MINISTERIO DE TURISMO PROGRAMAS FEDERALES

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1 MINISTERIO DE TURISMO PROGRAMAS FEDERALES PLAN OPERATIVO ANUAL 2012

2 PFETS CAMPOS DE ACTUACIÓN 23 PROGRAMAS FEDERALES 139 PROYECTOS ANUALES Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 2

3 INDICE 1. INTRODUCCIÓN 9 2. ALCANCE DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PFETS 9 3. ENCUADRE METODOLÓGICO DEL POA MARCO OPERATIVO INDICADORES PARA EL MONITOREO ETAPAS METODOLOGICAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS COMPONENTES DEL PROYECTO CUADRO DE PROYECTO CAMPOS DE ACTUACIÓN DEL PFETS SÍNTESIS DE PROGRAMAS POR CAMPOS DE ACTUACIÓN SÍNTESIS DE PROGRAMAS POR ÁREAS GESTIÓN CUADRO DE PROYECTOS ANUALES DESCRIPCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa de coordinación estratégica de la gestión turística (CGTE) Red de Articulación Federal Coordinación de la gestión interna del PFETS Monitoreo del PFETS Comunicación del PFETS Fortalecimiento institucional de la planificación turística Programa de articulación federal (CFT) Fortalecimiento de la Gestión Turística Regional Fortalecimiento Interno de la Gestión Acciones Institucionales CFT Programa de acciones multilaterales (RR.II.) Profundización de la integración turística regional Posicionamiento y liderazgo en Organismos Internacionales Turismo Responsable e Infancia Programa de acciones bilaterales (RR.II.) Establecimiento y profundización de vínculos turísticos bilaterales Programa federal de turismo Inclusivo (DPT) Estadísticas y seguimiento de resultados de las solicitudes efectuadas a la Dirección de Prestaciones Turísticas Capacitación y actualización al personal de la Dirección de Prestaciones Turísticas Comunicación de las actividades en las Unidades Turísticas Gestión de las solicitudes de turismo social Programa federal de turismo social (DPT) 77 Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 3

4 6.1. Estadísticas y seguimiento de resultados de solicitudes efectuadas relacionadas al Programa Federal de Turismo Social Programa nacional de facilitación turística (STN) Plataforma institucional para la implementación del Comité Interministerial de Facilitación Turística Programa de articulación turística con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (STN) Relevamiento de acciones cooperadas y áreas de interacción entre el MINTUR y APN Programa de destinos y productos turísticos para el desarrollo inclusivo PROFODE PROFODE Área Mar Chiquita (Córdoba): Municipios de Balnearia, La Para, Marull y Miramar PROFODE Corredor de la Puna (Salta): Municipios de Campo Quijano, Santa Rosa de Tastil, San Antonio de los Cobres y Tolar Grande PROFODE Corredor Neuquén Norte (Neuquén): Municipios de Andacollo, Huinganco, Las Ovejas, Varvarco, Manzano Amargo PROFODE Corredor Ruta Nacional 40 (Chubut): Municipios de Corcovado, Carrenleufú, Río Pico y Atilio Viglione PROFODE Área Valle de Uco (Mendoza): Municipios de Tunuyán, Tupungato y San Carlos PROFODE Corredor del Uruguay: Municipios de Ubajay y Pueblo Liebig PROFODE Corredor de la Costa Patagónica Sur (Santa Cruz): Puerto Deseado, Jaramillo y Fitz Roy PROFODE Corredor del Paraná Inferior (Alto Delta Bonaerense): Campana, Zárate, San Nicolás, Baradero, San Pedro, Ramallo, San Nicolás PROFODE Área Esteros del Iberá (Corrientes): Municipios de Carlos Pellegrini, Concepción, Corrientes, Chavarría, Felipe Yofré, Ituzaingó, La Cruz, Loreto, Palmar Grande, Mburucuyá, San Miguel, Santo Tomé y Villa Olivari Turismo Idiomático Turismo en Espacios Rurales de la República Argentina (TERRA) Senderos de Argentina: Huella Andina Turismo de bienestar Observación de aves Turismo de la fe Turismo Cultural Programa de Investigación y estadística para el desarrollo sustentable (SSDT) Anuario Estadístico de Turismo Estadísticas de Turismo Internacional Estadísticas de Turismo Interno Estadística de Alojamiento Turístico Estadísticas de Transporte y Agencias de Viaje 147 Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 4

5 10.6. Estadísticas Económicas del Turismo Análisis Económico del Turismo Programa de gestión del conocimiento para el desarrollo competitivo Sistema de Información y Estadística Turística Observatorio de Productos Turísticos Indicadores de Desarrollo Turístico Sustentable Programa de calidad para la competitividad (DNGC) Buenas Prácticas en Destinos S.I.G.O Directrices de Accesibilidad Directrices de Calidad Turística para Termas Directrices de Gestión Turística de Municipios Directrices para Bodegas Turísticas Directrices de Gestión Ambiental Directrices para Turismo Familiar Gestión Integral del Riesgo Turístico (GIRTUR Estado) Seguridad Turística Programa de Excelencia Normas IRAM SECTUR Extensión del modelo de gestión de las bases del Premio Nacional a la Calidad Clubes de Excelencia Difusión SACT Desarrollo de nuevas herramientas Creación del Instituto de Calidad Turística Argentina CYR Sistema de Consultas y Reclamos Sistema de medición de Calidad y producción de información clave Normalización internacional ISO Programa de educación, Formación y Empleo para la Sostenibilidad (DNGC) Plan Federal de Capacitación Comunidades Virtuales de Aprendizaje Educación para la Sostenibilidad Proyecto Concientización y sensibilización turística Capital Humano: Formación y Empleo Programa de protección del turista (DNGC) Plan de fiscalización de agencias de viaje Método Alternativo de resolución de controversias Plan de Capacitación y Fiscalización de Turismo Estudiantil Subdominio.Tur.Ar 236 Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 5

6 15. Inversiones para el desarrollo equitativo (SSDT) Promoción de relaciones institucionales para financiamiento del sector Promoción de inversiones privadas Red de incubadoras de empresas turísticas Programa Nacional De Inversiones Promoción de la responsabilidad social empresaria en el sector turismo Sistema de señalética turística nacional Programa de mejora de la competitividad Programa áreas piloto Corredor de Los Lagos y Corredor Iguazú Misiones (Préstamo 1648/OC AR) (UEPI) Programación de nuevas funcionalidades del SITU Plan de Fortalecimiento y Mejoramiento Funcional del Sistema de Información y Estadística Turística (SIET) Estudio de la Oferta y la Demanda Turísticas de las Áreas Protegidas Nacionales Argentinas LPN N 04/2011 Adquisición de Equipamiento Informático Implementación Sistema de Información y Estadística Turística (SIET) Implementación del Sistema Inicial de Gestión Organizacional en el Corredor de Los Lagos Implementación del Programa de Buenas Prácticas en Turismo en el Corredor del Alto Paraná Plan de Comunicación y Promoción Turística de la Región afectada a nivel Internacional Rediseño de una página Web para la UEPI Refacción galpones movilidad APN, Bariloche Obra de mejoramiento acceso lago Steffen Obra construcción grupo de sanitarios públicos Turbio, Los Hitos y Costa Centro de interpretación piscicultura Arroyo Baguilt Obras de puesta en valor Misión Nuestra Señora de Loreto templo, huerto, capilla y eje procesional Obras de puesta en valor de Santa María la Mayor templo, residencias y viviendas Refuncionalización ex Hotel Cataratas para centro de interpretación Programa desarrollo de nuevos corredores (Préstamo 2606/OC AR) (UEPI) Plataforma tecnológica turística para gestión en red de los Corredores (SITU) Planes de Ordenamiento Urbano en localidades de la Ruta Planes de Ordenamiento Urbano en localidades de Villa Unión, Valle Fértil Planes de Ordenamiento Urbano en localidades cercanas a Parques Nacionales Costeros Monitoreo Ambiental en Áreas Beneficiarias 301 Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 6

7 Implementación Programas de Buenas Prácticas (BBPP) Centro de informes y oficina de información turística y núcleo sanitario, El Bolsón Refacción del paseo de los artesanos, El Bolsón Obra refacción pasarelas y obras conexas para acceso a refugios de montaña Sendero de interpretación y refugio de montaña laguna Los Alerces Obra sendero interpretativo e infraestructura edilicia Paseo la Catarata Obra embarcadero para desarrollo de actividades náuticas Puerto Patriada Puesta en valor y diseño de circuito turístico para sitios con arte rupestre Cerro Radal, Lago Puelo Circuito integrado de refugios de montaña Lago Puelo Revalorización paseo interpretativo botánico. Oficina de interpretación. Lago Puelo Senderos y refugios en Parque Nacional Lanin Parque Jesuitico Guarani Reordenamiento urbano de circulación y jerarquización de acceso a Misión San Ignacio Mini Programa de gestión integral de residuos sólidos urbanos en municipios turísticos Programa de gestión integral de residuos sólidos urbanos en municipio turísticos colindantes a las áreas protegidas del sistema federal y a los parques nacionales (APN). (Préstamo 1868/OC AR) (UEPI) Implementación de Plan de Fortalecimiento Institucional, Difusión Pública y Sensibilización Ambiental Comunitaria en las localidades de Esquel y Travelín de la Provincia del Chubut Elaboración e Implementación del Plan de Fortalecimiento Institucional, Difusión Pública y Sensibilización Ambiental Comunitaria en las localidades de Villa La Angostura y Villa Traful, provincia del Neuquén Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Colón, Provincia de Entre Ríos Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Chilecito, Provincia de La Rioja Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villa Carlos Paz, Provincia de Córdoba Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Perito Moreno y Los Antiguos, Provincia de Santa Cruz Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Concepción, Provincia de Tucumán Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Villa Pehuenia y Aluminé, Provincia de Neuquén Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de General Pueyrredón, Provincia de Buenos Aires 351 Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 7

8 Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Puerto Deseado y Gobernador Gregores, Provincia de Santa Cruz Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Tupungato, Provincia de Mendoza Consultoría para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Calingasta, Provincia de San Juan Proyecto GIRSU en las localidades de Villa La Angostura y Villa Traful, Provincia de Neuquén Proyecto GIRSU en la localidad de El Bolsón, Provincia de Río Negro Etapa II Programa de promoción internacional de inversiones en el sector Turismo (INPROTUR) Promoción internacional de inversiones en el sector Turismo Programa de acciones promocionales para el mercado interno (SSPTN) Acciones Promocionales (Ferias, congresos, eventos) Acciones Transversales (Acciones Cooperadas, Convenios, Blog Trips, Press Trip) Sistema Integrado de Información Turística (SINDIT) Programa de generación de mensajes comunicacionales (SSPTN) Comunicación On Line Comunicación Off Line Programa de diseño de estrategias de promoción Turística internacional (INPROTUR) Diseño de estrategias de promoción turística internacional Programa de gestión del Plan de Marketing para la promoción del Turismo receptivo (INPROTUR) Gestión del Plan de Marketing Anual para la promoción del Turismo receptivo Programa de posicionamiento de la Marca País (INPROTUR) Posicionamiento de la Marca País 395 Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 8

9 1. INTRODUCCIÓN El diseño e implementación del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable de la República Argentina, desde su aprobación en junio de 2005, ha establecido los parámetros orientadores y articuladores de las actuaciones que en materia turística se están llevando a cabo en todo el país. Su concreción ha permitido encauzar las voluntades, los recursos y esfuerzos de los actores vinculados al desarrollo sustentable del Turismo Argentino, detrás de una Visión integradora para el sector. La implementación del PFETS representa un proceso dinámico, con un horizonte a largo plazo, que involucra una serie de etapas progresivas de desarrollo, asumidas paulatinamente por los distintos niveles de Administración Gubernamental, así como por los demás actores involucrados en el quehacer turístico nacional. Para ello, el PFETS cuenta con una herramienta específica de instrumentación, el Plan Operativo Anual (POA), que ordena metodológicamente los programas y procesos específicos que las Áreas de gestión del Ministerio de Turismo de la Nación desarrollan en el ámbito nacional e internacional. En este documento se presenta el Plan Operativo Anual 2012, en su versión preliminar, dado que como resultado de la actualización del PFETS 2020, las áreas operativas del Ministerio han realizado algunos ajustes estructurales y operativos, lo que implica que algunos proyectos serán readecuados a lo largo del año. A su vez, se está trabajando desde la Unidad de Coordinación del PFETS, en conjunto con el equipo del Sistema de Información y Estadísticas de Turismo (SIET) de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico (SSDT), en la generación de un sistema de carga y monitoreo del Plan Operativo Anual. Este sistema permitirá realizar el seguimiento de los distintos Programas y Proyectos del PFETS 2020, a través de la medición de las metas anuales propuestas y de los indicadores de evolución del mismo. Se estima que el sistema de monitoreo, estará operativo en el tercer trimestre de 2012, para que luego en el último trimestre del año, se realicen los talleres de capacitación sobre planificación destinado a todo el personal de la Secretaría de Turismo. Al final de cada taller los referentes de proyectos habrán cargado el POA 2013, lo que permitirá iniciar las acciones de monitoreo específicas. Estas etapas de implementación responden a un proceso interno del Ministerio de Turismo, que tiene como objetivo instalar la cultura de la planificación en todos los niveles de gestión de la Secretaría de Turismo, sin perder de vista que esta iniciativa debería incorporar en el corto plazo a toda la estructura de administración, recursos humanos y jurídicos. 2. ALCANCE DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PFETS El criterio metodológico adoptado, en lo relativo a los alcances de la actualización del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, parte de la premisa de conservar el enfoque estratégico original, consensuado por los actores intervinientes en su formulación en el año En tal sentido, los aspectos básicos fundacionales del Plan, y que comprenden su marco estratégico permanecen inalterados, ya que establecen los parámetros generales orientadores de la política turística nacional, y fueron gestados en un proceso participativo que validó esos parámetros y su vigencia. Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 9

10 De tal forma, los elementos del marco estratégico del PFETS proporcionan el necesario soporte en el cual asentar la gestión turística a todo nivel y en todo sector. MARCO ESTRATEGICO Visión del Sector Turismo 2016 La Misión Objetivo general del PFETS Objetivos específicos Premisas Campos de actuación Estrategias Federales Sin embargo, los cambios de escenarios político institucionales, económicos, sociales y ambientales, demandan la actualización de los principales tópicos del marco operativo del PFETS y sus componentes, particularmente los aspectos de Programas Federales, Componentes Turísticos, Mapas de Oportunidades e Inversiones. MARCO OPERATIVO Programas Federales Proyectos Indicadores Mapa Conceptual Federal Instituciones / Herramientas de gestión Componentes Turísticos Mapas de Oportunidades: o Componentes del Espacio Turístico priorizados o Inversiones o Escenarios temporales de inversión Esta revisión comprende la actualización del Plan Operativo Anual (POA) del Ministerio de Turismo, analizando cada uno de los programas vigentes hasta la actualización del PFETS 2020, incorporando los nuevos programas que surgieron como resultado del escenario actual y ajustando los que no concuerden con el mismo. En este sentido, se decidió sintetizar en un menor número los programas originales y aquellos que sea necesario incorporar permitiendo, de esta manera, desplegar una gestión estratégica del Plan más flexible y de mayor impacto. A los efectos de concretar esta tarea, se realizó el 22 de marzo de 2011 en la Ciudad de Buenos Aires, un taller con los referentes técnico políticos de las distintas áreas del Ministerio de Turismo, INPROTUR y de la Administración de Parques Nacionales. El objetivo fue consensuar las herramientas para la elaboración de los Programas Federales del MINTUR, a través de un proceso participativo que permitió aunar los criterios metodológicos necesarios para avanzar en la reformulación de los mismos. A su vez, se procuró que cada una de las áreas involucradas en este proceso incorpore las herramientas necesarias para definir sus indicadores de gestión correspondientes a cada programa, lo que permitirá optimizar la tarea de monitoreo del Plan. En los meses subsiguientes las áreas de gestión realizaron un trabajo interno para la formulación de sus Programas Federales, que representan el encuadre de gestión que fue incorporado en el PFFETS 2020 y presentado por la Presidenta de la Nación y el Ministro de Turismo en Agosto de Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 10

11 La adecuación y ajuste de los Programas Federales, se fundamenta esencialmente en los siguientes puntos: Los cambios del escenario actual. Una vez puesto en marcha el Plan, se ve el impacto de los cambios contextuales inherentes al paso del tiempo que, por la amplitud del horizonte temporal, mostraban la necesidad de rever los programas federales. La experiencia de haber transitado el camino de la planificación durante los últimos 6 años con una mirada de largo plazo, sin desatender las coyunturas del sector en particular y del país en general. Los encuadres programáticos regionales que se han elaborado por medio de la Red de Articulación Federal en cada una de las 6 Regiones Turísticas argentinas, ponen de manifiesto los denominadores comunes de la problemática turística Argentina. El debate e intercambio con los referentes de las entidades miembros de la Cámara Argentina de Turismo, que han expresado sus necesidades en materia de prestación de servicios turísticos. La necesidad de adecuar los programas a la dinámica de gestión del Ministerio de Turismo de la Nación, organizado en áreas de actuación ya consolidadas. La condición instrumental que deben poseer los programas de alcance nacional, facilitando y sirviendo de soporte a las diferentes instancias de gestión, tanto regional, provincial, como municipal A partir, de la reformulación de los Programas Federales, que actualmente son 23, a fines del 2011 se desplegó hacia el interior del Ministerio de Turismo un proceso metodológico para la formulación de los Proyectos Anuales que dan sentido operativo a los Programas Federales y que se presentan en este documento. 3. ENCUADRE METODOLÓGICO DEL POA La metodología para la formulación del Plan Operativo Anual (POA) que se presentan a continuación, fue pensada a los efectos de facilitar la gestión de las áreas de actuación del Ministerio de turismo, como así también las tareas de monitoreo de dicha gestión; sea la que realicen las mismas áreas de gestión o la que lleven a cabo las autoridades de conducción de la cartera turística nacional MARCO OPERATIVO Se decidió perfeccionar la gestión operativa de modo que los Programas Federales contengan una raíz instrumental más sólida, acotando su cantidad, a fin de hacer foco en las cuestiones más estratégicas y representativas de la realidad nacional, procurando mayor eficiencia en la gestión. Los Programas Federales establecidos en el PFETS 2020 representan las líneas de acción del Ministerio de Turismo y responden a un horizonte de mediano y largo plazo (capítulo 5.1 de la actualización del PFETS). Desde allí, y a los efectos de poder alcanzar sus propósitos, cada área del Ministerio de Turismo formula sus Proyectos Anuales, abarcando el conjunto de actuaciones que cada área ejecutará durante el año, a fin de ir cumplimentando los requerimientos de dichos programas federales. El compendio de los proyectos anuales de cada área de gestión se integra en el Plan Operativo Anual (POA) del MINTUR. Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 11

12 Esquema Operativo del Ministerio de Turismo Secretaría de Turismo Programas Federales dl Indicadores del PFETS Monitoreo del PFETS Largo Plazo Informes l Contribuyen a l Evolución de Indicadores Corto Plazo Áreas (Subsecretarías, Direcciones POA Proyectos l Metas de los t Monitoreo del POA Cada Programa Federal cuenta con su/s indicador/es y su/s medio/s de verificación. A su vez, cada proyecto anual debe contar con sus respectivas metas INDICADORES PARA EL MONITOREO Para monitorear si las acciones realizadas están logrando alcanzar los propósitos fijados en los Programas Federales, utilizaremos Indicadores de Gestión. Estos son puntos de referencia que nos permiten analizar la evolución de la gestión operativa. Esto implica una responsabilidad por la operativización del PFETS en cuanto a: Los plazos y cantidades fijadas (Eficacia) Las especificaciones definidas (Calidad) La forma de hacer las tareas (Procesos) Las competencias necesarias de las personas (Competencias) Uso racional de los recursos (Eficiencia). El cumplimiento de los objetivos propuestos (Efectividad) Si nos preguntamos por los resultados de la acción, implica que me concentre en el control de: Control de Eficacia Control de Calidad Control de la Productividad y la Eficiencia Control de Efectividad Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 12

13 Cuando analizamos si los propósitos de los Programas Federales se están logrando en cantidad y plazo (eficacia), si al lograrlos estamos cumpliendo las especificaciones (calidad), si el uso de los recursos es el previsto (productividad y eficiencia), y especialmente si estamos logrando los objetivos propuestos (efectividad) estaremos analizando los resultados de la gestión. Si nos preguntamos por lo que sucede mientras la acción se esta llevando a cabo, implica que nos concentre en: Control de Procesos. Control de Competencias. Cuando analizamos si al realizar las tareas se están haciendo en la forma adecuada y pautada (control de procesos) y si las personas ejercen las capacidades previstas (control de competencias) estaremos analizando el Proceso de la Gestión y aumentando la chance de lograr una buena gestión operativa sin necesidad de esperar al fin de la misma. En resumen, el monitoreo de la gestión operativa implica: Definir indicadores que pueden resumirse en una matriz. Monitorear dichos indicadores, operativa y estratégicamente, a través de un análisis de los resultados arrojados por dichos indicadores. Implementar acciones de ajuste a mediano y largo plazo, en los Programas Federales y, de corto plazo, en los Proyectos Anuales ETAPAS METODOLOGICAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS En el siguiente gráfico se ilustra el proceso de formulación de proyectos: TAREAS INSTRUMENTOS RESULTADOS IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Lluvias de ideas Selección del problema central ANÁLISIS DE PROBLEMAS Árbol de problemas Análisis de causa efecto ANÁLISIS DE OBJETIVOS Árbol de objetivos Análisis de medios y fines, establece línea de coherencia ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS FORMULACIÓN DE PROYECTOS Árbol de alternativas o matriz multicriterio Cuadro de proyecto Selección de la mejor alternativa Diseño de la línea de intervención Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 13

14 1. Identificación del problema: la identificación del problema implica primariamente definir que se entiende por problemas de planificación. Se trata de problemas instrumentales que para su solución requieren de una acción interventora. Pueden ser de acción o de información según sus características. En el espacio público el origen del problema puede asumir tres instancias: Una necesidad observada por el organismo Una demanda efectuada Un conflicto Para lograr identificarlo es necesario analizar tanto el origen del posible problema como su entorno y el rol de los actores involucrados. Para ello pueden utilizarse distintas herramientas técnicas como la lluvia de idea, la lista de comprobación y planilla de relevamiento que permiten identificar problemas. 2. Análisis de Problemas: usualmente se utiliza el árbol de problemas como instrumento técnico. Es importante recordar que el problema identificado no se expresa como la ausencia de solución. La técnica nos permite evaluar los efectos del problema, tanto las vigentes como las potenciales identificando los riesgos y amenazas. Luego nos facilita identificar las posibles causas del problema. Al analizar ambos cuadrantes del árbol podemos establecer una secuencia lógica de causas y efectos del problema y de este modo tener una percepción real de la magnitud del mismo y de su prioridad. Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 14

15 3. Análisis de objetivos: Se parte de la premisa que cada problema tiene más de una alternativa de solución y el objetivo expresa la decisión a tomar para dar solución a los conflictos o problemas prioritarios. A su vez los objetivos pueden ser generales o particulares, globales o sectoriales, estratégicos o funcionales. De un objetivo general se desprenden a modo de brazos de un árbol los objetivos específicos y así vamos desgranando un conjunto de soluciones coherentes. Definir un objetivo implica responder a varias preguntas que se compadecen con los distintos componentes que los forman. El estado futuro Imagen del futuro al que aspiro llegar PARA QUE? El método El proceso que lleva a la acción QUE? Las responsabilidades Actor QUIEN? El plazo temporal Horizonte temporal CUANDO? Metas Cuantificación de la acción CUANTO? 4. Análisis de alternativas: las alternativas son las acciones posibles para dar solución a los problemas y cumplir con los objetivos planteados. Esta etapa implica plantearlas y el analizarlas para llegar a seleccionar la alternativa posible. Para ello se evalúa su factibilidad técnica y su viabilidad económica financiera. A estos criterios básicos se le puede sumar otros como la calidad, la sustentabilidad, la competitividad, etc.. 5. Formulación del proyecto: Para cumplir esta etapa del proceso se emplea el Cuadro de Proyecto que se presenta el apartado 5 de este documento, considerando los componentes que se detallan en el apartado más adelante COMPONENTES DEL PROYECTO 1. Número y Nombre del Proyecto Se debe consignar un nombre para el proyecto y procurar una relación numérica con el Programa Federal del PFETS en el que estará incluido el proyecto. (Ej.: Si el proyecto es el segundo del Programa Federal número 5, le corresponderá el 5.2. como numeración). 2. Programa Federal al que pertenece Identifica el Programa Federal del que es subsidiario este proyecto (incluir el número de programa). 3. Área/s a la/s que pertenece Refiere al área del Ministerio de Turismo, APN o INPROTUR que es responsable de la formulación, ejecución y control del proyecto. En el caso que un proyecto sea ejecutado por más de un área de gestión, se deberá delimitar la responsabilidad de cada área. Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 15

16 4. Responsable del proyecto Cada proyecto debe contar con una persona responsable de coordinar la ejecución del proyecto. En el caso que dos o más áreas participen del mismo, se deberá identificar un responsable por cada área. 5. Descripción Responde a la pregunta Qué? Se debe realizar una descripción sintética del proyecto caracterizando la idea central sobre lo que se pretende realizar, ámbito que abarca, contexto dentro del Ministerio sobre lo que se pretende realizar, estructura de gestión para la ejecución del mismo. 6. Objetivos Respondemos a la pregunta Para qué? Es conveniente hacer una distinción entre el objetivo principal o general y los objetivos específicos: Objetivo principal o general: es el propósito central del proyecto. Objetivos específicos: son especificaciones o pasos que hay que dar para alcanzar a consolidar el objetivo general. Objetivos específicos: La definición de los demás elementos del proyecto y la estructura del mismo (componentes) se derivan de estos objetivos. La experiencia muestra que las deficiencias en la formulación de los objetivos inmediatos es la principal causa de deficiencias en el diseño del proyecto. El objetivo inmediato expone los logros que se esperan del proyecto. Deben ser realistas en el sentido, que sea razonable esperar que se logren dentro de los límites de tiempo, dinero y recursos humanos del proyecto. Deben redactarse de forma tal que sea posible observar los logros. Que se pueda evaluar el éxito o fracaso del proyecto. Los proyectos deben tener un número limitado de objetivos inmediatos, no más de dos o tres. 7. Metas (cuantificar) Respondemos a la pregunta Cuánto? se quiere hacer Aquí deben considerar los resultados esperados al finalizar el proyecto, las metas son la cuantificación de los objetivos del proyecto en cuanto, como, donde y cuando. Indican cuánto se quiere lograr con la realización del proyecto, dentro de un plazo determinado y en un ámbito o espacio delimitado. Permiten determinar el nivel y composición de los insumos, las actividades que se necesitan emprender y la forma en que se realizaran esas actividades. Las metas son fundamentales, para que los objetivos no queden solo en buenas intenciones, que nunca se concreten. Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 16

17 8. Ubicación espacial Respondemos a la pregunta Dónde? se quiere hacer Consiste en determinar el emplazamiento del proyecto, el área donde se ubicará: Límite/s Zona Población La cobertura debe indicarse no sólo en términos geográficos sino también en términos poblaciones, señalando área y número de habitantes que serán beneficiados. 9. Beneficiarios directos / Indirectos (cuantificar) Respondemos a la pregunta A quiénes? va dirigido Aquellos para los cuales está expresamente concebido el proyecto (población objetivo) y aquellos beneficios por influencia o transferencia. Se trata de: Identificar quiénes serán los beneficiarios inmediatos (los directamente favorecidos con la realización del proyecto). Quiénes serán los beneficiarios indirectos es decir aquellos que se beneficiarán con los resultados del proyectos. Para el buen diseño de un proyecto es necesario identificar con precisión los destinatarios. 10. Recursos humanos Respondemos a la pregunta Quiénes? lo van a hacer La ejecución de todo proyecto exige disponer de personal adecuado para realizar las tareas previstas. Esto supone especificar el personal involucrado indicando cantidad, calificación, funciones, tiempo de trabajo, etc. Las solicitudes de incorporación de personal también deben considerar los ítems anteriores, especificando el perfil pretendido. Cuando la índole del proyecto así lo requiera, hay que indicar la necesidad de capacitar los recursos humanos que exige la realización del proyecto. 11. Recursos técnicos o tecnológicos Respondemos a la pregunta Con qué? se va a hacer Son las herramientas, equipos y/o software elegidos como los más indicados para la ejecución proyecto en caso de corresponder. 12. Recursos financieros Respondemos a la pregunta Con qué? se va a costear Consiste en una estimación de los fondos que se requieren, indicando las diferentes fuentes con que se podrán contar: presupuesto ordinario, aportes de terceros, financiamiento externo, etc. 13. Resultados Respondemos a la pregunta qué vamos a lograr? Son los productos tangibles que el proyecto mismo debe producir. Los resultados deben describirse lo más concretamente posible y en términos verificables Todo objetivo específico deberá ser apoyado por lo menos por un resultado. Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 17

18 Es probable que haya más de un resultado por cada objetivo. En caso de que el resultado no se corresponda con un objetivo, se deberá revisar la formulación. Tal vez en lugar de un objetivo se haya expuesto un resultado o incluso una actividad, lo cual constituye un error muy común CUADRO DE PROYECTO Nº de Proyecto (1): Nombre (1): Programa Federal al que pertenece (2): Área/s a la/s que pertenece (3): Responsable del proyecto (4): Descripción (5): Objetivo general (6): Objetivos específicos (6): Ubicación Espacial (8): Beneficiarios (9): Recursos humanos (10): Recursos técnicos o tecnológicos (11): Recursos financieros (12): Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 18

19 Meta (7) Resultado (13) Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 19

20 4. CAMPOS DE ACTUACIÓN DEL PFETS 2020 CAMPO DE ACTUACIÓN: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL FIN: Facilitar y transparentar el accionar de la organización para el cumplimiento de las estrategias y políticas turísticas enunciadas en el PFETS, a través de la formulación de un sistema de programas federales. PROPÓSITO: Relacionar los campos de actuación con las áreas de la organización con competencia para la implementación del plan en la instancia nacional. CAMPO DE ACTUACIÓN: DESARROLLO DE LA OFERTA FIN: Promover el desarrollo equilibrado y sustentable del turismo, aumentando su incidencia en el sistema productivo nacional. PROPOSITO: Construir y consolidar una estructura equilibrada y sustentable de espacios turísticos que aporte al desarrollo nacional, regional y local. CAMPO DE ACTUACIÓN: GESTIÓN DE LA CALIDAD FIN: Consolidar a la República Argentina como un país referente por la calidad y excelencia de sus servicios turísticos. PROPÓSITO: Generar sistemas integrados de gestión de la calidad mediante el fomento de la investigación, la capacitación y orientación del mercado laboral. A la vez, procurar la difusión de herramientas para la gestión de la calidad, desarrollo de normas, procesos reguladores y de control, que aseguren el correcto desenvolvimiento de los servicios turísticos para acentuar las ventajas competitivas en los destinos turísticos. Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 20

21 CAMPO DE ACTUACIÓN: INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO FIN: Ampliar y jerarquizar la oferta de productos, destinos y servicios turísticos a través de la inversión de capitales nacionales y extranjeros. PROPÓSITO: Fomentar y promover acciones tendientes a captar y orientar la inversión de capitales y las fuentes de financiamiento en el marco de un desarrollo turístico sustentable. CAMPO DE ACTUACIÓN: PROMOCIÓN Y MARKETING FIN: Desarrollar las estrategias de promoción turística de la República Argentina destinadas a generar e incrementar la demanda diversificada, sostenida y equilibrada del turismo receptivo y del turismo interno. PROPÓSITO: Generar acciones para impulsar la demanda y distribuirla estratégicamente mediante el posicionamiento selectivo según mercado, de los productos, destinos y corredores turísticos del país. Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 21

22 5. SÍNTESIS DE PROGRAMAS POR CAMPOS DE ACTUACIÓN CAMPO DE ACTUACIÓN: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL 1. Programa de coordinación estratégica de la gestión turística Coordinación de Gestión Turística Estratégica 2. Programa de articulación federal Coordinación del Consejo Federal de Turismo 3. Programa de acciones multilaterales Dirección de Relaciones Internacionales e Institucionales 4. Programa de acciones bilaterales Dirección de Relaciones Internacionales e Institucionales. 5. Programa federal de turismo inclusivo Dirección de Prestaciones Turísticas 6. Programa federal de turismo social Dirección de Prestaciones Turísticas 7. Programa nacional de facilitación turística Secretaría de Turismo 8. Programa de articulación turística con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretaría de Turismo CAMPO DE ACTUACIÓN: DESARROLLO DE LA OFERTA 9. Programa de destinos y productos turísticos para el desarrollo inclusivo Subsecretaría de Desarrollo Turístico a través de: Dirección de desarrollo de la Oferta Dirección Nacional de Desarrollo Turístico 10. Programa de investigación y estadística para el desarrollo sustentable Subsecretaría de Desarrollo Turístico a través de: Dirección de Estudios de Mercado y Estadística Dirección Nacional de Desarrollo Turístico 11. Programa de gestión del Conocimiento para el desarrollo competitivo Subsecretaría de Desarrollo Turístico a través de: Dirección de Inversiones Turísticas Dirección de Desarrollo de la Oferta Dirección de Estadísticas y Estudios de Mercado Dirección Nacional de Desarrollo CAMPO DE ACTUACIÓN: GESTIÓN DE LA CALIDAD 12. Programa de calidad para la Competitividad Dirección Nacional de Gestión de Calidad Turística 13. Programa de formación, educación y empleo para la sostenibilidad Dirección Nacional de Gestión de Calidad Turística a través de: Dirección de Calidad y Formación para el Turismo 14. Programa de protección al turista Dirección Nacional de Gestión de Calidad Turística a través de: Dirección de Registro y Fiscalización de Agentes de Viaje Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 22

23 CAMPO DE ACTUACIÓN: INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO 15. Programa de inversiones para el desarrollo equitativo Subsecretaría de Desarrollo Turístico a través de: Dirección de Inversiones Turísticas Dirección Nacional de Desarrollo Turístico 16. Programa de mejora de la competitividad Unidad Ejecutora de Préstamos Internacionales 17. Programa de gestión integral de residuos sólidos urbanos en municipios turísticos Unidad Ejecutora de Préstamos Internacionales 18. Programa de promoción internacional de inversiones en el sector Turismo Instituto Nacional de Promoción Turística a través de: Unidad de Promoción Internacional de Inversiones CAMPO DE ACTUACIÓN: PROMOCIÓN Y MARKETING 19. Programa de acciones promocionales para el mercado interno Subsecretaría de Promoción Turística Nacional 20. Programa de generación de mensajes comunicacionales Subsecretaría de Promoción Turística Nacional 21. Programa de diseño de estrategias de promoción turística internacional Instituto Nacional de Promoción Turística 22. Programa de gestión del plan de marketing para la promoción del turismo receptivo Instituto Nacional de Promoción Turística 23. Programa de posicionamiento Marca País Instituto Nacional de Promoción Turística Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 23

24 6. SÍNTESIS DE PROGRAMAS POR ÁREAS GESTIÓN SECRETARÍA DE TURISMO 7. Programa nacional de facilitación turística 8. Programa de articulación turística con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas COORDINACIÓN DE GESTIÓN TURÍSTICA ESTRATÉGICA 1. Programa de coordinación estratégica de la gestión turística COORDINACIÓN DEL CONSEJO FEDERAL DE TURISMO 2. Programa de articulación federal SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO TURÍSTICO 9. Programa de destinos y productos turísticos para el desarrollo inclusivo Dirección de desarrollo de la Oferta Dirección Nacional de Desarrollo Turístico 10. Programa de investigación y estadística para el desarrollo sustentable Dirección de Estudios de Mercado y Estadística Dirección Nacional de Desarrollo Turístico 11. Programa de gestión del Conocimiento para el desarrollo competitivo Dirección de Inversiones Turísticas Dirección de Desarrollo de la Oferta Dirección de Estadísticas y Estudios de Mercado Dirección Nacional de Desarrollo 15. Programa de inversiones para el desarrollo equitativo Dirección de Inversiones Turísticas Dirección Nacional de Desarrollo Turístico SUBSECRETARÍA DE PROMOCIÓN TURÍSTICA NACIONAL 19. Programa de acciones promocionales para el mercado interno 20. Programa de generación de mensajes comunicacionales Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 24

25 DIRECCIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE CALIDAD TURÍSTICA 12. Programa de calidad para la Competitividad 13. Programa de formación, educación y empleo para la sostenibilidad Dirección de Calidad y Formación para el Turismo 14. Programa de protección al turista Dirección de Registro y Fiscalización de Agentes de Viaje DIRECCIÓN DE PRESTACIONES TURÍSTICAS 5. Programa federal de turismo inclusivo 6. Programa federal de turismo social DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES E INSTITUCIONALES 3. Programa de acciones multilaterales 4. Programa de acciones bilaterales UNIDAD EJECUTORA DE PRÉSTAMOS INTERNACIONALES 16. Programa de mejora de la competitividad 17. Programa de gestión integral de residuos sólidos urbanos en municipios turísticos INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIÓN TURÍSTICA 18. Programa de promoción internacional de inversiones en el sector Turismo Unidad de Promoción Internacional de Inversiones 21. Programa de diseño de estrategias de promoción turística internacional 22. Programa de gestión del plan de marketing para la promoción del turismo receptivo 23. Programa de posicionamiento Marca País Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 25

26 7. CUADRO DE PROYECTOS ANUALES 2012 CAMPO DE ACTUACIÓN: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL PROGRAMA 1. Programa de coordinación estratégica de la gestión turística (CGTE) 2. Programa de articulación federal (CFT) 3. Programa de acciones multilaterales (RR.II.) 4. Programa de acciones bilaterales (RR.II.) 5. Programa federal de turismo Inclusivo (DPT) 6. Programa federal de turismo social (DPT) 7. Programa nacional de facilitación turística (STN) 8. Programa de articulación turística con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (STN) PROYECTOS 1.1. Red de Articulación Federal 1.2. Coordinación de la gestión interna del PFETS Monitoreo del PFETS Comunicación del PFETS Fortalecimiento institucional de la planificación turística 2.1. Fortalecimiento de la Gestión Turística Regional 2.2. Fortalecimiento Interno de la Gestión 2.3. Acciones Institucionales CFT Profundización de la integración turística regional 3.2. Posicionamiento y liderazgo en Organismos Internacionales 3.3. Turismo Responsable e Infancia 4.1. Establecimiento y profundización de vínculos turísticos bilaterales 5.1. Estadísticas y seguimiento de resultados de las solicitudes efectuadas a la Dirección de Prestaciones Turísticas 5.2. Capacitación y actualización al personal de la Dirección de Prestaciones Turísticas 5.3. Comunicación de las actividades en las Unidades Turísticas 5.4. Gestión de las solicitudes de turismo social 6.1. Estadísticas y seguimiento de resultados de solicitudes efectuadas relacionadas al Programa Federal de Turismo Social 7.1. Plataforma institucional para la implementación del Comité Interministerial de Facilitación Turística 8.1. Relevamiento de acciones cooperadas y áreas de interacción entre el MINTUR y APN Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 26

27 CAMPO DE ACTUACIÓN: DESARROLLO DE LA OFERTA PROGRAMA 9. Programa de destinos y productos turísticos para el desarrollo inclusivo (*) (*) Incluye el Programa de Fortalecimiento y Estímulo a Destinos Turísticos Emergentes (PROFODE) 10. Programa de Investigación y estadística para el desarrollo sustentable (SSDT) 11. Programa de gestión del conocimiento para el desarrollo competitivo PROYECTOS 9.1 PROFODE PROFODE Área Mar Chiquita (Córdoba): Municipios de Balnearia, La Para, Marull y Miramar PROFODE Corredor de la Puna (Salta): Municipios de Campo Quijano, Santa Rosa de Tastil, San Antonio de los Cobres y Tolar Grande PROFODE Corredor Neuquén Norte (Neuquén): Municipios de Andacollo, Huinganco, Las Ovejas, Varvarco, Manzano Amargo PROFODE Corredor Ruta Nacional 40 (Chubut): Municipios de Corcovado, Carrenleufú, Río Pico y Atilio Viglione PROFODE Área Valle de Uco (Mendoza): Municipios de Tunuyán, Tupungato y San Carlos PROFODE Corredor del Uruguay: Municipios de Ubajay y Pueblo Liebig PROFODE Corredor de la Costa Patagónica Sur (Santa Cruz): Puerto Deseado, Jaramillo y Fitz Roy PROFODE Corredor del Paraná Inferior (Buenos Aires): Campana, Zárate, San Nicolás, Baradero, San Pedro, Ramallo, San Nicolás PROFODE Área Esteros del Iberá (Corrientes): Municipios de Carlos Pellegrini, Concepción, Corrientes, Chavarría, Felipe Yofré, Ituzaingó, La Cruz, Loreto, Palmar Grande, Mburucuyá, San Miguel, Santo Tomé y Villa Olivari 9.2. Desarrollo de Productos Turismo Idiomático Turismo en Espacios Rurales de la República Argentina (TERRA) Senderos de Argentina: Huella Andina Turismo de Bienestar Observación de aves Turismo de la fe Turismo Cultural Anuario Estadístico de Turismo Estadísticas de Turismo Internacional Estadísticas de Turismo Interno Estadística de Alojamiento Turístico Estadísticas de Transporte y Agencias de Viaje Estadísticas Económicas del Turismo Análisis Económico del Turismo Sistema de Información y Estadística Turística Observatorio de Productos Turísticos Indicadores de Desarrollo Turístico Sustentable Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 27

28 CAMPO DE ACTUACIÓN: GESTIÓN DE LA CALIDAD PROGRAMA 12. Programa de calidad para la competitividad (DNGC) 13. Programa de educación, Formación y Empleo para la Sostenibilidad (DNGC) 14. Programa de protección del turista (DNGC) PROYECTOS Buenas Prácticas en Destinos S.I.G.O Directrices de Accesibilidad Directrices de Calidad Turística para Termas Directrices de Gestión Turística de Municipios Directrices para Bodegas Turísticas Directrices de Gestión Ambiental Directrices para Turismo Familiar Gestión Integral del Riesgo Turístico (GIRTUR Estado) Seguridad Turística Programa de Excelencia Normas IRAM SECTUR Extensión del modelo de gestión de las bases del Premio Nacional a la Calidad Clubes de Excelencia DIFUSION SACT Desarrollo de nuevas herramientas Creación del Instituto de Calidad Turística Argentina CYR Sistema de Consultas y Reclamos Sistema de medición de Calidad y producción de información clave Normalización internacional ISO Plan Federal de Capacitación Comunidades Virtuales de Aprendizaje Educación para la Sostenibilidad Proyecto Concientización y sensibilización turística Capital Humano: Formación y Empleo Plan de fiscalización de agencias de viaje Método Alternativo de resolución de controversias Plan de Capacitación y Fiscalización de Turismo Estudiantil Subdominio.Tur.Ar CAMPO DE ACTUACIÓN: INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PROGRAMA 15. Inversiones para el desarrollo equitativo (SSDT) PROYECTOS Promoción de relaciones institucionales para financiamiento del sector Promoción de inversiones privadas Red de incubadoras de empresas turísticas Programa Nacional De Inversiones Promoción de la responsabilidad social empresaria en el sector turismo Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 28

29 16.1 Programa áreas piloto Corredor de Los Lagos y Corredor Iguazú Misiones (Préstamo 1648/OC AR) (UEPI) 16.2 Programa desarrollo de nuevos corredores (Préstamo 2606/OC AR) (UEPI) Sistema de señalética turística nacional Programación de nuevas funcionalidades del SITU Plan de Fortalecimiento y Mejoramiento Funcional del Sistema de Información y Estadística Turística (SIET) Estudio de la Oferta y la Demanda Turísticas de las Áreas Protegidas Nacionales Argentinas LPN N 04/2011 Adquisición de Equipamiento Informático Implementación Sistema de Información y Estadística Turística (SIET) Implementación del Sistema Inicial de Gestión Organizacional en el Corredor de Los Lagos Implementación del Programa de Buenas Prácticas en Turismo en el Corredor del Alto Paraná Plan de Comunicación y Promoción Turística de la Región afectada a nivel Internacional Rediseño de una página Web para la UEPI Refacción galpones movilidad APN, Bariloche Obra de mejoramiento acceso lago Steffen Obra construcción grupo de sanitarios públicos Turbio, Los Hitos y Costa Centro de interpretación piscicultura Arroyo Baguilt Obras de puesta en valor Misión Nuestra Señora de Loreto templo, huerto, capilla y eje procesional Obras de puesta en valor de Santa María la Mayor templo, residencias y viviendas Refuncionalización ex Hotel Cataratas para centro de interpretación Plataforma tecnológica turística para gestión en red de los Corredores (SITU) Planes de Ordenamiento Urbano en localidades de la Ruta Planes de Ordenamiento Urbano en localidades de Villa Unión, Valle Fértil Planes de Ordenamiento Urbano en localidades cercanas a Parques Nacionales Costeros Monitoreo Ambiental en Áreas Beneficiarias Implementación Programas de Buenas Prácticas (BBPP) Centro de informes y oficina de información turística y núcleo sanitario, El Bolsón Refacción del paseo de los artesanos, El Bolsón Obra refacción pasarelas y obras conexas para acceso a refugios de montaña Sendero de interpretación y refugio de montaña laguna Los Alerces Obra sendero interpretativo e infraestructura edilicia Paseo la Catarata Obra embarcadero para desarrollo de actividades náuticas Puerto Patriada Puesta en valor y diseño de circuito turístico para sitios con arte rupestre Cerro Radal, Lago Puelo Unidad de Coordinación del PFETS 2020 MINTUR 29