Quiénes Deciden el Presupuesto? La Economía Política del Proceso Presupuestario en América Latina

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Esperanza Morales Bustamante
hace 5 años
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1 Quiénes Deciden el Presupuesto? La Economía Política del Proceso Presupuestario en América Latina Carlos Scartascini Research Department XXII Seminario Regional de Política Fiscal CEPAL, 26 al 29 de Enero de 2010

2 English version: IDB and David Rockefeller Center for Latin American Studies at Harvard University. Distributed by Harvard University Press Versión en español: BID y Mayol Ediciones

3 Este libro provee evidencia sobre el funcionamiento del proceso presupuestario en America Latina en los últimos 25 años. Este es un período de alta relevancia ya que incluye el proceso de consolidación democrática y de las grandes reformas económicas

4 Cada capítulo fue escrito por expertos de cada uno de los países Académicos renombrados Académicos con amplia experiencia en la función pública Durante el proceso se consultó recurrentemente con las autoridades (directores de presupuestos, legisladores, etc) Se realizaron eventos en varios de estos países con amplia participación de académicos y funcionarios Es el resultado del esfuerzo de un conjunto innumerable de personas (BID, DFID, Centros en América Latina, Funcionarios públicos, Académicos en América Latina, Europa y EEUU)

5 Este libro se concentra en estudiar en detalle: quiénes son los actores, cuáles son sus incentivos, y cómo interactuan durante el proceso presupuestario

libro representa un gran avance en la aplicación de la economía

6 El marco de análisis fue común para todos Basado en trabajos previos del BID en el estudio del proceso de formulación de políticas Este libro representa un gran avance en la aplicación de la economía institucional a la toma de decisiones sobre presupuesto y gasto público Allen Schick

7 Cap 2: Argentina* Cap 3: Brazil* Cap 4: Colombia* Cap 5: Ecuador Cap 6: Paraguay Cap 7: Peru Cap 8: Uruguay Cap 9: Venezuela (Chile) (Bolivia) Este es el primer libro que estudia el proceso presupuestal de varios países de América Latina de manera comparativa dentro de un marco teórico general. Guillermo Perry

8 Los capítulos: 1. Se concentran en el estudio detallado de un país bajo un marco común 2. Describen la estructura formal del proceso presupuestario 3. La comparan con las prácticas reales Por ejemplo, cumplimiento de las restricciones presupuestarias

9 Deficit Gobierno Central (% PIB) 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00% Cumplimiento LRF en Argentina Deficit Límite LRF 1999 Límite LRF 2001

10 Supuestos utilizados para la preparación del presupuesto (Bolivia) Crecimiento Ganancias de eficiencia Déficit Estimado Actual SNII SNA Actual Estimado Actual ,20% 0,60% 9,00% 17,00% 3% 3,60% 3,70% ,00% 2,35% 9,90% 21,80% 3% 3,70% 4,20% ,50% 1,51% 10,00% 10,00% 3% 3,70% 7,00% ,00% 2,75% 3,00% 3,00% 3% 5,70% 8,60% Fuente: Scartascini y Stein (2003)

11 Los capítulos: 4. Identifican los principales actores y sus comportamientos Que en muchos casos difieren de lo que se esperaría dadas las reglas formales Por ejemplo, rol del poder legislativo en Argentina en el proceso general de determinación de la política fiscal vs. el rol específico en la ley anual de presupuesto

12 Los capítulos: 5. Identifican los incentivos como parte de un proceso de equilibrio general Efectos de los cambios institucionales en la capacidad del ejecutivo de realizar transacciones (ej., Colombia) Reforma constitucional en Colombia estudiado también en detalle en Lora y Scartascini (2009)

13 Los capítulos: 6. Analizan el proceso presupuestario como parte del marco general de formulación de políticas Por ejemplo, rol del proceso presupuestario (y facultades del presidente en Brasil) en el establecimiento de coaliciones legislativas Presupuesto quinquenal en Uruguay

14 Los capítulos: 7. Evaluan no sólo la sostenibilidad fiscal sino también la adaptabilidad, eficiencia, y representatividad

15 0.08 Cambio en el Balance Fiscal y en la Eficiencia del Gasto ( ) Paraguay Brazil Peru Colombia Venezuela Ecuador Uruguay Argentina Bolivia Mejora del Balance Fiscal Chile Mejora en la Eficiencia del Gasto Mejora del Balance Fiscal Mejora en la Eficiencia Fuentes: WEO y GCR (varios años)

17 Los capítulos: 8. Utilizan datos presupuestarios detallados de cada etapa del proceso presupuestario Permiten identificar el rol de los distintos actores y las características del juego En cada etapa los agentes actuan de acuerdo a sus prerogativas e incentivos; al mismo tiempo que reaccionan a lo que ellos y otros agentes pueden realizar en otras etapas Por lo tanto, esto hace que el análisis sea diferente al de los países desarrollados

18 18.00% Cambios al proceso presupuestario en cada etapa (promedio * *) 16.00% Cambios como % del presupuesto 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% Colombia Argentina Peru Venezuela Brazil Ecuador Bolivia Proyecto-Ley Ley-Modificaciones Modificado-Ejecutado

19 Conclusiones El proceso presupuestario no debe analizarse como parte de una discusión técnica y aislada

20 Conclusiones Los resultados del presupuesto no pueden explicarse totalmente basándose en una o dos dimensiones políticas o institucionales, independientemente de lo importantes que puedan ser estas dimensiones

21 Conclusiones Es importante mirar más allá de las reglas formales e incorporar el estudio de las prácticas reales en el análisis

22 Conclusiones Aunque el proceso presupuestario afecta la sostenibilidad fiscal, puede afectar también a otras dimensiones de los resultados fiscales que son igualmente importantes

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