Venezuela viaja al pasado: El caso de los servicios de electricidad Marino J. González. R. Seminario Internacional Infraestructura y Pobreza en América Latina Programa Regional de Políticas Sociales en América Latina Fundación Konrad Adenauer Río de Janeiro, Brasil 25 y 26 de noviembre de 2010
Contenido Introducción Situación actual de la infraestructura eléctrica Un intento de explicación Recomendaciones Conclusiones
Introducción Proliferación de cortes de electricidad El consumo más alto de electricidad de la Región
Introducción Factores posiblemente asociados: Recursos fiscales Desempeño de las instituciones Situación actual Crisis de cobertura y calidad Largas horas de racionamiento eléctrico El problema está en el tope de la agenda pública
Objetivos Examinar la relación entre desempeño de los servicios de electricidad y la pobreza Específicos Déficits Períodos Recomendaciones
2001: Situación actual 96,7% de las viviendas contaba con servicio eléctrico 88,8 de las viviendas tienes TV 10% de la población está restringido a la iluminación básica Ingresos más bajos: 27% no cuenta con TV Ingresos mayores: 2,5% no contaba con TV
2001: Situación actual 97,3% de las viviendas con mayor ingreso tenía nevera 62,6% en las viviendas de menores ingresos 2010: Períodos de hasta seis horas sin electricidad En una cuarta parte de los hogares la electricidad es suspendida una vez al día
2010: Situación actual Déficit de la capacidad instalada: 5.000 MW. No se cumplió el aumento de generación Sobre exigencia del sistema hidroeléctrico No relacionada con fenómenos climáticos
2010: Situación actual Deficiencias en la planificación Limitaciones del mantenimiento Obsolescencia de las plantas termoeléctricas Ausencia de inversiones oportunas Deficiencias en los sistemas de transmisión, subtransmisión y distribución Inversión prevista, más no realizada de 50 mil millones de dólares Racionamiento eléctrico
Intento de explicación Tópico poco explorado Pasos: Relación entre cobertura y condiciones de bienestar Comparar el desempeño en tres períodos
Intento de explicación Pobreza: Sistemas de políticas generales Sistemas específicos Pasos: Relación entre cobertura y condiciones de bienestar Comparar el desempeño en tres períodos
Intento de explicación Servicio eléctrico y pobreza: Mejora el desempeño en el sistema educativo Mejora la productividad de las empresas Permite la utilización de tecnologías en salud Sinergia con otros servicios públicos Efecto indirecto en el crecimiento económico Elasticidad de 0,42 (Ali & Pernia 2003) Efecto negativo por los altos costos
Intento de explicación Pobreza en Venezuela Medida más baja en 1982 En 1995 la pobreza extrema llegó a 28% La última cifra disponible ubica la pobreza extrema en 16,6% De acuerdo con la línea de pobreza la última medición es 9,2%.
Intento de explicación Pobreza en Venezuela En los últimos años la pobreza extrema sólo se ha reducido tres puntos El 40% de la población más pobre no recibe beneficios del sistema de protección social
Población que se ha beneficiado con las misiones del gobierno (% de personas) Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 60,7% 39,3% 64,2% 35,8% 65,4% 34,6% 58,0% 42,0% 52,6% 47,4% Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 51,9% 48,1% 44,9% 55,1% 37,1% 62,9% 31,9% 68,1% 15,1% 84,9% Se han beneficiado de al menos 1 misión No se han beneficiado de ninguna misión
Intento de explicación Pobreza en Venezuela Viviendas inadecuadas (aumento de 5%) Para llegar a 8% en 2007 Viviendas con piso de tierra: de 2,32% en 1997 a 4,65 en 2007. Reducción de ingreso
Intento de explicación Consumo de energía Aumento de tres veces en el período
Intento de explicación Consumo de energía El crecimiento del consumo no está correlacionado con aumentos del crecimiento
Intento de explicación Una periodización institucional Comparar Pistas para profundizar
La influencia institucional 1958-1982 Acuerdo político Reglas Crecimiento sostenido por 19 años Política social (educación, vivienda) Aumento de la infraestructura 6% aumento del consumo % pérdidas : 12,9
La influencia institucional 1983-1998 Crisis de la deuda Volatilidad económica Intentos incompletos de reestructuración Crisis política Aumento del consumo 1,6% % pérdidas : 18
La influencia institucional 1999-2007 Deterioro de la gobernabilidad democrática Centralización Aumento del rol del Estado Propiedad en riesgo Protección social fragmentada e incompetente Aumento del ingreso, sin sostenibilidad Aumento del consumo 1,7% La economía creció a una tasa comparable al I período % pérdidas : 25
Intento de explicación Balance Crecimiento del consumo (un tercio de hace treinta años) Efectos de las pérdidas por distribución Menor cantidad de electricidad disponible Mayores racionamientos Mayor afectación de las familias más pobres (pérdida de equipos, más vulnerabilidad)
Intento de explicación Balance Especificidad del marco institucional Características del servicio (profesionalización, tecnología) Alta institucionalidad Se puede contrarrestar hasta cierto punto Se resquebraja cuando los objetivos generales contradicen las lógicas internas Cuando lo ideológico supera el riesgo.
Factores condicionantes Capacidad de explicitar y mantener políticas Mecanismos institucionales para planificar y asignar recursos Recursos técnicos y tecnológicos Coordinación y cooperación
Balance Hasta 1998 la institucionalidad mal supera las restricciones externas Capacidad técnica Reglas y continuidad Deterioro vinculado a la dinámica general de la economía, pero no desligada de los grandes lineamientos
Balance A partir de 1998 la influencia de los grandes lineamientos debilita sistemáticamente la capacidad del sector Intentos de principios del 2000 Sin planes, ni detalles Convivir con una revolución Sin Leyes implementadas Pérdida de capital humano Pérdida de liderazgo técnico
Qué hacer? La administración actual ha percibido lo costoso que ha sido el deterioro Podrá des-ideologizar sus prácticas? Influencia externa Contrario a la coordinación y el intercambio Obsolescencia técnica y tecnológica Punto de no retorno de la pérdida de capacidades
Qué hacer? Evidencias de que la lógica de la revolución no es la garantía de bienestar Cambios generales de políticas Reestructuración del sistema Ley específica Articulación una nueva propuesta de desarrollo
Conclusión: Qué ilustra el caso de Venezuela? La tensión entre institucionalidad y revolución es muy desigual Los intereses de la personas están afectados
Conclusión: Qué ilustra el caso de Venezuela? La eficiencia de los servicios redunda en bienestar de la población. Importancia de las políticas en los servicios públicos
Gracias!!