ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA EN BOGOTÁ Documento preliminar El programa de gobierno de la Bogotá Humana tiene como pilares la eliminación de la segregación y la búsqueda de la equidad, para lo cual le apuesta a la educación como el principal factor determinante en la creación de las condiciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Y, por supuesto, el punto de partida será la Atención Integral a la Primera Infancia, en consideración a que el desarrollo de un niño o niña durante esta etapa de la vida depende esencialmente de los estímulos que se le den y de las condiciones en que se desenvuelva. Es por esto que en la edad comprendida entre los cero y los cinco años es necesario atender a los niños y las niñas de manera armónica, teniendo en cuentan los componentes de salud, nutrición, protección y educación inicial en diversos contextos (familiar, institucional y comunitario), de tal manera que se les brinde apoyo para su supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje. El porqué? El diagnóstico realizado para la construcción del nuevo Plan de Desarrollo puso en evidencia que durante esos primeros cinco años la ciudad no tiene una atención fuerte. De hecho, sumando toda la atención que se le da a los niños y las niñas en todas las modalidades: Jardines infantiles de la Secretaría de Integración Social, Jardines infantiles privados, la atención que prestan el ICBF y la Secretaría de Educación, la cobertura solamente llega al 51%. Además, las modalidades de atención resultan distintas en términos de calidad y, lo más preocupante, alrededor de 340 mil niños y niñas no se están beneficiando de ninguna de ellas. Es por eso que durante los próximos cuatro años, la Administración Distrital se propone atender integralmente al 90% de los niños y niñas de primera infancia en Bogotá, desde un modelo diferencial, inclusivo y de calidad que garantice su desarrollo integral. La Bogotá Humana garantizará 270.000 (74% de ellos y ellas de 0 a 2 años -edad en la que mayor deuda hay- y el 26% entre los 3 y 5 años) nuevos cupos disponibles y continuará con los que hasta ahora viene atendiendo para un total aproximado de 645.094 niños y niñas atendidos integralmente al finalizar el cuatrienio. De esta manera se reivindica el mandato constitucional señalado en el artículo 29 del Código de Infancia y Adolescencia en relación a la garantía de los derechos de los niños y niñas de primera infancia y se avanza considerablemente en la disminución de las brechas sociales e inequitativas desde los primeros años.
Precisamente la integralidad de la propuesta busca garantizar que los niños y las niñas tengan el derecho a una atención similar en calidad y condiciones: con maestros y maestras preparados (as); con énfasis en el cuidado calificado, el amor, el afecto, pero también con una propuesta para potenciar su desarrollo, a través de actividades pedagógicas intencionadas, donde esta población infantil disfrute del juego, el arte, la literatura, la pregunta, la exploración del medio entre otros, este potenciamiento será promovido teniendo en cuenta las particularidades que los niños y niñas requieran según su género, pertenencia étnica, discapacidad, ser víctima del conflicto o vivir en zonas rurales. La Propuesta? El programa de atención integral a la primera infancia en Bogotá tiene como objetivo: Potenciar el desarrollo integral de los niños y niñas de primera infancia en Bogotá, mediante acciones que garanticen el cuidado calificado, las experiencias pedagógicas significativas, el disfrute del arte, la cultura, el juego, actividades físicas, la promoción de vida y alimentación saludables y la generación de ambientes adecuados, seguros, sensibles y acogedores. El desarrollo e implementación de este reto se ejecutará a través de cinco proyectos estratégicos intersectoriales: CRECIENDO SALUDABLES: el cuál centrará todas sus acciones en la garantía de los derechos de salud, alimentación, seguimiento al desarrollo desde la gestación y hasta los cinco años, acá todos los procesos que garantizan un crecimiento saludable, feliz, alegre y equitativo para los niños y niñas será garantizado: 1. Garantizar la afiliación al Régimen de salud al 100% y la atención sin barreras de acceso de los niños y niñas en primera infancia. 2. Priorizar la acciones de promoción y prevención del modelo de atención en salud al 100% de los niños y niñas. 3. Garantizar alimentación al 100% de los niños y niñas que son atendidos integralmente. 4. Promover la atención integral a las madres gestantes y lactantes. CORRESPONSABILIDAD DE LAS FAMILIAS, MAESTROS, MAESTRAS, CUIDADORES Y CUIDADORAS Y OTROS AGENTES EDUCATIVOS Y CULTURALES EN LA GENERACIÓN DE CONDICIONES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y NIÑAS: en donde el centro de atención será el fortalecimiento de todas y todos los que acompañamos a los niños y niñas de primera infancia
en el potenciamiento de su desarrollo, para así lograr que una ciudadanía Bogotana Humana corresponsable con la garantía de todos los derechos de sus niños y niñas de primera infancia. 1. Cualificar a 300.000 personas (madres, padres, cuidadoras, cuidadores, agentes educativos y culturales) para el fortalecimiento de su rol educativo, de las prácticas de cuidado y de su vínculo afectivo con los niños y niñas en primera infancia. 2. Garantizar el registro del 100% de las niñas y niños en primera infancia en Bogotá, los nuevos nacimientos deben ser registrados durante el primer mes de vida. 3. Impulsar la consolidación de procesos de movilización social y estrategias de activación de redes para la garantía de derechos, el potenciamiento del desarrollo, la protección y la atención integral a niños y niñas en primera infancia. AMBIENTES ADECUADOS PARA EL DESARROLLO DE LA PRIMERA INFANCIA: lograr la atención integral de los niños y niñas implica la generación de ambientes propicios para ellos y ellas, en donde sea posible el potenciamiento de su desarrollo en todas las esferas por ello la Bogotá Humana contará con la construcción, adecuación y dotación de equipamientos para la atención de ellos y ellas y paralelo a esto desarrollará acciones de prevención de violencias, promoción del buen trato, amor, afecto y respeto que hagan de la Bogotá Humana una ciudad Protectora de sus niños y niñas. 1. Construir y dotar 595 (435 SDIS + 160 SED) nuevos equipamientos y adecuar y dotar 241 (41 SDIS + 200 SED) equipamientos para la atención integral a la primera infancia 2. Reducir en un 50% anualmente el número de muertes en niños y niñas en primera infancia, asociados a accidentes en el hogar. 3. Aumentar la identificación de cualquier situación de maltrato o violencia hacia los niños y niñas de primera infancia y generar la denuncia y las acciones para el inmediato restablecimiento de sus derechos. 4. Movilizar procesos para posicionar la cero tolerancia al maltrato de los niños y niñas 5. Lograr que el 60% de la Entidades del Distrito cuenten con una sala amiga de la familia lactante.
EXPRESIÓN Y DISFRUTE DEL ARTE, LA CULTURA, EL JUEGO, LA ACTIVIDAD FISICA, LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE PARA LA PRIMERA INFANCIA: el potenciamiento del desarrollo de los niños y niñas de primera infancia tendrá una gran apuesta desde los escenarios de arte, cultura, juego, recreación y deporte dado que desde sus primeros años los niños y niñas requieren conocer su mundo desde otros escenarios, contextos y vivir su vida desde otros lenguajes. 1. Involucrar al 100% de los niños y niñas en primera infancia que se encuentren en jardines infantiles, ámbito familiar y colegios de la ciudad, en la formulación e implementación de agendas de disfrute, apreciación y creación artística, cultural y actividad física en articulación con el territorio. 2. Fortalecer y ampliar espacios de exploración y creación artística y actividad física en las 20 localidades, para niños y niñas de primera infancia en espacios no convencionales como parques, bibliotecas, casas de cultura y centros de desarrollo comunitario entre otros. 3. Establecer una línea de base sobre el arte, la cultura y la actividad física en la primera infancia. EDUCACIÓN INICIAL DIFERENCIAL, INCLUSIVA Y DE CALIDAD PARA DISFRUTAR Y APRENDER DESDE LA PRIMERA INFANCIA: la atención integral tendrá una de sus mayores fuerzas en el derecho a una educación inicial, la Bogotá Humana construirá diferentes Identidades de esta, desde las diferentes modalidades de atención (institucional jardines infantiles, colegios; ámbito familiar, así como las nuevas que se creen), pero especialmente llenándola de los diferentes matices, colores, olores, rasgos, vidas, esencias de cada una de las particularidades de los niños y niñas en primera infancia, (su género, su condición de discapacidad, los talentos excepcionales, la pertenencia étnica, ser víctima del conflicto, vivir en la ruralidad) permitirán que la Bogotá Humana potencia sus enfoque de derechos y diferencial y perspectivas de inclusión social. 1. Implementar procesos de formación a maestros, maestras, agentes educativos y culturales de jardines infantiles, colegios y ámbito familiar sobre el Lineamiento Pedagógico y Curricular de Educación Inicial para el Distrito. 2. Formular orientaciones distritales para la implementación del enfoque diferencial y de inclusión social en el modelo de atención integral a la primera infancia.
3. Realizar, entre el año 2013 y 2015, un estudio de seguimiento al desarrollo del 10% de los niños y niñas de 0 a 2 años que ingresen al Programa de AIPI en el año 2013. 4. Valorar el 10% de las niños y niñas de primera infancia en ámbito institucional en Bogotá para caracterizar su desarrollo a través del Sistema Distrital de Valoración del Desarrollo. 5. Atender integral y diferencialmente a 18.000 niños y niñas en primera infancia con discapacidad, talentos excepcionales, victimas de conflicto armado, habitantes de territorios rurales y pertenecientes a grupos étnicos y culturales. 6. Diseño, creación e implementación de nuevas modalidades de atención integral a la primera infancia. 7. Incluir al 100% de niños y niñas menores de cinco años identificados como acompañantes de actividades laborales de sus padres o siendo utilizados en mendicidad, en proyecto de atención integral a al primera infancia. Quiénes construyen la propuesta? El proyecto de Garantía del desarrollo Integral a la Primera Infancia es liderado desde una mesa intersectorial conformada por las secretarías de Educación, Integración Social, Salud y de Cultura, Recreación y Deporte, y con participación de las Secretarías de Planeación y Hacienda, quienes gestionaran el desarrollo e implementación del Programa. A pesar de tener una deuda grande en cobertura a los niños y niñas en primera infancia, Bogotá ha logrado avances técnicos importantes: en la actualidad es la única ciudad del país que cuenta con un lineamiento pedagógico y curricular para la educación inicial; ha desarrollado unos estándares de calidad, como el de talento humano donde plantea que quienes atiendan a los niños y las niñas deben ser maestros profesionales y se establece el número de niños por maestro, también se cuenta con estándares de infraestructura, nutrición, dotaciones, entre otros. Por ello la mesa buscará unir esfuerzos sectoriales para potenciar estos desarrollos y continuar con la construcción de otros para lograr la garantía del desarrollo integral al 90% de la primera infancia en Bogotá. Algunos de los retos de la mesa Establecer un modelo de atención integral para los niños y niñas transectorialmente. Poner en dialogo los estándares de calidad para la atención integral a la primera infancia (revisando y haciendo ajustes cuando sea necesario, sin detrimento de la calidad), poniéndolos a tono con el POT, con los Planes Maestros de Equipamientos y con la
normatividad vigente, de tal forma que contemos con todos los espacios necesarios para la atención de los niños y niñas. Otro aspecto muy importante será la creación de nuevas modalidades de atención que respondan a las necesidades de las familias, en relación con los tiempos y espacios que requieren para la atención de sus hijos e hijas, en los que se ofrecen actividades pedagógicas y se brinda formación a las familias, contribuyendo así al fortalecimiento de relaciones y prácticas de cuidado y crianza que favorecen los vínculos afectivos y al desarrollo integral de los niños y niñas. De tal forma que no solo se pueda atender integralmente en los jardines, colegios, casas, sino también en los parques, las bibliotecas y otros espacios ciudadanos. Cobertura En total la Bogotá Humana al terminar el cuatrenio atenderá integralmente a 645.094 niños y niñas de primera infancia. 270.000 NUEVOS CUPOS: así 210.000 SDIS 60.000 SED // 202.000 DE 0 A 3 AÑOS 68.000 DE 3 A 5 AÑOS: 8.000 SDIS Y 60.000 SED. Recursos La inversión del programa de atención integral a la primera infancia es de $4.375.605.139.874. Dado que es un trabajo de articulación, el esfuerzo grande se hace con recursos propios del Distrito. Sin embargo, se tiene previsto dialogar con el Ministerio de Educación Nacional, MEN, para el reconocimiento de recursos del Sistema General de Participaciones, dado que la Ley 115 plantea que una vez una entidad territorial atiende el 80% de su población de transición, puede empezar a atender gradualmente niños de prejardín y jardín, esta es, entonces, una discusión que se dará de manera seria y juiciosa y, para ello, ya se ha planteado una mesa de trabajo. Otra posibilidad que se tiene para gestión de recursos, son las alianzas público privadas, principalmente para la construcción de infraestructura.