INDICE CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV CAPITULO V. ANEXOS Introducción

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3 INDICE ANEXOS Introducción 3 5 CAPITULO I ASPECTOS GENERALES I. 1 Antecedentes I. 2 Objetivo del Manual I. 3 Público Objetivo CAPITULO II CONCEPTOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO Y SU IMPORTANCIA II. 1 Qué es Saneamiento Ambiental Básico? II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Básico II. 3 Importancia del Saneamiento II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento CAPITULO III GESTIÓN DEL SANEAMIENTO ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES III. 1 Qué es la Gestión del Saneamiento? III. 2 A quienes corresponde la gestión del saneamiento? III. 3 Qué roles compete a los actores del saneamiento? A nivel Nacional A nivel Regional A nivel Local CAPITULO IV FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL IV. 1 Formas de Prestación de los servicios de saneamiento IV. 2 Modelo de Intervención Integral IV Infraestructura de Saneamiento IV Qué pasos se siguen para la ejecución de la infraestructura? IV. 2.2 Componente social IV. 2.3 Participación interinstitucional CAPITULO V CÓMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL DESDE LA MUNICIPALIDAD? V. 1 Implementación de un Área Técnica u Oficina Técnica de Saneamiento V. 1.1 PASO Nº 1 Designación de un personal idóneo

4 V. 1.2 PASO Nº 2 Equipamiento de la Oficina V. 1.3 PASO Nº 3 Formalización del área técnica de saneamiento V Instrumentos de Gestión Municipal donde integrar el Área Técnica de Saneamiento V. 1.4 PASO Nº 4 Asignación de recursos financieros CAPITULO VI Qué actividades debe desarrollar el Área Técnica de Saneamiento de la Municipalidad? VI. 1 Fortalecimiento Institucional VI. 1.1 Sistema de Información de Agua y Saneamiento SIAS VI. 1.2 Sala Situacional VI. 1.3 Fondo Rotatorio VI. 1.4 Registro e Inscripción de Organizaciones Comunales - JASS VI. 1.5 Gestión de Residuos Sólidos VI. 1.6 Programa de Capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico VI. 1.7 Políticas Públicas Locales VI. 1.8 Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) VI. 1.9 Gestión del saneamiento a través de mancomunidades de Municipalidades VI Promover Asociaciones de JASS - AJASS VI Promoción de actividades complementarias VI. 2 Fortalecimiento Comunal VI. 2.1 Objetivos VI. 2.2 Actividades VI Capacitación comunal en el marco de una intervención de obra VI Acompañamiento a la JASS VI Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables VI. 3 Control y vigilancia de la calidad de agua VI. 4 Apoyo en la dotación de la cobertura de servicios de saneamiento CAPITULO VII Plan Operativo Anual de Saneamiento - POA VII. 1 Marco General de la Planificación VII. 2 Planes ligados al Saneamiento VII. 3. Plan Operativo Anual de Saneamiento Básico SABA VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulación y aprobación VII Acciones previas VII Formulación del POA VII. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural de la Municipalidad distrital de Omacha Cuadro: Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador Abreviaturas utilizadas Referencias Bibliográficas ANEXOS 1. Ejemplo de Acuerdo Municipal para la Creación del Área Técnica de Saneamiento. 2. Ejemplo de Reglamento de Organización y Funciones - Estructura Orgánica Municipal. 3. Ejemplo de Manual de Organización y Funciones en saneamiento. 4. Ejemplo de Cuadro de Asignación de Personal y Presupuesto Analítico de Personal. 5. Ficha de recojo de Información del Sistema de Información de agua y Saneamiento. 6. Ejemplo de Ordenanza Municipal de Inscripción de JASS, constancia de registro de JASS. 7. Ejemplo de actualización del Texto Único de procedimientos Administrativos. 8. Programa de Capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico (PCGLP y SABA). 9. Plan de Capacitación para el PCGLP y SABA. 10. Políticas Públicas en la Gestión del Saneamiento a nivel Local. 11. Limpieza y desinfección de Sistemas de Agua Potable. 12. Cloración del Agua. 13. Control Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano. 14. Perfil del Promotor. 15. Concurso entre JASS. 16. Modelo de Acta para la Constitución de AJASS. Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 3

5 Introducción El Gobierno Regional Cusco y su Dirección Regional de Vivienda con apoyo del proyecto SANBASUR, promovieron la conformación de Areas Técnicas Municipales de Saneamiento, con el fin de fortalecer las capacidades institucionales y de gestión del saneamiento desde los gobiernos locales. Es así que más del 80% de las Municipalidades del Cusco implementaron las llamadas Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Básico Rural - OMSABAR, encargadas de desarrollar las acciones propias del saneamiento rural asignadas a las Municipalidades en el marco de sus competencias institucionales. Además estas OMSABAR fueron ampliando sus funciones hacia la atención del ámbito urbano en materia de saneamiento; habiéndose configurado en una instancia municipal clave para la gestión del saneamiento porque articula eficazmente la demanda social y la asignación de financiamiento a nivel local y facilita para que estas inversiones se ejecuten de manera eficiente, eficaz y sostenible. No obstante la institucionalización de gran parte de estas Areas Técnicas de Saneamiento a través de los diferentes instrumentos de gestión y administración municipal, la rotación de personal y el cambio de autoridades municipales son una permanente amenaza a su continuación. De otro lado, las Municipalidades distritales y provinciales deben constituir Unidades de Gestión cuando la prestación de los servicios sea asumido directamente por la Municipalidad o crear un Área Técnica cuando la prestación sea encargada a las organizaciones comunales u operadores especializados, con funciones y atribuciones más amplias, de conformidad con el nuevo marco legal del sector (DS VIVIENDA y RM VIVIENDA). El escenario descrito exige contar con una herramienta que facilite la sostenibilidad de los importantes avances alcanzados en términos de desarrollo institucional del saneamiento a nivel local particularmente rural; en cuya respuesta el presente Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento pretende servir de guía para seguir impulsando el desarrollo del saneamiento desde el nivel local y en forma integral, sostenible y en asociación con las diferentes instituciones competentes en materia de saneamiento; todo ello liderado desde la Municipalidad. El presente documento contiene aspectos relevantes que justifican la necesidad de incorporar el saneamiento como un eje de trabajo si se quiere promover el desarrollo integral de una localidad, asimismo, contiene las estrategias, los pasos y actividades a desarrollar para contribuir a lograr resultados exitosos en la gestión del saneamiento desde la Municipalidad a partir de un área técnica a cargo de personal con idoneidad y capacidad para implementar las acciones operativas necesarias bajo las estrategias validadas. Este Manual ofrece en Anexo información complementaria y algunos ejemplos, contenidos en el CD adjunto que forma parte del presente documento. 4 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 5

6 CAPITULO I ASPECTOS GENERALES I. 1 Antecedentes Las Naciones Unidas a través de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF monitorean los avances de la meta 10 de los Objetivos del Milenio (ODM), donde informan que 1100 millones de personas carecen de acceso a una fuente de agua para consumo humano y unos 2600 millones de personas (mitad del mundo en desarrollo) no cuentan con una letrina sencilla y/o mejorada; y como consecuencia de esta realidad se tiene que: 1,6 millones de personas mueren cada año de enfermedades diarréicas, de los cuales 90% son menores de 5 años y de países en vías de desarrollo. Por otro lado esta meta implica el compromiso de aumentar la cobertura mundial de agua potable de un 77% en 1990 a un 88,5% en En el Perú de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda del 2007 el 54% de los hogares tienen acceso a servicios de agua dentro de la vivienda, el 29.3% se abastece de cisterna, pozos y el 16% consume de ríos, manantes y acequias. Por otro lado, el 48% del total de peruanos cuentan con servicios higiénicos, el 21.8% con letrinas sanitarias y el 17.4% no cuentan con ningún tipo de servicios sanitarios. A esto se suma los problemas de desnutrición crónica infantil del 25%, atribuido en parte a la falta de acceso a servicios básicos de saneamiento y a las inadecuadas prácticas de higiene de la población. En el ámbito del Gobierno Regional Cusco la realidad es similar, sólo el 65.2% de los hogares acceden a servicios de agua de red pública, pozo; el 31.5% no tiene ningún tipo de sistema de eliminación de excretas y la tasa de incidencia de enfermedades diarréicas es de por cada 1000 niños (as) menores de 05 años de edad principalmente en el área rural. Pese a los esfuerzos por disminuir las brechas referidas precedentemente, los niveles de sostenibilidad de las inversiones en saneamiento se mantienen bajos; así en la década de los 90 el Perú invirtió 332 millones de Dólares Americanos en saneamiento rural de los cuales el 94% de esta inversión con fondos públicos; sin embargo luego de un estudio, se estableció que sólo el 29% de los servicios de saneamiento rural del país eran sostenibles, habiendo colapsado la diferencia del 71%. Con el fin de impulsar las sostenibilidad de las intervenciones en agua y saneamiento rural, se promovió la institucionalización de áreas técnicas de saneamiento en las municipalidades distritales y provinciales, a fin de que estas instancias municipales operen las políticas de gestión del saneamiento determinadas por los gobiernos locales en el marco de sus competencias delegas por ley. Precisamente, el presente documento ha sido concebido para facilitar la implementación de 6 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 7

7 los roles y competencias de las municipalidades en materia de saneamiento rural a través de sus áreas técnicas de saneamiento, en el que se describe aspectos básicos y relevantes en torno al saneamiento, como el marco conceptual, las implicancias del saneamiento en el desarrollo, roles de los diferentes aspectos con competencias en saneamiento, para luego introducir el modelo integral de saneamiento, en cuyo marco se promueve la creación de las áreas técnicas encargadas del saneamiento en cada municipalidad y las funciones y actividades que ésta debe cumplir. Se espera que este Manual sirva como instrumento guía para mejorar la gestión del saneamiento especialmente en las municipalidades del ámbito rural. I. 2 Objetivo del Manual El presente Manual para las Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento en el marco de la Gestión del Saneamiento Ambiental Básico, es una herramienta orientadora para la gestión eficiente del saneamiento rural operada desde las áreas técnicas de saneamiento de las municipalidades distritales o provinciales, busca: ü Proveer de información básica en torno al saneamiento y generar sensibilidad y compromiso para priorizar el saneamiento en las políticas de gestión municipal. ü Orientar la creación de áreas técnicas municipales de saneamiento rural y su formalización e institucionalización. ü Facilitar la implementación de las funciones que competen a las municipalidades a través de las áreas técnicas de saneamiento creadas. I. 3 Público Objetivo ü Autoridades municipales (alcaldes y regidores) ü Funcionarios municipales de nivel distrital y provincial ü Responsables de las áreas técnicas de saneamiento u oficinas municipales de saneamiento ambiental básico rural OMSABAR. CAPITULO II CONCEPTOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO Y SU IMPORTANCIA II. 1 Qué es Saneamiento Ambiental Básico? El Saneamiento Ambiental Básico es el conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de salud pública para alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental, orientadas a mejorar las condiciones de salud y vida de la población. Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación. Tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural 1. no 2. sanitarias 3 II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Básico: Sistema de abastecimiento de agua potable Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos utilizados para la captación, almacenamiento y conducción de agua; y para el tratamiento, almacenamiento, conducción y distribución de agua para consumo humano 2. Sistema de alcantarillado sanitario Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos de recolección, conducción, tratamiento y disposición final de aguas residuales o en condiciones sanitarias 3. 1 Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organización Panamericana de Salud (OPS). 2 D.S.No VIVIENDA 3 D.S.No VIVIENDA 8 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 9

8 Sistema de disposición sanitaria de excretas Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Comportamiento Higiénico Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques sépticos, módulos sanitarios u otro medio para la disposición sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto al sistema de alcantarillado 4. Sistema conformado por infraestructura, maquinaria, herramientas y equipo para la disposición final de residuos sólidos, que acompañados de un proceso de limpieza, almacenamiento, recolección, transporte y tratamiento ayudan a una disposición sanitaria. Conductas sanitarias adoptadas por la población usuaria a nivel personal/familiar a través del uso adecuado de los sistemas de saneamiento. II. 3 Importancia del Saneamiento El acceso a estos servicios básicos de saneamiento junto con programas de educación sanitaria, son indispensables para evitar enfermedades transmitidas por vectores como la malaria, dengue, fiebre amarilla, cólera, hepatitis, diarrea, entre otras enfermedades ligadas al agua y saneamiento. La ausencia de estos servicios conlleva a su vez la reducción en los ingresos y educación de las personas debido a las pérdidas de productividad de las personas enfermas. Este impacto negativo se perpetúa en el largo plazo cuando grupos críticos, como los niños no pueden asistir a la escuela, o no pueden asimilar o rendir lo que se espera, como consecuencia de inadecuadas condiciones de salud. No tener servicios de saneamiento básico es sinónimo de discriminación, exclusión y pobreza. II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento. - En la adecuada alimentación y nutrición de la población, especialmente de la niñez. En la salud - Contribuye a la disminución de enfermedades diarréicas, parasitosis y otras ligadas al saneamiento. - Es un medio para mejorar y adoptar hábitos de higiene saludables. - Permite mejorar la autoestima personal. - Garantiza la calidad de agua para consumo humano y doméstico. - Contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas. 4 D.S.No VIVIENDA 10 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 11

9 - Promueve el empoderamiento e involucramiento de la población organizada en procesos participativos. En el desarrollo social En el desarrollo ambiental - Fortalece la organización comunal y le dota de capacidades para asumir la autogestión eficiente de sus sistemas de saneamiento y también de su desarrollo integral. - Promueve el desarrollo de capacidades locales, para hacer incidencia en la toma de decisiones. - Las adecuadas condiciones de saneamiento garantizan un desarrollo económico productivo y sostenible. - El saneamiento ambiental se convierte en un eje dinamizador y elemental para el desarrollo social y económico. - Es un indicador de pobreza que ayuda a la implementación de estrategias para la atención de necesidades básicas para la población excluida. - Es un indicador de desarrollo humano (IDH). - Contribuye al uso adecuado y racional del recurso hídrico y al cuidado del medio ambiente. - Reduce los niveles y riesgos de contaminación ambiental. - Ayuda a la implementación de estrategias y acciones orientadas a la prevención de riesgos, identificación de peligros y vulnerabilidades, protegiendo de manera apropiada las cuencas y microcuencas. - Orienta a una mejor gestión de las aguas residuales y protección de los recursos hídricos de la contaminación de gérmenes patógenos y otros elementos nocivos. - Promueve una gestión integrada y participativa para el cuidado y protección del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio del ecosistema. CAPITULO III GESTIÓN DEL SANEAMIENTO ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES. III. 1 Qué es la Gestión del Saneamiento? La gestión del saneamiento es un proceso permanente, continuo y participativo de acciones, políticas y normas técnicas; orientadas a promover la adecuada prestación de servicios en cobertura, administración, operación y mantenimiento, para mejorar las condiciones de salubridad y calidad de vida de la población. III. 2 A quienes corresponde la gestión del saneamiento? De acuerdo al marco legal nacional y regional, los diferentes actores de nivel nacional, regional y local cumplen diferentes roles complementarios entre sí. 12 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 13

10 III. 3 Qué roles compete a los actores del saneamiento? A nivel Nacional Ministerio de Educación Institución rectora en materia de educación, encargada de la implementación de políticas y programas curriculares de educación sanitaria y ambiental. Instituciones Nacionales Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento Dirección Nacional de Saneamiento (DNS) Ministerio de Salud Roles y Competencias Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/ doméstico y saneamiento, y como tal es el responsable de formular, normar, dirigir, ejecutar, supervisar la política nacional y acciones referidas a saneamiento, mediante el Vice Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones 5 : - Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y adoptar las correcciones que correspondan; - Promover la participación del sector privado. - Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la ejecución de políticas de prevención y mitigación de riesgos. - Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento, especialmente los sectores de menores recursos económicos. - Promover programas de asistencia técnica y financiera para la provisión de servicios adecuados en localidades rurales. - Desarrollar y mantener el sistema de información básica a nivel nacional. - Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales. Depende del Viceministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, cumple las funciones de: - Promover el desarrollo de programas de capacitación técnica y la investigación; - Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitación para la operación y mantenimiento de los sistemas). - Promover el otorgamiento de incentivos a la inversión privada. - Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en coordinación con los gobiernos regional y local. - Diseñar procedimientos para cálculo de cuotas familiares. - Brindar asistencia técnica a municipalidades que acuerden operadores especializados. Como ente rector de la atención de la salud integral y ambiental, asume el rol de vigilancia de la calidad de agua, promoción y educación sanitaria. Así mismo de acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones, los roles que le competen son 6 : - Proponer y concertar los fundamentos técnicos para la formulación de políticas nacionales de salud ambiental y establecer las normas y supervisión de los aspectos técnicos sanitarios del abastecimiento de agua para consumo humano. - Establecer las normas técnicas de calidad de agua para consumo humano. - Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para la protección de la salud de la población. - Además, en relación al ámbito rural y de pequeñas ciudades debe: participar en el diseño y ejecución de las acciones permanentes de educación para la salud e higiene en coordinación con el Ministerio de Educación. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS: Instituciones Regionales Gobierno Regional Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento - DRVCS Además, en relación al ámbito rural y de pequeñas ciudades, es el encargado del diseño y ejecución de las acciones permanentes de educación para la salud e higiene en coordinación con el Ministerio de Salud. Es el ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) y de Pequeñas Empresas de Saneamiento Municipal (PES), que operan en el ámbito urbano. Cumple funciones normativas, de regulación, supervisión, fiscalización, sancionadora y de solución de controversias y reclamos. A nivel Regional 7 Roles y Competencias Como instancia de gobierno a nivel regional tiene como misión el diseño, promoción e implementación de políticas regionales, para la atención de la salud y el saneamiento ambiental 7, entre sus competencias en materia de saneamiento están: - Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales. - Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento. - Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento. - Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales. Órgano ejecutivo encargado de la orientación e implementación de las políticas y normas emitidas por el sector y de brindar asistencia técnica para el acceso a los servicios de saneamiento promoviendo la participación de los gobiernos locales y de las organizaciones comunales (JASS) en estrecha coordinación con el Gobierno Regional. Le compete: - Brindar asistencia técnica a gobiernos locales provinciales y distritales, a fin de garantizar las inversiones en SABA. - Fortalecer las capacidades de las Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Básico (OMSABA) para su desempeño eficiente. - Liderar la implementación de la intervención integral del SABA. X 5 X 6 5 Reglamento de la Ley General de Saneamiento D.L. 023/2005/VIVIENDA 6 Ley General de Salud Nº Art Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 15

11 Dirección Regional de Educación - DRE Dirección Regional de Salud - DIRESA Comité Regional de Saneamiento Básico - CORSAB - Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologías, para contribuir a la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento. - Promover la sensibilización, promoción y capacitación de conocimientos y formación académica y técnica en materia de SABA. - Impulsar la implementación de políticas públicas regionales. Órgano ejecutivo descentralizado encargado de implementar programas de educación sanitaria a nivel de la población escolar, en coordinación con las instituciones del sector, además en el caso de Cusco, le compete: - La implementación del programa de diversificación curricular para la educación sanitaria y ambiental 8. - El monitoreo y seguimiento de la implementación del PRECSA 9 en el ámbito regional en los niveles de educación primaria e inicial. Dirección Regional de Salud (DIRESA), es el órgano de nivel regional dependiente del Ministerio de Salud es el encargado de la atención de la salud integral y ambiental y cumple los siguientes roles 10 : - Financiar e implementar programas de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, a través de la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) encargada de apoyar el desarrollo de acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria, en coordinación con los gobiernos locales e instituciones educativas. - Realizar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, a través del Equipo Técnico de Saneamiento de las Microrredes, Redes, y Dirección de Salud Ambiental de la DIRESA Cusco. - Acompañar y asesorar a las organizaciones comunales en la promoción para la adopción de hábitos de higiene saludables. Mediante Resolución Ejecutiva Regional No GRCUSCO/PR. Se constituyó y conformó el Comité Técnico Regional de Saneamiento Básico del Gobierno Regional Cusco CORSA, como Plataforma de coordinación interinstitucional y sectorial, integrada por las instituciones del sector público, privado y organismos no gubernamentales involucrados en actividades de saneamiento básico, en el ámbito regional del Cusco, está orientado a promover la articulación de acciones hacia el logro de objetivos comunes en beneficio de la población que contribuyan a elevar su nivel de vida. Le compete: - Promover espacios de coordinación, concertación y participación en la gestión del saneamiento básico a nivel regional, que permita contribuir a mejorar la calidad de vida de la población mediante acciones coordinadas con todos los actores involucrados en el Saneamiento Básico - Promover el mejoramiento de la calidad de vida de la población de la región mediante acciones coordinadas y concertadas de todos los actores involucrados en el saneamiento básico. Instituciones Locales Gobierno locales provinciales y Distritales - Promover el acceso a información relevante para la toma de decisiones a partir de la formulación del Diagnóstico, Línea de Base y Plan Regional de saneamiento básico. - Promover la aprobación e implementación de políticas regionales en materia de Saneamiento Básico y su cobertura. - Promover la participación y el compromiso del sector público, privado, organismos no gubernamentales, de la cooperación internacional y de la población organizada en las acciones de saneamiento básico que se ejecuten en el ámbito regional. - Propiciar la incorporación de proyectos de saneamiento básico en el presupuesto regional, local e institucional para garantizar su desarrollo. - Promover el desarrollo de capacidades locales tanto del sector público como del privado para la implementación de proyectos de inversión y desarrollo social en materia de saneamiento básico que permitan canalizar los recursos nacionales y de cooperación internacional, basados en el fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos. A nivel Local Roles y Competencias Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades 11, las municipalidades provinciales y distritales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o compartida, conforme se describe: Funciones específicas exclusivas de las Municipalidades Provinciales: - Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales. - Revisar y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes del medio ambiente. Funciones específicas compartidas de las Municipalidades Provinciales: - Administrar y reglamentar los servicios de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. - Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales y realizar campañas de control de epidemias, en coordinación con la municipalidad distrital. - Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con la municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales. 8 El Programa Regional de Diversificación Curricular en saneamiento ambiental - PRECSA, comprende módulos educativos sobre Educación Comunitaria Sanitaria y Ambiental para niños escolares del nivel inicial y primario, que a su vez cuentan con las guías para su aplicación por los docentes en cada institución educativa del ámbito de Cusco. 9 Programa Regional Curricular de Educación Sanitaria y Ambiental. 10 Portal de Transparencia - Reglamento de Organización y Funciones Ley Orgánica de Municipalidades No.27972, Art.80 - Gestionar atención primaria de salud, construir, equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en centro poblados que necesiten, en coordinación con la municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales correspondientes. 16 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 17

12 - Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local. Funciones específicas exclusivas de las Municipalidades Distritales: - Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial de desperdicios. - Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales. - Instalar y mantener servicios higiénicos u baños de uso público. - Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. - Expedir carnés de sanidad. Funciones específicas compartidas de las Municipalidades Distritales: - Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo. - Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal. - Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. - Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. - Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis. De conformidad con el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento 12 : Además, corresponde a las municipalidades distritales en el ámbito rural y de pequeñas ciudades, y de modo supletorio a las municipalidades provinciales; - Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el ámbito de su jurisdicción, en concordancia con las políticas sectoriales emitidas por el Ente Rector. - Administrar los servicios de saneamiento a través de operadores especializados, previa suscripción de los contratos respectivos, de organizaciones comunales o directamente, previa constitución de una Unidad de gestión al interior de la municipalidad. - Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la administración de los servicios de saneamiento. - Promover la formación de las organizaciones comunales para la administración de los servicios de saneamiento. Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL e Instituciones Educativas Redes, Microrredes y Establecimientos de Salud Organizaciones Comunales y Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) - Velar por la sostenibilidad de los sistemas. - Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios, de acuerdo con su disponibilidad presupuestal. - Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales de su jurisdicción. - Resolver como última instancia administrativa los reclamos de los usuarios por la prestación de los servicios de saneamiento - Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento de las obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores especializados en el marco de sus respectivos contratos. - Implementar un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el mismo que deberá ser legalizado por el Juez de Paz. - Extender y suscribir una Constancia de Inscripción de la Organización, que deberá contener la denominación de la organización, el nombre del Presidente, Secretario, Tesorero, el período del mandato y otros datos que considere necesario. - Mantener su Libro de Registros actualizado. - No podrá exigir requisito adicional alguno para atender dicha constancia. Instancias descentralizadas del sector educación de nivel local, que tienen la función de: - Monitorear, evaluar y ejecutar los programas curriculares de educación sanitaria ambiental. - Aplicar el PRECSA en las instituciones educativas del ámbito de Cusco en los niveles inicial y primario. Son instancias descentralizadas dependientes de la DIRESA, y como tales les compete: - Brindar asistencia preventiva, curativa, recuperativa y promocional de la salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad de agua. - Participar a través del personal de los Establecimientos de Salud en estrecha coordinación con las áreas técnicas de saneamiento de las municipalidades de su ámbito, en acciones de promoción, higiene y saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables. - Participar en la organización e implementación de acciones educativo promocionales de carácter masivo, como campañas de salud e higiene, concursos de comunidad y familias saludables, pasantías, concursos e intercambios de experiencias, en coordinación con la municipalidad. Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), asociaciones o comités u otra forma de organización comunal elegidas de manera voluntaria por la comunidad, tienen entre sus funciones: 13 - Registrarse ante la Municipalidad Distrital de su jurisdicción, para cuyo efecto deberá acreditar: Acta de constitución de la organización, aprobación de su Estatuto y Reglamentos aprobado en Asamblea General, elección del Consejo Directivo, copia legalizada del DNI del presidente de la organización, entre ortos que determine la municipalidad. 12 D.S.No VIVIENDA, Art.169 XXX D.S. Nº VIVIENDA, ART Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 19

13 - Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento. - Determinar la cuota familiar por la prestación de los servicios de saneamiento. - Apoyar y supervisar la ejecución de proyectos y obras destinados al mejoramiento de la prestación de los servicios de saneamiento. - Fomentar la participación de la comunidad en la identificación, diseño y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestación de los servicios de saneamiento, incluyendo la evaluación de las consecuencias económicas de su implementación. - Implementar las políticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la prestación de los servicios de saneamiento. - Realizar cobros relacionados con la prestación de los servicios de saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con las modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea General u órgano de mayor jerarquía. - Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar para la reposición de equipos, así como para las inversiones futuras. - Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus obligaciones a los usuarios en torno a la prestación de los servicios de saneamiento. - Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeñas o medianas, u otras; con la finalidad de que participen en la implementación de los proyectos u obras. CAPITULO IV FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL IV. 1 Formas de prestación de los servicios de saneamiento La forma de prestación y la caracterización de cada ámbito, son consideradas en función al número de población 14, tal como se aprecia en el siguiente gráfico: RANGO DE POBLACIÓN Hasta 2000 Desde 2,001 hasta 15,000 Desde hasta 40,000 Desde 40,001 hasta 60,000 Rural ÁMBITO PRESTADOR REGULADOR Pequeña Ciudad Urbano Organizaciones Comunales/ Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento Unidades de Gestión. Operadores Especializados Pequeñas Empresas de Saneamiento (PES) Municipalidad y JASS Municipalidad SUNASS Urbano EPS de mayor tamaño SUNASS Mayor a 60,000 Urbano EPS de menor tamaño SUNASS El presente Manual está orientado al ámbito caracterizado como rural en el cuadro anterior, donde el prestador es la propia organización comunal o Junta Administradora de Servicios de Saneamiento - JASS. IV. 2 Modelo de Intervención Integral Ante la falta de sostenibilidad de los servicios de saneamiento como una de las mayores dificultades recurrentes en el país, ahora se cuenta con una forma de gestión denominada intervención integral 15 El modelo de intervención integral es una forma de gestión del agua y saneamiento rural que ha logrado integrar la obra, procesos de promoción y educación sanitaria y la participación coordinada de los diferentes actores con responsabilidades en materia de saneamiento. La finalidad de la estrategia de intervención integral es lograr la apropiación y autogestión de los servicios por los usuarios y la comunidad organizada y la sostenibilidad de la intervención desarrollada. 14 De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.N º VIVIENDA, Art.164. Modificado por D.S. Nº VIVIENDA. 15 El modelo de intervención integral fue diseñado y validado por el proyecto SANBASUR. 20 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 21

14 IV Qué pasos se siguen para la ejecución de la infraestructura? A Elaboración del Perfil Infraestructura Capacitación Participación Interinstitucional Viene a ser el trabajo inicial de gabinete con levantamiento de información en campo y proyección en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP, que debe ser confeccionado por la unidad formuladora de la Municipalidad o por la oficina de programación de inversiones OPI de la Municipalidad o profesionales idóneos contratados por la municipalidad. INTERVENCION INTEGRAL Entonces, el desarrollo de la intervención integral en saneamiento básico, considera tres componentes: Infraestructura Comprende: Sistemas de agua, eliminación de excretas y microrellenos sanitarios a nivel familiar B Elaboración del Expediente Técnico A cargo de la Municipalidad y su aprobación por la misma Municipalidad, para luego ser revisada por la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento o Gobierno Regional, en caso de ser cofinanciada por ésta. C Ejecución de la Obra Construcción de la infraestructura a cargo de la Municipalidad ejecutora y con la participación de la población con mano de obra no calificada. Para este fin debe contar con: - Un ingeniero residente de obra y - Un promotor/a social de campo. IV. 2.1 Infraestructura de Saneamiento Referido a la construcción de sistemas de agua potable, sistemas de eliminación de excretas (alcantarillado y/o letrina), microrrellenos sanitarios familiares; todo este paquete para cada familia. La municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede implementar los servicios de saneamiento de su ámbito jurisdiccional. La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones técnico, financiera y social, debe ser compartida por quienes cofinancian y participan en la ejecución de la obra. D Liquidación técnico financiera Debe ser elaborada por la Municipalidad de acuerdo a norma antes de la entrega de obra. 22 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 23

15 E Entrega de Obra a la Comunidad, La Municipalidad ejecutora debe hacer conocer públicamente del resumen de cuánto se ha gastado y cómo se ha ejecutado y hacer entrega formal a la comunidad para que asuma la administración, operación y mantenimiento de sus servicios y de garantía de sostenibilidad. IV Qué pasos se siguen para la ejecución de la infraestructura? Los principales servicios de saneamiento en el marco de la intervención integral en referencia, son: A Sistemas de agua potable Sistema de agua por gravedad y sin planta de tratamiento - La fuente de agua, es un manante o puquio ubicado en ladera, para que permita fluir el agua por gravedad (de arriba abajo o recto por la fuerza del agua), hasta llegar al reservorio y a las viviendas. - Comprende un conjunto de instalaciones, desde la captación, línea de conducción, almacenamiento, distribución y conexiones domiciliarias. - El tratamiento del agua, se realiza en el reservorio mediante la cloración. - Este sistema de agua potable es el más sencillo y económico, para la construcción, operación y mantenimiento. Sistemas de agua por gravedad y con planta de tratamiento - La fuente de agua es superficial, puede ser de un río, riachuelo, laguna u otros. - El sistema está conformado por la captación, líneas de conducción, planta de tratamiento, almacenamiento, distribución y conexiones domiciliarias. - El tratamiento del agua, se realiza en la planta de tratamiento y la cloración en el reservorio. - Este sistema se utiliza cuando no se tiene B agua de manante, es un proceso que requiere un buen diseño así como una apropiada operación y cuidadoso mantenimiento. El diseño de las diferentes estructuras depende de la calidad de agua con que se cuenta. - Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rápidos u otros, por lo que se requiere que sean manejados por un operador calificado. - Los costos para la operación y mantenimiento de este tipo de sistemas, son mucho más caros con relación a los sistemas de gravedad y sin planta de tratamiento. Sistemas de agua por bombeo - La fuente de agua se encuentra en el subsuelo, la misma que se extrae mediante procesos de bombeo (bombas manuales o mecánicas). - El sistema consiste en contar con pozo de abastecimiento. - El tratamiento del agua se debe realizar luego de extraer del pozo, depositando en recipientes limpios. Sistemas de Eliminación de Excretas Existen varios tipos, los principales en nuestro medio son: - Sistemas de alcantarillado. - Letrinas con arrastre hidráulico. - Letrina de hoyo seco ventilado. - Letrina o baño seco o ecológico. Sistemas de alcantarillado o desagüe - Consiste en la recolección de aguas servidas (aguas grises y negras o sucias) de los domicilios, empresas, fábricas, industrias, hospitales, etc. - Las aguas servidas se vierten a las plantas de tratamiento para que puedan ser tratadas, tanto los sólidos y líquidos. - Este sistema, generalmente funciona en centros poblados, capitales de distrito, provincia o ciudades. - Las partes de un sistema de alcantarillado son: Conexión domiciliaria, red colectora, emisor y planta de tratamiento. - La planta de tratamiento puede consistir en un tanque séptico, zanjas de infiltración o pozo de percolación y lecho de secado. También pueden ser lagunas de oxidación. - La operación y mantenimiento del sistema, requiere de personal capacitado, porque los costos son relativamente /altos. Letrinas con arrastre hidráulico - Son sistemas de eliminación de excretas a nivel familiar, que consiste en una caseta que tiene loza turca y los sólidos y líquidos son evacuados en un pozo séptico. 24 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 25

16 - Requieren tener el sistema de agua potable para su funcionamiento. - Estos sistemas funcionan por lo general en poblaciones rurales, donde las viviendas son dispersas y no cuentan con sistemas de desagüe. - Se debe tener cuidado en las recomendaciones técnicas para la ubicación y construcción de la letrina para garantizar que cumpla sus objetivos. - Su mantenimiento se realiza con agua y algún desinfectante. - Es de fácil aceptación por las familias. Letrinas secas o pozo seco ventilado - Sistema que consiste en una caseta con hoyo seco a nivel familiar, tiene una losa adecuadamente instalada para realizar las deposiciones y un tubo de ventilación. - Tomar en consideración las recomendaciones técnicas para la ubicación y construcción de la letrina, a fin de garantizar que cumpla con sus objetivos. - Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral, ceniza o cal, por ello son de fácil mantenimiento. tierra para tapar. - Antes de enterrar los residuos sólidos, se debe seleccionar los restos orgánicos de los inorgánicos. - Los residuos orgánicos servirán para preparar abono natural y mejorar los suelos. Componente social Comprende: Promoción, educación y capacitación sanitaria. Letrina o baño seco o ecológico. C - Sistema de disposición de excreta, que separa la orina y las excretas, a través de un sistema separador, no usa agua para su operación y por eso no presenta malos olores. - El agua sólo es necesaria para las manos y la parte del sistema destinado al urinario. - Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para su descomposición en una cámara aislada del ambiente, con ayuda de arena, cal o aserrín; para luego obtener abono orgánico. - La orina pasa por un proceso de tratamiento de nitrificación en la cámara de compostaje y se convierte en un fertilizante rico en nitrógeno, inodoro y estable. - Es recomendable sobre todo en zonas de escasez de agua. Sistemas de Disposición de Residuos Sólidos (basura) a nivel familiar. Micro Rellenos Sanitarios - Sistema de tratamiento de residuos sólidos de nivel familiar, pudiendo ser éste instalado en el predio familiar (chacra, huerto o patio) para la basura orgánica y para el material inorgánico debe ser construido en un terreno eriazo para no contaminar el suelo. - Es necesario buscar una zona con suelo compacto, o sea arcilloso, que no esté próximo a manantes y haya bastante IV. 2.2 COMPONENTE SOCIAL: Su función es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque NO son suficientes las instalaciones de obras físicas o infraestructura. Es necesario considerar acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria, que interactúen entre sí, para que la población sea parte de la gestión de los servicios de saneamiento básico. Comprende acciones de promoción, capacitación y educación Sanitaria; a través de los cuales se busca el desarrollo de capacidades para la gestión del saneamiento ambiental básico, la apropiación de los servicios de agua y saneamiento y el mejoramiento o cambio de hábitos de higiene personal y familiar de la población. A Acciones de Promoción: Tiene el propósito de contribuir a la apropiación de los servicios por parte de los usuarios y a la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento básico. Hacer conocer, enseñar, explicar su utilidad y difundir el proyecto. Se desarrollan en tres etapas: 26 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 27

17 Antes de la obra Durante de la obra Conjunto de acciones previas a la instalación de los servicios, para garantizar la participación de la población durante todo el proceso de intervención, desarrolladas mediante talleres de análisis de la problemática, presentación del proyecto como alternativa de solución, sensibilización en temas de organización, liderazgo y participación comunitaria, constitución de las organizaciones comunales para la gestión del saneamiento -JASS y elección del consejo directivo. Acciones relacionadas a la instalación de los servicios y el mejoramiento de hábitos y conductas sanitarias tales como: género, autoestima e interculturalidad, así como importancia del agua, eliminación de excretas, eliminación de residuos sólidos, prevención de enfermedades ligadas al saneamiento, hábitos de higiene para sensibilizar y preparar a la población para adoptar hábitos y prácticas de higiene. C Educación sanitaria Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel personal, familiar y comunal de la población adulta e infantil, se desarrollan acciones de capacitación. En las instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de educación sanitaria y ambiental, orientado al logro de competencias y capacidades de la población escolar en la formación de hábitos saludables. El sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de conductas sanitaria s a través de la realización de talleres de capacitación, campañas, concursos y otros. Estos aspectos contribuyen a una gestión adecuada de los servicios y a la disminución de las enfermedades ligadas al saneamiento. Después de la obra Acciones referidas al uso adecuado de los servicios y el seguimiento intradomiciliario para el mejoramiento y adopción de hábitos de higiene personal y familiar. Esta etapa también supone un proceso intenso de capacitación y acompañamiento en temas desarrollados en la etapa del DURANTE, con incidencia en hábitos de higiene y uso adecuado de los servicios. También se realiza un acompañamiento a las organizaciones comunales (JASS) en el desarrollo de sus funciones. Participación interinstitucional Involucra a la Municipalidad provincial/distrital, a los sectores de salud y educación y la JASS. B Acciones de Capacitación Busca garantizar la autogestión y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, desarrollando capacidades necesarias en los miembros de la organización comunal JASS (Consejo Directivo y líderes potenciales) para la administración, operación y mantenimiento (AOM) de los servicios. El programa de capacitación es desarrollado antes, durante y después de la intervención integral. La capacitación debe estar orientada al desarrollo de capacidades para: Fortalecer la organización comunitaria como de la JASS, con estatutos y reglamentos aprobados por los usuarios. Administrar y manejar la contabilidad, así como el almacén de la JASS. Conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad para realizar la operación y mantenimiento (estar capacitados en gasfitería). Realizar la desinfección del sistema y la cloración del agua. Planificar el desarrollo de los servicios de saneamiento básico. Al finalizar el plan de capacitación, con el fin de reforzar los conocimientos y prácticas de los miembros de consejo directivo de la JASS, la Municipalidad respectiva organiza pasantías, intercambios de experiencias y concursos entre JASS. IV. 2.3 Participación Interinstitucional Es el involucramiento de los diferentes actores con competencias en materia de saneamiento para la gestión coordinada y concertada en el nivel regional y local, siendo estos actores: La comunidad organizada a través de la JASS, la Municipalidad, el Gobierno Regional y la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento así como los sectores de salud y Educación y el CORSAB. Al término del plan de capacitación los miembros del consejo directivo de la JASS, están en condiciones de asumir la gestión de los servicios de saneamiento y de inscribirse en el libro de registro de JASS de su Municipalidad, para su reconocimiento y ejercicio formal. 28 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 29

18 Para fines del presente manual, centraremos nuestra orientación a los siguientes actores: Comunidad Usuaria Se constituye en el actor principal para la implementación de sus servicios de agua y saneamiento, desde el momento de la demanda que hace ante su municipalidad. Para ello se organiza a través de una JASS, quien representará a la comunidad y se encargará de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas y además de la vigilancia y acompañamiento de la comunidad para la utilización y cuidado adecuado de sus sistemas. A fin de cumplir con estos roles la JASS se organiza a través de un comité directivo ACTORES INVOLUCRADOS SECTOR EDUCACION SECTOR SALUD Gestión Participativa del SABA GOBIERNO REGIONAL DRVCS Municipalidades provinciales/ distritales Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la demanda hecha por la comunidad. Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico - OMSABA, encargada de brindar asistencia técnica a las JASS y velar por la implementación del componente social en coordinación estrecha con la oficina de obras encargada de la ejecución de la obra, y así juntas garantizan la sostenibilidad de la intervención. Organizaciones comunales JASS GOBIERNOS LOCALES Gobierno Regional Municipalidades provinciales/ distritales Dirección Regional de vivienda Construcción y Saneamiento Sector salud Sector educación En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asistencia técnica y financiera a los gobiernos locales. Asimismo, mediante ordenanza Regional, Nº CR/GRC. Cusco del , establece que en todo el ámbito del Gobierno Regional Cusco debe implementarse servicios de agua y saneamiento bajo la estrategia de Intervención Integral señalada, a fin de lograr su sostenibilidad. Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la demanda hecha por la comunidad. Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico - OMSABA, encargada de brindar asistencia técnica a las JASS y velar por la implementación del componente social en coordinación estrecha con la oficina de obras encargada de la ejecución de la obra, y así juntas garantizan la sostenibilidad de la intervención. En representación del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento y como ente rector asesora y apoya a los gobiernos locales para coadyuvar en el desarrollo del saneamiento sostenible Ejerce su rol de promoción de la salud y vigilancia de la calidad del agua de la mano con la municipalidad y las instituciones educativas para integrar en esta tarea a las JASS Participa en la promoción de la educación sanitaria y ambiental escolar en coordinación con la municipalidad y los establecimientos de salud. Enfoques Transversales Como parte de la intervención integral se tiene presente los siguientes enfoques: A Participación Ciudadana.- Busca promover la activa participación e involucramiento de la población con respeto de su idiosincrasia e identidad cultural, así como de las instituciones públicas y privadas, buscando una acción conjunta y articulada en la intervención a través de la concertación. Donde la misma familia participa en la elección, diseño y construcción de su batea, letrinas y microrrellenos, para lo cual se compromete en aportar con mano de obra no calificada, dinero en efectivo (mínimo) y materiales de la zona. B Enfoque de Demanda.- Etapa en la cual la comunidad sensibilizada busca y demanda o pide apoyo de su Municipalidad y otras instituciones del sector, para la atención de su problemática en saneamiento ambiental básico. A su vez, la municipalidad recurre al Gobierno Regional y otras instituciones para solicitar apoyo con el cofinanciamiento para intervenciones integrales de saneamiento. 30 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 31

19 C Equidad de Género.- Durante el proceso de la gestión del saneamiento ambiental básico, se promueve que hombres y mujeres asuman roles al interior de la familia y la comunidad. Que ambos tengan las mismas oportunidades para acceder a servicios educativos, de salud, de desarrollo de capacidades y de participar en la toma de decisiones, en espacios de diálogo en la comunidad sobre medidas que favorezcan un mejor desarrollo local. Por ejemplo que las mujeres asuman cargos representativos en la JASS, que tomen decisiones sobre la gestión en iguales condiciones, y se promueva el reconocimiento social por su labor. Asimismo, que los varones también participen en la educación sanitaria de los hijos y en el cuidado de la salud e higiene de la familia y del hogar. D Conservación del Medio Ambiente.- Igualmente en el marco de los proyectos de saneamiento debe promoverse el cuidado y la protección del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio del ecosistema. Por ejemplo promover la gestión del agua con enfoque de cuenca y la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, en coordinación y participación de los diferentes usuarios y organizaciones en relación al agua. V. 1.1 CAPITULO V CÓMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL DESDE LA MUNICIPALIDAD? En el propósito de implementar acciones en torno a la gestión del saneamiento en forma eficiente, tomando los procesos validados y efectivos, se propone seguir los siguientes pasos: En principio será necesario proveer de capital humano y recursos financieros, como primeras medidas: 1. Implementación de área técnica de saneamiento: a. Designación de un personal idóneo b. Implementación y equipamiento de una oficina c. Formalización de un área técnica de saneamiento. 2. Asignación de recursos financieros para saneamiento. V. 1 Implementación de un Área Técnica u Oficina Técnica de Saneamiento. PASO Nº 1 Designación de un personal idóneo. La implementación de un área técnica u oficina encargada de viabilizar y operativizar las políticas adoptadas por la municipalidad así como el desarrollo de las diferentes acciones, es la primera entrada para avanzar en los propósitos y objetivos municipales. Hay que señalar que para implementar un área técnica de saneamiento, en ocasiones será necesario lograr la decisión política de la Municipalidad aplicando diferentes estrategias de incidencias, información, capacitación y sensibilización principalmente en los tomadores de decisiones de este nivel de gobierno. Para iniciar este proceso será necesario seguir los siguientes pasos: - Asignar un personal para atender las acciones de saneamiento, por cualquiera de los mecanismos de contratación (contratado, nombrado) dependiendo de la política de contratación de la Municipalidad; siempre que cuente con el perfil adecuado para garantizar el desempeño eficiente y el logro de resultados e impactos esperados. Aquí algunas pautas para su selección: Profesional en disciplinas sociales y/o técnicas. Con estudios de especialización en saneamiento (por ejemplo especialización o diplomado en gestión del saneamiento ambiental básico). Con conocimiento de la estrategia de intervención integral en saneamiento básico rural. Con conocimiento y manejo en gestión municipal. Con experiencia (mínima de un año) en trabajos similares (por ejemplo trabajos de promotor o promotora social en saneamiento). Con amplio dominio del quechua. Con actitudes de liderazgo, propositivo, concertador, innovador y creativo, empático y con 32 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 33

20 capacidad de trabajo en equipo. Dispuesto o dispuesta a impulsar retos y lograr resultados e impactos favorables en la gestión del saneamiento, para con ellos hacer incidencia en las autoridades y funcionarios municipales para la formalización del área técnica. V. 1.3 PASO Nº 3 Formalización del área técnica de saneamiento Con el fin de garantizar la continuidad de la política de gestión del saneamiento frente a futuros cambios de gestión, tanto de autoridades y de personal; resulta necesaria la formalización del área técnica de saneamiento. (ANEXOS 1,2,3y4) Sin embargo, es conveniente que esta etapa se haga como resultado de la necesidad sentida por las autoridades municipales. Frente a los resultados exitosos logrados por el responsable del área técnica; para de ese modo garantizar legitimidad y sostenibilidad. Para la incorporación del área técnica de saneamiento dentro de la organización y estructura funcional de la Municipalidad, se puede recurrir a quienes dirigen la instancia administrativa de la Municipalidad (Gerencia Municipal, personal, planeamiento u otra) para coordinar y proponer la incorporación del área técnica dentro de los instrumentos administrativos de gestión de la Municipalidad. Entre los instrumentos normativos de gestión municipal donde integrar el área técnica de saneamiento son básicamente el Reglamento de Organización y Funciones ROF, Manual de Organización y Funciones MOF, Cuadro de Asignación de Personal CAP, Presupuesto Analítico de Presupuesto PAP y el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, entre otros que considere la Municipalidad. El nivel y la denominación del área dependerá del tamaño, necesidades y capacidad así como preferencias de la Municipalidad, (Gerencia, Subgerencia, Dirección, División, Unidad, Oficina o Área). V. 1.2 PASO Nº 2 Equipamiento de la Oficina Para el cumplimiento de las funciones que compete al personal del área técnica de saneamiento, la Municipalidad deberá proveerle la logística básica necesaria. Entre ellas: Asignación de un ambiente (local) adecuado. Dotar de una computadora y mobiliario básico (escritorio, silla, mesa, estantes, otros) Útiles de escritorio (archivadores, plumones, papelotes, cinta masking, etc.). Equipar con herramientas necesarias para desarrollar actividades de capacitación para la operación y mantenimiento de los sistemas. Caja de Herramientas que contienen accesorios PVC, (llave stilson, alicate, arco de sierra, hojas de sierra, pegamento PVC, mascarilla, guantes, desarmador, wincha, mascarilla, pastillas DPD, comparador de cloro, escofin), entre otros. Material didáctico de capacitación (rotafolios, manuales de capacitación, maquetas, mapas entre otros). 34 Gestión del Saneamiento Ambiental Básico Rural Manual para las Areas Técnicas Municipales de Saneamiento 35