad de las etidades territoriales certificadas e educació para plaificar el desarrollo de su ifraestructura escolar, de maera que esté acorde co las ecesidades del servicio educativo y dar prioridad a las itervecioes que éste requiere e el corto, mediao y largo plazo. Para cumplir co este cometido, durate los últimos años el Miisterio ha promovido el desarrollo y la aplicació de las Normas Técicas Colombiaas NTC 4595 y NTC 4596 sobre diseño de istalacioes y señalizació escolar, así como u compedio de ormas sobre mobiliario para los colegios y la herramieta Sistema lteractivo de Cosulta de Ifraestructura Educativa (SICIED), que es u software y ua metodología para elaborar ivetarios de ifraestructura escolar, desarrollado por la Cámara de Comercio de Barraquilla. Esta ueva guía para elaborar plaes de ifraestructura escolar ha sido desarrollada por el Miisterio de Educació Nacioal, e colaboració co ICONTEC, co el propósito de aportar uevos elemetos que permita: aalizar el estado de las edificacioes escolares de ua etidad territorial de maera orgaizada, itegral y e relació co el servicio educativo que se ofrece; propoer alterativas para resolver problemas ecotrados o mejorar lo existete, mediate la formulació de proyectos y ejecutar las accioes e el orde más coveiete. La guía se basa e fuetes bibliográficas y experiecias de persoas viculadas co el sector educativo e el país; hace éfasis e la importacia de traducir los requisitos del servicio educativo e proyectos escolares, más que e la ejecució de los proyectos, tema sobre el cual abuda la literatura. El ejercicio de elaborar el pla debe ser la oportuidad para reflexioar sobre la educació e el país, la calidad del servicio educativo que se ofrece y la calidad de la arquitectura que se está costruyedo para éste, más que el diligeciamieto mecáico de ua hoja de cálculo. 0.2 El uso de las expresioes 'debería', `o se debería', `se recomieda, `o se recomieda', e este documeto, implica que los procedimietos que se describe co esta forma verbal costituye ua alterativa de realizació que o es úica; si embargo, la cosecució de los resultados previstos e el objeto de este documeto sólo se garatiza co la aplicació completa, itegral y ordeada de los procedimietos que éste describe. Cabe aotar que esta guía es u documeto de orietació y o ha sido prevista para que sea utilizada co propósitos de certificació. 1

11 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC OBJETO Esta guía preseta las directrices para elaborar plaes de ifraestructura escolar, e cocordacia co los plaes de educació de las etidades territoriales. Es u documeto de orietació y o está previsto para propósitos de certificació o registro. 2. REFERENCIAS NORMATIVAS Los siguietes documetos refereciados so idispesables para la aplicació de este documeto. Para referecias fechadas, sólo se aplica la edició citada. Para referecias o fechadas, es aplicable la última edició del documeto al que se hace referecia (icluyedo cualquier modificació). NTC 4595, Plaeamieto y diseño de istalacioes y ambietes escolares. LEY 388 de 1997, Permite al muicipio, e ejercicio de su autoomía, promover el ordeamieto de su territorio, el uso equitativo y racioal del suelo, la preservació y defesa del patrimoio ecológico y cultural localizado e su ámbito territorial y la preveció de desastres e asetamietos de alto riesgo, así como la ejecució de accioes urbaísticas eficietes. 3. TÉRMINOS Y DEFINICIONES Para los propósitos de este documeto ormativo se aplica los siguietes térmios y defiicioes. 3.1 Ambiete. Lugar o cojuto de lugares estrechamete ligados, e los que se sucede diferetes relacioes iterpersoales y se lleva a cabo actividades pedagógicas o complemetarias a éstas. 3.2 Pla de educació. Cojuto de accioes coordiadas para ofrecer a u grupo humao u servicio educativo de calidad, e forma eficiete. 4. PLANES DE EDUCACIÓN Y DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR Los plaes de educació tiee como propósito ofrecer a la comuidad ua educació de calidad, e forma eficiete. Estos plaes itegra compoetes de diferete aturaleza, e los que sobresale los siguietes, como lo idica la Figura 1: 4.1 COMPONENTE CONCEPTUAL Referido a la pedagogía y la didáctica, que se expresa e proyectos educativos istitucioales (PEI), currículos y plaes de estudio. 4.2 COMPONENTE HL ANO Grupo coformado por los estudiates, los docetes, los directivos docetes, el persoal admiistrativo y la comuidad educativa, e geeral. 2

12 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC COMPONENTE FÍSICO Hace referecia a los ambietes escolares que so los predios, las edificacioes, los mobiliarios y los equipos. Las accioes del pla de educació que tiee que ver co el compoete físico puede cosiderarse como el pla de ifraestructura escolar. Pla de educació Compoete coceptual - La pedagogía - La didáctica Compoete humao - Los estudiates - Los docetes - Directivos docetes - El persoal admiistrativo - La comuidad educativa e geeral Compoete físico - Los predios - Las edificacioes - Los mobiliarios - Los equipos Pla de ifraestructura escolar Accioes para lograr los ambietes escolares que requiere el pla Figura 1. Compoetes de plaes de educació y de ifraestructura escolar Se debería desarrollar u pla de edificacioes que tega por objeto ateder las ecesidades pedagógicas de la comuidad educativa, además que trabaje e forma itegrada co Los otros compoetes mecioados para lograr el mejoramieto del servicio. 5. FASES DEL PLAN DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR Para elaborar u pla de ifraestructura escolar se recomieda teer e cueta tres fases pricipales, las cuales se describe e la Figura 2. Cada ua se subdivide e actividades que se irá desarrollado e el presete umeral. Pla de ifraestructura escolar Elaboració del diagóstico Elaboració de proyeccioes y de u ejercicio de prospectiva Estructuració y ejecució de las accioes del pla Figura 2. Fases del pla de ifraestructura escolar 3

13 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO El diagóstico es la valoració metódica de la situació del servicio educativo que se presta e u mometo dado, e el territorio e estudio. Su propósito es saber si el sistema cumple su cometido de acoger a toda la població que puede estudiar y le ofrece, e forma eficiete, la educació que la sociedad cosidera adecuada. E este proceso se debería idetificar las fortalezas del servicio, sus debilidades y los problemas que debería resolverse. El alcace de este documeto o es orietar la elaboració de u pla de educació, pero sí cosidera importate examiar, además de la situació de las costruccioes escolares, la situació de los otros compoetes del servicio (pedagogía, estudiates y docetes) para idetificar las poteciales relacioes y ecesidades de éstas co la ifraestructura. Diagóstico Defiició del territorio y selecció de uidades estadísticas Cobertura del sistema Calidad del servicio ofrecido Eficiecia itera del sistema Cosolidació del diagóstico Figura 3. Elaboració de u diagóstico Para la elaboració del diagóstico del servicio educativo se recomieda desarrollar los cico apartes de la Figura 3, icluyedo los compoetes descritos a cotiuació Defiició del territorio y selecció de uidades estadísticas Se recomieda defiir y caracterizar el territorio objeto del pla y seleccioar las uidades estadísticas básicas. Como primer paso para elaborar el diagóstico, se debería defiir e forma precisa el territorio que será objeto del mismo. La decisió idicará el ivel admiistrativo (acioal, regioal, local o istitucioal) comprometido. E el caso colombiao, podrá ser el país etero, las etidades territoriales certificadas e educació (departametos, distritos y ciudades capitales, co població mayor a cie mil habitates), los muicipios o los establecimietos educativos. Ua vez defiida el área para el estudio, se recomieda que el plaificador se iforme sobre las características geerales de ésta, de tal maera que logre ua visió itegral del cotexto e el cual deberá iterveir. Se recomieda cotar co los siguietes documetos: a) b) u mapa e el cual sea posible ver los lideros, la topografía y las codicioes de accesibilidad (vías); ua tabla co iformació demográfica para varios años por edad y géero y e aquella etidad territorial dode se estime pertiete, por grupo ético, que permita coocer la població y su diámica demográfica, y iformació sobre la situació y las perspectivas de desarrollo ecoómico del territorio. NOTA La depresió ecoómica e u territorio suele ocasioar ua dismiució e la cobertura escolar geeral o u icremeto de la matrícula oficial, o ambos. 4

14 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 A cotiuació, se recomieda defiir las uidades territoriales más pequeñas (uidades estadísticas) que se utilizará para hacer los aálisis y las comparacioes que permita idetificar los problemas. La Figura 4 ilustra cómo los departametos y los muicipios certificados e educació debería recurrir a la iformació a escala muicipal (los primeros) y luego todos a las localidades, comuas, barrios u otras formas de divisió territorial, que permita desagregar la iformació y efectuar comparacioes y aálisis. Muicipios Departameto Pais Muicipio certificado Muicipios Localidades, comuas, barrios, veredas Localidades, comuas, barrios, veredas Sede Sede Edificio Edificio Figura 4. Uidades territoriales (uidades estadísticas) Para defiir las uidades estadísticas básicas se recomieda: a) b) que cuete ya co iformació, pues o es práctico defiir uidades de estudio que requiera la suma y la divisió de iformacioes de varios territorios o que ivolucre diferetes admiistracioes, y que sea lo más homogéeas posible, e térmios de desarrollo educativo, para que las accioes que se aplique favorezca equitativamete a su població'. Las decisioes a escala acioal o departametal (macro plaeamieto) se debería fudametar e agregados de iformació de los departametos o muicipios respectivamete y aputar a estructurar solucioes a gra escala de problemas geeralizados e esos departametos y muicipios. Por su parte, las decisioes locales o putuales (micro plaeamieto) se debería fudametar e iformació directa de los establecimietos educativos y aputar a estructurar solucioes precisas para las sedes y edificacioes escolares. Como resultado de esta primera acció, el plaificador debería: a) b) coocer las particularidades geográficas de su territorio, la coformació por edades de la població, su diámica de crecimieto y la situació ecoómica del mismo, y defiir las uidades estadísticas básicas (iformació de muicipios, comuas, sedes, edificios), co las cuales realizará sus aálisis. (1985) sugiere defiir las áreas más pequeñas de estudio, de tal forma que facilite examiar temas que UNESCO-IIEP iterese especialmete a la política educativa acioal (por ejemplo, diferecias etre lo urbao y lo rural; diferecias de géero, etc.) 5

15 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC La cobertura del sistema La cobertura tiee que ver co la maera como está distribuida la red del servicio escolar e el territorio e estudio, si sirve eficazmete a la població e edad escolar y si la comuidad la ecuetra atractiva y demada el servicio que se ofrece. La iteracció de estas variables se expresa e el úmero de persoas que puede acceder y está viculadas al sistema educativo. Si bie el aálisis de estos temas suele ser competecia directa de los plaificadores educativos de cada territorio, los ecargados del pla de ifraestructura debería coocer las cifras actuales y las tedecias demográficas expresadas claramete e sectores oficial y o oficial, porque ifluye tato e la ubicació geográfica de los establecimietos y su área de ifluecia como e la capacidad y, de esta maera, e el tamaño y el programa de espacios que tiee o debería teer los establecimietos que compoe la red. Para estudiar la cobertura se debería teer e cueta tres temas, tal como se muestra e la Figura 5. Cobertura del sistema Evolució de la escolarizació Acceso y permaecia Tasa de escolarizació Accesibilidad real a la red escolar Figura 5. Aálisis de la cobertura del sistema La evolució de la escolarizació El estudio de la evolució de la escolarizació tiee por objeto coocer cómo ha sido el proceso de viculació de la població al servicio educativo, e el territorio y las tedecias de ampliació o reducció de la matrícula. Se debería valorar mediate diferetes idicadores como so: a) D) el de crecimieto absoluto, que tiee que ver co la maera como se ha icremetado (e térmios de úmero de estudiates) e los últimos años la matrícula, y el de crecimieto relativo, más preciso, cuado el icremeto se expresa como u porcetaje de la matrícula base. A diferecia de lo expuesto e el umeral 5.1.1, e el que se habla de las variacioes e la costitució de la població e geeral, estos idicadores se refiere a la població que ha i egresado al sistema educativo. Esta iformació es de utilidad al mometo de efectuar las proyeccioes de matrícula,ara calcular la catidad de usuarios que utilizará el sistema e el Lituro y la capacidad de ateció que tedrá el servicio educativo El acceso al servicio El acceso al servicio se etiede como la cojució de factores sociales y ecoómicos que 'Dormite la viculació a la escuela y la permaecia e ella. El acceso al servicio es el resultado de la iteracció etre la demada de las familias y la oferta del servicio educativo. El a lálisis busca establecer qué proporció de estudiates utiliza el servicio. Para expresarla se 6

16 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 recomieda utilizar preferecialmete la tasa de escolarizació, que mide por excelecia el desarrollo cuatitativo de u sistema educativo. La tasa de escolarizació puede expresarse como: a) Tasa bruta. Cuado cosidera la relació de todos los estudiates de u ivel (co idepedecia de su edad) sobre la població, e edad oficial para ese ivel. b) Tasa eta. Cuado se tiee e cueta solamete a los estudiates que tiee la edad oficial (sobre la població total de la edad oficial para el ivel). c) Tasa de escolarizació por edad específica. Cuado se quiere ver qué porcetaje de població de cierta edad está viculado al sistema educativo. Se recomieda idetificar lo siguiete: Cuátas persoas, difereciadas por géero, edad, ivel y grado escolar, sector y zoa, se ecuetra e el sistema escolar? Cuál es la tasa de escolarizació más reciete de la que se dispoe por uidad estadística básica y para toda la etidad territorial? NOTA Esta iformació puede tomarse del Sistema Itegrado de Matrícula (SIMAT) y de los datos recogidos para la reseña de la etidad a partir de las estadísticas acioales o territoriales de població dispoible. Esta iformació permitiría saber cuáta població faltaría por vicular al sistema, si la que está viculada cueta co la ifraestructura ecesaria y si se preseta excedetes o faltates de área (haciamieto) e los diferetes iveles educativos de los establecimietos. E relació co la permaecia de los estudiates e el sistema, que es esecial para mateer la cobertura escolar, es ecesario teer e cueta que las admiistracioes acioal y territorial implemeta programas orietados a fometarla. Existe estrategias como la gratuidad de la matrícula, la etrega de materiales escolares y subsidios, etrega de refrigerios y almuerzos, uso de trasporte público que miimice los tiempos de recorrido a la escuela y aplicació de modelos flexibles de eseñaza-apredizaje que ayude a ciertos estudiates a alcazar los logros esperados, e tiempos más cortos y fragmetados de clase. El plaificador de ifraestructura escolar debería coocer e cuáles establecimietos, cuáles programas se emplea y cuátos estudiates se favorece co ellos, para hacer las previsioes e térmios de espacios, tiempos y áreas ecesarias para ofrecerlos. Se recomieda cosultar e idetificar lo siguiete: De cuatos espacios, áreas y equipos se dispoe para ateder los programas implemetados por la etidad territorial, para asegurar la permaecia de los estudiates e la escuela? Éstos so suficietes? NOTA Esta iformació puede recogerse de los ecargados de los distitos programas e cada etidad territorial y del aálisis de la iformació provista por el SICIED. Como el trabajo de recolecció de iformació espacio por espacio puede resultar muy dispedioso y el proceso de plaificació requiere e primera istacia de ua iformació geeral que permita tomar decisioes estructurales, se recomieda calcular el área costruida cubierta por estudiate e la mayor jorada escolar. Si este valor resulta superior a la costate de 2,5 m 2 por estudiate, se etederá que el establecimieto dispoe de áreas adicioales a los saloes de clase y los servicios saitarios para alojar e la misma jorada actividades que demade otros espacios y e la medida que este valor aumete t abrá mayor dispoibilidad de ellos. 7

17 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC La accesibilidad real a la red escolar Etedida como la posibilidad geográfica de llegar a los sitios dode está las escuelas. El aálisis de la accesibilidad a la red escolar, es de carácter geográfico y sirve para determiar si los establecimietos se ecuetra suficietemete cerca de los usuarios actuales y poteciales. Co este aálisis, que se debería maejar utilizado mapas o sistemas de iformació geográfica preferiblemete, se busca coocer los siguietes aspectos: a) la ubicació geográfica de los estudiates y las escuelas, b) el tiempo y la distacia de recorrido, a la escuela e fució del medio de locomoció utilizada, c) la frecuecia de sus desplazamietos, d) qué ta accesibles so las escuelas a los estudiates y cuáles estrategias podría implemetarse para acortar los recorridos de los actuales y poteciales estudiates. as que distacias medidas e metros, el aálisis busca coocer de dóde viee los studiates a la escuela y cuál es su percepció sobre la facilidad o la dificultad para llegar a Ila. Se suele cosiderar que recorridos que demade a los estudiates más de ua hora de iaje so icoveietes y se debería modificar. Los tiempos de trasporte debería reducirse rogresivamete, para los estudiates de los grados más bajos, hasta facilitar la presecia de etros pre escolares e el etoro imediato a las viviedas. e e s ecesario prestar ateció a esta situació, porque los desplazamietos prologados o olo geera icomodidad y riesgo, sio tambié ecesidades de trasporte que debe otabilizarse e la prestació del servicio, bie como trasporte escolar o como pago directo e los usuarios. Colombia ha sido difícil desarrollar el ejercicio de distribució de usuarios e los zstablecimietos, ta importate para la plaificació local de la ifraestructura. Esto se ha ebido a tres factores: la falta de iformació sobre la ubicació de la població que asiste a cada cetro; la duda que existe sobre la escogecia de escuela que puede hacer la població a o viculada al sistema, y la carecia e Colombia de ormas sobre distacias máximas d- viaje a los establecimietos educativos y tamaño míimo de éstos. etras o se cuete co la iformació y la ormativa mecioadas, se debería abordar los p oblemas de ubicació y distribució de població escolar e los colegios, de maera más e pírica. La maera como está orgaizadas las sedes e istitucioes educativas y la d mada espotáea de cupos e cada ua de las sedes, ayuda a hacerse ua idea sobre c mo está la accesibilidad a la red escolar e u territorio. e recomieda averiguar lo siguiete: Todas las sedes de cada istitució educativa está razoablemete cercaas etre sí o s posible idetificar casos e que alguas de ellas está muy retiradas? Cuáles? OTA Esta iformació puede obteerse de los jefes de úcleo educativo o equivaletes e las secretarías educació respectivas o de los rectores de las istitucioes. Co base e la experiecia, coviee acordar e tre que ellas. podría ser ua distacia máxima razoable etre, sedes e la etidad territorial y verificar que se cumpla 8

18 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 Las sedes que se ecuetra muy retiradas de las otras que coforma su istitució educativa tiee meos posibilidades de compartir las orietacioes, las actividades y los recursos de la istitució, y etorpece la orgaizació de redes especializadas de establecimietos. Se recomieda tambié respoder lo siguiete: Está bie distribuida la població escolar etre las distitas sedes? Hay sedes saturadas o subutilizadas? Cuáles? NOTA Esta iformació puede obteerse de los ecargados del proceso de matrícula e las secretarías de educació respectivas o de los rectores de las istitucioes. Co base e la experiecia, coviee acordar la distacia máxima razoable que debería recorrer u estudiate (calculada e tiempo), para llegar a la escuela y la capacidad míima y máxima de estudiates que debería albergar ua sede escolar. Esta iformació permite idetificar establecimietos que requiere ampliacioes por estar sobre-utilizados, o establecimietos que ya o preseta demada y se puede suprimir o mejorar e térmios de calidad del servicio, para atraer ueva població. La reorgaizació de las sedes, así como la distribució de la matrícula etre éstas, debería ser actividades geeradas por el diagóstico de la ifraestructura, co el propósito de "poer la casa e orde", es decir, garatizar de partida uas codicioes de ubicació y relació etre los establecimietos que miimice itervecioes, como el trasporte o la costrucció de obras La calidad del servicio ofrecido El diagóstico de la calidad del servicio ofrecido se realiza, co el fi de ver si la comuidad cosidera que la educació que se ofrece es buea, y si los recursos humaos y físicos co que se provee so adecuados y se utiliza eficietemete. Se etiede que la calidad del servicio educativo tiee que ver co los tres temas, que se idica e la Figura 6: Calidad del servicio ofrecido Calidad de la educació ofrecida Dispoibilidad y competecia del persoal docete Dispoibilidad de recursos físicos Figura 6. Aálisis de la calidad del servicio ofrecido La calidad de la educació ofrecida La educació actúa e diferetes dimesioes de la vida de las persoas. Hoy e día se dispoe de los resultados obteidos por los estudiates e las pruebas de Estado "SABER", como herramieta para medir la calidad de la educació. No se cooce de mometo relacioes directas etre éstos y las características que debe teer la ifraestructura escolar. El plaificador de la ifraestructura debería coocer la maera como se desarrolla las prácticas docetes e las escuelas, si cueta co proyectos educativos istitucioales (PEI) y co qué éfasis, pues éstos permite particularizar la acció de los colegios a las ecesidades 9

19 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 específicas de sus comuidades y establece los requisitos de espacios y áreas que éstos geera. Se recomieda cosulta - lo siguiete: Las istitucioes educativas del territorio cueta co los espacios y las áreas que se requiere para desarrollar sus plaes de estudio, co los éfasis propuestos e los proyectos educativos istitucioales? NOTA La iformació sobre los diferetes éfasis puede obteerse, a través de los rectores es las istitucioes educativas y la iformació sobre las áreas y espacios de les establecimietos por medie del SICIED. Coro el trabajo de. recolecció de iformació espacio por espacio puede resultar muy dispediosa el proceso de plaificació requiere e primera istacia de ua iformació geeral que permita tomar decisioes estructurales, se recomieda calcular el área costruida cubierta por estudiate e la mayor jorada escolar. Si este valor resulta iferior a la costate de 2,5 m 2, por estudiate se etederá que el establecimieto o dispoe siquiera de áreas básicas para los saloes de clase y los servicios saitarios. Si el valor es superior, e la medida que aumete sigificará que se cueta co más espacios para otras actividades Dispoibilidad y competecia del persoal docete Los docetes, directivos y persoal admiistrativo al servicio de la educació, desempeña u papel primordial e la calidad del servicio educativo. Se debería saber cuátos docetes hay, qué formació tiee y e qué sede y ivel presta su servicio. Se recomieda averiguar: Si hay más o meos docetes de los que se requiere para ateder los espacios escolares e las distitas sedes de la etidad territorial? NOTA Tradicioalmete se utiliza dos parámetros para examiar el tema: el úmero de estudiates por docete, por ivel y zoa, que como su ombre lo idica, defie la relació de estudiates por cada profesor y, el úmero de estudiates por grupo, que hace referecia a la catidad de estudiates que debería compartir u espacio para ua actividad escolar. La iformació puede costruirse co la iformació del SIMAT (Sistema Itegrado de Matrícula) de las ómias docetes, co los reportes de los establecimietos a su respectiva Secretaría de Educació o el sistema de iformació HUMANO del Miisterio de Educació Nacioal. La reglametació expedida por el Miisterio e toro a este tema (Decreto 3020 de 2002) ofrece parámetros par evaluar!a situació de la etidad, así: a iivel o ciclo Preescolar Primaria Secudaria y Media Media Técica Alumos/Docete Alume sigipo Zoa Urbaa Zoa Rural Zoa Urbaa Zoa Rural Figura 7. Relacioes de Alumos/Docetes s medidas de correcció debería icluir: la redistribució de los docetes existetes o la cosecució de uevos docetes o, cuado esto o sea posible, la adopció de metodologías alterativas (por ejemplo, escuela ueva) y la adopció de diseños escolares que facilite su operació. 10

20 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC La dispoibilidad de recursos físicos amete dotados y de Los recursos físicos debería ser fucioales, cómodos, seguros, de se bidrecomieda fácil acceso. Para completar el diagóstico de la calidad del servicio, estado de los establecimietos escolares, y si se quiere, de otros equipamietos cul ural es de servici o. la etidad territorial, distitos a las escuelas, que podría ser utilizados par Estos debería examiarse e dos aspectos básicos, como lo muestra la Figura 8: Ubicació de los predios Recursos físicos Diagóstico específico Características geerales de los distitos compoetes del establecimieto Eficiecia de uso Edificios escolares Mobiliario escolar Equipos y materiales Figura 8. Dispoibilidad de recursos físicos Características geerales de los distitos compoetes del establecimieto cuato a las características, de mayor a meor escala, se recomieda recoocer la E as de, los ubicació del predio e relació co el etoro, las características físic e ellos su establecimietos iiciado por los predios, las edificacioes que mobiliario y sus equipos Ubicació de los predios Se debería coocer la ubicació de e que se ecuetra los edifici os escolares loo co la fució para determiar si se ecuetra e zoas de riesgo o de usos o istitucioaleducat població e edad escolar puede llegar a ellos e tiempos cortos y s seguros. Este último tema se trata e esta guía como u compoete del haciedo recorridoiva y si la diagóstico de la cobertura. car e u plao las sedes d e Por tratarse de u hecho básicamete espacial, se recomieda ubietre sí. Idealmete, esta establecimietos educativos, debidamete referec iadas los ra precisió y celero idad Pla e de el iformació se debería registrar e medios digitales que permitiese co el Esquema iformació. La iformació recogida debe cotrastar uso de la Territorial (EOT, POT) de la localidad, que se ecuetra e la oficia de Ordeamieto respectiva, para precisar cuáles establecimietos se ubica e predios que plaeació estar afectados por riesgos aturales (ribera de río, ladera delezab ele, etre otcuyo ros) o zoas uso artifio les tableados, etre otros) y cuáles se ecuetra ubicados, (vías, compatible co el uso istitucioal educativo. permitido o 11

21 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 Se recomieda averiguar: Cuátos predios se ecuetra e zoa de riesgo o sus edificacioes se ecuetra e riesgo, bie por las características especiales del predio o por la codició frágil de estructura? NOTA Esta iformació puede obteerse mediate cruce de ubicació de los establecimietos co las áreas de riesgo del POT/EOT y cosultado el SICIED, y se debería revisar e primer lugar aquellas sedes que tega suficiete demada de matrícula y represete mayor riesgo para la població estudiatil. El ejercicio debería llevar a tomar decisioes sobre ubicació, reubicació y cierre de escuelas por problemas de riesgo o icompatibilidad de uso, o sobre medidas de mitigació o cosolidació que haga factible la utilizació de los cetros, si así se requiere Los edificios escolares 1 1 Al igual que las uidades estadísticas básicas, se debería aalizar segú criterios que permita visualizar temas de iterés para la política acioal (por ejemplo, área costruida por estudiate, para aalizar el haciamieto; dispoibilidad de coexió a iteret para fometo de TIC, etre otros). Para efectos de este documeto, se recomieda agrupar las características de u establecimieto escolar e cuatro categorías como so: a) el predio escolar, b) el tamaño y la capacidad de la edificació, c) la fucioalidad y d) la codició costructiva de la misma. Es ecesario teer presete que la iformació requerida para diagosticar estos temas puede obteerse e el SICIED, mecioado e la itroducció de este documeto. El predio escolar. Se debería coocer el área de los predios escolares, su topografía, la dispoibilidad de servicios públicos y propiedad jurídica, porque esto permite saber si cueta co las áreas adecuadas, si puede ser utilizados para ampliacioes o si requiere accioes para cosolidació. Se recomieda cosultar: Qué catidad de terreos propios se tiee para costruir uevas obras? Qué catidad de predios propios se tiee saturados co costruccioes? 1 NOTA Esta iformació puede tomarse del SICIED. Es ecesario verificar los ídices de costrucció y de ocupació que aparece e la NTC 4595 y aplicarlos al área de cada predio. Valores mayores a los establecidos e la NTC 4595, idicará ua situació de saturació. Posteriormete, se debe verificar si estas áreas so suficietes para los estudiates que lo utiliza e la mayor jorada. Para efectos del cálculo de áreas escolares, los espacios costruidos cubiertos destiados a coliseos o campos deportivos puede cosiderarse como parte de las áreas libres que requiere la matrícula de u establecimieto. 12 -/ _I r, L.11 I Tu luit

22 GULA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 b) El tamaño y capacidad de los establecimietos. De igual forma, coocer el tamaño de los establecimietos (área costruida cubierta) sirve para determiar su capacidad máxima y su grado de uso. Esto se logra al comparar los valores obteidos co las cifras de matrícula e sus mayores joradas, co lo que establece la NTC 4595 sobre Plaeamieto y diseño de istalacioes y ambietes escolares. Se recomieda cosultar: Qué área costruida cubierta e bue o regular estado se tiee por estudiate? Cuáta está dispoible y dóde? De cuátos saloes de 48 m 2 o más se dispoe? NOTA 1 Esta iformació puede tomarse del SICIED. Para calcular el área dispoible se debe establecer cuáta área demada cada estudiate e la mayor jorada, teiedo e cueta que se por estudiate para ateder la ecesidad de saloes básicos de clase y requiere al meos 2,5 m 2 servicios saitarios y que por ecima de esa cifra es posible cotar co otros espacios pedagógicos. La iformació sobre saloes facilita el cálculo y la aplicació de las relacioes técicas de estudiates por docete y grupo. NOTA 2 Es frecuete cometer el error de calcular las ecesidades de espacios como la simple adició de faltates, que resulta de comparar la ifraestructura existete co la que sugiere la orma, si teer e cueta que la aplicació combiada y ovedosa de recursos pedagógicos y humaos puede reducir sustacialmete esos requerimietos. No tiee setido preteder costruir 250 laboratorios e ua etidad territorial, cuado o hay todos esos docetes capacitados para coducir experimetació, o se puede reemplazar los espacios co kits de uso e los saloes o software demostrativo. c) d) La fucioalidad. Tiee que ver co las facilidades de área, la comodidad y la dotació de los espacios para alojar las actividades pedagógicas que demada el ivel educativo, al cual sirve la edificació. Se podría registrar calculado la dispoibilidad de área por estudiate e cada espacio o e grupos de ellos (por ejemplo área de saló, o de espacios pedagógicos, por estudiate), haciedo apreciacioes de cojuto sobre la accesibilidad al edificio y la dispoibilidad de luz, vetilació atural y codicioes acústicas e ellos para compararlas co la iformació dispoible e la NTC E este puto se recomieda revisar cómo se maeja la accesibilidad de las persoas co discapacidad al medio físico, de acuerdo co los requisitos de las Normas Técicas Colombiaas dispoibles, pues es ecesario teer claro cuátos edificios o so pleamete accesibles y dóde se ecuetra ubicados los que sí lo so. La codició costructiva. Se refiere a la calidad y estado de la estructura, a los muros iteros y de fachada e istalacioes que coforma los edificios. Si bie la iformació que aporta el SICIED permite hacerse a ua idea geeral de esta codició, se recomieda realizar u aálisis específico e sitio, para fudametar la toma de decisioes sobre proyectos complejos como u reforzamieto estructural. Debido a la complejidad de maejar la iformació sobre cada edificació por la gra catidad de variables ivolucradas, se recomieda covertir todas sus calificacioes e ua sola ota o porcetaje de calidad que permita situar a cada edificació e térmios de bueo, regular, malo o crítico y de esta maera priorizar su iterveció. Sobre este particular, la experiecia ha mostrado mejores resultados cuado se lleva a cabo itervecioes itegrales de edificacioes, que cuado solamete se lleva a cabo accioes orietadas a corregir algua de las deficiecias ecotradas El mobiliario escolar recomieda verificar o solo la suficiecia de mobiliario, sio muy especialmete su Se fucioalidad referida al tamaño de los muebles y a su diseño. Al igual que co las prácticas 13

23 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 pedagógicas, se debería registrar la percepció de los usuarios sobre los muebles y estar atetos a idetificar las bueas prácticas que pueda ser extedidas a los demás cetros educativos Equipos de acuerdo co los éfasis e pedagogía y didáctica Se recomieda registrar la percepció de los usuarios sobre estos elemetos y verificar que su provisió se hace para apoyar los procesos didácticos que se lleva a cabo e la escuela La eficiecia de uso de las edificacioes escolares Tiee que ver co determiar la máxima capacidad de espacio e el tiempo, traducida e cupos, que ofrece cada edificació y si se usa al máximo. Cada uo de los espacios dispoibles y puestos e cada uo de ellos se debería utilizar a su máxima capacidad posible. Se recomieda hacer el aálisis de: Qué ta eficiete es el uso de toda la ifraestructura de la cual se dispoe? au 1 Se debería establecer ua relació etre el área total costruida cubierta de todos los establecimietos de la etidad territorial y el total de la matrícula escolar e todas sus joradas. Esta relació permite ver de maera geeral el grado de uso de los recursos existetes para ateder població escolar. El valor resultate puede compararse etre los distitos territorios del país. Si se desea mejorar la eficiecia de uso a escala del establecimieto educativo, se recomieda utilizar idicadores como: a) b) c) tasa de uso e el tiempo, que correspode al úmero de períodos de clase reales e ua semaa (mes o año) sobre el úmero de períodos posibles (que depede del caledario escolar) que puede darse e ua edificació; tasa de uso de espacio, que correspode al úmero de estudiates promedio por clase, sobre la capacidad real del recito dode se ofrece esa clase, y idicador combiado de uso global que correspode a: (úmero de periodos de uso por semaa/úmero de períodos teóricos de uso posible) X (úmero promedio de estudiates por clase/úmero máximo de estudiates que puede ser alojados e ese recito de clase). Co base e la obteció y aálisis de estos idicadores, se recomieda tomar decisioes relacioadas co la implemetació de dobles joradas, extesió e tiempo de las existetes, ocupació plea de los recitos, implemetació de joradas complemetarias durate el fi de semaa, itegració de grupos, adopció de metodologías variadas y flexibles juto co la rotació de espacios, porque puede aumetar muy cosiderablemete la capacidad de ua edificació y mejorar la calidad del servicio. Esto es de gra importacia, porque la maximizació del uso puede hacer iecesaria la costrucció de uevas ifraestructuras, co los correspodietes ahorros e costrucció y mateimieto Eficiecia itera del sistema Se puede defiir como la capacidad del sistema educativo para formar la mayor catidad de estudiates posible, e el míimo tiempo que demada el pla de estudios. E otras palabras, se trata de registrar qué proporció de estudiates que empieza sus estudios logra 14

24 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 completarlos e el tiempo míimo establecido y luego, de los restates, cuátos alcaza a termiar y cuáto tiempo les toma. Esta eficiecia califica de algua forma la calidad del sistema. U sistema ieficiete se expresa e mayor tiempo de los estudiates para alcazar los objetivos básicos y e ua ocupació adicioal de sus recursos, que e otras codicioes podría ser utilizados por uevos estudiates. El tema ivolucra coceptos como promoció, repitecia y deserció estudiatil que tiee que ver co la capacidad de u estudiate de pasar al siguiete ivel, repetir el que se ecotraba cursado o defiitivamete o cotiuar los estudios. Se recomieda valorar la eficiecia itera del sistema, mediate u idicador que se cooce como tasa de reteció. La tasa de reteció muestra la proporció e que los estudiates, que etraro al mismo tiempo a u grado, va alcazado e años sucesivos los siguietes iveles. La tasa de reteció puede ser itra-aual, cuado toma como uidad de tiempo el mismo año lectivo, o iter aual cuado cosidera para el cálculo varios años lectivos. Si bie es u tema de directa competecia de los plaificadores educativos, se recomieda que quiees elabora el diagóstico del pla de ifraestructura escolar la coozca y esté atetos, e caso de u bajo desempeño, a aalizar sus causas y posibles solucioes e la perspectiva de la arquitectura escolar. Cualquier estrategia que cotribuya a mejorar la eficiecia itera del sistema está e el largo plazo, mejorado la eficiecia de uso de las edificacioes y dismiuyedo la ecesidad de proveer uevas Cosolidació del diagóstico El ejercicio de diagóstico debería mostrar e forma itegral la situació del servicio educativo de la regió e estudio, e relació co la ifraestructura escolar. Esta apreciació se costruye co los elemetos que, a juicio de los que realiza el diagóstico, se ecuetra bie y merece ser replicados y co los elemetos que se ecuetra mal, que geera problemas y debe ser mejorados e cuato a la calidad, la cobertura y la eficiecia del sistema. a a 111 Se recomieda costruir ua tabla resume, como el ejemplo que aparece a cotiuació, véase la Tabla 1, e la cual para cada uo de los temas aalizados, especificado por subtemas (co sus idicadores de valoració) pueda registrarse la siguiete iformació: a) resultado del idicador que resulta de aplicar la iformació estadística dispoible o recogida para cada caso; b) comparació co la orma o estádar acioal cuado existe; c) aspectos egativos que geera el problema y debe mejorarse; d) aspectos positivos de la situació que coviee replicar y e) explicació tetativa de las causas que geera el resultado obteido. Es importate teer e cueta que este ejercicio se debería hacer co base e las cifras y situació actual. a 15

25 a GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC

26 a GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 N o R 2 E o o E o. a a c a Tabla 1. (Fia l) o U O Véase la Figura 7 a> C o 8 O. o a i i' o 0 C c E E Tu Ca c c -o -o 'a 2 o a) a) o o ca 1,1E c o O 2 O Ñ) 2 ID CU <1.> -o E u c o_ u, 9 a) 5 'o o ca 'o a E '1 (71 C >, o a) c 9 a) o 5 1-7, = C O< g' o.9,) o -o u; U o co as o E :o -o O 2 2 o 2 C E o o,m <-> Z..._ N N < E O o lz 2 c E o o 2 73 o o o ea oto 4> O e.70 0 c t O E 1 2 ró ca 2 c o c a> -o.92 o o 0 C 0-, 0 E o. o a) 2 o,,,. E j 15 cr Ñ 0 0 Z-1.2 c O CD O 2 t>. 'O 0 "O -o O o Ta o U a> o -o a, 2 72 fa V LL.1 a> C O -o.5 O co fa -o UW 111 sir s" 17 a

27 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 E el diagóstico se debería precisar para cada tema y subtema los problemas y las bueas prácticas, ubicádolos e el territorio por uidades estadísticas básicas y cuatificádolos por uidades o porcetajes, cuado sea posible (por ejemplo... "e la etidad territorial hay cico comuas y la situació es crítica e la tres, co ua tasa de escolarizació de 65 %"...). E la explicació de las situacioes se recomieda aalizar cómo iterviee la pedagogía, los docetes y los recursos físicos. E térmios prácticos, se recomieda estudiar y propoer solucioes a los problemas partiedo de los iveles educativos más bajos hacia arriba, es decir, primero preescolar, luego básica y media, pues éstos so los que va determiado las demadas de matrícula para los iveles más altos. E resume, el diagóstico de la ifraestructura debería mostrar lo siguiete: a) b) Cuál es la demada del servicio e sus distitos iveles? Cuátos edificios escolares hay e el territorio e estudio? c) Es fácil llegar y permaecer e ellos? d) Está bie habilitados para el uso escolar? e) Se está utilizado de maera eficiete? f) So suficietes para ateder la demada presete e codicioes de comodidad? 5.2 ELABORACIÓN DE PROYECCIONES Y DE UN EJERCICIO DE PROSPECTIVA Se refiere al cálculo de proyeccioes de matrícula escolar y a la cojetura que debe hacerse sobre la educació y los edificios e el futuro, que permite dimesioar y modelar las ecesidades a largo plazo. El diagóstico es ua fotografía de la situació e u mometo dado. Si embargo, el ejercicio del pla o puede limitarse solamete a ateder las demadas y resolver los problemas ecotrados e él, porque el proceso de estructuració e implemetació del pla toma tiempo y la situació e cada uo de sus compoetes va cambiado. Por lo aterior, se recomieda que los plaes deba proyectar sus accioes a corto, mediao y largo plazo. Se recomieda ajustar estos plazos, co base e los períodos de gobiero de las admiistracioes muicipales, es decir, dos, cuatro y seis años, para facilitar la gestió y la ejecució de proyectos. El corto plazo de dos años correspodería al tiempo ormal de ejecució de obras y a la mitad de u período de gobiero; el mediao plazo de cuatro años correspodería al fial de u período de gobiero y al cumplimieto de sus compromisos, y el de seis años a ua propuesta de cotiuidad para la admiistració siguiete. Se debería ir estableciedo paulatiamete el pla de ifraestructura como ua herramieta de más largo plazo. La proyecció y la prospectiva hace referecia al cálculo sistemático a futuro de las cifras, co base e técicas establecidas y al plateamieto de escearios o cojeturas, basados e el coocimieto del estado de avace e los distitos temas y e la volutad de acció de la ciudadaía, expresada e imagiarios o políticas, sobre cómo puede evolucioar los compoetes del sistema e el futuro. Las estimacioes geera u riesgo de sobre o sub estimació de las catidades por ateder e icluso puede geerar obsolescecia prematura e las características de los objetos y compoetes por proveer (cambio e los plaes de estudio, e la pedagogía, e los recursos, 18

28 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 e los tiempos, etre otros). Esto tiee implicació directa e las accioes y costos del pla. Por esta razó, se recomieda hacer las proyeccioes y prospectiva apoyadas e la mayor catidad de iformació y procedimietos dispoibles. Se recomieda hacer las proyeccioes y prospectiva e dos fases que so el estudio de los ámbitos y la cosolidació de las ecesidades actuales y proyectadas. A cotiuació, se describe cada ua de ellas Estudio de los ámbitos La Figura 9 ilustra tres ámbitos que se estudiará e el presete umeral. Proyeccioes y prospectiva Ámbito demográfico Ámbito pedagógico Proyecció de cifras Estado del arte Sigo co "tiza y tablero". Trabajo e grupo, experimetació. Educació a distacia Educació cotiuada Tecología e educació A qué me puedo comprometer/cómo deberá ser? Imagiarios/Política Cifras acioales "Puedo subir la tasa o locales sobre de escolarizació cambios e la e x% població "Puedo desarrollar x cetros piloto" "Puedo cambiar tatos cetros a X sistema" Ámbito ambietal Qué dicta el POT/EOT sobre áreas de desarrollo y zoas de riesgo. Sosteibilidad de los edificios "Puedo cerrar, reubicar, acodicioar x % sedes" Figura 9. Elaboració de proyeccioes y prospectiva Ámbito demográfico Se realiza el estudio para predecir cambios e la població, especialmete e el úmero estudiates. El ámbito demográfico tiee que ver co la població que demadará (estudiates) y proveerá (docetes/admiistrativos) el servicio educativo. Se debería coocer las tasas de atalidad y morbilidad y de emigració e imigració (geeradas por la situació ecoómica o de seguridad), para teer ua visió más itegral de la població e la regió e estudio. Se recomieda cosultar las estadísticas del DANE y cofrotarlas co las cifras y experiecia obteida e el territorio aalizado. Uo de los métodos más comues de proyecció de la matrícula es el de proyecció de supervivecia por cohorte. El método calcula el crecimieto o dismiució promedio e u grado e u período de cico años. Esa proporció se aplica a ua clase para calcular la tedecia co la cual esa clase se mueve a través del sistema. revisar las políticas acioales de educació, e la medida e que el fometo de NOTA Es importate ampliació de cobertura de iveles educativos como el preescolar o la educació técica puede geerar icremetos sustaciales e iesperados de demada e esos iveles. 19

29 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 El resultado del ejercicio puede ser el compromiso de aumetar la tasa de escolarizació de los distitos iveles e algú porcetaje Ámbito pedagógico Se realiza el estudio para hacer cojeturas sobre cómo será la educació e el futuro. El ámbito pedagógico hace referecia a los cambios que puede presetarse e las cocepcioes pedagógicas, expresados e las modalidades de eseñaza, e los plaes y los tiempos de estudio, e las prácticas docetes, e la utilizació de uevas metodologías y recursos y por cosiguiete, su icidecia e los espacios e ifraestructura escolar. NOTA Vale la pea cuestioarse sobre la validez y la permaecia de ua práctica ampliamete extedida e la cual todos los estudiates se reúe setados e filas para escuchar a u docete y copiar de u tablero, si teer la oportuidad de trabajar e grupos y cosultar diferetes fuetes de iformació e joradas más flexibles. Se recomieda recoocer la presecia de iiciativas como la educació cotiuada y a distacia y así la participació cada vez mayor de los adultos e la escuela o solo como acudietes, sio como usuarios directos de los servicios y equipos de las escuelas. El resultado del ejercicio puede ser el compromiso de trasformar u porcetaje de los ambietes de clase o la orgaizació de los colegios para itroducir uevas didácticas, o fortalecer espacios que permita desarrollar los éfasis educativos más valorados por la comuidad e la etidad territorial Ámbito ambietal Se realiza el estudio para hacer cojeturas sobre cómo se modificará el territorio urbao y rural. El ámbito ambietal se refiere a los cambios que puede presetarse e el desarrollo de los cetros habitados, e la cocepció y uso de las istalacioes y ambietes escolares 2 y e el estado de coservació de las edificacioes del territorio e estudio. Se recomieda cosultar los POT y EOT correspodietes para coocer las tedecias de crecimieto de població de los cetros urbaos y la posibilidad de itegrar los establecimietos educativos co otros equipamietos públicos, de tal forma que diamice realmete el espacio colectivo. Se debería explorar bueas prácticas de diseño que trascieda la cocepció de arquitectura escolar como cobertizo de la fució educativa, para costituirse e herramieta que geere coductas, crecimieto persoal y participació ciudadaa. Adicioalmete, es importate itroducir el cocepto de la sosteibilidad, que puede etederse de diferetes formas. Por ua parte, como la capacidad de fucioar co depedecia míima de fuetes eergéticas o reovables, si causar deterioro del ambiete; por otra, como la capacidad de fucioar por largos períodos si requerir trasformacioes físicas importates, para lo cual los diseños debe permitir la flexibilidad e uso y la fácil adaptació de sus estructuras o tambié, Homo la capacidad de operar co muy bajos costos de fucioamieto y mateimieto. _os edificios escolares desempeña u papel importate e la costrucció de la sociedad. Tiee ua presecia y fucioalidad urbaa que se debería capitalizar, para la cualificació del espacio público y ua variedad de áreas que se debería utilizar para fometar la participació cotiua de toda la sociedad. 7 UNESCO (1974) Bussat y Almeida señalaro que la solució a los problemas de ifraestructura escolar o vedría simplemete del crecimieto cuatitativo del ivetario de edificios, sio que requeriría aportes muy importates e la cocepció de las uevas obras. El plateamieto sigue siedo válido. Lo que hay, debe hacer más y mejor. 20

30 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 Fialmete, frete a la precaria codició física e que suele ecotrarse los edificios escolares, es ecesario proyectar porcetualmete u deterioro complemetario de las costruccioes, co base e el diagóstico de estado de las edificacioes, que poga e térmios reales la codició que irá ecotrado el pla durate su implemetació. El resultado del ejercicio puede ser la decisió de cerrar edificacioes escolares que ya o tega demada suficiete por ecotrarse e zoas de la ciudad, co baja desidad de població; adquirir predios, ampliar o costruir edificacioes escolares co uevas formas de uso e uevas zoas de vivieda propuestas por el Pla de Ordeamieto Territorial, etc. Es importate compreder que el ejercicio de proyecció y prospectiva más que solamete explicar cuatitativamete cómo será el futuro, debería geerar miradas ovedosas para la solució de los problemas que permita abordarlos co mayor eficiecia Cosolidació de las ecesidades actuales y proyectadas Como se dijo, el diagóstico muestra la situació actual e térmios de calidad, cobertura y eficiecia del sistema. E él aparece claramete los problemas por resolver co la matrícula y la situació ambietal presetes y las prácticas pedagógicas imperates. El ejercicio de proyeccioes y prospectiva debería modificar el diagóstico e varios aspectos. La Tabla 2 muestra ua alterativa para reuir y cosolidar la iformació del diagóstico, juto co las proyeccioes y ejercicios de prospectiva efectuados. E la cosolidació de las ecesidades actuales y proyectadas, se debería mostrar los siguietes resultados: a a) c) e térmios demográficos, las proyeccioes debería mostrar tres uevos escearios a corto, mediao y largo plazo, co las correspodietes demadas y ateció del servicio por iveles. Esto puede complicar o facilitar la solució de problemas de oferta; e térmios pedagógicos, se debería ratificar o icorporar uevas cocepcioes y prácticas que trasforme la prestació del servicio, haciédolo más eficiete y relevate para la comuidad educativa, y e térmios ambietales, se debería tomar previsioes para localizar y diseñar los edificios, de acuerdo co los plaes de desarrollo locales, de ordeamieto territorial y los criterios de fucioalidad y sosteibilidad que decida acoger las admiistracioes. a

31 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 O O O Area costruida cubierta e m2 por estudiate e mayor jorada. Distacia máxima etre cetros educativos medida e kilómetros Distacia máxima de recorrido a ua sede medida e miutos. Tama ños m íimo y máximo de l Por ecima de 2, 5 m 2 cos truidos cubiertos por estudiate e El x % de los estudiates dispoe de meos de X m 2 por estudia te. Puede haber ua tabla aexa idicado cuales sedes. e Desarrollo de las preg utas eseciales refe ridas al tema de la ifraestructura o E...- 0,,,udids persoas (difereciadas por géero, edad, ivel y grado escolar, sector y zoal CP Pri ipfra...- r (9., 0 < 10 z..- r u gua ayo cppcit. 1 1JJ, meas y equipos se dispoe para ateder los programas implemetados por la etidad territoria l para aseaura r la orra.r im 1 o co 15 o_ e o PCUCP ue eaaa istitucio educativa está razoablemete cercaas etre sí o es posible idetificar casos e que alguas de ellas está muy retiradas? Cuáles? u tlibliwumd la pomaao escolar etre las distitas sedes? Hay sedes saturadas o su butilizadas? Cuáles? Accesibilidad O CO 1 2 Cobertura o c 1 c.) c.) < 0 eulwauvas ae i territorio cue ta co los espacios y áreas que se req uiere para poder desarro llar sus plaes, de estudio co los éfasis propuestos e los proyectos educativos istitucioales? 22

32 E GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC a 0_ '5 72 'O 0 o Ca cu, O u C Véase la Fig ura 7 o 2 o o E 8 2 -o ce c c '0 0 'O C o E o a) a> 13 O 8,3 c -c, O C E E d as a) -o o a> DooE NR o Mi C 0 O C O 'O <ll 0) 513 2, <O O 16 o C 4> C e_ C C "',,, N a)..c. ocoo o-a) 2 "C U N ,-- o o o,5 m o. o o E -0,, o -o -' o r- 0 o I> c 19)!": V. 'á t 2 1 c cs - *1 *-5 1, o 0 O.,... (L) o C e a, O % % 0 O E 1._ (,) -1,.3 O.-- c 2 2!á E o 2-8, 5 o 8 1 c o o o o o o, c s a o- c O - O 1,,.«, O I ZI E a) 13 la 1 Li ) 1 12).2 ) -,-. 2 H s -9 8 cr 8...,.,_,. la- 73 o.- 1 <i> 13 `'> O. 1 G> u '-'. 2 -o 2 -ca o 2, O@ C1 y, a) c o o - E a> a. 13 o (1) a) :2 0), O cu o o o...,:o ca 2 6.-J "Ci 'O N U 'O O co U) 0 a 5 R 3 Tu -o o c> R Y- Tzi 113 L.L1 NE C R co o oa) o O N' 2 2 -o o o o o.2 S 2 C Np C -o c U a> -0 (Ti 2 2 c o R E :2. o 4 o o,._ c 2-2 E '5 Z tr, cr NN O u2, 1 E o 2 3, ce o C E ; E I - 3 R 5 c't 2 'a = co "( < E -at Z.ar.5 a> -o -ac o U) 0 2 -o 03 O Tu o r; Íd.9 a) J a) a) C -g g :13.a) u. C5.-J U CL) N o C.o -o <3 R 5 ct> 0W a a 23 a

33 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC ESTRUCTURACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES DEL PLAN Se realiza para solucioar los problemas y ecesidades idetificadas mediate la formulació y desarrollo de proyectos o accioes. Ua vez elaborado el diagóstico y el ejercicio de proyecció de cifras y prospectiva, se debería traducir e proyectos y accioes cocretas para ejecutar a través del tiempo y mejorar gradualmete el servicio educativo. Esta fase puede abordarse, e dos partes como so, la estructuració de los proyectos que coforma el pla y la ejecució del pla de ifraestructura escolar Estructuració de los proyectos que coforma el pla La estructuració de los proyectos que coforma el pla se debería efectuar a su vez e tres partes, así: Defiició de los proyectos, a partir de las ecesidades y visioes compartidas de la sociedad e la etidad territorial El diagóstico de u servicio educativo puede resultar utrido e catidad y complejidad de roblemas por resolver. El ejercicio de cotabilizar e recursos las itervecioes requeridas uede ser decepcioate. Es lo ormal e cualquier sociedad e la cual las expectativas iempre marcha más adelate que las realizacioes. No se puede resolver todo al mismo lempo. l diagóstico puede icluir problemas y ecesidades e el ámbito de los programas y rácticas pedagógicas por sus coteidos irrelevates o su poca efectividad; problemas e el mbito docete y admiistrativo por la escasez de profesores y la complejidad de alguos rocesos y, problemas e el ámbito de los ambietes y equipamietos escolares por su comodidad, su codició precaria e isegura, etre otros. Cada uo de estos ámbitos querirá solucioes específicas o itegradas, las cuales se recomieda ir registrado por rupos afies. e a Tabla 3 ilustra ua alterativa para formular proyectos, diligeciada co ejemplos de osibles accioes, co el propósito de satisfacer las ecesidades y las expectativas específicas lateadas e el diagóstico. E la tabla se debería marcar solucioes e diferetes ámbitos ara u mismo problema. Tabla 3. Formulació de proyectos Problema o situació por resolver (ubicada geográficamete) Cobertura / Accesibilidad. 35 estudiates de la vereda ff requiere acceder a a escuela y o hay servicio cercao Posible solució e el ámbito pedagógico Emplear ua metodología flexible que les permita adelatar sus estudios a diferete ritmo. Posible solució e el ámbito humao y admiistrativo Se requiere asigar al meos u docete que pueda utilizar la metodología. Posible solució e el ámbito de los ambietes y equipamietos Opció A Costruir ua ueva escuela uitaria dode sea posible trabajar diferetes grados simultáeamete. Opció B Ampliar el iterado de la cabecera y eviarlos a estudiar allí. Observacioes Co el iterado se geera costos adicioales de sosteimieto y trasporte. 24

34 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 Es importate compreder que las itervecioes e arquitectura solamete tiee setido cuado se hace para cotribuir a la solució de los problemas e los otros ámbitos. Icluso situacioes como el reforzamieto estructural de ua escuela, que parece teer justificació e sí misma, solo la tiee por la existecia de ua demada sosteida del servicio e ese cetro. (No tedría setido reforzar ua escuela a la cual ya o asiste los estudiates). Muchos problemas pedagógicos, humaos y admiistrativos del servicio podrá resolverse co accioes detro de su propio ámbito como legislació, capacitació, modificació de metodologías, etre otros. Habrá otros que requerirá la acció combiada de la arquitectura, e cuyo caso se debería defiir claramete los requerimietos. NOTA Las admiistracioes de los establecimietos educativos debe buscar el máximo aprovechamieto de la ifraestructura co la que cueta y de esta maera reducir la ecesidad de costruir uevos espacios. Si bie el procedimieto explicado e la Tabla 3 recoge la defiició de proyectos para cada ua de las ecesidades específicas plateadas e el diagóstico, co el fi de hacer u maejo más rápido de la iformació, se recomieda traducir estas ecesidades e situacioes más geerales para cada uo de los compoetes claves del sistema educativo (estudiates, docetes, pedagogía y espacios escolares), tal como lo idica el ejemplo de la Figura 10, la cual ilustra que para u úmero dado de estudiates, los docetes so isuficietes, las prácticas pedagógicas so "estádar", es decir, procesos de clase magistral si mayores iovacioes y los espacios so suficietes para esa població escolar. Se recomieda que el equipo de plaificació defia cuáles so las tipologías que mejor refleja la situació de la etidad territorial e idetifique los proyectos más coveietes para atederlas. c*.. Estudiates Estudiates proyectados. Uidad de medida Docetes Isuficietes Suficietes Más que suficietes Requerimietos pedagógicos (qué espacios) Subormal Estádar Iovació Espacios Isuficietes Suficietes Más que suficietes Tipos de proyectos Figura 10. Traducció de ecesidades e situacioes E el campo de la arquitectura, los tipos de proyectos (como aparece e la parte baja de la Figura 10) que demada el pla de educació y costituye el pla de ifraestructura escolar, tiee que ver co la elaboració de estudios o la costrucció de obras, los cuales se debería agrupar e los iveles relacioados a cotiuació: a) ubicació de los predios, 25

35 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 b) cosolidació de los mismos y c) itervecioes e los edificios. Los estudios puede ser levatamietos topográficos, aálisis de suelos, diseños arquitectóicos, cálculos estructurales, eléctricos, hidráulicos y saitarios y demás trabajos relacioados co los procesos de costrucció, pero tambié puede teer que ver co la reorgaizació de la prestació del servicio e el territorio o e cada uo de los establecimietos, como la reorgaizació de sedes o la redistribució de la matrícula. E cuato a las obras, e la ubicació de los predios se debería teer e cueta accioes como: a) la ubicació y la costrucció de ua ueva escuela, cuado se ha idetificado ua zoa dode o existe oferta, pero sí demada escolar; la reubicació, co costrucció ueva, de u cetro educativo, cuado es ecesario evitar situacioes de riesgo por causas aturales o humaas, y c) el cierre o clausura de ua edificació escolar, por reducció sustacial e la demada del servicio. 111 E la cosolidació de los predios debería surgir accioes como las obras de mitigació e los terreos para preveir riesgos (caales, taludes, reubicació de tedidos eléctricos, etc.) cuado el aálisis de costo-beeficio lo recomieda, así como provisió de servicios públicos o procesos jurídicos de titulació de terreos. Las itervecioes directas e edificacioes, que se debería dar cuado hay demada suficiete por el servicio e el sitio dode se ecuetra ubicadas las istalacioes, debería icluir accioes como: a) la demolició y reposició de obras, cuado las edificacioes existetes se ecuetra e muy mal estado y el aálisis de costo-beeficio recomieda repararlas; 5) la ampliació de edificacioes, cuado se añade uevas áreas depedietes o idepedietes estructural o fucioalmete de las existetes; c) el reforzamieto estructural, cuado hay demada suficiete por el servicio y la edificació es fucioal, pero o cumple los requisitos de resistecia vigetes; d) la reparació, cuado se adelata obras que lleva a su codició física origial ua edificació (icluye la coservació o restauració); e) la remodelació, que puede ser de carácter ambietal cuado se altera u diseño origial para icluir características que permita u mejor comportamieto y sosteibilidad ambietal (aislamietos e cubiertas, costrucció de aleros y corta soles, reubicació de aberturas, etc.) o de carácter fucioal, coocida como adaptació fucioal, que altera u diseño origial para geerar uas características que permita otras fucioalidades para la pedagogía y el uso escolar, y f el mateimieto prevetivo, que busca coservar las características y fucioalidades de ua edificació e el tiempo. 26

36 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 A esta variedad de posibilidades, se le debería sumar las itervecioes que puede icluir combiacioes de las aquí euciadas y los procesos de dotació de mobiliarios o equipos fijos o móviles. Para defiir la coveiecia de ua u otra solució e ifraestructura, se recomieda realizar u aálisis de sus costos de costrucció y de fucioamieto e ua perspectiva de largo plazo (veite años), pues solucioes o calidades que e pricipio parece ecoómicas, puede resultar muy costosas e fucioamieto y reparacioes a lo largo del tiempo. Las obras y sus respectivos mateimietos se debería reducir a su míimo ecesario. Se recomieda teer e cueta las siguietes cosideracioes: a) b) c) Etre diferetes solucioes que respoda e la misma proporció a u objetivo, será mejor la solució meos costosa; Etre solucioes del mismo costo, será mejor la que ofrezca mejores servicios, y Etre solucioes co distitos servicios y costos, habrá que valorar las vetajas y desvetajas de éstas Priorizació de proyectos Como resultado del ejercicio aterior, se debería geerar ua lista amplia de proyectos. Es ecesario ordearlos y determiar criterios de priorizació pues co seguridad, o será posible ejecutarlos todos. Si bie la NTC 4595 sobre plaeamieto y diseño de istalacioes y ambietes escolares aporta elemetos para defiir las características de los espacios, se recomieda que la etidad territorial costruya e la prospectiva ua visió de cómo debe ser los edificios escolares del futuro cercao y apute co todos sus proyectos a alcazarla. La práctica idica que la primera tarea por resolver e térmios de ifraestructura escolar es la revisió de la distribució de los edificios e el territorio, para ver si atiede y atederá las demadas de la població. Este ejercicio permite cofirmar la ubicació de muchos de ellos, su ampliació o icluso, su cierre. E ua siguiete fase se debería idetificar si los predios existetes cumple los requisitos de seguridad y área requeridos, y tomar medidas como la reubicació ó la cosolidació de alguos de ellos. El fi último de este ejercicio debe ser garatizar ua red sicroizada de plateles que ofrezca el servicio educativo, de maera eficiete. E ua fase posterior se debería defiir las itervecioes a los edificios. Las obras uevas debería esforzarse por icluir todos los requisitos que pueda hacer de ellas edificios del futuro (fucioalidad pedagógica, eficiecia de uso y sosteibilidad ambietal). Estos propósitos se debería acompañar co las itervecioes de tipo estructural que miimice los riesgos por el uso. No sería lógico ivertir e costosos reforzamietos para edificios que o cumpla la visió itegral de futuro, defiida por la comuidad. E ua situació como la colombiaa, e que existe u úmero muy importate de edificios escolares, la adaptació fucioal, y ua vez hecha ésta, el mateimieto, se perfila como las itervecioes del futuro cercao. 27

37 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC Se recomieda defiir ua lista de solucioes que mejore las prácticas pedagógicas y aumete la escolarizació y la eficiecia itera del servicio educativo. Solo cuado esto se cumpla podrá decirse que las decisioes e todos los ámbitos, icluido el de la arquitectura, ha sido acertadas. Ua vez efectuada ua primera selecció y ordeamieto de los proyectos, se recomieda aalizar, como lo idica la Figura 11, cuáles de ellos se aliea mejor co los itereses del pla de desarrollo muicipal, especialmete del sector educativo, y a su vez, cuáles de éstos se aliea mejor co la política acioal de educació, e el etedido de que existirá más posibilidades de fiaciarlos y alcazar su ejecució. Esta selecció permitirá precisar e térmios más reales el esfuerzo por realizar. Proyectos Pla de desarrollo / de gobiero local. Socializació Pla de desarrollo / de gobiero acioal Priorizació a a 1 1 Figura 11. Priorizació de proyectos Cuatificació de los costos y fiaciació de los proyectos El éxito del pla de ifraestructura radica e obteer el tipo de escuelas adecuado, e el lugar y mometo adecuado y al mejor costo posible. El tipo y el lugar dode debe ejecutarse las obras debería quedar claramete defiidos e las alterativas de solució seleccioadas. E relació co el mometo adecuado, e la priorizació de las obras se debería cosiderar su ejecució, de acuerdo co la ecesidad y la capacidad establecida por las proyeccioes, teiedo presete que cada ueva iterveció hace ecesario revisar las metas futuras. E cuato al costo, la Tabla 4 propoe ua maera de orgaizar los proyectos por ivel educativo y tipo de iterveció resultates de la priorizació de solucioes co sus costos e icluye u ejemplo de cómo diligeciarla. Se recomieda complemetarla co aexos d etallados del programa, las actividades y los presupuestos de cada uo de los proyectos.

38 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 Tabla 4. Cuatificació de costos y fiaciació de los proyectos Posible solució e el ámbito de los ambietes y equipamietos Área costruida cubierta e m 2 Valor aproximado del m 2 de iterveció Subtotal Total 1 Costrucció de u uevo establecimieto educativo de preescolar, básica y media para 400 estudiates e el muicipio XXX 2 Adaptació fucioal de la IE Jua Pérez e el muicipio de ZZ $ $ $ $ $ Ua vez recogidas las itervecioes propuestas y el costo de cada ua de ellas, se debería asigar de oficio u porcetaje de recursos para: a) b) c) La ateció de cotigecias por emergecias (se sugiere u 10 % del valor de las obras priorizadas). El mateimieto prevetivo. UNESCO (1998) sugiere asigar recursos, de tal forma que al meos ua quita parte de toda la ifraestructura de la regió e estudio reciba mateimieto prevetivo cada año. La compra y reposició de mobiliario, co vida útil que oscila etre cico y diez años. d) La compra y reposició de equipos. Los valores resultates se debería icremetar proporcioalmete para ateder costos idirectos (licecias, servicios, gerecias, gravámees fiacieros, etc.) de la etidad territorial. Se recomieda teer e cueta que se puede priorizar accioes como la reorgaizació de sedes, la titulació de predios y otras, que si bie o se traduce e proyectos de costrucció de forma imediata, so ecesarias para orgaizar la ifraestructura o geerar las codicioes para hacer costruccioes e el futuro y requiere la asigació de recursos humaos y fiacieros. Estos debería adicioarse a los ya euciados. Se debería defiir uos costos promedio por metro cuadrado, para cada zoa y tipo de iterveció e ifraestructura. Esto permite verificar la precisió co la que se formula y ejecuta el pla. Adicioalmete, permite estimular a los ejecutores que logra ecoomías de escala, al poder ivertir los remaetes e mayores catidades de obra y, pealizar a los malos ejecutores, obligádolos a recortar el alcace de las obras o a aportar recursos adicioales para termiarlas. Se recomieda verificar la eficiecia de las iversioes al comparar los recursos ivertidos co el úmero de puestos habilitados e codicioes estádar o estudiates atedidos. Co excepció de las itervecioes que ivolucra la preservació de valores culturales o patrimoiales o cuatificables e diero, como las restauracioes o las obras e arquitectura verácula para grupos éticos, es claro que la meta debe ser siempre la habilitació del mayor úmero de puestos co la mejor relació de costo-beeficio posible. 29

39 1 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 Es usual recurrir al fiaciamieto a través de diferetes fuetes de recursos. Éstas puede ser de orde acioal, regioal o local y puede combiarse co aportes de otras agecias, países y préstamos del sector privado. La ecesidad y desembolso de recursos se debería itegrar e el croograma de ejecució de las obras Ejecució del pla de ifraestructura escolar Ua vez estructurado el pla, es ecesario llevarlo a cabo. Las primeras decisioes está relacioadas co el ivel admiistrativo que se ecargará del trabajo. Ua vez defiida esta istacia (acioal, departametal, distrital o muicipal), se debería costituir u equipo humao iterdiscipliario y defiir ua estructura de fucioamieto que permita desarrollar las tareas. 3 La dimesió del pla y de las uidades ecargadas de la ifraestructura e las etidades territoriales permitirá defiir si las actividades se debería llevar a cabo ítegramete detro de éstas o si debería cotratarse co equipos exteros y e qué forma y medida. El alcace de los trabajos puede icluir la elaboració de estudios, diseños, obras, dotacioes e itervetorías y evaluacioes de todos ellos. Para cada ua de estas actividades se recomieda aalizar la posibilidad de obteer ecoomías de escala. Se recomieda que las autoridades ecargadas de elaborar el pla, juto co sus especialistas e ifraestructura, elabore u croograma de ejecució que ordee los esfuerzos y los recursos requeridos e cada fase, de tal maera que pueda hacerse u seguimieto oportuo al cumplimieto de las metas propuestas detro de los plazos y costos acordados, y se pueda hacer los ajustes del caso para su aplicació e siguietes ejercicios. E el proceso de ejecució del pla se puede teer e cueta la metodología establecida e la NTC-ISO 9001, coocida como Plaificar Hacer Verificar Actuar (PHVA), que puede describirse brevemete como: Plaificar: establecer los objetivos y procesos ecesarios para coseguir resultados, de acuerdo co los requisitos del cliete y las políticas de la orgaizació. Hacer: implemetar y ejecutar los procesos. Verificar: realizar el seguimieto y la medició de los procesos y los productos respecto a las políticas, los objetivos y los requisitos para el producto, e iformar sobre los resultados. Actuar: tomar accioes para mejorar cotiuamete el desempeño de los procesos. Esta metodología busca la mejora cotiua de los procesos. UNESCO-IIEP (1985) sugiere que la ejecució de los plaes esté a cargo de las mismas autoridades que desarrolle el trabajo de plaificació, de tal forma que haya coocimieto pleo del tema y motivació suficiete para ver cómo se alcaza todas las metas propuestas. 30

40 ME GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 ANEXO A BIBLIOGRAFÍA Califoria Departmet of Educatio. Guide for the developmet of a log- rage facilities pla. Pg. 27. Web. S.I., Cámara de Comercio de Barraquilla. Guía para la elaboració de plaes de ifraestructura educativa. Miisterio de Educació Nacioal Si publicar. DAVILA, Hery. "El Pla maestro de equipamietos educativos e la costrucció de la ciudad". E Bitácora Núm Pg. 27 a 42. Empresa de Desarrollo Urbao del muicipio de Medellí. Escuela Abierta para la Istitució educativa itegral. Medellí (Colombia).. Escuelas de calidad para la equidad y la covivecia / Taller de diseño EDU. Secretaría de Educació de Medellí. Medellí. S.f. Miisterio de Educació Nacioal. Guía para la elaboració del Pla Educativo Muicipal. Serie guías/ William Bechara, Gladys Herádez de Buitrago, Alberto Riveros Cruz, María Cadelaria Rodríguez / Bogotá. (1995). Miisterio de Educació Nacioal La Plaeació educativa e las etidades territoriales. Guía para la elaboració de los plaes educativos. Serie guías /Direcció de Plaeació. Grupo de Plaes y programas. Gladys Herádez de Buitrago, Beatriz Herrera Ramírez, María Cadelaria Rodríguez/. Creamos Alterativas Soc. Ltda. Bogotá pg. Miisterio de Educació Nacioal. Guía para la presetació de propuestas de modificació e las platas de cargos docetes, directivos docetes y admiistrativos orgaizada cojutamete por la Nació y la etidad territorial, fiaciada co cargo al Sistema Geeral de Participacioes/ Direcció de Descetralizació. Bogotá. (2005). NTC-ISO 9001 Sistemas de Gestio de la Calidad. Requisitos. Sait Louis Research Cosortium, Mo. School facility plaig system. Fial report. Natioal Sciece Foudatio. Washigto D.C Pg Web. UNESCO Implemetatio ad maagemet of educatioal buildig programmes. REport- Studies series. S. 91. / Rodolfo Almeida y Kamal El Jack.1981 Pg. 18. Web. UNESCO Plaig educatioal buildígs: Basic cocepts. REport- Studies series. S-80./ Kamal El Jack, Rodolfo Almeida./ 1980 Pg. 23. Web. UNESCO Methode de programmatio des costructíos scolaires./ Pierre Bussat, Rodolfo Almeida./ Paris.1974 Pg. 28. Web. UNESCO - IIEP Istallatios et bátimets éducatifs: Ce que les plaificateurs doivet savoir. Pricipes de la plaificatio de l'educatio úm. 57/Joh Beyo/. Paris UNESCO - IIEP Carta escolar y micro plaificació de la educació. Materiales de formació e los campos de la plaificació y de la admiistració de la educació y de las costruccioes escolares./ Divisió de políticas y Plaeamieto de la Educació/. Paris. (1985) 31

41 GUIA TÉCNICA COLOMBIANA GTC 223 UNESCO - IIEP El mapa escolar: U istrumeto de la política de educació./ Jacques Hallak. Paris. (1978). Pg Uiversidad Nacioal de Colombia. Guía de parámetros y estádares urbaíicos y arquitectóicos. Pla maestro de equipamietos educativos para Bogotá D.C. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría de Educació. Bogotá. Wyomig School Facility Commissio. Plaig guidelies for facility master plas. Pgs. 20. Web. NORMATIVA DEL SECTOR EDUCATIVO RELACIONADA Resolució 3350 de (Asigació recursos Ley 21 de 1982). Decreto 1490 de (Platas de cargos y persoal docete fiaciados co SGP). Decreto 3020 de (Platas docetes y de admiistrativos del servicio educativo estatal). Decreto 1850 de (Jorada escolar y laboral de directivos docetes y docetes). Ley 715 de (Recursos y competecias e educació). Ley 115 de (Ley Geeral de Educació). 32 u