La verdad del sistema General de Regalías y el desempeño de la economía

La verdad del sistema General de Regalías y el desempeño de la economía CONFECÁMARAS: Un Nuevo Mundo Empresarial: Innovación, TLC y Regalías Mauricio Santa María Director General Departamento Nacional de Planeación Agosto 17 de 2012

AGENDA 1. Cómo vemos la economía? 2. Los mitos del Sistema General de Regalías

2001-I 2001-II 2001-III 2001-IV 2001 2002-I 2002-II 2002-III 2002-IV 2002 2003-I 2003-II 2003-III 2003-IV 2003 2004-I 2004-II 2004-III 2004-IV 2004 2005-I 2005-II 2005-III 2005-IV 2005 2006-I 2006-II 2006-III 2006-IV 2006 2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2007 2008-I 2008-II 2008-III 2008-IV 2008 2009-I 2009-II 2009-III 2009-IV 2009 2010-I 2010-II 2010-III 2010-IV 2010 2011-I 2011-II 2011-III 2011-IV 2011 2012-I 0,9% 1,3% 1,2% 1,7% 1,7% 2,5% 3,5% 4,1% 3,9% 4,0% 3,9% 4,0% 4,7% 5,3% 5,1% 5,0% 4,7% 5,7% 5,9% 6,3% 6,7% 6,9% 7,6% La economía va bien PIB variación anual Tasa de variación promedio 2001 2012: 4,3% Tasa de variación promedio primer trimestre 2001 2012: 4,1% 9,0% 8,0% Variación anual año completo 7,0% 6,0% 5,0% Promedio: 4,3% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% Proyecciones: 2012-II: 4,7% 2012: 4,8% 0,0% Fuente: DANE.

Exportaciones Totales 6,3% El consumo y la inversión impulsan el crecimiento Formación bruta de capital 8,3% Consumo Total Importaciones Totales 5,2% 13,0% PIB por el lado de la demanda Variación anual (%) Primer trimestre 2012 PIB 4,7% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 7,0% Consumo Variación anual (%) Primer trimestre 2012 6,0% 5,0% 4,0% 5,2% 5,9% 3,0% 2,9% 2,0% 1,0% 0,0% Consumo Total Consumo privado Consumo público Fuente: DANE.

PIB por el lado de la oferta Variación anual (%) Primer trimestre 2012 Más de la mitad del PIB está creciendo Estos sectores representan 65% del PIB El 50% del PIB está creciendo a más del 4,0% Fuente: DANE. Nota: La participación de los sectores se hace sobre todo el PIB

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012* 2014* Chile Colombia Mexico Peru Argentina Ecuador Paraguay Honduras Costa Rica Brazil Uruguay Venezuela Bolivia El Salvador Guatemala 25 20 15 27 26 25 25 24 24 23 20 20 Promedio: 21% 20 19 17 16 14 14 La inversión en Colombia es de las más altas de la región Formación Bruta de Capital Fijo (% del PIB). Países de América Latina 2011 10 35 Tasa de inversión (% del PIB) 1994-2014 (py.) 30 25 20 30 15 10 Fuente: DANE. DNP. Institutos de Estadística y Bancos Centrales de cada país. Banco Mundial

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 16,0 15,0 15,0 15,5 La tasa de desempleo sobrepasó la barrera de los dos dígitos 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 14,1 13,6 11,8 12,0 11,2 11,3 12,0 11,8 10,8 10,0 Meta cuatrienio 9,0 % Tasa de Desempleo (TD) Total Nacional Promedio anual periodo 2002 2011 y junio 2012 8,0 Tasa Global de Participación (TGP) Total Nacional Promedio anual periodo 2002 2011 y junio 2012 67,0 65,0 63,0 61,0 59,0 62,4 62,2 62,8 61,5 60,5 59,1 58,3 58,5 61,3 62,7 63,7 65,3 57,0 55,0 Fuente: DANE. Empalme ECH NUMA- GEIH

Ocupados En dos años se ha cumplido con el 82% de la meta de generación de empleos 21.500.000 21.000.000 20.500.000 21.022.271 Entre julio de 2010 y junio de 2012, se han creado 2.050.000 empleos nuevos. 20.000.000 19.500.000 19.000.000 18.973.131 Esto quiere decir que vamos en un 82% de avance en el cumplimiento de la meta de generar 2,5 millones empleos en el cuatrienio. 18.500.000 18.000.000 17.500.000 jul-10 jun-12 Fuente: DANE. Empalme ECH NUMA- GEIH

Millones de Personas Gran parte de los empleos generados son formales Nuevos cotizantes entre 2010 y 2012 Salud: 1,2 millones Pensiones: 300.000 Riesgos Profesionales: 1,9 millones Cajas de Compensación: 700.000 Cotizantes al Sistema de Seguridad Social 11 10 9,8 9 8 8,6 8,6 7 6 5 4 6,7 5,9 5,9 6,2 Julio - 2010 Julio - 2012 6,6 Salud Pensiones Riesgos CCF Fuente: Cálculos DNP. SISPRO

ene-06 may-06 sep-06 ene-07 may-07 sep-07 ene-08 may-08 sep-08 ene-09 may-09 sep-09 ene-10 may-10 sep-10 ene-11 may-11 sep-11 ene-12 may-12 mar-06 jul-06 nov-06 mar-07 jul-07 nov-07 mar-08 jul-08 nov-08 mar-09 jul-09 nov-09 mar-10 jul-10 nov-10 mar-11 jul-11 nov-11 mar-12 6% Sin embargo, la situación económica en Estados Unidos y Europa continúa siendo incierta 4% 2% 0% -2% PIB en la Zona Euro y en EEUU Variación anual -4% -6% Zona Euro EEUU 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Producción Industrial en la Zona Euro y EEUU Variación anual -5,0% -10,0% -15,0% -20,0% -25,0% Fuente: Banco Central Europeo y Reserva Federal Zona Euro EEUU Fuente: Bureau of Economic Analysis

01/2008 04/2008 07/2008 10/2008 01/2009 04/2009 07/2009 10/2009 01/2010 04/2010 07/2010 10/2010 01/2011 04/2011 07/2011 10/2011 01/2012 04/2012 07/2012 08/2006 02/2007 08/2007 02/2008 08/2008 02/2009 08/2009 02/2010 08/2010 02/2011 08/2011 02/2012 08/2012 puntos básicos Spread de la deuda pública a 10 años en algunos países de Europa Particularmente en Europa los mercados financieros han reflejado el difícil momento 700 600 500 400 300 200 100 0 2500 Spread de la deuda pública a 10 años en algunos América Latina Alemania España Francia Italia 2000 1500 1000 500 0 Fuente: Bloomberg Argentina Brasil Colombia Venezuela

Tasa de Cambio Nominal (COP) mar-01 sep-01 mar-02 sep-02 mar-03 sep-03 mar-04 sep-04 mar-05 sep-05 mar-06 sep-06 mar-07 sep-07 mar-08 sep-08 mar-09 sep-09 mar-10 sep-10 mar-11 sep-11 mar-12 Porcentaje mar-01 sep-01 mar-02 sep-02 mar-03 sep-03 mar-04 sep-04 mar-05 sep-05 mar-06 sep-06 mar-07 sep-07 mar-08 sep-08 mar-09 sep-09 mar-10 sep-10 mar-11 sep-11 mar-12 Tasa de Cambio Nominal (COP) Porcentaje 2900 10 8 2700 6 2500 4 2300 2 0 2100-2 1900-4 1700-6 1500-8 La tasa de cambio es muy importante en estos sectores Tasa de Cambio Nominal y crecimiento anual del PIB Industrial Tasa de Cambio Nominal Industria Tasa de Cambio Nominal y crecimiento anual del PIB Agrícola 10 2900 8 2700 6 2500 4 2300 2 2100 0 1900-2 1700-4 1500-6 Fuente: DANE. Banco de la República Tasa de Cambio Nominal Agropecuario

Cinco Puntos Clave Para Tener en Cuenta 1 Las cifras de la actividad económica muestran que aún estamos en condiciones favorables, a pesar de la desaceleración en algunos sectores 2 La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda El Gobierno 3 interna Nacional tiene políticas contracíclicas para enfrentar los efectos de las condiciones externas 4 Las ventanas por donde puede entrar la crisis externa son la industria y el sector agrícola 5 Las inversiones del Sistema General de Regalías también serán un impulso para la economía

Billones Porcentaje La inversión total pasa de $25,7 billones en 2010 a $40,7 en 2013 45 40 35 4,7% Tenemos prevista la inversión del Presupuesto General de la Nación más alta de la historia Evolución total de la inversión del PGN (2010 2013) 5,5% 5,3% 5,7% 6,0% 5,0% 30 4,0% 25 3,0% 20 15 10 2,0% 1,0% 5 2010 2011 2012 2013 Corrientes 25,7 32,9 36,8 40,7 Constantes 27,5 34,1 36,8 39,6 (% del PIB) 4,70% 5,30% 5,50% 5,70% 0,0% Fuente: DNP-DIFP

Al mismo tiempo logramos la reducción del déficit fiscal Balance Fiscal del Gobierno Nacional Central y el Sector Público Consolidado (% del PIB) 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5-3,0-3,5-4,0-4,5 2009 2010 2011 2012 2013 2014-0,7-1,2-1,0-2,0-2,4-2,2-2,1-2,7-2,8-3,3-4,1-3,9 GNC SPC Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Los sectores de inclusión social y transporte, incluido transporte urbano, concentran más de un tercio del total de la inversión Inversión $ 40,7 billones Inclusión social 18% Transporte 17% Salud 9% Trabajo 8% Minas y Energía 7% Defensa y Seguridad 7% Agricultura 5% Fondo de Adaptación 5% Resto de Sectores 19% Vivienda 5%

El crecimiento en la inversión ha sido más alto en los sectores prioritarios del gobierno: inversión social y locomotoras Billones de pesos constantes de 2012 2009 2010 2011 2012 2013 Crecimiento periodo 2010-2013 Minas 1,6 1,4 2,2 2,7 3,0 107% Salud 3,5 3,8 5,0 7,1 6,0 95% Vivienda 0,7 1,0 1,0 1,2 1,9 90% Agropecuario 1,3 1,3 1,5 1,7 2,3 69% Transporte 3,5 3,8 5,0 7,1 6,0 66% Educación 1,0 1,0 0,9 1,2 1,5 50% Inclusión Social 5,4 5,6 5,8 7,0 7,5 34% Defensa 3,2 2,2 1,6 2,0 2,9 32% Trabajo 2,2 2,6 2,8 2,9 3,3 27% Resto de sectores 3,1 3,0 3,6 2,9 4,3 33% F. Adpatación/Calamidades - 3,6 1,0 2,1 Fuente: DNP-DIFP

Los recursos asignados para el 2013 financiarán los programas más importantes del Gobierno Corredores viales, Concesiones, Infraestructura Aeroportuaria : $6,0 billones Unificación del POS: $3,5 billones Atención Integral a la Primera Infancia: $2,3 billones 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna Subsidios eléctricos y gas: $1,9 billones Fondo de Adaptación: $2,0 billones Seguridad: $1,7 billones Vivienda Rural y Programas Agropecuarios: $1,6 billones Familias en Acción: $1,5 billones Programas de Educación: $1,4 billones Política de Vivienda: $1,4 billones

AGENDA 1. Cómo vemos la economía? 2. Los mitos del Sistema General de Regalías

LOS MITOS QUE VAMOS A ROMPER 1 Con el sistema anterior estaríamos mejor 2 No hay avances en el nuevo SGR 3 El Gobierno Nacional centralizó los recursos 4 Aprobar proyectos es demorado y complejo

Qué hubiera pasado sin la reforma? 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la SIN demanda REFORMA interna CON REFORMA Ahora todos los departamentos tienen recursos para inversión El 80% de los recursos de inversión de la vigencia 2012 se concentrarían en 9 Departamentos (17% de la Población) Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Son más de 6 billones de pesos para inversión y casi 2 billones de ahorro Fondo de Desarrollo SISTEMA GENERAL Ahorro Regional 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la DE REGALÍAS 2012 1.783.015 778.697 demanda interna 9.099.555 Inversión 6.083.052 Fonpet 869.007 Regalías directas 3.001.484 Fondo de Compensación Regional 1.433.862 Otros 512.375 Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación 869.007

Miles de millones Miles de millones Miles de millones Miles de millones El efecto de la reforma en departamentos pobres muestra que fueron beneficiados Cauca Nariño 250 200 209 300 250 261 150 100 61 200 150 100 142 50 50 - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma Chocó Vichada 180 160 140 161 60 50 48,3 120 40 100 80 86 30 60 20 40 20 10 3,4 - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma * Manteniendo estable la distribución del FNR de 2011. ** Incluye FDR, FCR, FCTeI y FAE

La reforma muestra avances contundentes en equidad La desigualdad en la distribución de los recursos Regalías cae 53 directas puntos por el efecto de la reforma 3.001.484 100 92 Índice de Gini (regalías) 1. La desaceleración 90 tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna 80 70 60 50 40 39 30 20 10 0 2011 2012 Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

Pasamos de 522 a 1.089 municipios receptores 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las de regalías condiciones para externas, inversión no en la demanda interna 2011 2012 Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

La ejecución de las regalías directas podría haber sido mejor sin reforma? La ejecución de regalías directas en el primer año de los Gobiernos Territoriales (Departamentos y municipios) no es alta Este año no es la excepción, pero hay que tener en cuenta que se 1. La desaceleración implementó tiene un nuevo origen sistema en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna Ya se han girado más de 3 billones de pesos por diferentes conceptos (regalías directas, fondo nacional de regalías, margen de comercialización, giro de recursos retenidos y alimentación escolar) Ya se comenzaron a aprobar los proyectos en los OCADs Con corte a Junio de 2008 se realizaron giros por $2.1 billones y se ejecutaron $170.000 millones (8%)

La Ley 1530 fue aprobada por el Congreso de la República el 17 de mayo de 2012 En estos 3 meses hemos avanzado en

Se realizaron las elecciones de alcaldes para OCAD Regional y Departamental Al día siguiente de la promulgación de la Ley 1530 de 2012 se inició el proceso de elecciones de alcaldes que asistirán a los OCAD Departamentales y Regionales Temas para resaltar 1 Se realizaron 50 elecciones 2 Contamos con la participación de 88% de los alcaldes convocados 3 Las elecciones se hicieron con el acompañamiento de la Procuraduría y la Registraduría 4 Fueron elegidos 144 alcaldes

Se instalaron todos los OCAD regionales y 31 de 32 Departamentales Instalación de los OCAD Regionales Instalación de los OCAD Departamentales

A la fecha hay instalados 1.011 de 1.085 OCAD Municipales Instalación de los OCAD Municipales

El rompecabezas de la puesta en marcha del sistema está armado: la implementación está lista Enlaces Del DNP Elección de Alcaldes para OCAD Regional y Departamental Instalación de OCADS Reglamentación

Cronograma de aprobación de proyectos Junio 22 Comisión Rectora Proyectos aprobados para Alimentación y Transporte escolar: $21.000 millones Monto de los proyectos aprobados con corte a Agosto 13: $265.100 millones Julio 31 Recursos para fortalecimiento 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las a condiciones la planeación de externas, las entidades no en la demanda interna territoriales: $57.600 millones Periodo de Instalación de los OCAD Julio 30 OCAD Departamental del Meta Monto de los Proyectos Aprobados: $144.500 millones Agosto 8 OCAD Departamental Santander Monto de los Proyectos Aprobados: $42.000 millones

Cronograma de aprobación de proyectos Agosto 16-17 OCAD Departamental Meta Monto de los Proyectos sometidos a discusión: $150.000 millones OCAD departamental Córdoba Monto de los Proyectos sometidos a discusión: $25.000 millones OCAD Región Llano Monto de os proyectos sometidos a discusión: $ 118.000 millones En octubre estarán aprobados cerca de $ 4.0 billones en proyectos en los distintos OCAD regionales, departamentales y municipales Septiembre 24 OCAD Ciencia y Tecnología Monto de los proyectos 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las sometidos condiciones a discusión: externas, $400.000 no en la demanda interna millones Agosto 24 OCAD Región Caribe: Monto de los Proyectos sometidos a discusión: $340.000 millones Agosto 30 OCAD Ciencia y Tecnología Monto de los proyectos sometidos a discusión: $400.000 millones Septiembre 1-15 OCAD Departamental San Andrés OCAD Municipales Córdoba OCAD Región Eje Cafetero Monto de los proyectos sometidos a discusión: $249.000 millones

Centralización? Mostremos cómo funciona el OCAD Gobierno Nacional 1 2 3 Algunos puntos clave para tener en cuenta En los OCAD se viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos El Gobierno Nacional no decide unilateralmente el uso de los recursos Algunos proyectos pueden ser cofinanciados por el Gobierno Nacional, especialmente aquellos que tengan impacto regional Gobierno Municipal Gobierno Departamental Los recursos pertenecen a las entidades territoriales Algo muy importante para recordar

El SGR no centralizó la aprobación de los proyectos 1 2 3 Algunos puntos clave para tener en cuenta La presidencia y la secretaría técnica del OCAD corresponde a las entidades territoriales La presentación de los proyectos a cada OCAD es potestad de las entidades territoriales La ejecución de los proyectos la debe hacer una entidad pública. En el caso de los OCAD municipales se ha dispuesto que sean las mismas alcaldías las ejecutoras Gobierno Municipal Gobierno Departamental Gobierno Nacional El Gobierno Nacional no viabiliza proyectos. Esa es función del respectivo OCAD

Los recursos de inversión en el SGR se pueden usar en diferentes sectores Alimentación y Transporte Escolar $21.000 Millones en los Departamentos de Arauca, Caquetá y Putumayo (3 Proyectos) Infraestructura $94.400 millones en el Departamento del Meta (46 proyectos) Salud $27.600 millones en el Departamento del Meta (26 Proyectos) Saneamiento Básico $22.500 millones en el Departamento del Meta (4 Proyectos)

En el sistema anterior la aprobación de proyectos en el FNR tenía muchos pasos ANTES: 2 MESES PARA PARTICIPAR POR RECURSOS DE REGALÍAS EN MUCHOS PASOS FORMULACIÓN ET En el sistema anterior la viabilización la realizaban los ministerios y el DNP y tardaba mínimo 60 días hábiles No se financiaban costos de pre-inversión (estudios) Las regalías directas debían destinarse a sectores específicos para alcanzar coberturas VIABILIZACIÓN VERIFICACIÓN DE REQUISITOS REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS PRIORIZACIÓN APROBACIÓN Ministerio del sector correspondiente 45 días hábiles DNP 10-20 días hábiles DNP 1 día DNP 1 día Consejo Asesor de Regalías 1 día

Ahora la aprobación de los proyectos es más expedita en el SGR FORMULACIÓN Cualquier persona formula Los proyectos de inversión pueden ser de cualquier sector El sistema permite asignar recursos para estudios y estructuración del proyecto VERIFICACIÓN DE REQUISITOS Y CONCEPTO DEL COMITÉ CONSULTIVO 5 días hábiles esde la presentación hasta la aprobación del OCAD sólo son 12 días hábiles VIABILIZACIÓN, PRIORIZACIÓN Y APROBACIÓN EN UNA SESIÓN Convocatoria a OCAD (7 días)

Consumo Total Consumo privado Consumo público Inversión Total Exportaciones Importaciones PIB Porcentaje (%) Proyecciones Dado todo lo que hemos visto, tenemos las siguientes proyecciones para 2012 12 10 9,7 10 8 8 6 4 4,3 4,6 4 4,8 2 0

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