Gestión fiscal municipal: financiamiento Vicente Fretes Cibils Jefe de la División de Gestión Fiscal 24 de Marzo de 2017 Convergence Office of Strategic Planning and Development Effectiveness CEPAL, Santiago, Chile
Contenido descentralizando ingresos fiscales contexto.y cómo expandiendo la frontera de financiamiento subnacional alternativas conclusiones
contexto
Ingreso Gasto Desequilibrio fiscal limita el desarrollo local 30% 10%
Hoy 85%
En los próximos 30 años 100 millones
Calidad y gestión de servicios subnacionales seguirán siendo críticos
Transición demográfica 60 2012 60 2050
Políticas públicas adecuadas serán necesarias
los centros urbanos concentrán 70% del PIB regional
Inversión en infraestructura y tecnología será cada vez más necesaria
Demografía Urbanización Competitividad Servicios+
Restricciones económicas institucionales políticas
Condiciones económicas, institucionales y políticas, cambiantes
Movilizando ingresos subnacionales principios asignación de tributos restricción presupuestaria transferencias claras
Endeudamiento subnacional permisible dentro de restricciones presupuestarias y reglas fiscales adecuadas
realidad
Altos desequilibrios fiscales verticales Fuente: BID (2013)
Nivel gasto y descentralización de ingresos heterogéneos Fuente: BID (2012).
Por qué son bajos los ingresos propios subnacionales en América Latina?
Desempeño débil en América Latina debido a naturaleza de asignaciones tributarias características socioeconómicas
Esfuerzos para generar ingresos varían
Significativas varianzas de transferencias intergubernamentales distribución horizontal
descentralizando ingresos cómo?
aprovechar nuevas fuentes reformular transferencias
aprovechar
LA OCDE 2010 2000 2010 2000
nuevas fuentes
Hay que abrir el grifo
reformular
Reformas del 2007
alternativas Colombia
plusvalía asociaciones público-privadas
plusvalía Colombia
promueve desarrollo urbano ordenado financia infraestructura aumenta ingresos públicos
Debilidad fiscal a nivel subnacional mayor responsabilidad rápida urbanización gasto total consolidado duplicado
discrepancias entre ingresos y gastos generan brechas fiscales
Crecimiento urbano desordenado 30%
mayor costos de provisión de infraestructura más desplazamiento vehicular Crecimiento desordenado aumento del consumo de energía vulnerabilidad ambiental
85%
Urbanización genera valor Desarrollo económico Intercambio de ideas Mano de obra especializada Factores de producción combinables Valor del suelo aumenta
Mecanismos para capturar plusvalía Impuestos Contribuciones Regulaciones
Revitalización de áreas urbanas existentes Desarrollo vacíos urbanos Conservación del patrimonio Mejoramiento barrial Expansión de la huella urbana Tipo de intervención Casos Operación Puerto Norte, Rosario (R.U) ARGENTINA Ampliación Urbana, Trenque Lauquen (Exp.) Parque Náutico, San Fernando (RD/DV) Transformación Área Central Morón (RD/DV) Operación Urbana Faria Lima, São Paulo (R.U) Operación Urbana Agua Espraiada, São Paulo (R.U) BRASIL Operación Urbana Agua Branca, São Paulo (R.U) Operación Urbana Anhangabau-Centro, São Paulo (R.U)
Revitalización de áreas urbanas existentes Desarrollo vacíos urbanos Conservación del patrimonio Mejoramiento barrial Expansión de la huella urbana Tipo de intervención Casos COLOMBIA Plan Parcial La Felicidad, Bogotá (RD/DV) Plan Parcial Lombardía-AOPS, Bogotá (RD/DV) Unidad de Planeación Zonal-Chico, Lago y Rufino, Bogotá (R.U) Plan Ciudad Quitumbe, Quito ECUADOR Rehabilitación Rafael María Arízaga, Cuenca Mejoramiento barrio Latinoamérica, Cuenca
Mecanismos de valorización captura de plusvalía gestión y planificación
Acciones generadoras de plusvalías Asignación directa Inversión en suelo público Desarrollo de la ciudad
Momento de la captura a priori a posteriori recursos anticipados previene endeudamiento calculancapturan luego de la ejecución
dónde van los recursos capturados?
Variables indispensables administración catastral impuesto predial capacidad técnica administración local
asociaciones público- privadas Colombia
Ventajas complementan financian ganancias presupuestos restringidos infraestructura económica y social eficiencia reduce sobrecostos, aumenta transparencia
$443 mil millones
Desventajas costos normas instituciones altos noexistentes débiles
Riesgos compartidos
$233 millones APP: diseño, construcción, financiamiento, operación y mantenimiento Gobierno: demanda, legislación, modificaciones Gobierno: demanda, legislación, modificaciones
conclusiones Colombia
fortalecer gestión de recursos propios (y transferencias) condición necesaria y suficiente explorar alternativas de expansión de financiamiento condición suficiente
Referencias (www.iadb.org/descentralizacion) (www.iadb.org/suelos) (www.iadb.org/impuestopropiedad) (www.iadb.org/recaudar) (www.iadb.org/apphonduras)
Vicente Fretes Cibils Jefe de la División de Gestión Fiscal y Municipal vicentef@iadb.org Blog: www.iadb.org/recaudandobienestar Publicación: www.iadb.org/descentralizacion Publicación: www.iadb.org/suelos Publicación: www.iadb.org/impuestopropiedad