magazine MEDIDAS DESTINADAS A MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN

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1 ISSN magazine Revista de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo ES Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo SEMANA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO MEDIDAS DESTINADAS A MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN

2 Foto de cubierta cortesía de Elinyae, Instituto Helénico para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas a las preguntas que pueda plantearse sobre la Unión Europea Número de teléfono gratuito: Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet: Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004 ISSN Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2004 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Belgium IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

3 HANS-HORST KONKOLEWSKY Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo casi la mitad de los trabajadores se quejan de algún tipo de problema muscular (espalda, cuello y hombros), y prevalecen las dificultades auditivas producidas por el ruido ( 7 ). Aunque con los años se han hecho grandes progresos en la mejora de los estándares de seguridad y salud en el trabajo (SST) en este sector, según muestran las estadísticas, las cifras de muertes, heridos y casos de enfermedad grave son aún inaceptablemente altas. El dolor y el sufrimiento de los afectados directos (personas, familias, amigos y colegas de trabajo) son evidentes. Pero además los accidentes y las enfermedades tienen un enorme coste financiero, lo que hace urgente mejorar la seguridad y la salud. Todos los concernidos deben adoptar medidas: las empresas grandes y las pequeñas, los sindicatos, clientes, arquitectos, diseñadores y contratistas. Estas medidas se aplicarán en todas las etapas de cada proyecto de construcción, desde el diseño y la planificación hasta el lugar de trabajo y el mantenimiento posterior. La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de este año, dedicada a la construcción, está concebida para ayudar a todos los interesados del sector a desarrollar el potencial latente para construir un entorno de trabajo más sano y productivo. Bajo el eslogan «Construyendo seguridad», la campaña está respaldada por todos los Estados miembros, los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea y los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), las Presidencias irlandesa y neerlandesa, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo, los sindicatos y las confederaciones de empresarios. Prólogo a construcción es una de las industrias Lmás importantes de Europa: su volumen de negocios anual supera los millones de euros ( 1 ), y emplea a más de 12 millones de trabajadores sólo en la Europa de los Quince ( 2 ). Lamentablemente, es también una de las más peligrosas. En la construcción mueren, resultan heridos o sufren enfermedades graves más trabajadores que en cualquier otro sector ( 3 ). Cada año: mueren más de trabajadores ( 4 ); más de trabajadores resultan heridos, muchos de gravedad ( 5 ); casi trabajadores trabajan en obras donde hay fibras de amianto ( 6 ); ( 1 ) Página web de la FIEC ( La construcción en Europa. Cifras clave. ( 2 ) «Perfiles sectoriales de las condiciones de trabajo», Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Tercera encuesta europea sobre condiciones de trabajo en Europa, 2000, ISBN ( 3 ) El estado de la seguridad y la salud en el trabajo en la Unión Europea. Estudio piloto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, ( 4 ) Eurostat, ( 5 ) Ibidem. ( 6 ) Exposición a carcinógenos en el trabajo en la Unión Europea , Carex, Sistema internacional de información sobre la exposición a carcinógenos en el trabajo, Instituto Finlandés de Salud Laboral, Helsinki, Esta es la quinta Semana Europea que organiza la Agencia, y la primera dedicada a un único sector específico. Se celebrará del 18 al 22 de octubre de 2004, aunque a lo largo de todo el año se están celebrando actos públicos en más de 30 países. La Agencia trabaja, junto con los asociados a su campaña, para fomentar y mejorar la gestión del riesgo en proyectos de construcción de todo tipo y tamaño. Para más detalles, puede consultarse una página web dedicada a la Semana Europea: Además, un concurso de galardones a las buenas prácticas proporcionará reconocimiento a las empresas y organizaciones que hayan hecho contribuciones notorias a la prevención de riesgos en el sector de la construcción. La campaña promueve el intercambio de información y buenas prácticas. Esta información práctica se proporciona a los principales agentes en el sector de la construcción: clientes, diseñadores, arquitectos, ingenieros, empresas, empleados y contratistas, puesto que son quienes toman decisiones importantes a la hora de hacer compras, planificar, durante la construcción y una vez finalizada la obra. Estas decisiones pueden hacer que se adopten medidas para reducir los riesgos y lograr que la construcción sea más segura y saludable. Proporcionar esta información es la prioridad principal de la Agencia. La página web proporciona enlaces a documentos y a proveedores de buenas prácticas que disponen de más información. Esto incluye la información facilitada por los Estados miembros sobre estrategias y programas utilizados por las autoridades y los principales agentes del sector para mejorar la seguridad y la salud. Todo ello puede ser utilizado por los responsables políticos y los agentes sociales para adaptar y desarrollar las políticas en vigor. Esta publicación recoge artículos de fuentes muy diversas que demuestran las medidas en vigor en Europa y a nivel nacional. La información pone de manifiesto la amplitud del problema, pero también cómo, con la participación de todo el sector, la situación puede mejorar. ( 7 ) Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Tercera encuesta europea sobre condiciones de trabajo en Europa, 2000, ISBN Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 1

4 Índice Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción Retrato estadístico de la seguridad y la salud laborales en el sector de la construcción... p. 3 Antti Karjalainen, Eurostat, Unidad D6, Salud y seguridad alimentaria La importancia del sector de la construcción en la Unión Europea y el elevado número de accidentes y problemas de salud que causa. Acción coordinada en el sector europeo de la construcción... p. 5 Jean-Marie de Coninck, Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales (Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo) Noticias del trabajo del Comité de Inspectores Superiores de Trabajo (SLIC) y actividades relacionadas con el amianto. Campaña europea sobre seguridad en el sector de la construcción, p. 7 Piet-Jan op de Hoek, Arbeidinspectie, Países Bajos Resultados de la campaña sobre seguridad en la construcción del SLIC de 2003 y noticias sobre la campaña de Diálogo social en la construcción... p. 12 Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC), Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y de la Madera (FETCM) Descripción del trabajo de este comité y todo lo que ha logrado. Lograr la excelencia en la contratación de obras de construcción... p. 14 Greg Haywood, director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Construyendo seguridad... p. 16 Tim Tregenza, director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Promoción de las actuaciones para mejorar la seguridad y la salud en las pequeñas empresas constructoras (PYME)... p. 18 Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo La Irish Health and Safety Authority (HSA) recomienda la reforma de la reglamentación irlandesa de la construcción para abordar la problemática de la función de los clientes y diseñadores... p. 20 Jim Heffernan, responsable del programa de inspección de obras y construcciones de la Health and Safety Authority (HSA), Irlanda Las investigaciones realizadas en Irlanda han destacado el importante papel de los clientes y diseñadores, formulando recomendaciones de iniciativas legislativas. Mantenimiento seguro del equipo de trabajo en la construcción... p. 22 Adri C. P. Frijters, Arbouw, Países Bajos Descripción de manuales de equipos de trabajo y su uso en los Países Bajos. Una página web sobre SST para microempresas en Polonia... p. 25 Małgorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.), Instituto Central de Protección Laboral, Polonia Una nueva página web dirigida a las microempresas, con asesoramiento y orientación específicos. Base de datos de exposiciones en la perforación de túneles por aire comprimido, de la Oficina Ejecutiva de Seguridad y Salud del Reino Unido (HSE)... p. 28 Donald Lamont, ingeniero de caminos, FICE, inspector jefe especialista en gestión sanitaria, HSE, Reino Unido Información sobre la gestión de riesgos para la salud y los trabajadores en la perforación de túneles por aire comprimido. Logística y coordinación en cuestiones de seguridad y salud en la construcción... p. 31 Jean-Claude Voisin, jefe del sector de la construcción, INRS, Francia Logística y coordinación de la seguridad en proyectos de construcción. 2

5 ANTTI KARJALAINEN Eurostat, Unidad D6, Salud y seguridad alimentaria Retrato estadístico de la seguridad y la salud laborales en el sector de la construcción Breve descripción del sector de la construcción n 2002, el sector de la construcción (sector F según la Enomenclatura NACE) aportó un total de millones de euros a la economía de los quince Estados miembros de la UE, según los cálculos basados en el valor añadido bruto a precios base. Ese importe equivale al 5,6 % del conjunto de los sectores NACE y al 5,2 % del producto interior bruto de la Europa de los Quince, y fue generado por aproximadamente 1,9 millones de empresas dedicadas a la construcción. Según la Encuesta de población activa de 2002, el sector daba trabajo a 12,7 millones de personas (el 7,9 % del total de la población activa de la Europa de los Quince), de las cuales un 91 % eran hombres. Desde la anterior ampliación de la Unión Europea, en 1995, la población activa en la construcción ha aumentado aproximadamente al mismo ritmo (9 %) que el empleo en su conjunto (10 %). La proporción de los trabajadores de la construcción en la población activa total oscila entre el 5,5 % de Suecia y el 12,7 % de Portugal (véase el cuadro 1). Cuadro 1. Proporción (%) de trabajadores de la construcción (NACE F) en la población activa total en 2002 la construcción pertenecen más frecuentemente a la categoría de los trabajadores por cuenta propia u otros trabajadores no asalariados (23 % frente al 15 % de la población activa en su conjunto), trabajan con mayor frecuencia en unidades locales de menos de 50 trabajadores (82 % frente al 63 %) y, cuando son asalariados, es menos frecuente que tengan un contrato indefinido (80 % frente al 86 %). Por otro lado, los trabajadores de la construcción están contratados más frecuentemente a jornada completa que el conjunto de los trabajadores (95 % frente al 82 %). Esta última diferencia se debe fundamentalmente a que la contratación a jornada parcial es seis veces más habitual entre las mujeres que entre los hombres, que constituyen la principal mano de obra del sector de la construcción. Según la Encuesta europea sobre las condiciones de trabajo (ESWC) de 2000, los trabajadores de la construcción registraron una media de 7,3 días de baja laboral durante el año, de los cuales el 32 % se debió a accidentes de trabajo, el 28 % a otros problemas de salud relacionados con el trabajo y el 40 % a problemas de salud no relacionados con el trabajo. Si se aplican a los 12,7 millones de trabajadores de la construcción, estas cifras nos indican que cada año se pierden 30 millones de jornadas debido a accidentes laborales y 26 millones de jornadas a causa de otros problemas de salud relacionados con el trabajo. País % de trabajadores de la construcción EU-15 7,9 BE 6,6 DK 6,6 DE 7,6 EL 7,6 ES 11,9 FR 6,6 IE 10,6 IT 7,9 LU 9,1 NL 6,5 AT 8,9 PT 12,7 FI 6,3 SE 5,5 UK 7,4 Según los datos estadísticos, la situación de la seguridad y la salud en el trabajo de los trabajadores por cuenta ajena, los trabajadores de grandes empresas, los trabajadores a jornada completa y los trabajadores con contratos indefinidos es, en promedio, mejor que la de los trabajadores por cuenta propia, los trabajadores de pequeñas empresas, los trabajadores a jornada parcial y los trabajadores con contratos temporales. Todo indica que los trabajadores de la construcción se encuentran en una situación algo desfavorable en lo que respecta a su distribución de acuerdo con la mayor parte de estas variables. En comparación con la población activa en su conjunto, los trabajadores de Seguridad en el trabajo Los datos preliminares de 2001 en las estadísticas europeas de accidentes de trabajo (EEAT) arrojan un saldo de unos accidentes laborales con una baja laboral superior a tres días, y unos accidentes de trabajo mortales en el sector de la construcción en la Europa de los Quince. Estas cifras representan el 18 % de los accidentes no mortales y el 24 % de los accidentes mortales en el lugar de trabajo registrados por las autoridades nacionales de la Europa de los Quince en A pesar de que no todos los sistemas nacionales de recopilación de datos abarcan todos los sectores en su plenitud (como, por ejemplo, el sector público), todas las profesiones (personal militar) o todas las categorías de situaciones laborales (trabajadores por cuenta propia o trabajadores de empresas familiares), la cuota de la construcción es mucho más elevada que su proporción en la población activa. En la construcción se producen muchos más accidentes por cada trabajadores que en el conjunto de la población activa. En 2001, los sistemas nacionales de recopilación de datos registraron accidentes laborales no mortales por cada trabajadores de la construcción, frente a los accidentes por cada trabajadores registrados para el total de los nueve sectores de la nomenclatura NACE de los que existen estadísticas comparables. La incidencia de accidentes de trabajo no mortales en el sector de la construcción duplica prácticamente la media. La diferencia es aún mayor en el caso de los accidentes mortales. Se produjeron 10,4 muertes por cada trabajadores de la construcción, frente a las 4,2 muertes por cada trabajadores del conjunto de sectores. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 3

6 Desde 1994 se ha producido un continuo descenso de la incidencia de accidentes laborales, tanto mortales como no mortales, tanto en la construcción como en el conjunto de los nueve sectores de la nomenclatura NACE (véase el cuadro 2). Esa reducción ha sido mayor en el caso de los accidentes de trabajo mortales que en el de los accidentes no mortales. En el sector de la construcción, la mayor incidencia de accidentes de trabajo no mortales (EU-15 + Noruega) se da en las unidades locales pequeñas y medianas: por cada trabajadores en empresas de 1 a 9 trabajadores, en empresas de 10 a 49 trabajadores, en unidades de 50 a 249 trabajadores y en unidades con un mínimo de 250 trabajadores. Estas diferencias podrían deberse a las diferencias existentes en los recursos disponibles para mantener y desarrollar la seguridad en el trabajo, aunque también es posible que las empresas de menor tamaño trabajen en subsectores en los que el riesgo de accidentes es mayor. Cuadro 2. Incidencia de accidentes de trabajo no mortales y mortales en la construcción y en nueve sectores de la nomenclatura NACE ( 1 ) , EU-15 Tasa de incidencia (por cada trabajadores) Año No mortales Mortales Construcción 9 NACE Construcción 9 NACE ,7 6, ,8 5, ,3 5, ,1 5, ,8 5, ,7 4, ,4 4, ( 2 ) ,4 4,2 Variación en % 16 % 29 % 31 % ( 1 ) 9 NACE = agricultura, industria manufacturera, producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua, construcción, comercio, reparaciones, hoteles y restaurantes, transporte y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias y servicios a empresas. ( 2 ) Para 2001, los datos corresponden a 2000 en el caso de Portugal y a 2001 en el caso de los demás Estados miembros. Para una prevención eficaz es indispensable reconocer los riesgos de seguridad de la actividad laboral. Según la ESWC 2000, la construcción es el sector con la mayor prevalencia de trabajadores que creen que su trabajo pone en peligro su salud (19 %), frente al 7 % aproximadamente del total de los trabajadores que afirman tener esa impresión. De acuerdo con la misma encuesta, la construcción tiene la mayor prevalencia (48 %) de trabajadores que afirman que usan equipos de protección personal como mínimo durante la mitad de su jornada, frente al 25 % del total de los trabajadores. Sin embargo, resulta difícil juzgar si los porcentajes deberían ser aún más elevados en la construcción, en vista de los riesgos consabidos que conlleva el trabajo en ese sector. La construcción tiene un porcentaje ligeramente inferior a la media de trabajadores que consideran que están bien informados sobre los riesgos de su trabajo (un 37 % en la construcción, frente al 41 % general). Sólo la agricultura presenta un porcentaje inferior (30 %). Problemas de salud relacionados con el trabajo La evaluación de los problemas de salud no accidentales relacionados con el trabajo es bastante complicada. Los sistemas nacionales de reconocimiento de las enfermedades profesionales están vinculados, al menos indirectamente, con los sistemas de seguridad social y presentan muchas más diferencias que los sistemas nacionales de recopilación de datos sobre accidentes laborales. Por otra parte, es posible realizar de forma armonizada encuestas sobre problemas de salud relacionados con el trabajo, pero se basan en la autoevaluación del encuestado sobre la causalidad laboral de su problema de salud. El módulo ad hoc de la encuesta de población activa de 1999 evaluó la incidencia de problemas de salud causados o agravados por el trabajo declarados por los propios trabajadores. La tasa de incidencia por cada trabajadores fue ligeramente inferior en la construcción (5 000) que en el conjunto de sectores (5 370), aunque estuvo algo por encima en el caso de los problemas de salud más graves que provocan un mínimo de dos semanas de baja (1 950 en el caso de la construcción, en los datos conjuntos). De los tres principales tipos de problemas de salud de esa categoría, la construcción registró una mayor incidencia de problemas musculoesqueléticos (3 160 en la construcción, en el conjunto de sectores). La incidencia fue inferior en el caso del estrés, la depresión y la ansiedad (480 en la construcción, en el conjunto de sectores) y no existieron diferencias destacables en el caso de los trastornos pulmonares (290 en la construcción, 300 en el conjunto de sectores). Fuentes de datos 1. Eurostat, base de datos New Cronos ( Tema 4. Estadísticas empresariales estructurales/estadísticas anuales sobre empresas Tema 3. Encuesta de población activa Tema 3. Seguridad y salud/seguridad y salud en el trabajo/accidentes de trabajo Tema 3. Seguridad y salud/seguridad y salud en el trabajo/problemas de salud relacionados con el trabajo 2. Tercera encuesta europea sobre las condiciones de trabajo, Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Dublín ( Persona de contacto Antti Karjalainen Tel. (352) Fax (352) antti.karjalainen@cec.eu.int Comisión Europea Eurostat BECH D2-721 L-2920 Luxembourg 4

7 JEAN-MARIE DE CONINCK Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales (Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo) Acción coordinada en el sector europeo de la construcción Comité de Inspectores Superiores de Trabajo (SLIC) l Comité fue creado oficialmente en 1995 mediante la Decisión E95/319/CE de la Comisión. Su tarea consiste en asistir a la Comisión presentándole dictámenes, a petición de ésta o por iniciativa propia. Esos dictámenes versan sobre todas las cuestiones relativas a la aplicación por los Estados miembros de la legislación comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo, con el fin de garantizar que se aplique de forma efectiva y coherente en toda la Unión Europea. El Comité emite también dictámenes sobre la aplicación de otras normas legales comunitarias que afectan a la seguridad y la salud en el trabajo. Se asignaron al Comité diversas tareas y objetivos, que se especifican en el artículo 3 de la mencionada Decisión de la Comisión. Son los siguientes: definición de principios comunes de inspección de trabajo en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo, y elaboración de métodos de evaluación de los sistemas nacionales de inspección en relación con dichos principios; promoción de un mejor conocimiento y comprensión mutua de los diferentes sistemas nacionales; promoción de intercambios de inspectores de trabajo entre Estados miembros y elaboración de programas de formación destinados a los inspectores; promoción y desarrollo de intercambios de experiencias entre los servicios nacionales de inspección de trabajo respecto al control de la aplicación del Derecho comunitario derivado; elaboración y publicación de documentos destinados a facilitar la actividad de los inspectores de trabajo; desarrollo de un sistema de intercambio rápido de información entre las inspecciones de trabajo sobre cualquier problema que pudiera plantear el control de la ejecución de la legislación de origen comunitario en el ámbito de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo; establecimiento de una cooperación activa con las inspecciones de trabajo de terceros países, a fin de promover el trabajo realizado por la Comunidad en este campo (acervo comunitario) y facilitar la resolución de posibles problemas transfronterizos; estudio del posible efecto de otras políticas comunitarias en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo. Las recientes campañas de inspección en el sector de la construcción y la Conferencia Europea sobre el Amianto responden plenamente al mandato del Comité. También se corresponden con los objetivos fijados en la resolución sobre el Comité (de noviembre de 2002), sobre el papel que ésta debe tener en la estrategia comunitaria sobre seguridad y salud en el trabajo para Asimismo, la campaña del Comité en el sector de la construcción y la Conferencia Europea sobre el Amianto mantienen la tradición del Comité, cuyos orígenes datan ya de Así, el Comité ha realizado ya varias campañas, conferencias y cursos, como la campaña de inspección europea en el sector de la agricultura (1999), que fue un gran éxito y proporcionó una experiencia que resultó de gran utilidad en la reciente campaña del sector de la construcción. La campaña del sector de la construcción fue preparada meticulosamente por un grupo de trabajo ad hoc del Comité; ésta fue la primera ocasión en que los Estados miembros adoptaron un punto de vista verdaderamente armonizado ante las inspecciones. Para esta campaña se acordó fijar el mismo calendario, realizar la misma campaña de información a través de los medios de comunicación para incrementar la concienciación al respecto en el sector de la construcción, utilizar los mismos métodos de inspección y abordar las mismas cuestiones. Las inspecciones se llevaron a cabo utilizando un cuestionario estándar (lista de control) y se centraron principalmente en dos aspectos: la prevención del riesgo de caídas desde alturas, con el fin de reducir la preocupante cifra de accidentes graves y mortales del sector; el control del nombramiento de un coordinador de obra y el papel desempeñado en la práctica por el mismo. Esta campaña, cuyos resultados serán analizados por el grupo de trabajo que la puso en marcha, se repetirá en la mayor parte de los Estados miembros en Tras varios congresos y seminarios europeos organizados por el Comité, como los relativos a la industria textil (1998) y la industria del automóvil (1996), los seminarios sobre el amianto (2000, en Francia, Suecia, España y el Reino Unido) prepararon el terreno para una guía de buenas prácticas para trabajadores y un módulo de formación para inspectores de trabajo responsables del control de las obras de retirada de amianto. La reciente Conferencia europea sobre el amianto, celebrada en Dresde (Alemania), del 3 al 6 de septiembre de 2003, es, en cierta forma, la culminación de todo el trabajo realizado en el seno del Comité sobre esta cuestión. Además, resultó muy oportuna, puesto que en breve se publicará la Directiva 2003/18/CE sobre el amianto en el Diario Oficial de la Unión Europea. Los participantes consideraron un gran éxito la Conferencia, que concluyó su trabajo con una declaración conocida como la Declaración de Dresde sobre el amianto. Al hacer esta declaración, la Conferencia confirmaba el papel central desempeñado por la Comisión y el Comité en la prevención de las enfermedades profesionales causadas por el amianto, que es uno de los agentes carcinógenos más peligrosos. En dicha declaración se solicita formalmente al Comité que tome o dé continuidad a las siguientes medidas: elaborar directrices que: garanticen una aplicación coherente de la legislación, así como una amplia supervisión por parte de las autoridades competentes, que incluya la prevención de las importaciones de materiales con contenido de amianto provenientes de países no miembros de la UE; faciliten la detección del amianto y productos de amianto durante el empleo, mantenimiento y manejo en instalaciones, equipos y edificios y sensibilicen a los usuarios sobre la posible presencia de dicho material; Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 5

8 amianto, así como crear registros nacionales. Con el fin de mejorar la Lista europea de enfermedades profesionales, debería impartirse formación en materia de reconocimiento de enfermedades provocadas por el amianto; divulgar las actuales directrices elaboradas por los grupos de trabajo de la Comisión sobre la formación de los trabajadores del amianto y de los inspectores de trabajo y poner en práctica sus recomendaciones antes del final de 2006; estudiar los aspectos económicos de la retirada del amianto y abogar por la supresión de los «pluses de peligrosidad», que reducen la eficacia de la prevención; iniciar, junto con los interlocutores sociales, una campaña europea en el año 2006 para apoyar la aplicación de la Directiva; poner fin a la exportación de residuos contaminados con amianto a terceros países. Un inspector de trabajo detiene una actividad peligrosa en altura. describan ejemplos de buenas prácticas para la retirada del amianto (entre otras, la supresión del polvo, el confinamiento y equipos de protección) y hagan recomendaciones para la manipulación de productos y residuos de cemento-amianto; promuevan una utilización del equipo y la indumentaria de protección que tenga en cuenta factores humanos y diferencias individuales; facilitar el intercambio de experiencias y lograr una mayor coherencia de la vigilancia médica (teniendo en cuenta los actuales enfoques de los Estados miembros) y, sobre todo, fomentar una vigilancia médica continua de las personas incluso cuando ya no estén expuestas al El hecho de que la Conferencia tomara esta medida demuestra hasta qué punto la comunidad científica, los interlocutores sociales y los legisladores nacionales han apreciado el trabajo realizado por el Comité hasta la fecha, y sus esperanzas y expectativas de que el papel del Comité se refuerce en el futuro. De hecho, no hay duda de que, para que la legislación europea se aplique de forma coherente en todos los Estados miembros, aun cuando la responsabilidad del seguimiento y la inspección siga correspondiendo a las autoridades nacionales, son indispensables medidas coordinadas y la comparación de los métodos y procedimientos de inspección. Ampliando los intercambios de experiencias, comparando resultados de forma voluntaria y, en un futuro próximo, utilizando los indicadores de calidad y resultados que actualmente se estudian en el Comité, Europa puede aspirar a cumplir el objetivo que se ha fijado: alcanzar el máximo nivel de protección de la seguridad y la salud de todos los trabajadores en Europa. Yves Cousson/INRS, Francia. 6

9 PIET-JAN OP DE HOEK Arbeidinspectie, Países Bajos Campaña europea sobre seguridad en el sector de la construcción, as inspecciones de trabajo de los quince Estados miembros de Lla Unión Europea, conjuntamente con Noruega e Islandia, realizaron una campaña general de inspección de las condiciones de trabajo en obras de construcción en los meses de junio y septiembre de La campaña coordinada formaba parte de la intensa campaña europea en el sector de la construcción impulsada por el Comité de Inspectores Superiores de Trabajo (SLIC) durante la Presidencia neerlandesa. El punto de partida más importante para el desarrollo de la campaña era el valor añadido que supondría un enfoque europeo. Sobre la base de los informes iniciales sobre el periodo de inspección de junio de 2003, cabe afirmar que la campaña de inspección ha obtenido unos resultados excepcionales. Se visitaron cerca de obras. Era la primera vez que los servicios de inspección de trabajo realizaban una campaña coordinada de inspección de tan amplio alcance en Europa. Sin embargo, los resultados iniciales de la campaña de inspección revelan también que ésta era, desde luego, muy necesaria. El alarmante número de situaciones peligrosas obligó a tomar medidas estrictas y terminantes. Por ejemplo, en casos se detuvieron las obras debido a situaciones de grave peligro. En 189 casos se iniciaron procedimientos judiciales. Se impusieron un total de multas y se realizaron advertencias. La campaña de la construcción abarca los años 2003 y 2004 y su principal objetivo es evitar las caídas de altura. La campaña de inspección se llevó a cabo en todos los Estados miembros a lo largo de dos periodos de Noruega e Islandia decidieron participar también en la iniciativa del Comité, lo que eleva a 17 el número de países que participaron en las campañas conjuntas de inspección. La campaña de inspección se repetirá también en 2004, igualmente en dos periodos. en las obras de construcción temporales o móviles, proporcionó una base europea común. Los elementos más importantes de esta Directiva son la prevención, la cooperación y la coordinación. En la campaña de inspección, estos elementos se aplican al problema de las caídas de altura. El riesgo de caídas es una de las principales causas de accidentes en el sector de la construcción. Cada año, miles de trabajadores de este sector en los países de la Unión Europea son víctimas de ese tipo de accidentes, de los cuales tienen consecuencias mortales cada año. Muchos accidentes se deben a la temporalidad o movilidad de la obra de construcción o son atribuibles a una prevención, cooperación y coordinación insuficientes. Por lo tanto, estos elementos constituyen la base de la campaña. En previsión de la campaña de inspección, y en relación con la misma, se ha llevado a cabo una campaña publicitaria en varios países. Esta campaña se centra en la totalidad de la cadena de construcción, desde el cliente, pasando por los arquitectos, hasta la empresa constructora que lleva a cabo la obra y finalmente los trabajadores y su entorno de trabajo. Por su parte, la campaña de inspección se centra fundamentalmente en la situación en las obras de construcción. La campaña publicitaria Los Estados miembros pudieron escoger, dentro del marco de la campaña publicitaria, entre las diversas opciones que se pusieron a su disposición durante la fase preparatoria. Se elaboró y publicó una gran cantidad de material informativo en forma de folletos, carteles, etc. Asimismo, se publicaron artículos en publicaciones especializadas y se Uno de los objetivos del Comité es garantizar la armonización del cumplimiento y la aplicación de la normativa comunitaria. De ahí la importancia de la campaña conjunta de inspección, que constituye un primer paso en el camino hacia esa armonización. En varios Estados miembros se realizó una campaña publicitaria vinculada a la campaña de inspección. Esta campaña publicitaria resultó también un gran éxito y ambas campañas tuvieron mucho eco en los medios de comunicación. Tras la ampliación de la Unión Europea, se prevé extender la campaña de inspección a los nuevos Estados miembros, probablemente a partir de Antes, el sector de la construcción de los nuevos Estados miembros tendrá que adaptarse en cierta forma a la normativa europea. Objetivo y destinatarios El objetivo central de la campaña europea de seguridad en la construcción es la seguridad de los trabajadores en las obras de construcción. La Directiva 92/57/CEE del Consejo, del 24 de junio de 1992, sobre la aplicación de las disposiciones mínimas de seguridad y salud que deben aplicarse Yves Cousson/INRS, Francia. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 7

10 utilizaron formatos más modernos de comunicación, como CD-ROM, con una amplia distribución, así como anuncios en radio y televisión. La campaña publicitaria se financió parcialmente con una subvención de la Comisión Europea. Se trató de conseguir la participación más amplia posible de los interlocutores sociales en la elaboración y la ejecución de la campaña. Gracias a esa participación, se logró un apoyo sustancialmente mayor para la campaña. En muchos casos se utilizó el logotipo creado a escala europea, lo que dio a la campaña un toque europeo adicional. Se prestó atención a los peligros y las posibles consecuencias de los accidentes y al absentismo laboral y el sufrimiento personal asociado. Por otra parte, se procuró centrar el interés en las buenas prácticas y en la prevención. Además de dirigirse a empresas de construcción individuales para facilitarles material informativo, se visitaron organizaciones sectoriales, tanto de empresarios como de trabajadores, y se les hizo partícipes de la iniciativa. Igualmente se establecieron contactos con clientes y arquitectos, y con sus organizaciones. En resumen, se llamó la atención de todos los eslabones de la cadena de la construcción sobre la importancia de la seguridad y la salud en las obras de construcción y sobre las campañas de inspección. Tanto la prensa escrita como la radio y la televisión prestaron gran atención a las campañas. El resultado es que todas las empresas constructoras de Europa, así como la práctica totalidad de los trabajadores de la construcción, conocen, en principio, las campañas y, por lo tanto, deberían mostrarse receptivos ante la necesidad de trabajar de una forma saludable y segura. La estructura de la campaña de inspección Los elementos más importantes de la Directiva europea sobre obras de construcción temporales o móviles son la prevención, la cooperación y la coordinación. En la campaña de inspección, estos elementos se aplican al problema concreto de las caídas de altura. Se visitaron obras de distintas dimensiones y se utilizó una lista unificada de inspección. Las campañas de inspección se realizaron en dos periodos de dos semanas de duración en el año 2003, y van a repetirse en Tres preguntas, que se enumeran a continuación, son esenciales para la campaña de inspección y tienen una influencia fundamental en la seguridad y la salud de los trabajadores del sector de la construcción. Se ha elaborado debidamente un inventario de los riesgos de caídas en el trabajo en altura y se han tomado las medidas y disposiciones preventivas necesarias? Se han elegido los materiales e instalaciones adecuados y se mantienen correctamente estos materiales e instalaciones? Se cumplen como es debido las obligaciones de coordinación y se tienen en cuenta los aspectos de la seguridad y la salud al seleccionar a contratistas y subcontratistas? El grado de cumplimiento de estos requisitos se registró utilizando un marcador de cuatro puntos. Además, se elaboró un inventario del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Directiva en lo relativo a la presencia de coordinadores, los planes de seguridad y salud, el aviso previo y los llamados «expedientes». Por último, se evaluaron los medios utilizados para imponer o fomentar el cumplimiento de las obligaciones. Una vez finalicen las campañas, se analizarán más detenidamente los resultados. El nivel de cumplimiento se registrará conjuntamente con los medios utilizados para conseguir el cumplimiento de las normas y se extraerán unas conclusiones más detalladas sobre las obras, clasificadas por sus dimensiones. A pesar de que las prácticas y la cultura de la inspección en el sector de la construcción difieren entre los distintos países, el estudio realizado utilizando las listas unificadas de inspección refleja una imagen realista de la situación en lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones estipuladas en la Directiva sobre obras de construcción temporales o móviles y al nivel de prevención de las caídas de altura. Resultados europeos iniciales Yves Cousson/INRS, Francia. Sobre la base de los informes iniciales de 15 de los 17 países sobre el primer periodo de inspección de junio de 2003, cabe afirmar que la campaña de inspección ha obtenido unos resultados excepcionales. Se han inspeccionado obras, por lo que, si tenemos en cuenta únicamente este dato, puede afirmarse que la campaña ha sido un rotundo éxito. Nunca antes se habían realizado inspecciones de manera simultánea en Europa utilizando una lista de inspección uniforme elaborada conjuntamente. El alcance de estas inspecciones y el entusiasmo con que fueron acogidas por los servicios de inspección son impresionantes. Las 8

11 empresas y los interlocutores sociales también demostraron un gran entusiasmo, a pesar del gran número de infracciones observadas y de las medidas punitivas que se tomaron. Los resultados iniciales demuestran que tanto las empresas como los gobiernos deben tomar todavía un gran número de medidas para que las obras de construcción sean más seguras. De las obras de construcción visitadas, recibieron advertencias verbales y recibieron advertencias y recomendaciones escritas. En casos fue necesario detener los trabajos. En los países que tienen un sistema de sanciones administrativas, se impusieron multas. Por último, en 189 casos se iniciaron procedimientos judiciales. En lo que respecta al inventario de riesgos de caídas de altura y a las necesarias medidas y disposiciones de prevención, en casos se consideró insuficiente el nivel de cumplimiento. En el caso de la elección de materiales e instalaciones y de la utilización y el mantenimiento de los mismos, el nivel de cumplimiento se consideró insuficiente en casos. Por último, en lo que respecta a la atención prestada a las cuestiones de seguridad y salud en la elección de contratistas y subcontratistas, el nivel de cumplimiento se consideró insuficiente en casos. Las obligaciones relativas al nombramiento de coordinadores (en la medida en que eran aplicables) no se cumplieron en casos (aproximadamente, el 11 %), las obligaciones relativas al plan de seguridad y salud no se cumplieron en casos (más del 13 %), la obligación de aviso previo se incumplió en casos (más del 17 %) y la obligación relativa al expediente de seguridad y salud no se cumplió en casos (más del 41 %). Conclusiones Teniendo en cuenta la clasificación por su número de trabajadores, cabe concluir que la hipótesis de que las obras de mayor tamaño deberían tener mejores resultados que las obras más pequeñas sólo es válida hasta cierto punto. En lo que respecta al cumplimiento de las llamadas obligaciones del sistema derivadas de la Directiva (obligación de coordinación, plan de seguridad y salud, aviso previo y expediente de seguridad y salud), se puede afirmar que las obras de construcción más grandes (más de 50 trabajadores) obtienen puntuaciones claramente mejores. Posiblemente la situación de seguridad en las obras más grandes es mejor que la de las obras más pequeñas, pero el nivel de cumplimiento alcanzado por estas obras de mayor tamaño, el %, es insuficiente (frente al % de las obras de menor tamaño). En lo que respecta a la obligación de elaborar el expediente de seguridad y salud, la cuestión es hasta qué punto cuenta esta obligación con apoyo suficiente y si es preciso reconsiderarla o darle una nueva forma. Los resultados de los distintos países revelan un grado de incumplimiento bastante diferenciado: respecto al nombramiento de coordinadores: aproximadamente el 11 % en promedio, con un mínimo del 2,71 % y un máximo del 44,43 %; en lo que respecta al plan de seguridad y salud: más del 13 % en promedio, con un mínimo del 3,67 % y un máximo del 64,41 %; con respecto al aviso previo: más del 17 % en promedio, con un mínimo del 7,20 % y un máximo del 61,82 %; en lo que respecta al expediente de seguridad y salud: más del 41 % en promedio, con un mínimo del 10,61 % y un máximo del 73,68 %. Además de las considerables diferencias entre países en lo tocante al grado de cumplimiento, también es preciso destacar que existen importantes discrepancias en lo que respecta al uso de medios coactivos, cosa que puede deberse a las diferencias existentes en las prácticas y culturas de inspección. Por ejemplo, el porcentaje de obras que fueron suspendidas oscila, según el país, entre un 0,1 % y un 68 % de los casos. En la mitad de los países no se emitieron advertencias verbales. La diferencia es también enorme en el caso del uso de sanciones económicas. Sólo será posible conseguir una armonización cuando se utilice simultáneamente una lista de inspección uniforme elaborada conjuntamente. Las medidas coactivas y la cultura de inspección de los distintos países se han aproximado mucho. La información obtenida en la campaña puede ser un primer paso en esa dirección. Los resultados iniciales de las campañas de inspección demuestran que la campaña era extremadamente necesaria y confirman, una vez más, que las inspecciones de trabajo deben centrarse en las condiciones de trabajo en el sector de la construcción en Europa en su conjunto. Los resultados iniciales justifican a todas luces la decisión de repetir la campaña en 2004 y de averiguar si el sector ha aprendido algo de los resultados de la campaña inicial. La intención de llevar a cabo la campaña de inspección también en los nuevos Estados miembros ofrece interesantes oportunidades para introducir las mismas cuestiones en la agenda de esos países. La campaña mostrará hasta qué punto se cumplen las obligaciones europeas y nacionales en Europa en su conjunto y en los distintos países. Sin lugar a dudas, es preciso mejorar considerablemente el nivel de cumplimiento en todos los países. Se están utilizando medidas adicionales para fomentar que las empresas mejoren las condiciones de trabajo de sus empleados y cumplan sus obligaciones, con el fin de conseguir unas buenas condiciones de trabajo para todos los trabajadores del sector de la construcción europeo. Planes para 2004 y años posteriores La campaña de inspección se repetirá en Tanto antes como después del verano se visitarán obras en la práctica totalidad de los Estados miembros durante sendos periodos de dos semanas. A tal fin, las listas de inspección usadas en las campañas de 2003 se ampliarán para incluir preguntas sobre la prevención de los golpes por caídas de objetos y de los accidentes de tráfico en las obras. Tras la ampliación de la Unión Europea a diez nuevos Estados miembros, se comenzará a preparar una nueva edición de las campañas, centrada fundamentalmente en el sector de la construcción de los nuevos Estados miembros. Como mínimo hasta 2005 no será posible llevar a cabo campañas de inspección en esos países. Antes, el sector de la construcción de los nuevos Estados miembros debe adaptarse en cierta medida a la normativa europea. En lo que respecta a los actuales Estados miembros, la Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (que en 2004 se dedicará en su totalidad al sector de la construcción) constituye la conclusión de la campaña europea de seguridad en la construcción. Esta Semana puede servir también de punto de partida para las campañas de inspección en los nuevos Estados miembros. El material informativo elaborado puede ser muy útil para realizar campañas publicitarias también en los nuevos Estados miembros, todo ello con el objetivo de que la construcción en Europa sea más segura. Campaña europea de seguridad en la construcción 2004 La edición de 2004 de la campaña se centrará en una serie de cuestiones que son esenciales para garantizar un mayor cumplimiento de la legislación y, por lo tanto, mejorar los niveles de seguridad y salud detectados en los proyectos de construcción. Todas las inspecciones de trabajo de la Unión Europea comprobarán si se está cumpliendo la normativa en materia de: caídas de altura; transporte en el lugar de trabajo; operaciones de elevación; cuestiones relacionadas con el nombramiento de coordinadores y la elaboración de un plan de seguridad y salud. De esta forma será posible, al igual que en 2003, analizar los resultados de la campaña de una forma coherente en toda la Unión Europea. La acción coordinada comunitaria se ilustra en el impreso de notificación normalizado (véase la figura 1), y en el indicador de control de riesgos (RCI) (véase la figura 2), que utilizarán todos los Estados miembros. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 9

12 Figura 1. Impreso de notificación 1. Periodo analizado (primavera de 2004 u otoño de 2004) 2. Resultados del Estado miembro 3. Número de trabajadores de la obra (1-5, 6-20, 21-50, > 50) 4. Número de obras con esas dimensiones Caídas de altura 5. Identificación de riesgos, etc. 6. Selección, utilización y mantenimiento de equipos Pleno cumplimiento Cumplimiento general Cumplimiento parcial Cumplimiento limitado o incumplimiento No procede Transporte en el lugar de trabajo 7. Obra segura 8. Vehículo seguro 9. Conductor seguro Caída de objetos/elevación 10. Planificación segura 11. Funcionamiento seguro 12. Equipo y maquinaria de elevación seguros Directiva europea 13. Nombramiento de coordinadores 14. Plan de seguridad y salud 15. Aviso previo Sí No No procede Número de instrumentos coactivos/obras 16. Ningún instrumento utilizado 17. Advertencia verbal 18. Advertencia escrita 19. Suspensión de los trabajos 20. Sanción económica 21. Proceso judicial Instrumentos Obras 10

13 Figura 2. Guía de indicadores de control de riesgos Caídas de altura a. Identificación de actividades y precauciones relacionadas con las caídas de altura b. Selección, utilización y mantenimiento correctos de los equipos Evaluación de riesgos por el responsable, categoría aplicada de prevención de caídas, comunicación de medidas de control a los trabajadores. Análisis de todos los equipos de acceso, incluidas las grúas móviles, escaleras, medidas para evitar y frenar caídas, redes, protección de bordes, etc. Transporte en el lugar de trabajo a. Obra segura b. Vehículo seguro c. Conductor seguro Identificación y tratamiento de los riesgos derivados de la gestión de tráfico en el plan de seguridad y salud. Establecimiento de un plan de gestión del tráfico, con rutas bien definidas y sin obstáculos. Rutas de acceso adecuadas al solar de la obra, por ejemplo, ausencia de grandes baches, pendientes pronunciadas, bordes desprotegidos, rincones sin visibilidad, etc. Sistemas de sentido único y separación efectiva de los peatones. Reducción al mínimo de la circulación en marcha atrás. Utilización de equipos de protección personal de alta visibilidad. Selección de equipos adecuados para la obra, como vehículos todoterreno, máquinas con protección antivuelco y giro de 360 grados para que giren con seguridad. Mantenimiento efectivo de la dirección, los frenos, los neumáticos, las luces y los dispositivos de visibilidad. Todos los operarios de vehículos deberán estar capacitados y haber recibido formación según la normativa nacional aplicable. Sistema de verificación. Supervisión del conductor, incluida la introducción a la obra, el plan de gestión del tráfico y la utilización del cinturón de seguridad. Verificación del comportamiento del conductor mediante la observación de sus prácticas de trabajo. Caída de objetos/elevación a. Planificación segura b. Operario seguro c. Elevación segura Identificación y tratamiento de los riesgos derivados de las operaciones de elevación en el plan de seguridad y salud. El cliente debe facilitar información para permitir una planificación adecuada para realizar las elevaciones de forma segura. Comprobación de la capacitación de las personas que vayan a planificar y realizar las operaciones de elevación. Establecimiento de un sistema para garantizar la correcta selección del equipo de elevación. Todos los operarios de grúas deberán estar capacitados y haber recibido formación según la normativa nacional aplicable. Sistema de verificación. Verificación del comportamiento del operario mediante la observación de sus prácticas de trabajo. Correcto mantenimiento e inspección de las máquinas elevadoras. Correcta selección, utilización y mantenimiento del equipo de elevación, como cadenas de suspensión, etc. Escala de evaluación Cada indicador de control de riesgos debe evaluarse utilizando la siguiente escala del 1 al 4. Para obtener una puntuación de 1, se deben haber cumplido todos los criterios pertinentes del indicador de control de riesgos en las áreas correspondientes Pleno cumplimiento Cumplimiento amplio Cumplimiento parcial Cumplimiento limitado No procede o incumplimiento Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 11

14 FEDERACIÓN DE LA INDUSTRIA EUROPEA DE LA CONSTRUCCIÓN (FIEC) FEDERACIÓN EUROPEA DE LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN Y DE LA MADERA (FETCM) Descripción del trabajo de este comité Diálogo social en la construcción Resumen de actividades relacionadas con la seguridad y la salud Los interlocutores sociales europeos Los interlocutores sociales europeos de la construcción son: la Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC) y la Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y de la Madera (FETCM) C on 32 federaciones nacionales en 25 países (8 ), la Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC) representa los intereses de las empresas constructoras de todos los tamaños y de todas las especialidades. Con 1,9 millones de empresas el 97 % de las cuales son PYME y alrededor de 11 millones de trabajadores, la industria de la construcción es el mayor empleador industrial de Europa. Unos 26 millones de trabajadores de la UE dependen, directa o indirectamente, del sector de la construcción. La Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y de la Madera (FETCM) representa a 51 organizaciones afiliadas de los sectores de la construcción y la madera de 17 países europeos (UE, Suiza y Noruega), y el número total de miembros gira en torno a los 2,5 millones de trabajadores. Desde 1989 existe un grupo de diálogo social de FIEC-FETCM. Ya en sus comienzos se crearon dos subgrupos especializados en «formación» y en «seguridad y salud». Hasta la fecha, los interlocutores sociales del sector de la construcción en Europa han logrado lo siguiente: una posición de consenso sobre el diálogo social (1992); una posición conjunta sobre el destino de la directiva de los trabajadores (1993 y 1997), la acción de grupos de presión y declaraciones al respecto; una posición conjunta en materia de desarrollo del diálogo social en el ámbito comunitario (1996); una declaración conjunta sobre el empleo; una posición conjunta en torno a dos directivas relativas a la prestación de servicios transfronterizos por parte de nacionales de países terceros (enero de 2000); un estudio sobre los sistemas profesionales en el sector de la construcción de la UE (2000). Además, entre las últimas actividades conjuntas se incluye la Guía de buenas prácticas de la coordinación de la seguridad y la salud, publicada en abril de El objetivo de la guía consiste en ayudar a las empresas del sector, y especialmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME) y a sus empleados, sensibilizándolos en torno a los riesgos de accidentes laborales y promoviendo una cultura empresarial en materia de seguridad y salud con objeto de contribuir a la prevención de accidentes. La guía propone una serie de estrategias para coordinar efectivamente la seguridad en las obras de construcción, además de medidas prácticas encaminadas a prevenir determinadas situaciones que se plantean durante el trabajo. Consta de textos, fotografías y diagramas que hacen que sea clara y pueda consultarse con facilidad en las obras de construcción. La guía consta de tres partes. La primera parte incluye un breve resumen de las normas europeas e internacionales en materia de seguridad y salud, además de un resumen de las actividades de los interlocutores sociales europeos en este ámbito. La segunda parte describe una serie de buenas prácticas destinadas a reducir el número de accidentes en las obras. Estas buenas prácticas suelen ir acompañadas de información básica relativa a la frecuencia de accidentes y a las enfermedades laborales habituales en el sector. La tercera parte incluye toda una serie de fotografías que ilustran las buenas prácticas descritas en la segunda parte, haciendo hincapié en las características específicas de los distintos métodos y técnicas de construcción utilizados en Europa. La guía está disponible en seis idiomas ( 9 ) y puede obtenerse en la página web de la FIEC: Las personas que desempeñan actividades relativas a la seguridad y la salud o están estrechamente relacionadas con la prevención de accidentes en el sector de la construcción pueden solicitar a la FIEC o a la FETCM la versión impresa de la guía. Yves Cousson/INRS, Francia. La producción y la impresión de la guía fueron posibles gracias a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de Bilbao. ( 8 ) Incluyen los 17 países de la Unión Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio, Bulgaria, Chipre, la República Checa, Hungría, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Turquía. ( 9 ) Danés, alemán, inglés, español, francés e italiano. 12

15 Declaración conjunta sobre la directiva relativa a los trabajos en altura Los interlocutores sociales europeos del sector de la construcción, la FIEC y la FETCM, elaboraron una recomendación conjunta con vistas a facilitar la aplicación de la directiva sobre trabajos en altura (Directiva 2001/45/CE de 27 de junio de 2001). Esta directiva debería ser transpuesta, a más tardar el 19 de julio de 2004, a la legislación nacional de los Estados miembros de la UE. A fin de responder al problema de la uniformidad en la aplicación de esta directiva, los interlocutores sociales han consensuado la interpretación de la expresión «persona competente» y han elaborado ciertas recomendaciones. En consecuencia se elaboraron tres listas de control de aptitudes requeridas para distribuirlas a las personas mencionadas en la directiva: las personas encargadas de supervisar el trabajo de montaje, el de fijación y los usuarios. Todas estas personas han de poder manejar y utilizar con seguridad los andamios. En cada una de estas tres etapas, las personas concernidas han de tener un conocimiento mínimo de las instrucciones de seguridad para poder evaluar debidamente los riesgos y conocer qué medidas de seguridad se precisan en relación con la libre circulación en los andamios, satisfacer los requisitos de cargas máximas permitidas y tener en cuenta todo trabajo asociado o posterior en la obra. Este acuerdo se presentó en una conferencia de prensa celebrada por la FIEC en abril de 2003 en Bruselas. Las federaciones nacionales afiliadas a la FIEC y la FETCM pueden utilizarlo de forma voluntaria, para contribuir a la realización y la aplicación de la directiva sobre una base uniforme. Proyecto de investigación sobre el estrés en el trabajo A raíz de la consulta de la Comisión en materia de estrés en el trabajo, la FETCM propuso a la FIEC lanzar un proyecto de investigación conjunto a fin de analizar mejor este problema en el sector de la construcción. La FIEC aceptó esta propuesta. Las federaciones asociadas a la FIEC que fueron consultadas a este respecto en sus propios sectores y países han reconocido que falta información sobre este asunto. El objetivo del proyecto consiste en estudiar en qué medida el estrés afecta al sector de la construcción. Las entrevistas y la reseña del estudio se confiarán a un instituto de investigación. Formación profesional En marzo de 2002 se iniciaron dos proyectos. El primero consiste en animar a personas jóvenes contratadas a quedarse en el sector mediante la creación de programas de tutoría para mejorar el modo en que se integran en sus primeros años en las empresas (con financiación del programa Leonardo da Vinci). Un estudio europeo elaborado por la FETCM con el apoyo de la Comisión Europea en 1998 demostró que el número de jóvenes inscritos en las escuelas de construcción era suficiente en la mayoría de los países de la UE, pero que una gran parte de ellos abandonaba el sector tras unos pocos años de trabajo. La salida de estos jóvenes unos pocos años después de haber sido contratados genera un coste económico significativo para las empresas. Las herramientas elegidas por los interlocutores sociales para abordar la situación fueron los programas de tutoría. En 2001 y 2002 los interlocutores sociales también señalaron otras inquietudes: la mala imagen del sector, la permanencia de trabajadores veteranos y experimentados en el sector, la formación de formadores y el uso de nuevas tecnologías de la información en el ámbito de la formación profesional. Los programas de tutorías también podrían ayudar a abordar estas inquietudes reteniendo a trabajadores mayores en el sector, así como reciclando a otros trabajadores que aún no están integrados en la empresa o que no se sienten cómodos con las nuevas tecnologías. Floret Bernard/INRS, Francia. Este es un proyecto piloto desarrollado con la ayuda de la Comisión Europea en el marco de la mejora del programa Leonardo da Vinci. Se basa en dos proyectos de tutoría del programa Leonardo da Vinci que ya han sido aplicados en los demás sectores industriales, además de otras experiencias muy útiles propuestas por las federaciones asociadas a la FIEC y la FETCM. Los resultados de este proyecto piloto se someterán al escrutinio de la Comisión Europea y servirán de base para mejorar el banco de datos del programa Leonardo da Vinci a fin de divulgar mejor todas las buenas prácticas que contiene. El proyecto piloto, que se aplica desde diciembre de 2003, proporcionará a los interlocutores sociales nacionales y a las empresas del sector de la construcción herramientas para contribuir al desarrollo de la función de tutoría en las empresas de construcción y, cuando estas herramientas estén disponibles, complementará los programas de tutoría mediante la divulgación de buenas prácticas. Esta guía de buenas prácticas está disponible en francés, inglés y alemán en la FIEC y la FETCM y en sus organizaciones y entidades afiliadas. Los socios del proyecto han publicado en las páginas web de sus organizaciones herramientas para facilitar la descarga. Además de esta divulgación a través de las redes de la FIEC y la FETCM, la guía también se pondrá a disposición de organismos e instituciones que participan activamente en la formación profesional en el sector de la construcción. Esta guía es una herramienta específica fácil de manejar y que puede utilizarse en el ámbito empresarial para desarrollar una cultura de diálogo con trabajadores jóvenes en la empresa. Es especialmente útil para las PYME, que no siempre cuentan con los recursos necesarios para desarrollar por sí mismas estas herramientas. Por último, actualmente se encuentra en fase de planificación un segundo proyecto piloto sobre la transparencia de las cualificaciones profesionales. La idea consiste en elaborar un documento de «transparencia» que refleje clara e inteligiblemente las cualificaciones de un trabajador para que un empresario pueda reconocerlas en un país de la UE distinto al de origen del trabajador. Para más información sobre la labor de la FIEC y la FETCM en torno al diálogo social en la construcción, póngase en contacto con: FIEC, 66 avenue Louise, B-1050 Bruxelles Tel. (32-2) info@fiec.org EFBWW, 45 rue Royale, B-1000 Bruxelles Tel. (32-2) info@efbh.be Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 13

16 GREG HAYWOOD Director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Lograr la excelencia en la contratación de obras de construcción Introducción n buen nivel de seguridad y salud en un proyecto de Uconstrucción empieza con las decisiones que toma el propietario que encarga la obra. En esa fase es donde se establece todo el clima de seguridad y salud de un proyecto. Se adjudican demasiados contratos sobre la base del precio más bajo ofrecido, con lo que solamente se consigue que el precio final aumente significativamente debido a desviaciones del contrato o al incumplimiento de las normas de calidad o de los plazos de tiempo. Los contratos deben adjudicarse en función de la relación calidad/precio, no del precio más bajo ofrecido. Relación calidad/precio significa lograr, al final del proyecto de construcción, algo que se ajuste a la finalidad prevista y que satisfaga las necesidades del usuario, y conseguir un equilibrio de calidad y coste a lo largo de toda su vida útil. Además, los costes que se derivan de malas prestaciones en materia de seguridad y salud afectan al cliente. Todo vínculo con empresas de construcción que tienen una mala imagen en materia de seguridad y salud repercute negativamente en la reputación. Es importante que los clientes entiendan que la realización de obras de construcción es lo mismo que cualquier otra inversión empresarial. Las perspectivas de negocio del cliente solo podrán cumplirse si no afectan negativamente a la seguridad y la salud de las personas que realizan las obras de construcción, o que ocupan o utilizan el edificio o la estructura acabados. «A través de la iniciativa Achieving Excellence, los clientes de la administración pública central se comprometen a maximizar, a través de la mejora continua, la eficiencia, la efectividad y la buena relación calidad/precio de las obras de construcción, de mantenimiento y de rehabilitación contratadas.» La iniciativa Achieving Excellence in Construction fue lanzada en marzo de 1999 por el Primer Secretario del Tesoro para mejorar la capacitación de los departamentos de la administración pública central, de los organismos autónomos y de las entidades públicas no departamentales como clientes del sector de la construcción. Puso en pie una estrategia de mejora continua de la contratación pública en la construcción y de la relación calidad/precio obtenida por la administración pública en proyectos de construcción, mantenimiento y rehabilitación. Entre los principales aspectos figuran la creación de asociaciones y el desarrollo de relaciones duraderas, la reducción de las cadenas de aprobación financiera y de toma de decisiones, la mejora del desarrollo de aptitudes y de la capacitación, la adopción de indicadores de medición Por tanto, al seleccionar contratistas y otros prestadores de servicios es fundamental comprobar que los elegidos estén capacitados para ejecutar el trabajo de forma competente. El Gobierno del Reino Unido así lo ha reconocido y, a través de su Oficina de Contratación Pública (Office of Government Commerce, OGC), ha publicado una serie de guías para que los departamentos de la administración pública las utilicen a la hora de contratar obras de construcción. «Creo firmemente en la importancia de abordar los problemas de seguridad y salud del sector. Los proyectos planificados de antemano, bien diseñados, en los que se hayan elegido procesos intrínsecamente seguros y que ejecuten empresas de reconocida competencia, con mano de obra formada, serán seguros: también serán proyectos buenos y predecibles. Si queremos crear una industria moderna, de categoría mundial, tiene que cambiar la cultura del sector. Debe valorar y respetar a su personal, aprender a trabajar en equipos integrados y entregar al cliente un producto digno del precio que éste ha pagado.» Sir John Egan, Acelerar el cambio El principio subyacente a esta iniciativa gubernamental es la estrategia Achieving Excellence in Construction (Lograr la excelencia en la construcción) ( A continuación figura un resumen de la estrategia y los detalles de las orientaciones que facilita la OGC. 14

17 del rendimiento y el uso de herramientas como la gestión de valores y riesgos y el cálculo de costes durante toda la vida útil. El principal objetivo de la iniciativa Achieving Excellence es conseguir la mejor relación calidad/precio. Esto no implica buscar el coste más bajo, sino el equilibrio óptimo entre la calidad y el coste durante toda la vida útil para satisfacer las necesidades del usuario. Orientaciones sobre la iniciativa Achieving Excellence El conjunto de orientaciones de la iniciativa en el ámbito de la contratación pública apoya la futura estrategia de Achieving Excellence. Este conjunto refleja los cambios experimentados en la contratación pública de obras de construcción durante los últimos años y se basa en la experiencia de los departamentos en torno a la aplicación de la iniciativa Achieving Excellence. Las nuevas orientaciones se ajustan al proceso de revisión de la OGC, a las nuevas lecciones aprendidas a partir de las sucesivas revisiones y al «juego de herramientas de entrega efectiva», del que son un componente clave. El paquete consta de tres documentos principales y nueve documentos de apoyo, además de dos documentos de alto nivel, Achieving excellence procurement guides (Guías para la contratación pública con vistas a lograr la excelencia). Cortesía de Berufsgenossenschaft Nahrungsmittel und Gaststaetten (BGN). La guía de contratación pública nº 10 trata concretamente de la seguridad y de la salud La guía aconseja sobre la manera en que la administración civil central, en su calidad de cliente del sector de la construcción, puede lograr la excelencia en materia de seguridad y salud. Las cuestiones relativas a la salud, la seguridad y el bienestar son parte integrante del proceso del proyecto. Las cuestiones de seguridad y salud no se circunscriben a la fase de construcción de un proyecto, sino que están presentes a lo largo de todo el proyecto o de toda la vida útil de la instalación. Muchos de los problemas comunes de seguridad y salud que se plantean durante la construcción y el funcionamiento de edificios y estructuras podrían evitarse si se prestara la debida atención y se invirtieran más esfuerzos en las fases de redacción y diseño del proyecto. En general se piensa que el sector de la construcción necesita mejorar mucho sus prestaciones en relación con las personas. Mejorar las prestaciones del sector en materia de seguridad y salud no es una aspiración altruista, sino una necesidad empresarial. El Gobierno se ha comprometido a lograr la excelencia en la construcción. Para ello, los departamentos deben ir más allá del mínimo exigido por la legislación en materia de seguridad y salud. Los departamentos que se dedican activamente a analizar cuestiones de seguridad y salud antes de que se planteen lograrán unas prestaciones bastante superiores al estricto cumplimiento de la ley y se hallarán en el buen camino hacia el logro de la excelencia. Deberían evaluar comparativamente sus prestaciones en materia de seguridad y salud, recopilando y comparando los datos de su propio historial con los mejores logros de la administración pública y del conjunto del sector. Se ha demostrado que el liderazgo del cliente es crucial para mejorar las prestaciones en materia de seguridad y salud en toda la cadena de suministro. En su calidad de grandes clientes de la construcción, los departamentos de la administración civil central (incluidos sus organismos autónomos y entidades públicas no departamentales) han de comprometerse, demostrar y lograr la excelencia en sus prácticas de contratación pública. Son demasiado pocos los clientes que consideran el diseño y la construcción de sus proyectos en el contexto de su actividad general, y tampoco son conscientes de que la seguridad y la salud de las personas que construyen y mantienen sus edificios, así como los que después trabajan en ellos, es responsabilidad suya. La seguridad y la salud de todas estas personas dependen de la calidad del proyecto y de la construcción. De hecho, muchas de las dificultades que afrontan proyectistas y contratistas se derivan de la presión injustificada que ejerce el cliente sobre el precio y el plazo. Es esencial un firme compromiso visible para lograr un buen resultado en materia de seguridad y salud. Los altos mandos deben demostrar un interés y un compromiso activos. Cuando los clientes exigen un alto nivel de seguridad y salud en sus proyectos, estos niveles se cumplen. Este tipo de clientes consideran que el valor óptimo (y no el coste más bajo) y la seguridad y la salud son parte integrante de sus proyectos. Para más información Office of Government Commerce Trevelyan House Great Peter Street London SW1P 2BY United Kingdom Revitalizar la seguridad y la salud en la construcción Oficina de atención: Tel. (44) (0) ServiceDesk@ogc.gsi.gov.uk Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 15

18 TIM TREGENZA Director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Construyendo seguridad Introducción a construcción es una actividad de riesgo. L Alrededor del 43 % de los trabajadores de la construcción piensan que su seguridad y salud están en riesgo debido a su trabajo ( 10 ), preocupación que se ve respaldada por las estadísticas. El número de accidentes en el sector de la construcción es significativamente mayor que en otros sectores de actividad en tierra firme: el número de accidentes declarados (que comportan una baja de tres o más días) duplica la media de todos los sectores: más de por cada personas empleadas frente a por cada empleados; más de 10 trabajadores por cada mueren en la construcción, frente a una media de todos los sectores de 5 por cada ( 11 ). Además del alto nivel de siniestralidad, los trabajadores de la construcción pueden verse expuestos a agentes químicos, biológicos y físicos, así como a riesgos psicosociales y físicos. Por ejemplo, cerca de la mitad de todos los trabajadores de la construcción declaran sufrir dolor de cabeza, y más de la mitad declaran estar expuestos a altos niveles de ruido en parte de su horario laboral ( 12 ). De qué información disponemos? En consonancia con la nueva estrategia comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo ( 13 ), que ha seleccionado la construcción como sector prioritario, la Agencia ha aumentado el volumen de información práctica disponible en su sitio web para contribuir a reducir el riesgo de accidentes y la mala salud en esta actividad laboral. La Agencia proporciona un amplio abanico de buenas prácticas ( 14 ) de interés para la construcción y que incluyen temas clave, por ejemplo: la prevención de accidentes, que incluye: el transporte hasta el/del lugar de trabajo, la electricidad; sustancias peligrosas, entre otras: amianto, riesgos biológicos; trastornos musculoesqueléticos, entre otros: trastornos en las extremidades superiores, lesiones en la espalda; cuestiones de tipo psicológico, a saber: estrés, violencia en el trabajo, acoso. ( 10 ) European survey on working conditions, ESWC (Estudio europeo sobre condiciones de trabajo), ( 11 ) Fuente: Eurostat. ( 12 ) ESWC, ( 13 ) Comunicación de la Comisión titulada «Adaptación al cambio en el trabajo y la sociedad: una nueva estrategia comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo ». ( 14 ) Sin embargo, hacer que la información esté disponible es sólo la mitad de la tarea. Con la Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo dedicada en 2004 a la construcción, la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo pretende promover acciones en los 25 Estados miembros. La Agencia facilita información en 20 idiomas, colaborando con organizaciones de empresarios, trabajadores y de inspección para que el mensaje llegue a los lugares de trabajo y a los intermediarios. Acceso a la información de la Agencia sobre el sector de la construcción La Agencia concibe la construcción en sentido amplio, más allá del sector concreto de la construcción. Incluye actividades como la edificación, obras públicas, demoliciones, mantenimiento de edificios (incluida la gestión de edificios que contienen amianto), reparación de edificios, pintura y decoración, restauración de monumentos antiguos y reparación de carreteras. La información se encuentra disponible tanto en formato papel como en Internet. La Agencia publica fichas descriptivas, una revista, un informe, 16

19 así como un paquete de información para sensibilizar a los interesados y facilitar información práctica sobre la reducción de riesgos en el lugar de trabajo. En Internet se ha desarrollado una sección especial de la página web disponible en: que comprende información para promover acciones y guiar a los usuarios a través de la web hacia los recursos disponibles. Hay disponible información concreta sobre: factores de éxito para grandes proyectos de construcción; seguridad y salud en pequeñas obras de construcción; seguridad en el trabajo en tejados; ruido en la construcción; los riesgos del amianto en las actividades de mantenimiento. En el marco de la semana, la Agencia lleva a cabo un programa de galardones a las buenas prácticas para reconocer a las empresas y organizaciones que han logrado aplicar soluciones que reducen los riesgos de los trabajadores de la construcción. La lista de entidades ganadoras se publica en el sitio web de la Agencia, y los galardones se entregan en la ceremonia de clausura de la semana en noviembre. A quien va destinada la información? La Agencia facilita información a todas aquellas personas que quieran conocer más acerca de la seguridad y la salud en el trabajo. Parte del material está destinado a los políticos e investigadores, pero la mayoría está pensado para las personas que hacen que las cosas ocurran en el lugar de trabajo donde se lleva a cabo la actividad de construcción, como por ejemplo: gerentes de pequeñas y medianas empresas, trabajadores, delegados de seguridad de los trabajadores, profesionales de seguridad y salud, diseñadores y arquitectos, directores de obra, trabajadores de mantenimiento y propietarios de edificios. Construcción: una actividad de tres fases Se puede considerar que la construcción es una actividad de tres fases. Fase previa a la construcción. La investigación indica que dos tercios de los accidentes mortales que ocurren en las obras de construcción se deben a decisiones tomadas en la fase de diseño y planificación. Entre los agentes clave que intervienen en esta fase hay que incluir a arquitectos, diseñadores, contratistas y proveedores de bienes y servicios para la fase de construcción. Fase de construcción. Durante esta fase, los coordinadores de seguridad y salud, directores y supervisores de proyecto, empresarios, subcontratistas y trabajadores tienen que cooperar para eliminar o reducir los riesgos. Fase posterior a la construcción. Las decisiones que se toman durante las fases de preconstrucción y construcción repercuten a largo plazo en la seguridad y salud de las personas que efectúan trabajos de mantenimiento y trabajan en la construcción. El ejemplo más evidente son las consecuencias de utilizar materiales con amianto en edificios durante el siglo XX. En esta fase, las partes interesadas más importantes son los propietarios de edificios y los contratistas de mantenimiento. Cómo debe utilizarse la información? La información se facilita en diversos formatos. Existen listas de comprobación que se pueden utilizar a modo de apuntes para futuras medidas y hay estudios de casos que aportan ejemplos e ideas para intervenciones con el fin de mejorar la seguridad y la salud en la obra. El primer paso que hay que dar en cualquier acción ha de ser una evaluación de riesgos. Existen numerosos modelos de evaluación de riesgos, y la forma en que ésta se efectúe dependerá del tipo de actividad constructiva. Cualquiera que sea el método elegido, normalmente es mejor desglosar el proceso en una serie de pasos que seguir. Imagen de la presentación de la Semana Europea en Dublín: Pat Cox, Presidente del Parlamento Europeo; Bertie Ahern, An Taoiseach, Primer Ministro irlandés; Hans-Horst Konkolewsky, Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con David Byrne, Comisario de Sanidad y Protección de los Consumidores de la UE. 1. Detecte los riesgos Piense en el trabajo que se está realizando y el tipo de materiales, equipos y productos químicos que se utilizan. Qué puede causar daños? 2. Decida quién podría resultar herido y de qué forma Piense en todas las personas que podrían sufrir lesiones. Esto se refiere no sólo a los empleados, sino también a otros trabajadores presentes en la obra y al público. Considere quién y cuántas personas podrían resultar heridas, y de qué forma. 3. Evalúe los riesgos y tome una decisión sobre las medidas que se han de emprender Qué probabilidad existe de que el riesgo derive en daños o lesiones, y cuál es la gravedad de estas lesiones? Se están aplicando suficientes medidas de control? Una gestión de riesgos de bajo coste y sostenible ha de centrarse en medidas de protección y prevención colectivas. Si existe la posibilidad de que alguien resulte herido, identifique las medidas que hay que tomar. 4. Comunique Explique a los demás qué está haciendo. Hable con los representantes de los trabajadores. Implíquelos en el proceso de evaluación de riesgos y explíqueles lo que está usted haciendo para reducir los riesgos. 5. Supervise y revise los resultados después de tomar las medidas necesarias Es importante llevar a cabo una evaluación para ver qué intervenciones han tenido éxito y cuáles no. Evalúe la eficacia de las medidas de control. Asegúrese de que se han reducido adecuadamente los riesgos y que no se han creado otros riesgos. Las formas de trabajar, los equipos y los productos químicos cambian. Las formas de trabajar cambian, y con ellas también los riesgos. Cuando se produce un cambio importante, asegúrese de que no existen nuevos riesgos que haya que abordar. Repita la evaluación de riesgos, si es preciso. Y después qué? La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo dedicada en 2004 a la construcción consiste en una campaña destinada a poner de relieve las cuestiones que se plantean en este difícil sector laboral. Sin embargo, el final de la Semana no significará el final del interés por la construcción. La Agencia seguirá trabajando con las partes interesadas en la construcción y promoción de información sobre este tema prioritario. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 17

20 AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO Promoción de las actuaciones para mejorar la seguridad y la salud en las pequeñas empresas constructoras (PYME) as pequeñas y medianas empresas (PYME) Lpredominan en el sector europeo de la construcción. Incluyen al trabajador autónomo y a microempresas que llevan a cabo trabajos menores, a menudo para clientes nacionales; pequeñas empresas especializadas que desempeñan tareas de construcción concretas; y pequeñas constructoras que llevan a cabo trabajos como subcontratistas para otros contratistas, a menudo trabajando en proyectos de construcción junto con otras muchas empresas. Estas PYME registran un número considerable de accidentes y enfermedades laborales en el sector de la construcción. Por desgracia, también es la parte del sector que presenta mayores dificultades a la hora de influir y conseguir que se tomen medidas para mejorar la seguridad y la salud. Guardar el dinero a buen recaudo Cuando el Parlamento Europeo y la Comisión decidieron asignar fondos, la Agencia se alegró de poder estimular los esfuerzos para promover una cultura de seguridad y buena salud en las PYME. Y ya hay muestras de cambio en el sector: la conciencia de que las lesiones y la mala salud no solamente son pérdidas humanas sino que, en realidad, generan un coste superior al de la prevención. Se pueden evitar aplicando normas sencillas y sentido común, y todos y cada uno de los proyectos bien concebidos y bien ejecutados para que se capte este mensaje aportan su grano de arena para que la cultura del sector de la construcción avance en la buena dirección. Desde 2001, la Agencia ha financiado más de 150 ideas imaginativas para estimular las buenas prácticas y reducir el riesgo de accidentes y enfermedades en las pequeñas empresas que constituyen la amplia mayoría de las constructoras de la UE. Las ideas procedían de departamentos de la administración pública, organismos públicos, ONG, empresas privadas e interlocutores sociales; de todas partes, siempre que implicaran a PYME y contribuyeran al objetivo general de diseminar las buenas prácticas de seguridad y salud en el trabajo (SST). No es sorprendente que la SST en la construcción de edificios haya sido el objeto de tantos proyectos financiados que se han llevado a cabo con pequeñas empresas desde A continuación figura un breve resumen de un pequeño número de estos proyectos. En el norte de Cerdeña, proyecto destinado a la formación de trabajadores en el sector de la construcción. Se han impartido cursos de formación a: los tutores, que seguidamente han podido aportar sus nuevas cualificaciones a las PYME y a pie de obra; los empresarios, con ánimo de mejorar la gestión de riesgos; los empleados, con vistas a mejorar las prácticas seguras en el trabajo. Asimismo, el proyecto ha demostrado que cuando las pequeñas empresas aplican medidas para reducir los accidentes laborales, tanto su reputación como su rendimiento financiero salen beneficiados. En la provincia de Treviso, al nordeste de Italia, el equipo entregó carteles de «obra segura» después de sendas inspecciones para estimular a las constructoras a que recuerden sus buenas prácticas. Se han fijado letreros en los que se lee «En esta obra se trabaja con seguridad» en las obras participantes. Ello, a su vez, ha captado la 18