POT: revisión o crisis del modelo de ordenamiento territorial?

Transcripción

1 Bogotá, junio 23 de 2009 (Prensa CID). En medio de la revisión que se le viene haciendo al Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá, parece haber más dudas que certezas entre los expertos del tema, que dejan entrever desacuerdos acerca del modelo de ciudad que debería seguir la capital del país. Durante el seminario Reforma del POT al tablero, adelantado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), el Instituto de Estudios Urbanos y la Dirección Nacional de Extensión, de la Universidad Nacional, se hizo un análisis de la carta de navegación para el ordenamiento territorial del Distrito, que fue expedido en 2000 y que ya fue revisado y modificado en Para el subdirector del CID, Juan Carlos Ortega, la gran preocupación de la Administración Distrital debe partir de cosas tan básicas como la institucionalidad con que se lleva a cabo el proceso del POT, a cargo de la actual Secretaría Distrital de Planeación (SDP). Hay un marco institucional que está en proceso de desarrollo y Planeación Distrital -encargada de la coordinación de todas las políticas, el liderazgo, el seguimiento y evaluación de las políticas distritales- aparece como una entidad muy frágil y débil, afirmó. El académico explicó que a pesar de que la SDP fue reformada a partir del antiguo Departamento Administrativo de Planeación Distrital (Dapd), aún se reconoce como un ente sectorial, encargado de regular el suelo y de hacer normas relacionadas, pero no como un ente transversal que sea capaz de trabajar de igual a igual con sectores como salud, cultura, educación y otros, que no lo reconocen como su par. Así mismo, se mostró preocupado por adelantar una revisión al POT cuando todavía no se han madurado temas tan importantes como la institucionalidad, porque no se estará haciendo nada. Será un Plan sin el reconocimiento de las demás entidades, que si bien van a participar, terminarán por sentirse ajenas. Esto debería ser una prioridad para la Administración, dijo Ortega. Al respecto, el secretario Distrital de Planeación, Oscar Alberto Molina, ya había reconocido hace algunos días, al referirse a los planes parciales que se llevan a cabo, que la SDP tiene que mejorar tanto su gestión interna como la coordinación con las demás entidades distritales. 1 / 6

2 Las inquietudes no se detienen ahí. El concejal Carlos Vicente de Roux, del Polo Democrático Alternativo, señaló que lo que hay es una crisis del modelo de ordenamiento territorial planteado en el POT, de compactación de la ciudad y creación de núcleos urbanos densos en la Sabana, interconectados por una adecuada infraestructura vial. El cabildante declaró que ese planteamiento es una especie de horizonte ideal en el marco del POT, pero que en la realidad hace agua ante lo que consideró una expansión actual de la ciudad que crece expansivamente sobre la Sabana, como si fuera una mancha de aceite. De Roux cuestionó si los bogotanos realmente desean una ciudad como la que está planteada en el POT o ésta no es realizable por la falta de voluntad política, los recursos económicos y la institucionalidad necesaria para que sea viable. Por su parte, el alcalde Mayor de Bogotá, Samuel Moreno Rojas, ha dejado claro que el rumbo de la densificación de la ciudad tiene al transporte masivo como su pieza principal y de allí que considere que las decisiones en esta materia sean las que determinen el modelo de ciudad la que deberá avanzar la capital colombiana. Alrededor de la primera línea del metro y de los sistemas de transporte masivo se va a densificar la ciudad en vivienda y se van a fortalecer las centralidades adyacentes a ella para hacer eficiente y racional el uso del suelo y potenciar el desarrollo del sistema de transporte, afirmó el mandatario recientemente. Para la Administración Distrital, esa densificación se busca a través de la transformación urbana, en torno de operaciones estructurantes o proyectos urbanos y sociales que proponen direccionar la inversión pública y promover la asociación de la inversión privada para un uso racional e intensivo del suelo. De esta manera, tal y como lo expresa el POT en discusión, se consigue el ahorro de energías en transporte, redes de servicios y los sistemas construidos de espacio público y privado. 2 / 6

3 Pensar en la expansión de la ciudad Carmenza Saldías, ex directora de Planeación Distrital durante la primera administración de Antanas Mockus, aseguró que el modelo de densificación de la ciudad, aún no se ha podido aplicar y en cambio las dinámicas de ocupación del suelo en la Sabana de Bogotá son agresivas, virulentas y degradantes de las condiciones ambientales. Si los POT que se están revisando no logran contener lo que está ocurriendo y ordenarlo, va a ser prácticamente inevitable llegar a una mega-aglomeración absolutamente caótica y desprovista en 60 por ciento de su área de las condiciones básicas de urbanismo, soportes sociales, económicos y ambientales, advirtió. La ex funcionaria pronosticó que se estaría creando una bomba de tiempo y puso como ejemplo a Ciudad de México D.F., donde existen serias complicaciones para el abastecimiento de agua, seguridad y servicios básicos a una población que ya supera los 20 millones de habitantes. Saldías señala que con la dimensión que hoy tiene Bogotá, que se aproxima a los 370 kilómetros cuadrados, debería empezar a renovarse, a compactarse y densificarse. Se debe permitir que parte del crecimiento futuro se dé en los municipios aledaños al borde exterior del segundo anillo, como Zipaquirá, Fusagasugá, Facatativá e, incluso Villavicencio, planteó. La idea es que esos centros urbanos conformen un conjunto de medianas ciudades de entre y un millón de habitantes, que preserven el tamaño de sus cabeceras y que eviten la conformación de una gran ciudad con sus complicaciones en un área de miles de kilómetros. Al respecto, Peñalosa propuso fusionar los 10 municipios más cercanos a Bogotá, ya que a varios de ellos, donde hay muy pocos pobres (Chía, La Calera, Sopó, por ejemplo) están yendo a vivir ciudadanos de ingresos altos con capacidad de pagar impuestos y que demandan muy pocos recursos públicos. Por el contrario, a otros municipios (como Soacha y Mosquera) están llegando ciudadanos muy pobres, crecen las demandas de servicios públicos que requieren la atención del gobierno y no hay quién pague impuesto porque no hay ciudadanos de ingresos altos. 3 / 6

4 Según Peñalosa, en Chía, por ejemplo, se paga de impuesto predial el equivalente al 20 por ciento de lo que se paga en Bogotá por una vivienda del mismo valor, ya que no hay que transferir grandes recursos para los habitantes más pobres, lo cual es terrible para la equidad. En 1954 en Bogotá se fusionaron siete municipios, lo que permitió una gran redistribución del ingreso, porque en los sectores de estratos altos los ciudadanos pagan más impuestos y mayores tarifas de servicios públicos con lo cual subsidian a los sectores más pobres y no usan los servicios públicos del gobierno como educación, salud, jardines infantiles, etc. El ex alcalde aseguró que esa experiencia debería repetirse y propuso fusionar 10 municipios con Bogotá ó que los municipios se fusionen y hagan una gran ciudad (La Calera, Sopó, Chía, Cajicá, Cota, Funza, Mosquera, Madrid, Zipaquirá y Soacha). Esta ciudad ahorraría mucho dinero en burocracia, pero lo más importante es que podría cobrar impuestos en las zonas más ricas e invertir en las necesidades que tienen zonas más pobres. Eso hay que estudiarlo con seriedad porque se están creando desigualdades gigantescas cada vez mayores. Ahora bien, hacer una fusión política no implica expandir la ciudad sino que hay que tratar de concentrar las ciudades. Lo peor que puede pasarle la ciudad en términos urbanísticos está ocurriendo: desarrollo de conjuntos de casas en conjunto con jardín grande tipo Miami, que hacen que la ciudad se extienda muchísimo. Si la estructura de Bogotá siguiera ese modelo, la ciudad ocuparía 20 veces el área que hoy tiene, es decir que se abarcaría toda la Sabana y el Valle de Ubaté, con la misma población, agregó Peñalosa. Los ejes temáticos para el debate A juicio de Jorge Iván González, director del CID de la Universidad Nacional, hay tres temas 4 / 6

5 fundamentales que deben iluminar las discusiones relacionadas con el POT: la densificación urbana de la ciudad, las alternativas de financiación y la segregación social. En primer lugar, es necesario entender qué significa en la práctica una ciudad densa y compacta y asumir las discusiones pertinentes con los urbanizadores privados. De la misma forma, se requiere analizar lo que eso implica desde el punto de vista de la ciudad región. Si se propone una ciudad densa y compacta tiene que plantearse un tren de cercanías que ofrezca espacios verdes antes de llegar a los municipios y que no permita la conurbación. De otro lado, el POT tiene que pensar mecanismos financieros en donde la relación entre las rentas de la aglomeración y los servicios de la aglomeración permita distintos modelos de cierre financiero. Según explicó González, en Bogotá se ha pretendido que todos los cierres financieros sean de primera instancia. Por ejemplo, si las personas pagan la tarifa del bus ésta debe servir para que el negocio opere o si los ciudadanos negocian con un urbanizador privado se espera que con las viviendas que venda financie su negocio. Eso es lo que se denomina cierre de primera instancia. Sin embargo, para el académico, la ciudad tiene que pensar en cierres financieros de segunda y tercera instancia. Para el ejemplo de mercado de vivienda, eso implica que no son necesariamente las relaciones entre el precio de venta de la vivienda del urbanizador y el costo. Se puede vender los apartamentos por debajo del costo si se hace un cierre de segunda o tercera instancia donde se le compensan esas pérdidas a través de una mejor distribución de cargas y beneficio ó a través de subsidios estatales, que le permita a la gente comprar mucho más barato. Los recursos se pueden trasladar de los excedentes que tengan otros grupos de urbanizadores. Es decir, que al tener una manzana que da pérdidas y otra que da ganancias al hacer el cierre la manzana que da ganancias financia a la manzana que da pérdidas. El tercer tema que debe ayudar a definir el tipo de ciudad tiene que ver con la segregación. Aquí el POT debe buscar que haya más mezcla socioeconómica entre pobres y ricos. Es 5 / 6

6 fundamental caminar hacia la convivencia entre pobres y ricos; lograr que empiecen a convivir y que se genere una mayor mezcla socioeconómica en la ciudad, agregó el profesor González. Entretanto, el ex alcalde de Bogotá Enrique Peñalosa coincidió con las apreciaciones del director del CID, al considerar que la ciudad debe compactarse lo más posibles y en la necesidad de disminuir la desigualdades sociales. 6 / 6