DISTRIBUCIÓN RECURSOS DE LOS EXC. DE LA CONTRIBUCIÓN DE SOLIDARIDAD GENERADOS POR EMPRESAS DEL SECTOR ELÉCTRICO A TRAVES DEL F. DE SOLIDARIDAD PARA SUBSIDIOS Y REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS (D.308797). De otra parte, el actual PND 2006 2010 (Ley 1151 de 2007) señala la necesidad de adoptar las medidas que permitan el acceso de la población a los servicios públicos, ante la necesidad de que Colombia avance en términos de equidad. Sobre esta base, la política de acceso a los servicios de energía eléctrica se soporta en los siguientes principios: (1) Aumento de la cobertura con criterio de sostenibilidad; (2) Mejoramiento de la calidad de los servicios prestados, y (3) Fortalecimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN El Gobierno Nacional mediante las leyes 142 de 1994 y 286 de 1996, creó el Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos, FSSRI, que hace parte del Ministerio de Minas y Energía, MME, bajo la figura de fondo cuenta. Éste administra y distribuye los recursos del Presupuesto General de la Nación y/o del mismo fondo, que tienen como propósito el brindar subsidios a aquellos usuarios de los servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible distribuido por red física de tubería, que tienen un menor grado de ingresos 1. Del mismo modo, la ley 142 define un esquema de prestación de servicios públicos, fundamentado en los principios de solidaridad y redistribución del ingreso. Dicha redistribución se alcanza a través de la implementación de un subsidio que se aplica hasta un consumo de subsistencia definido, mientras que la contribución se paga por el total del consumo y los porcentajes se calculan sobre el costo de prestación del servicio. El FSSRI se rige por los Decretos reglamentarios 847 de mayo de 2001 y 201 de enero de 2004, que establecieron los procedimientos, liquidación, cobro, recaudo y manejo de las contribuciones de solidaridad y de los subsidios en materia de servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible distribuido por red física. 1 MME y Entidades del Sector. Memorias al Congreso Nacional 2006 2007. Mayo 2007. En ese sentido, se plantean como acciones prioritarias para la Energía Eléctrica del Sistema Interconectado Nacional, SIN: (1) la consolidación del marco regulatorio de las actividades de distribución y comercialización; (2) la consolidación de la política de normalización de la prestación del servicio de energía eléctrica en áreas subnormales y comunidades donde la gestión par la prestación y cobro del servicio sea difícil; y (3) fortalecimiento de las empresas distribuidoras de energía eléctrica con participación accionaria de la Nación. En este marco, y de acuerdo con las validaciones efectuadas por el MME, se constata que el sector eléctrico viene presentando un comportamiento deficitario, donde se ha requerido la participación permanente de los recursos del Presupuesto General de la Nación y de los excedentes de contribuciones del FSSRI, para cubrir el total de subsidios dirigidos a los usuarios del servicio de energía eléctrica de los estratos socioeconómicos de menores ingresos, conforme a los mandatos emanados de de la Ley 142 de 1994 y los Planes de Desarrollo 2002 2006 (ley 812 de 2003) y 2006 2010 (ley 1151 de 2007). Es necesario considerar que a medida que se incrementan los índices de cobertura del servicio de energía eléctrica, se generará un mayor déficit al FSSRI. Por lo tanto, será necesario estudiar la viabilidad de aplicar subsidios de energía eléctrica desde el punto de vista de su focalización, con el propósito de alcanzar la mayor cobertura posible en materia de población objetivo; lo cual permitirá optimizar el uso de recursos del FSSRI y minimizar los requerimientos de recursos del presupuesto nacional. Por lo anterior, se requiere continuar con el cubrimiento del déficit presentado por algunas de las empresas del sector eléctrico, mediante la redistribución de ingresos por concepto de contribuciones de solidaridad, generadas por superávit de los comercializadores de energía
OBJETIVO Distribuir los recursos de los excedentes de la contribución de solidaridad generados por empresas del sector eléctrico, a través del Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos, FSSRI. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO Después de atender los requerimientos de los usuarios de los Estratos 1, 2 y 3 de las zonas urbanas y rurales, se presentan superávit que se destinan al Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos, FSSRI, de conformidad con el Articulo 89 numeral 3 de la Ley 142 de 1994. Estos superávit son el resultado de la conciliación de subsidios otorgados y contribuciones facturadas por parte de los comercializadores. Con el fin de que se validen y se reconozcan los déficits o superávits, según sea el caso, las empresas prestadoras deben efectuar y enviar a este Fondo, la conciliación de subsidios otorgados y contribuciones facturadas en medio impreso y en archivos electrónicos, haciendo uso de la metodología señalada en la circular 026 de 2004. Con base en esto, se procede a: Verificar que la información cumpla con los requisitos establecidos por la normatividad vigente. Ingresar a la base de datos la información reportada para su validación, o establecer las posibles diferencias entre el cálculo de los subsidios y contribuciones realizado por el MME y el reporte presentado de las empresas. Desarrollar las validaciones, que incluyen actividades de seguimiento mediante auditorias a las empresas cuando se estime necesario, con el fin de verificar la aplicación de la normatividad vigente en cuanto al otorgamiento de los subsidios y al cobro de las contribuciones, para lo cual se podrá solicitar a las empresas la información que se considere conveniente. Elaborar una comunicación de validación dirigida al comercializador, aceptando la conciliación remitida o solicitando aclaración y/o justificación de la información presentada. Los posibles resultados de las validaciones trimestrales son: superávit en contribuciones o déficit en subsidios. En caso de presentarse superávit, se emite una comunicación ordenándole a la empresa el giro correspondiente a dicho superávit, de acuerdo con lo establecido en el decreto 201 de 2004. El MME define los criterios con los cuales el Gobierno Nacional asigna los recursos del presupuesto nacional y del Fondo de Solidaridad destinados a sufragar los subsidios, teniendo en cuenta que también los Municipios, Departamentos y Distritos podrán incluir apropiaciones presupuestales para este fin. Al definir los criterios de asignación, siempre se deberá tener en cuenta preferentemente, a los usuarios que residan en aquellos municipios que tengan menor capacidad para otorgar subsidios con sus propios recursos. No se podrán pagar subsidios con recursos provenientes del Presupuesto Nacional o del Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos, a aquellas empresas que no entreguen la información en la oportunidad y de acuerdo con la metodología que establezca el MME. Los componentes y actividades del presente proyecto son: 1. Recaudo y Distribución de los recursos de los excedentes de la contribución de solidaridad: Presentar el anteproyecto de presupuesto relacionado con los montos de los recursos que se asignarán para el pago de subsidios con cargo al Presupuesto General de la Nación y con recursos del Fondo. Determinar el monto de las contribuciones facturadas y los subsidios aplicados que se reconocerán trimestralmente a las empresas que los facturen, en el proceso de conciliación de subsidios y contribuciones de solidaridad. Administrar y distribuir los recursos del Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos y/o del Presupuesto Nacional, de conformidad con las leyes vigentes. 2. Seguimiento al otorgamiento de los subsidios y al cobro de las contribuciones: Realizar el seguimiento mediante auditorias a las Empresas cuando se estime necesario, con el fin de verificar el otorgamiento de los subsidios y el cobro de las contribuciones.
LOGROS En 2007 se redistribuyeron recursos de excedentes de contribuciones del Fondo Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos (FSSRI) por $165 mil millones (Ver grafica No. 1). Gráfica 1: Recursos para mantener las tarifas de consumo de subsistencia de energía en términos reales (Millones de pesos corrientes) 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 123.282 50.635 193.544 60.064 342.679 91.880 314.144 205.859 50.147 56.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007* Recursos de PGN Excedentes FSSRI 165.757 *Datos a junio de 2007. Fuente: DNP Presidencia de la República. Informe al Congreso 2007, Álvaro Uribe Vélez. Mayo 2007. Los usuarios de los estratos 1, 2 y 3 beneficiados con el subsidio durante el periodo 2002 2007, superaron los 8 millones (Ver gráfica No. 2). Gráfica 2: Usuarios beneficiados estratos 1, 2, 3 y SIN con el subsidio de energía eléctrica 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Total *Datos a junio de 2007. Fuente: DNP Presidencia de la República. Informe al Congreso 2007, Álvaro Uribe Vélez. Mayo 2007. 2. 45% del promedio nacional del subsidio otorgado a los usuarios del estrato 2 3. 4 Actos administrativos expedidos para la distribución o asignación de los recursos. FINANCIACIÓN DEL PROYECTO En el proyecto se han apropiado recursos por $860.907 millones para el periodo comprendido entre el año 2002 mayo de 2008. A partir de dicha apropiación se han adquirido compromisos por un monto de $548.704 millones para el periodo en mención. De modo que se han ejecutado recursos en un 63.74% 2. A través de esta financiación, tal y como se mencionó anteriormente, se han beneficiado mas de 8 millones de usuarios del servicio de energía, pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3. Cuadro 1: Tipo de Recurso y Asignación 2008 (Millones de Pesos) Tipo de Ejecutado Solicitado Apropiado Recurso 2002 2008* 2008** 2008*** 1. Nación 548.704,00 245.000,00 390.000,00 Total 548.704,00 245.000,00 390.000,00 * DIFP DNP. Mayo 2008. Precios constantes 2007. ** Ficha EBI del Proyecto BPIN/DNP. 2006. *** Ley 1169 de 2007 Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal 2008; DIFPDNP Diciembre 2007. Cuadro 2: Asignación y Ejecución Presupuestal del Proyecto (Millones de pesos corrientes) AÑO Recursos Asignados* (1) Recursos Ejecutados** (2) Porcentaje de recursos ejecutados (2)/(1) 2002 50.000 50.000 100,00% 2003 30.000 30.000 100,00% 2004 91.350 91.350 100,00% 2005 50.147 50.147 100,00% 2006 56.000 56.000 100,00% 2007 165.757 165.757 100,00% 2008 390.000 63.741 16,34% Ejecución a 31 de mayo de 2008. *Apropiación vigente. ** Compromisos. Tomado de Cálculos DIFPDNP, Mayo 2008. Para la vigencia 2008, los indicadores y las metas programadas son las siguientes: 1. 55% del promedio nacional del subsidio otorgado a los usuarios del estrato 1. 2 Cifras presentadas en precios constantes 2007.
CONTACTOS CLAVE DEL PROYECTO Ministerio de Minas y Energía Funcionario Responsable Área Técnica: Carlos Martínez. Cargo: Asesor Viceministerio Dirección: Avenida El Dorado Can Telefono 3245238 Email: carlos.martinez@minminas.gov.co Funcionario Responsable Área Planeación: Doris Mahecha Cargos: Coordinadora Planeación Teléfono: 3245247 Dirección: Avenida El Dorado Can Email: dmahecha@minminas.gov.co Departamento Nacional de Planeación Funcionario Responsable: Carlos F. Eraso C. Cargo: Subdirector de Minas y Energía/DIES Teléfono: 5960300 Dirección: Calle 26 #13 19, piso 17. Email: ceraso@dnp.gov.co Funcionario Responsable: Marta Lucía Álvarez Cargo: Profesional SME/DIES Teléfono: 5960300 ext. Dirección: Calle 26 #13 19 Email: mlalvarez@dnp.gov.co BIBLIOGRAFÍA Ficha EBI 2007. PND 20062010. MMEUPME. PLAN ENERGÉTICO NACIONAL Contexto y Estrategias. 2006 2025. DNP Presidencia de la República. Informe al Congreso 2007, Álvaro Uribe Vélez. Mayo 2007. MME y Entidades del Sector. Memorias al Congreso Nacional 2006 2007. Mayo 2007. Metas SIGOB.
MARCO LÓGICO DISTRIBUCIÓN RECURSOS DE LOS EXCEDENTES DE LA CONTRIBUCIÓN DE SOLIDARIDAD GENERADOS POR EMPRESAS DEL SECTOR ELÉCTRICO A TRAVÉS DEL F. DE SOLIDARIDAD PARA SUBSIDIOS Y REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS (D.308797) Descripción Indicadores verificables Fuentes de Información Supuestos Los procesos de modernización en las empresas prestadoras del servicio público de gas son consolidados. FIN Promover la ampliación de la cobertura del servicio de energía eléctrica de calidad, y fortalecer financieramente a las empresas prestadoras de los servicios de distribución y comercialización. A diciembre de 2010 se espera cumplir con la política de ampliación de cobertura del servicio de energía eléctrica a los estratos bajos de la población. Ministerio de Minas y Energía, Empresas prestadoras del servicio público de energía Se da un óptimo mantenimiento a la infraestructura de prestación del servicio de energía Los beneficiarios del proyecto mantienen recursos económicos suficientes para acceder al servicio de energía El FFSRI se mantiene vigente dentro de la institucionalidad que regula el servicio público de energía. Los Departamentos y Municipios apropian recursos para ampliar el servicio de energía PROPÓSITO Distribuir los recursos de los excedentes de la contribución de solidaridad generados por empresas del sector eléctrico a través del Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos, FSSRI. Mas de 8 millones de usuarios promedio mes, pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3, beneficiados con el servicio de energía Ministerio de Minas y Energía y empresas prestadoras del servicio público de energía Los recursos del FSSRI y del Presupuesto General de la Nación son garantizados para el desarrollo del proyecto. Definidas las metodologías y criterios para la asignación de los excedentes de la contribución de solidaridad generados por empresas del sector eléctrico. Se garantiza que los usuarios del servicio residan en aquellos municipios que tengan menor capacidad para otorgar subsidios con sus propios recursos. COMPONENTES 1. Recaudo y Distribución de los recursos de los excedentes de la contribución de solidaridad. 2. Seguimiento al otorgamiento de los subsidios y al cobro de las contribuciones. 1. 55% del promedio nacional del subsidio otorgado a los usuarios del estrato 1. 2. 45% del promedio nacional del subsidio otorgado a los usuarios del estrato 2 3. 4 Actos administrativos expedidos para la distribución o asignación de los recursos. Empresas prestadoras del servicio público de energía Los recursos del FSSRI son asegurados para el desarrollo de planes, programas y proyectos. Se efectúa la conciliación de subsidios otorgados y contribuciones facturadas por parte de las empresas prestadoras del servicio público de energía eléctrica, conforme a la metodología señalada en la circular 026 de 2004. Auditorias contratadas para el desarrollo del seguimiento al otorgamiento de los subsidios y al cobro de las contribuciones.