Ministerio Público Ministerio de Justicia Consejo Nacional de la Magistratura Academia de la Magistratura

Transcripción

1 Poder Judicial Ministerio Público Ministerio de Justicia Consejo Nacional de la Magistratura Academia de la Magistratura Banco Mundial Estudio a Nivel de Factibilidad del Proyecto: Mejoramiento de los Servicios de Justicia. 2da. Etapa ANEXO III: FICHAS TÉCNICAS POR ACTIVIDAD Lima, Julio del 2010

2 I. Nombre de la actividad /Componente Ficha Técnica de la Actividad Ficha Nº 01 MINJUS/CNM/ AMAG Mejoramiento de la planificación y coordinación interinstitucional. Fortalecer la planificación integral inter e intrainstitucional y la dirección estratégica (mecanismos de coordinación, asistencia técnica para la gestión estratégica). 1. Mejora de la celeridad y atención a los justiciables II. Resultado Mecanismos permanentes de coordinación y monitoreo de la gestión estratégica en operación. III. Justificación Descripción del déficit o problema El proceso de modernización y reforma del sistema de administración de justicia, acelerados con la implementación del Nuevo Código Procesal Penal, ha puesto en evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos e instancias de coordinación entre las entidades del Sistema de Administración de Justicia. En Julio del 2007, los titulares de las entidades del sector emitieron una declaración conjunta ( Por una Política de Estado para la Refundación de la Administración de Justicia en el Perú ) y crearon una Comisión Nacional Permanente de Coordinación para la Reforma de la Administración de Justicia, la cual sería dotada de una Unidad Técnica de Coordinación Interinstitucional, a cargo del Ministerio de Justicia, la cual ha tenido una vigencia limitada al carecer de los elementos técnicos e institucionales de apoyo. Indicador del servicio o proceso (precisar su valor actual) Escasos recursos y equipos técnicos dedicados al monitoreo y gestión estratégica en las entidades del sector. Mecanismos de coordinación interinstitucional funcionan muy limitadamente. Débiles sistemas e instrumentos de planificación y programación al interior de las entidades del sector. Cabe señalar que desde la fecha señalada, no se han logrado nuevos pronunciamientos y orientaciones colectivas que perfilen el camino y aseguren las condiciones necesarias para consolidar una visión sistémica de las entidades del SAJ y ello pueda traducirse en el desarrollo de los mecanismos permanentes de coordinación y de los instrumentos técnicos adecuados para la gestión estratégica. De acuerdo al estudio Diagnóstico de los esfuerzos de coordinación institucional e interinstitucional de las instituciones integrantes del Sistema de Administración de Justicia, efectuado por el MINJUS con el apoyo del Proyecto JUSPER, en el SAJ se han dado mecanismos de coordinación intra institucional e inter institucional. Se señala que sólo pocas instituciones pertenecientes al SAJ habrían realizado coordinaciones dentro de su propia institución para cumplir recomendaciones realizadas por los proyectos y planes de reforma de justicia, lo cual se explicaría por la precariedad de los planes estratégicos en las instituciones, así como por la debilidad de las Oficinas de Planificación en las instituciones del Sistema, problema que ha venido siendo abordado de distinta manera por las entidades del sector. Así por ejemplo, en el Ministerio Público se ha creado al más alto nivel la Comisión de Fortalecimiento Institucional, que entre otras tareas tiene el objetivo de apoyar la gestión de la Fiscal de la Nación en el manejo de la 1

3 agenda institucional de mediano y largo plazo. De otro lado, también se han enfrentado limitaciones de recursos para sostener instancias de monitoreo estratégico en cada una de las entidades del sector, de modo que cuenten con el apoyo técnico necesario y los instrumentos ad-hoc. En los últimos meses las reuniones de coordinación interinstitucional se han limitado a las que tiene la Comisión de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal, particularmente a través de su Secretaría Técnica. IV. Acciones para el logro la actividad Acción Acciones (Tareas) Descripción Eventos institucionales e interinstitucionales Capacitación en planificación, gestión administrativa y cooperación técnica. Promoción y difusión de documentos de planificación. Talleres de trabajo para la formulación de planes interinstitucionales, definición de agenda estratégica sectorial e institucional, indicadores para el monitoreo sectorial y documentos normativos. Desarrollo del enfoque técnicometodológico sobre modelos y herramientas de planificación estratégica, presupuesto, racionalización y el Sistema Nacional de Inversión Pública, a fin de que puedan ser aplicadas en el ámbito laboral, contribuyendo con la mejora del nivel de desempeño de la organización. Capacitación a nivel de post-grado, diplomados y pasantías nacionales e Internacionales Difundir los documentos de sistematización de experiencias de planificación y gestión estratégica, así como las directivas, guías y manuales empleados en los procesos de planificación. Ubicación geográfica, Unidad de Servicio intervenida, meta física (del recurso) Lima, Ministerio de Justicia, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia de la Magistratura Lima, Ministerio de Justicia, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia de la Magistratura Lima, Ministerio de Justicia, Consejo Nacional de la Magistratura, Academia de la Magistratura V. Presupuesto de inversión, plazo de ejecución, secuencia. Acción Inversión US$. Tiempo de ejecución (inversión) MINJUS 100, , meses. No se requiere 2 45, meses No se requiere 3 30,000 6 meses No se requiere CNM 2 50, meses No se requiere AMAG 2 35, meses No se requiere TOTAL 185,000 Secuencia de acciones 2

4 VI. Requerimientos incrementales de la operación y mantenimiento derivadas de cada acción (cantidad de personas, precisar bienes y servicios incrementales) Acción Personal (número y calificación del personal) No se requiere Bienes y servicios requeridos (insumos, materiales, mantenimiento, servicios) No se requiere VII. Cronograma de ejecución física (Considerar período al ) Acción Año Trimestre do (2010) al 4to (2011) to y 2do er. y 2do. VIII. Indicador de producto / resultado de la actividad Indicador Valor Actual Valor Meta Medio de Verificación Número de eventos de planificación y coordinación interinstitucional 0 12 Registro de asistencia a eventos. Documentos de sistematización Número de personas capacitadas Evento realizado / registro de asistencia. Número de planes, manuales, 0 Documentos publicados. directivas y guías. IX. Instancia técnica responsable del proceso Oficina General de Economía y Desarrollo (MINJUS) Oficina de Planificación (CNM) Dirección General (AMAG) 3

5 Ficha Técnica de la Actividad Ficha Nº 02 MINJUS/CNM/AMAG I. Nombre de la actividad /Componente Mejoramiento de la planificación y coordinación interinstitucional. Diseño e implementación de instrumentos e indicadores para la gestión presupuestal por resultados. 1. Mejora de la celeridad y atención a los justiciables II. Resultado Articulación estratégica, operativa y presupuestal en el ámbito de presupuesto por resultado, para la mejora de la eficacia, eficiencia y calidad del gasto. III. Justificación Descripción del déficit o problema Un esfuerzo sustantivo en la gestión del sector público nacional es el logro de una mejor articulación entre el plan y presupuesto de las entidades públicas para la aplicación de recursos. En el plano institucional, ello se ha reflejado en la aplicación de normas e iniciativas de planes concertados y presupuesto participativo desde la década pasada. Asimismo, en el plano de la gestión, el sector economía viene impulsando el uso de indicadores de resultados que vinculen el logro de metas físicas (en servicios, procesos y recursos) con la correspondiente asignación de fondos públicos. El proceso de reforma y/o mejora de los servicios de justicia, no escapa a dichas orientaciones nacionales, particularmente a través de la introducción de los indicadores de gestión por resultados que obliga a un consistente proceso de mejoras en la información física y financiera en las aplicaciones de gasto. Tanto en el Poder Judicial como en Ministerio Público las instancias encargadas de los planes y presupuestos han dado pasos en ese sentido contándose con una definición de los indicadores de metas y el desarrollo del soporte de información. En el caso del MINJUS, se está en proceso de introducción del Sistema de Información para la Gestión Administrativa (SIGA), en tanto que en la AMAG y en el CNM, dado el carácter intermedio de sus servicios, la dimensión técnica del problema es mucho menor, lo que hace que el proceso presente menores dificultades técnicas y metodológicas, requiriéndose propiamente sólo asistencia técnica. Indicador del servicio o proceso (precisar su valor actual) Débil diagnóstico de requerimientos de gestión para presupuesto por resultados. Carencia y/o deficiencia de los indicadores para la gestión por resultados (recursos nacionales y de la cooperación externa). Escasez de soporte de equipamiento. Escaso manejo de los procesos de gestión de recursos externos. En general, la carencia de sistemas de información consolidados en los registros de producción, procesos y recursos, limita la posibilidad de avanzar muy rápidamente con la gestión por resultados en las entidades del sector, por lo que se requiere intervenir en este terreno. Este ámbito viene siendo abordado en el corto plazo mediante tecnologías informáticas que permiten un aprovechamiento óptimo de las fuentes de información existentes sin cambios mayores en sus plataformas tecnológicas. En el largo plazo implicará una mejora sustantiva de los sistemas de información. Igualmente, son debilidades notorias la definición poco precisa de las metas por unidades de servicio (finales e intermedios), la escasa estandarización y normalización de indicadores y la debilidad y/o inexistencia de instancias de 4

6 coordinación técnica e integración entre las entidades del sector. Un avance importante logrado en el curso del proceso de implementación del Nuevo Código Procesal Penal, es la definición de los indicadores de metas por entidad en relación a dicho proceso, los cuales se encuentra pendientes de implementación para las tareas de monitoreo y evaluación. Lo señalado, tiene efectos en la pérdida de eficacia y calidad del gasto público. Las causas se podrían resumir en: falta de articulación del planeamiento con el presupuesto desde una perspectiva de resultados; abundancia e inconsistencia de normas que dificultan la gestión institucional; debilidad en los sistemas de información, seguimiento y evaluación que den cuenta clara y oportuna de resultados y productos; escasa capacidad de gestión orientada a resultados, medida tanto en términos de los recursos humanos y de mecanismos que promuevan la articulación de objetivos; así como la carencia de sistemas de información en el proceso de toma de decisiones. Un aspecto particular dentro de dicha problemática está asociado en el caso del Ministerio de Justicia- al impacto que tiene la cooperación técnica internacional (muy importante en los últimos años) en el logro de los objetivos sectoriales asociados a la reforma. Sólo en el período se han recibido aportes de la cooperación internacional no reembolsable por más de US$ 20.0 millones, lo que ha permitido apoyar los esfuerzos nacionales en actividades muy variadas, que es necesario precisar en sus metas físicas y financieras. Los problemas de gestión de recursos tienen determinantes muy similares a la gestión de los recursos nacionales, a los cuales se añaden los referidos al empleo de regulaciones y normas de diseño y ejecución de proyectos, propios de las fuentes externas. Además de ello, están las propias limitaciones de política sectorial para la cooperación internacional y el grado de precisión de las prioridades institucionales del Ministerio de Justicia. IV. Acciones para el logro la actividad Acción Acciones (Tareas) Descripción Evaluación y Auto evaluación relacionado de capacidades institucionales para la gestión del Presupuesto Por Resultados (PpR) Diseño e implementación de instrumentos para la gestión del Presupuesto por Resultados Equipamiento informático y software. Desarrollo de instrumentos para la gestión por resultados de la cooperación técnica internacional del MINJUS. Aplicación de instrumentos para el diagnóstico de capacidades. Asistencia Técnica para la formulación del PpR, a partir del Consultoría de diseño de instrumentos Asistencia técnica para la implementación. Adquisición de equipos informáticos (PCs, LAPTOP y otros), software para la gestión de la cooperación internacional. Desarrollo de un Banco de Proyectos de la demanda y oferta de la CTI. Diseño e implementación de indicadores de monitoreo y evaluación. Ubicación geográfica, Unidad de Servicio intervenida, meta física (del recurso) Lima / Ministerio de Justicia. Consejo Nacional de la Magistratura. Academia de la Magistratura Lima, Consejo Nacional de la Magistratura. Academia de la Magistratura. Lima, Ministerio de Justicia/Oficina General de Economía y Desarrollo (OGED) Lima/Ministerio de Justicia. 5

7 V. Presupuesto de inversión, plazo de ejecución, secuencia. Acción Inversión US$. Tiempo de ejecución Secuencia de acciones (inversión) 1 50,000 8 meses Documento de Gestión PpR 2 88,000 6 meses 3 50,000 4 meses Equipos informáticos y software 4 50,000 6 meses Banco de Proyectos de la demanda y oferta de cooperación técnica internacional-cti. Subtotal 238,000 VI. Requerimientos incrementales de la operación y mantenimiento derivadas de cada acción (cantidad de personas, precisar bienes y servicios incrementales) Acción Personal (número y calificación del personal) No se requiere. Bienes y servicios requeridos (insumos, materiales, mantenimiento, servicios) Se requiere sólo el mantenimiento y reparación del equipamiento de cómputo. VII. Cronograma de ejecución física (Considerar período al ) Acción Año Trimestre er. y 2do er. y 2do er. Y 2do to.(2010) y 1ero. (2011) VIII. Indicador de producto / resultado de la actividad Indicador Valor Actual Valor Meta Medio de Verificación Documento de evaluación y 0 1 Documento presentado y aprobado. autoevaluación. Documento de diagnóstico 0 1 Documento presentado y aprobado. Sistema de información, 0 1 Sistema entregado y validado. programación, monitoreo y evaluación implementado y en operación. Sistema de monitoreo y evaluación implementado y en operación. 0 1 Sistema entregado y validado. IX. Instancia técnica responsable del proceso Oficina General de Economía y Desarrollo MINJUS) Oficina de Planificación (CNM) Dirección General (AMAG) 6

8 Ficha Técnica de la Actividad Ficha N 03 PJ I. Nombre de la Actividad / Componente 1.1 Subcomponente: Consolidación del Planeamiento estratégico y gestión por resultados Planeamiento y programación presupuestal Sistema de planeamiento y programación presupuestal de los recursos judiciales. 1. Mejora de la celeridad y atención a los justiciables II. Resultado Indicadores de producción óptimos en la provisión de los servicios de administración de justicia en las especialidades Penal (conforme al nuevo Código Procesal Penal), Civil, Familia, Trabajo, Constitucional, Contencioso Administrativo y Comercial. III. Justificación Descripción del déficit o problema El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, es el órgano de Gobierno de este poder del estado, encargado de tomar las decisiones que permitan optimizar la provisión de los servicios de administración de justicia que se brinda a la población, a través de la creación de nuevos órganos jurisdiccionales. En tal sentido, la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ), señala que la creación de órganos jurisdiccionales, se sustenta estrictamente en factores geográficos y estadísticos cuando así se requiera para la más rápida y eficaz administración de justicia y también se sustenta de acuerdo a las necesidades de los propios Distritos Judiciales. La Gerencia General que es el órgano técnico, el cual entre otras funciones se encarga de elaborar las propuestas, de acuerdo a la disponibilidad financiera, que permitan incrementar la provisión de los servicios de administración de justicia, mediante la creación de nuevos órganos jurisdiccionales. Para la formulación de propuestas de creación de órganos jurisdiccionales, así como para la formulación de estudios de preinversión se viene utilizando los estándares de racionalización de carga procesal, conforme se detalla a continuación: A. Juzgados Civiles : No mayor de 880 procesos al año. B. Juzgados Penales : No mayor de 450 procesos al año. C. Juzgados Laborales : No mayor de 600 procesos al año. D. Juzgados de Familia : No mayor de 1000 procesos al año. E. Juzgados Agrarios : No mayor de 1000 procesos al año. F. Juzgados Mixtos : No mayor de 1000 procesos al año. G. J. de Paz Letrados : No mayor de 1000 procesos al año. Indicador del servicio o proceso (precisar su valor actual) No existe un diagnostico de la capacidad de de atención que pueden brindar cada uno de los órganos jurisdiccionales (Juzgados y Salas) de las especialidades Penal (conforme al nuevo Código Procesal Penal), Civil, Familia, Trabajo, Constitucional, Contencioso Administrativo y Comercial. Carencia de indicadores de productividad que permitan determinar cual sería los rangos mínimos, óptimos y máximos de la capacidad de atención cada uno de los órganos jurisdiccionales (Juzgados y Salas) de las especialidades Penal (conforme al nuevo Código Procesal Penal), Civil, Familia, Trabajo, Constitucional, Contencioso Administrativo y Comercial. Los referidos estándares, fueron establecidos mediante R.A. 108-CME- PJ del 28 de mayo 1996, no cuenta con un sustento técnico, se establecieron de manera general, y están orientados a la demanda del servicio (carga procesal = carga pendiente + ingresos), asimismo, no se establecieron estándares para las Salas Superiores. Además, a la fecha existen cambios de carácter jurisdiccional y administrativo, tal es el caso de la implementación de nuevo Código 7

9 Procesal Penal que constituye una reingeniería de los procesos que se llevaban a cabo con el Código de Procedimientos Penales, por lo que su indicador ha dejado de tener vigencia, en el mismo sentido esta dispuesta la implementación del nuevo Código Procesal de Trabajo y por otra parte se han ido creando nuevas especialidades como Contencioso Administrativo y Constitucional y subespecialidades como Comercial, todos los cuales no cuentan con indicadores. Se requiere contar con indicadores de productividad que permitan determinar cuales serían los rangos mínimos, óptimos y máximos de la capacidad de atención que pueden brindar cada uno de los órganos jurisdiccionales (Juzgados y Salas Superiores) de las especialidades Penal (conforme al nuevo Código Procesal Penal), Civil, Familia, Trabajo, Constitucional, Contencioso Administrativo y Comercial. El estudio comprendería a los órganos jurisdiccionales (Juzgados y Salas Superiores) de las Cortes Superiores de Justicia de Lima, Arequipa, Cusco, La Libertad, Santa, Loreto, Tumbes y Huancavelica, se deberá realizar un diagnostico de la situación actual en la que vienen desempeñando su labor los magistrados y el personal en general, se debe de analizar la información estadística, tener en cuenta la disponibilidad de recursos con que cuenta cada órgano jurisdiccional para alcanzar un nivel optimo de producción, en ese sentido se debe establecer indicadores para los órganos jurisdiccionales de la sede de la Corte y para los órganos jurisdiccionales ubicados en provincias (fuera de la sede de la Corte) también de debe tener en cuenta que la demanda del servicio de administración de justicia en provincia es menor que en las capitales de departamento sedes de las Cortes Superiores de Justicia. Por otro parte, en cumplimiento con la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, el Poder Judicial, para elaborar los estudios de preinversión, esta empleando los indicadores aprobados por R.A. 108-CME-PJ, que ya devienen en inadecuadas e inaplicables y que deben ser actualizadas. IV. Acciones para el logro de la actividad Acción Acciones (Tareas) Descripción Ubicación geográfica, Unidad de Servicio intervenida, meta física (del recurso) 8

10 1 Estudio para la determinación de Indicadores de rendimiento óptimos en la provisión de los servicios de administración de justicia en las especialidades Penal (Conforme al nuevo Código Procesal Penal), Civil, Familia, Trabajo, Constitucional, Contencioso Administrativo y Comercial. Elaboración de un diagnostico de la capacidad de de atención que pueden brindar cada uno de los órganos jurisdiccionales Determinación de indicadores de productividad que permitan determinar cual sería los rangos mínimos, óptimos y máximos de la capacidad de atención de cada uno de los órganos jurisdiccionales (Juzgados y Salas Superiores) de las especialidades Penal (conforme al nuevo Código Procesal Penal), Civil, Familia, Trabajo, Constitucional, Contencioso Administrativo y Comercial. Juzgados y Salas de las especialidades Penal (conforme al nuevo Código Procesal Penal), Civil, Familia, Trabajo, Constitucional, Contencioso Administrativo y Comercial, de las Cortes Superiores de Justicia de Lima, Arequipa, Cusco, La Libertad, Santa, Loreto, Tumbes y Huancavelica 2 Seminarios, Talleres 3 Aprobación y difusión Realización de Seminarios y Talleres descentralizados por especialidad y por tipo de órgano jurisdiccional (Juzgados o Salas Superiores) en las CSJ. Seminario y Taller a Nivel Nacional Emisión de la R.A. que aprueba los indicadores de productividad de cada uno de los órganos jurisdiccionales de las especialidades Penal (conforme al nuevo Código Procesal Penal), Civil, Familia, Trabajo, Constitucional, Contencioso Administrativo y Comercial Cortes Superiores de Justicia de Lima, Arequipa, Cusco, La Libertad, Santa, Loreto, Tumbes y Huancavelica Lima Lima 4 Seguimiento monitoreo y Difusión a nivel nacional de los alcances del estudio Verificación del cumplimiento de lo establecido en el estudio Nivel nacional Cortes Superiores de Justicia de Lima, Arequipa, Cusco, La Libertad, Santa, Loreto, Tumbes y Huancavelica V. Presupuesto de inversión, plazo de ejecución, secuencia. Tiempo de ejecución Acción Inversión US$ (inversión) 1 100,000 1 año Secuencia de acciones Estudio para la determinación de Indicadores de productividad 2 100,000 1 año Seminarios y talleres 3 90,000 1 año Difusión 4 63,000 6 meses Monitoreo 353,000 9

11 VI. Requerimientos incrementales de la operación y mantenimiento derivadas de cada acción (cantidad de personas, precisar bienes y servicios incrementales) Personal número y calificación del Bienes y servicios requeridos ( insumos, materiales, Acción personal) mantenimiento, servicios) 1 No se requiere No se requiere 2 No se requiere No se requiere 3 No se requiere No se requiere 4 No se requiere No se requiere VII. Cronograma de ejecución física (Considerar periodo al ) Acción Año Trimestre II, III y IV 2011 I II, III y IV 2012 I II, III y IV 2013 I II y III VIII. Indicador de producto / resultado de la actividad Indicador Valor actual Valor meta Medio de verificación Documento de Diagnóstico 0 1 Documento presentado y aprobado Estudio para la determinación de Indicadores de productividad 0 1 Documento presentado y aprobado IX. Instancia técnica responsable del proceso Gerencia de Planificación de la Gerencia General del Poder Judicial 10

12 Ficha Técnica de la Actividad I. Nombre de la actividad /Componente Ficha Nº 04 PJ Mejora de la recepción y distribución de documentos procesales Sistema de Mesa de Partes para las Salas y Juzgados en el CDG de las Cortes Seleccionadas de Lima 1. Mejora de la celeridad y atención a los justiciables II. Resultado Información y documentación oportuna, de calidad y accesible a los justiciables III. Justificación Descripción del déficit o problema La efectividad de la Mesa de Partes Automatizada o Centro de Distribución General, (CDG) tiene un impacto directo en la imagen del Poder Judicial en la ciudadanía, si bien el área se encuentra bien organizada actualmente se observan largas colas ya que en las ventanillas se reciben demandas y escritos y se absuelven consultas generando una mala imagen del servicio brindado por la corte, por lo cual es importante considerar la implementación de un central telefónica de informes o acceso vía Internet para conocer el estado del expediente, por otro lado se pudo observar que el responsable de CDG y el personal de ventanilla deben invertir bastante tiempo en otras tareas debido a la sobrecarga de trabajo. Indicador del servicio o proceso (precisar su valor actual) Imagen del Poder Judicial frente a la ciudadanía Si bien el Centro de Distribución General, es la oficina que se encarga de distribuir toda la documentación que ingrese a los juzgados penales y demás especialidades, así como informar el estado de los procesos a los litigantes y justiciables. Aún así se presenta la siguiente problemática: CORRUPCION, presentando en dos formas: Ruleteo y Direccionamiento, de demandas son modalidades de corrupción, utilizadas por operadores jurídicos (abogados litigantes) con el propósito de alterar el ingreso aleatorio de demandas a los Juzgados competentes, pretendiendo que esto llegue a un Juez determinado, quien aparentemente favorecería la demanda presentada. Ruleteo, es la acción dirigida a alterar el ingreso aleatorio de demandas, consistente en presentar simultáneamente ante distintos Juzgados varias demandas iguales, hasta que llegué al Juzgado deseado, donde presumiblemente existiría un caso de favorecimiento. Direccionamiento, consiste en la alteración de datos de un sistema para la asignación de una demanda determinada a un Juzgado, manipulando información del Órgano Jurisdiccional. Existen varias clases de direccionamiento, cambio de instancia, prevención fraudulenta, sustitución de las partes dentro del mismo proceso. Existen en la actualidad 120 Mesas de Partes en las Cortes de Lima, Lima Norte y Callao. 11

13 IV. Acciones para el logro la actividad Acción Acciones (Tareas) Descripción 1 Adaptar los ambientes de los Centros de Distribución General de las Cortes Sedes Lima, Lima Norte y Callao. Obras menores (60) Ubicación geográfica, Unidad de Servicio intervenida, meta física (del recurso) 2 Servidores (02) 3 4 Computadoras (180) Personales Línea de Acceso por Internet (60 de 1 Mb como mínimo) 5 Puntos de Red (240) 6 Desarrollo de Aplicativo Servidor de la base de Datos Servidor de Aplicativo Computadoras de trabajo para los módulos de las mesas de partes de las Cortes de Lima, Lima Norte y Callao Comunicaciones entre el Centro de Gestión y las áreas administrativas de las Cortes de Lima, Lima Norte y Callao Puntos de acceso a la red, red eléctrica, acceso pozo a tierra. Instalación a todo costo. Sedes Lima, Lima Norte y Callao Mejoramiento del módulo de mesa de partes del SIJ para las salas y juzgados en el Centro de Distribución General de las Cortes seleccionadas en Lima Beneficiarios directos: Lima, Lima Norte y Callao V. Presupuesto de inversión, plazo de ejecución, secuencia. Acción Inversión US$. Tiempo de ejecución (inversión) 1 90,000 6 meses 2 30,000 3 meses 3 162,000 3 meses 4 28,000 3 meses 5 9,600 3 meses 6 10,000 6 meses Total 329,600 Secuencia de acciones VI. Requerimientos incrementales de la operación y mantenimiento derivadas de cada acción (cantidad de personas, precisar bienes y servicios incrementales) Acción Personal (número y calificación del Bienes y servicios requeridos (insumos, materiales, personal) mantenimiento, servicios) 1 Gastos administrativos mensuales VII. Cronograma de ejecución física (Considerar período al ) Acción Año Trimestre 1-6 I, II y III 12

14 VIII. Indicador de producto / resultado de la actividad Indicador Valor Actual Valor Meta Medio de Verificación Herramienta automatizada 0 1 Sistema entregado y validado del Sistema de Mesa de partes Sistema de información 0 1 Sistema entregado y validado integrado al Sistema Integrado Judicial Registro de los ingresos a una mesa de partes única y seguimiento de los procesos 0 1 Reportes para cada Órgano Jurisdiccional. IX. Instancia técnica responsable del proceso Gerencia de Informática del Poder Judicial Administración y CDG de las Cortes Superiores de Lima, Lima Norte y Callao 13

15 I. Nombre de la actividad /Componente Ficha Técnica de la Actividad Ficha Nº 05 PJ Mejora del servicio de consulta del expediente y del estado del proceso. Implementación del sistema de gestión de colas desarrollado en el PMSJ en las sedes de 2 DJ y en el RENAJU 1. Mejora de la celeridad y atención a los justiciables II. Resultado Información oportuna, de calidad y accesible a los justiciables III. Justificación Descripción del déficit o problema Un tipo de problema muy común en las entidades públicas, donde se estudia el comportamiento de líneas de espera (colas). Estas se presentan cuando "clientes"(demandante del servicio y/o atención) llegan a un "lugar" demandando un servicio a un "servidor" (mecanismo de servicio) el cual tiene cierta capacidad de atención. Si el servidor no está disponible inmediatamente el cliente decide esperar, entonces se forma en la línea de espera (cola). El problema se genera en las líneas de espera (colas) que se crean para la consulta de expedientes en los Centro de Distribución General (o Mesa de Partes) hacia los litigantes, de las Cortes de Lima Norte y Callao. Las consecuencias que se presentan: Demora en la atención al ciudadano que solicita información sobre un expediente. Baja calidad del servicio de atención al ciudadano y litigantes en Salas y Juzgados. Escasa infraestructura que por lo menos haga más llevadera la espera en la cola de atención. El mal servicio, contribuye a generar una valoración negativa del Poder Judicial en la opinión pública. Por ello, se requiere administrar las líneas de espera (colas) en forma óptima. Indicador del servicio o proceso (precisar su valor actual) Cortes Superiores: Tiempo de atención por tipo de proceso Rendimiento del recurso humano (ventanillas) Registro Nacional Judicial: Afluencia del público usuario al Registro Nacional Judicial a Nivel Nacional (trámites, consultas, atención de certificados de antecedentes penales, certificados de deudores alimentarios morosos y certificados de homonimia). IV. Acciones para el logro la actividad Acción Acciones (Tareas) Descripción 1 Obras menores: adaptación de las salas de Espera de los CDG Lima Norte, Callao y Registro Nacional de Condenas 2 Etiqueteras (02) Readaptar las salas de espera de los Centros de Distribución General (CDG) de Salas y Juzgados de las Cortes de Lima Norte y el Callao. Remodelación del Registro Nacional de Condenas Permiten ordenar la cola, asignando un número de atención Ubicación geográfica, Unidad de Servicio intervenida, meta física (del recurso) Beneficiarios: Lima Norte, Callao y Registro Nacional de Condenas Beneficiarios: Lima Norte, Callao y Registro Nacional de Condenas 14

16 3 Cintas de ordenamiento de colas (02 kit) 4 Sillas Giratorias (50) TV LCD (04) 42 pulgadas Instalaciones eléctricas y de red Servidor (01) Permiten ordenar la fila de colas Permiten descansar a los ciudadanos y litigantes que realizan una consulta Permiten difundir programas que distraen al ciudadano y a la vez informan sobre el avance de las colas Instalaciones de los componentes Servidor de la base de Datos Servidor de Aplicativo Beneficiarios: Lima Norte, Callao y Registro Nacional de Condenas Beneficiarios: Lima Norte, Callao y Registro Nacional de Condenas Beneficiarios: Lima Norte, Callao y Registro Nacional de Condenas Beneficiarios: Lima Norte, Callao y Registro Nacional de Condenas 8 Computadoras Personales (24) Computadoras de trabajo para las áreas administrativas de la Corte de Lima, Lima Norte y Callao Beneficiarios: Lima Norte, Callao y Registro Nacional de Condenas 9 Licencia de Base de Datos (1) Desarrollo de Aplicativo: Sistema de colas para la CDG de Lima Norte y Callao Sistema de colas para el Registro Nacional de Condenas Banquetas de 4 cuerpos para el público usuario (150) Pantalla Plana de 17 pulgadas (10) Impresoras Láser de alta velocidad (5) Modelo sugerido: Serie HP LaserJet 9000 Muebles para computadora de atención al Público (7) Lectoras de código de barras (10) Diseño de un modelo de gestión de colas y su implementación en los Centros de Distribución General (CDG) de Salas y Juzgados de las Cortes de Lima Norte, Callao y en el Registro Nacional de Condenas Para la atención al público usuario Área de Atención al Público Área de Atención al Público Área de Atención al Público Área de Atención al Público Beneficiarios directos: Cortes de Lima Norte y Callao Registro Nacional de Condenas (Lima -sede principal) Beneficiarios directos: Registro Nacional de Condenas (Lima -sede principal) Beneficiarios directos: Registro Nacional de Condenas (Lima -sede principal) Beneficiarios directos: Registro Nacional de Condenas (Lima -sede principal) Beneficiarios directos: Registro Nacional de Condenas (Lima -sede principal) Beneficiarios directos: Registro Nacional de Condenas (Lima -sede principal) V. Presupuesto de inversión, plazo de ejecución, secuencia. Acción Inversión US$. Tiempo de ejecución Secuencia de acciones (inversión) 1 31,000 Obra menor No se requiere 2 3,000 Equipamiento No se requiere 15

17 3 5,000 Bienes de consumo No se requiere 4 3,500 Muebles No se requiere 5 6,000 Equipo No se requiere 6 4,000 Obra menor No se requiere 7 5,000 Equipos No se requiere 8 21,600 Equipos No se requiere 9 5,000 Licencias No se requiere 10 5,000 Licencias No se requiere 11 30,000 Muebles No se requiere 12 2,500 Equipos No se requiere 13 30,000 Equipos No se requiere 14 3,000 Muebles No se requiere 15 2,500 Equipos No se requiere Total 157, VI. Requerimientos incrementales de la operación y mantenimiento derivadas de cada acción (cantidad de personas, precisar bienes y servicios incrementales) Acción Personal (número y calificación del personal) Personal Bienes y servicios requeridos (insumos, materiales, mantenimiento, servicios) Puntos de acceso a la red, red eléctrica, acceso pozo a tierra. Instalación a todo costo. Sedes Lima Norte y Callao (10) Gastos administrativos mensuales.(12) 02 Counter (4 personas por counter) 02 Archiveros de madera VII. Cronograma de ejecución física (Considerar período al ) Acción Año Trimestre 1-10 I VIII. Indicador de producto / resultado de la actividad Indicador Valor Actual Valor Meta Medio de Verificación Control de la operación de 0 1 Documentos de sistematización cada ventanilla de atención Información estadística para 0 1 Reportes de los CDG una mejor gestión de la atención en los Centros de Distribución General (CDG) Mejora de la calidad de 0 1 Estadísticas servicio. Reducción de costes Estadísticas operativos Reducción de los tiempos de Reportes estadísticas del sistema espera IX. Instancia técnica responsable del proceso Gerencia de Informática Administración de los CDG de las Cortes Superiores de Lima Norte y Callao Administración del CDG de Registro Nacional de Condenas 16

18 I. Nombre de la actividad /Componente Ficha Técnica de la Actividad Ficha Nº 06 PJ Mejora del servicio de consulta del expediente y del estado del proceso Implementación de sistema de información a través de kioscos electrónicos para consulta de expedientes de 3 DJ. 1. Mejora de la celeridad y atención a los justiciables II. Resultado Información oportuna, de calidad y accesible a los justiciables III. Justificación Descripción del déficit o problema Existe la necesidad de facilitar a los ciudadanos el acceso a los servicios prestados por el Poder Judicial, a través de puntos de servicio de información. La necesidad se manifiesta al observar: Incremento en el volumen de documentos que producen el Poder Judicial. Problemas en la gestión de información del trámite de expedientes. Colas en los establecimientos jurisdiccionales, salas, juzgados, módulos básicos. Indicador del servicio o proceso (precisar su valor actual) Demanda de las notificaciones (Usuarios inscritos vs usuarios que usan el servicio) IV. Acciones para el logro la actividad Acción Acciones (Tareas) Descripción Ubicación geográfica, Unidad de Servicio intervenida, meta física (del recurso) 1 Kioskos Multimedia Adquirir 20 kioscos multimedia 2 Implementar RED LAN Switch y cableado de red 3 Desarrollo de aplicativo para el Kiosco Multimedia Implementación de un sistema de información a través de kioscos electrónicos para la consulta de expedientes Beneficiarios directos: Lima, Lima Norte y Callao V. Presupuesto de inversión, plazo de ejecución, secuencia. Acción Inversión US$. Tiempo de ejecución (inversión) 1 60, , ,000 Total 71,000 Secuencia de acciones 17

19 VI. Requerimientos incrementales de la operación y mantenimiento derivadas de cada acción (cantidad de personas, precisar bienes y servicios incrementales) Acción Personal (número y calificación del personal) Bienes y servicios requeridos (insumos, materiales, mantenimiento, servicios) 1-3 No se requiere Gastos administrativos mensuales (12) Servicios complementarios a la implementación del sistemas PKI VII. Cronograma de ejecución física (Considerar período al ) Acción Año Trimestre 1-3 II VIII. Indicador de producto / resultado de la actividad Indicador Valor Actual Valor Meta Medio de Verificación Descongestionar el servicio 0 1 Sistema entregado y validado de atención al público (en counter), por un sistema de auto información al servicio al ciudadano y litigantes. Integración de nuevos 0 1 Sistema entregado y validado servicios (no solo consulta de expedientes) IX. Instancia técnica responsable del proceso Gerencia de Informática del Poder Judicial y Área de Sistemas de las Cortes Superiores 18

20 I. Nombre de la actividad /Componente Ficha Técnica de la Actividad Ficha Nº 07 PJ Mejora del servicio de consulta del expediente y del estado del proceso Implementación de plataforma tecnológica y normatividad para el expediente electrónico 1. Mejora de la celeridad y atención a los justiciables II. Resultado Información oportuna, de calidad y accesible a los justiciables III. Justificación Descripción del déficit o problema Necesidad de implementar sistemas de seguridad a las microformas o expedientes electrónicos y proteger tanto los datos personales que se incorporan en ficheros automatizados, como los datos personales que son cedidos a un tercero con una finalidad determinada (nombres, apellidos, estado civil, sexo, dirección, teléfonos, estudios realizados, experiencia profesional, etc.). Incremento en el volumen de documentos que produce el Poder Judicial. Ausencia de políticas documentales frente al manejo del documento electrónico. Concepción minimalista del documento electrónico, representada en la falta de políticas archivísticas para su manejo. Pérdida de información por falta de políticas y tecnologías de seguridad. Desactualización tecnológica rápida, obsolescencia y débil o nula compatibilidad entre sistemas de gestión electrónica de documentos de diferentes marcas y casas de desarrollo de software. Problemas para la preservación de la información. Indicador del servicio o proceso (precisar su valor actual) Emisión de documentos legales como: notificaciones, decretos, órdenes de compra, transferencias de fondos y contratos. IV. Acciones para el logro la actividad Acción Acciones (Tareas) Descripción 1 Remodelación del Data Center Ambientar local del Data Center 2 Ubicación geográfica, Unidad de Servicio intervenida, meta física (del recurso) 2 Servidor Servidor PKI (02) 3 Rack de Servidores (01) Dispositivo para proteger un Servidor raqueable 4 Tokens Dispositivo de seguridad PKI (1000) 5 Línea dedicada Interconexión Data Center 1 con Data Center 2. 6 Implementación de interconexión Servicio de interconexión 19

21 7 Desarrollo e implementación de software Actualización y configuración del software de Certificado PKI: combinación de hardware y software, políticas y procedimientos de seguridad que permiten la ejecución con garantías de operaciones criptográficas como el cifrado, la firma digital o el no repudio de transacciones electrónicas. V. Presupuesto de inversión, plazo de ejecución, secuencia. Acción Inversión US$. Tiempo de ejecución Secuencia de acciones (inversión) 1 50,000 6 meses No se requiere 2 50,000 6 meses No se requiere 3 1,000 6 meses No se requiere 4 100,000 6 meses No se requiere 5 36,000 6 meses No se requiere 6 10,000 6 meses No se requiere 7 10, meses Gestión previa de hardware y licencias Total 257,000 VI. Requerimientos incrementales de la operación y mantenimiento derivadas de cada acción (cantidad de personas, precisar bienes y servicios incrementales) Acción Personal (número y calificación del personal) Bienes y servicios requeridos (insumos, materiales, mantenimiento, servicios) 1-7 Gastos administrativos mensuales.(12) Servicios complementarios a la implementación del sistemas PKI VII. Cronograma de ejecución física (Considerar período al ) Acción Año Trimestre 1-7 I y II VIII. Indicador de producto / resultado de la actividad Indicador Valor Actual Valor Meta Medio de Verificación Implementación PKI a los expedientes electrónicos o 0 1 Transacciones a través del Portal del Poder Judicial microformas para ofrecer claves electrónicas seguras o certificados digitales, con el fin de autenticar y cifrar sus transacciones a través del nuevo portal del Poder Judicial, mediante el uso de conexiones seguras IX. Instancia técnica responsable del proceso Gerencia de Informática 20

22 I. Nombre de la actividad /Componente Ficha Técnica de la Actividad Ficha Nº 08 PJ Mejora del servicio de consulta del expediente y del estado del proceso. Mejoramiento del proceso de registro y procesamiento de las estadísticas de los procesos jurisdiccionales 1. Mejora de la celeridad y atención de los justiciables II. Resultado 1. Fortalecimiento del sistema estadístico institucional para determinar estándares de carga y producción judicial 2. Normalización de los procedimientos estadísticos 3. Propuestas de mejora administrativa, legislativas o procedimental relacionados a la actividad estadística. 4. Implementación de un sistema de indicadores 5. Redefinición del papel de gestión del Poder Judicial. III. Justificación Descripción del déficit o problema La estadística constituye una herramienta esencial de gestión judicial, por ello resulta necesario el sinceramiento de los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos en los procedimientos estadísticos, mediante la sustitución de sistemas manuales que adolecen de gruesas deficiencias de calidad, oportunidad y estandarización de los datos. Actualmente las estadísticas jurisdiccionales ofrecen distintas cifras de registro de la producción de las unidades de servicios. Diferencias que son significativas en muchos casos, lo que debilita la toma de decisiones administrativas para la asignación y control de los recursos, para el monitoreo de la gestión jurisdiccional y el desempeño de los magistrados. Estas deficiencias se traducen en mayor costo de recursos humanos y logísticos de la recopilación y procesamiento de la información y se explican por la debilidad en la capacitación de los recursos humanos, deficientes sistemas de soporte informático, escasa aplicación de los estándares de calidad de la información, entre otros factores. El cumplimiento de dicha labor, comprende la ejecución de acciones orientadas al mejoramiento de los sistemas de información cuyo fin es el logro de un soporte de información adecuado para la gestión judicial. De esta forma se espera proporcionar información del movimiento estadístico de Salas y Juzgados de la República, acerca del seguimiento de las etapas procesales, de la producción y carga procesal. La intervención busca normalizar la recolección y Indicador del servicio o proceso (precisar su valor actual) Normas Técnicas y Directivas para organizar y optimizar las tareas administrativas y jurisdiccionales de recolección y procesamiento de datos de las dependencias judiciales de las Cortes Superiores de Justicia. Numero de indicadores definidos. Estándares de carga y producción porcentaje de dependencias jurisdiccionales con acceso a un sistema informático que capture los datos estadísticos necesarios. Numero de dependencias jurisdiccionales con el sistema de medición de calidad de las resoluciones judiciales Número de magistrados y trabajadores capacitados en los procesos de registro de datos. Número de trabajadores capacitados en herramientas para el análisis de la consistencia y calidad de datos. 21

23 procesamiento de datos mediante el adecuado diseño de las normas y regulaciones de la información estadística, su difusión y empleo por todas las unidades jurisdiccionales, todo ello con el respaldo de una plataforma tecnológica adecuada. Para ese efecto, se deberá reconocer los puntos de captura de información del sistema y aplicar los correspondientes protocolos de estandarización estadística. IV. Acciones para el logro la actividad Acción Acciones (Tareas) Ubicación geográfica, Unidad de Servicio intervenida, meta física (del recurso) 1 Implementación de la Oficina Normas Técnicas y Centro de Investigaciones Judiciales Directivas para organizar y optimizar las tareas Gerencia General administrativas de apoyo a la labor de las Cortes Superiores de Justicia dependencias judiciales de las Cortes Superiores de Oficina de normalización a cargo del Justicia CIJ Conformación de equipo multidisciplinario 2 Definición de datos básicos para el registro y recolección de datos para la implementación de indicadores judiciales (identificación de los puntos de captura). 3 Elaboración de Normas técnicas, Directivas y Manuales para organizar y optimizar las tareas registro, recolección, procesamiento, análisis y difusión de la información estadística, CIJ, ficha técnica de expedientes según especialidad CIJ Gerencia General. Roles y funciones definidas en los procesos estadísticos 4 Toma de muestras de líneas de base Centro de Investigaciones Judiciales, Cortes Superiores de Justicia Propuestas legislativas. 5 Implementación de 6 Cortes Pilotos Cortes Superiores de Justicia. Porcentaje de dependencias jurisdiccionales con acceso al sistema de indicadores judiciales. 6 Programa de inducción y capacitación para Magistrados y trabajadores jurisdiccionales y administrativos CIJ y Gerencia General Corte Suprema de Justicia de la Republica Cortes Superiores de Justicia Número de trabajadores el uso de herramientas de análisis de consistencia y análisis de datos. Número de trabajadores capacitados por niveles V. Presupuesto de inversión, plazo de ejecución, secuencia. Acción Inversión $/. (dólares) Tiempo de ejecución (inversión) 1 20,000 1 año Secuencia de acciones Conformación de equipo multidisciplinario para el rediseño del sistema de estadísticas jurisdiccionales. Estructura logística (equipos de computo y mobiliario) 22

24 2 48,000 1 año 3 20,000 1 año 4 20,000 1 año 5 20,000 68,000 84,000 3 años 6 20,000 3 años 300,000 Contratación de analistas (02) para el desarrollo de los protocolos de información por servicios, procesos y recursos y la definición y diseño de estructuras y flujos estadísticos. Conformación de comisiones por especialidades para el análisis de los procesos judiciales Contratación de consultoría para la capacitación del personal encargado en el uso de herramientas de análisis de consistencia y calidad de datos. Elaboración normas técnicas, Directivas y manuales Elaboración de ficha técnica. Definición de la ubicación geográfica de las muestras Contratación del servicio de encuesta y levantamiento de datos para validación piloto de los instrumentos. Adquisición de software. Adquisición de equipamiento (reforzamiento de unidades de estadística en las Cortes). Contratación de analistas para la implantación extensiva del sistema en 06 Cortes Superiores de Justicia. Contratar equipo de inducción Talleres Nacionales y Regionales presenciales y video conferencias VI. Requerimientos incrementales de la operación y mantenimiento derivadas de cada acción (cantidad de personas, precisar bienes y servicios incrementales) Acción Personal (número y calificación del personal) Bienes y servicios requeridos (insumos, materiales, mantenimiento, servicios) 1 Estructura logística (equipos de computo y mobiliario) 2 6 analistas 3 Contratación de servicios para la capacitación del personal en herramientas estadísticas 4 Contratación servicio de encuesta y levantamiento de datos mediante ficha técnica de expedientes. 5 Estructura logística (equipos de computo y mobiliario) Contratación de 12 analistas y digitadores 6 2 analistas Equipo logístico de capacitación Materiales de trabajo, hospedaje, alimentación, transporte y movilidad local, VII. Cronograma de ejecución física (Considerar período 01-Enero-2010 al 31-Diciembre-2013) Acción Año Trimestre 1 01-Enero al 31-Diciembre-2010 III trimestre 2 01-Enero al 31-Diciembre-2010 Todos 3 01-Enero al 31-Diciembre-2010 Todos 4 01-Enero al 31-Diciembre-2010 Todos 23

25 5 01-Enero 2010 al 31-Diciembre-2012 Todos 6 01-Enero 2010 al 31-Diciembre-2012 Todos. VIII. Indicador de producto / resultado de la actividad Indicador Valor Actual Valor Meta Medio de Verificación Sistema estadística mejorado en operación 0 1 Registros de producción de acuerdo al nuevo diseño. Personal capacitado en el manejo de los nuevos instrumentos (flujos, protocolos y estándares) % de información jurisdiccional que se recopila, procesa y reporta con el sistema estadístico mejorado en las Cortes intervenidas. Unidades de registro estadístico adecuadamente implementadas 0 60 Registro de asistencia y aprobación a los eventos de capacitación % Registros y reportes de información de las Cortes intervenidas Actas de entrega e instalación de equipos. IX. Instancia técnica responsable del proceso Centro de Investigaciones Judiciales 24