Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente Segunda Fase de Cooperación

Transcripción

1 República de Bolivia Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles Reino de Dinamarca Ministerio de Relaciones Exteriores Danida Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente Segunda Fase de Cooperación Descripción del Componente 2 Implementación de Producción más Limpia en el Sector Industrial Versión Final Octubre de 2005

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3 Portada País: Bolivia Título del programa: Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente Título del componente: Implementación de la Producción más Limpia en el Sector Industrial Organismo nacional: Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS) Fecha de inicio y duración: 01/01/2006, 5 años Presupuesto: US$ 5,6 millones (Danida: 3,85 millones - USAID: 1,6 millones GdB: 0,1 millón - CNI: 0,1 millón) Descripción del Componente: El Componente es la continuación de una primera fase de cooperación ( ) que ha logrado establecer un marco reglamentario ambiental (el RASIM) para el sector industrial, y ha fortalecido al CPTS como el centro de excelencia nacional para el desarrollo y la aplicación de producción más limpia (PML). En esta segunda fase, la meta general se concentra en la difusión y aplicación practica de la PML para realizar impactos ambientales positivos. El objetivo de desarrollo es: Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en una reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias. Los objetivos inmediatos son: 1. La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida 2. Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles. 3. PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión. El CPTS continuará con su programa de asistencia técnica a empresas respecto a la PML, con enfoque inicial en las cuencas del Río Pilcomayo (ingenios mineros en Potosí) y del Río Seco (pequeñas industrias en El Alto). Existe un acuerdo, en principio, de colaboración con el Programa Nacional de Cuencas (PNC) del VRNMA. El CPTS continuará promoviendo la PML a través de la capacitación de técnicos, la difusión del concepto en charlas y en los medios de comunicación, y el desarrollo de guías y manuales técnicos El Componente 1 contempla un estudio para desarrollar una estrategia de masificación de la PML, ya que el trabajo en la primera fase con los gremios industriales no logró grandes resultados. Este estudio se concentrará en las empresas menores para surtir un impacto más directo en la pobreza, y definirá mecanismos para asegurar la inclusión equitativa de mujeres y pueblos indígenas. El presente Componente 2 asigna fondos para apoyar la implementación inicial de la estrategia arriba mencionada, así como para contribuir al Fondo de Biomasa y PML, el cual otorga préstamos para inversiones en eficiencia energética y PML. Por la parte del Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles: Fecha Director del CPTS Por la parte del Gobierno de Dinamarca: Fecha Embajada Real de Dinamarca, La Paz

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5 Índice Portada...iii Lista de Siglas y Definiciones...3 Resumen Ejecutivo Introducción Antecedentes Eje principal de cooperación Actividades complementarias Descripción del Componente Resumen del Componente Objetivos Estrategia Sector privado Colaboración entre los donantes Estrategia de difusión y masificación de producción más limpia Programa eficiente de producción más limpia Enfoque en cuencas Consideración de las micros y pequeñas empresas Fomento del interés de la industria en PML Estrategia de capacitación Resultados y actividades Objetivo 1: Capacidad técnica Objetivo 2: Capacidades técnicas e instrumentos de asistencia Objetivo 3: Producción Más Limpia ampliamente implementada Insumos y presupuesto Administración y organización Administración del Componente Procedimientos Gestión Financiera y Adquisiciones Flujo de fondos Solicitud de desembolso Procedimientos contables Adquisiciones Auditoría Monitoreo, informes, revisiones y evaluaciones Monitoreo Rendición de informes Revisiones y evaluaciones Cronograma Examen de supuestos y riesgos clave...39 Descripción del Componente 2 Octubre de

6 7 Plan de ejecución del Componente...43 Anexos...45 Anexo 1: Marco nacional sectorial...47 Anexo 2: Marco Lógico y Metas...53 Anexo 3: Manejo integral de cuencas en Potosí y El Alto...59 Anexo 4: Mapeo industrial permanente en El Alto...63 Anexo 5: Resumen de documentos elaborados y por ser elaborados por el CPTS...65 Anexo 6: Tareas del VICE para consolidar el RASIM...67 Anexo 7: Presupuesto detallado...69 Anexo 9: Asuntos para la fase de arranque...75 Descripción del Componente 2 Octubre de

7 Lista de Siglas y Definiciones BRI CADEPIA CCD CDIMA CNI COMIBOL CONDESIN CPTS Danida DMA ERD EUA FBPML FEBOPI FUNDAPRO GdB INFOCAL LIDEMA MyPEs OSC PML PNC POA RASIM SAT SECO SERI SIA SIAI TGN USAID VICE VRNMA VSB Bolsa de Residuos Industriales Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía Comité de Coordinación de Donantes Centro de Documentación e Información Medio Ambiental Cámara Nacional de Industrias Corporación Minera de Bolivia Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles Cooperación danesa Dirección de Medio Ambiente (de COMIBOL) Embajada Real de Dinamarca Estados Unidos de América Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia Federación Boliviana de la Pequeña Industria y Artesanía Fundación para la Producción Gobierno de Bolivia Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral Liga de Defensa del Medio Ambiente Micros y Pequeñas Empresas Organismo Sectorial Competente Producción Más Limpia Programa Nacional de Cuencas Plan Operativo Anual Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero Servicio de Asistencia Técnica (del Ministerio de Desarrollo Económico) Secretaría de Estado de Economía Sistema de Evaluación y Ranking de Industrias Sistema de Información Ambiental (del CPTS) Sistema de Información Ambiental Industrial (del VICE) Tesoro General de la Nación Cooperación estadounidense Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente Viceministerio de Servicios Básicos Descripción del Componente 2 Octubre de

8 Descripción del Componente 2 Octubre de

9 Resumen Ejecutivo Cooperación previa El presente Componente 2 es la continuación del Componente 5 en la primera fase de cooperación programática, que apoyó una serie de entidades en el sector industrial. Se enmarca también en el proceso de consolidación de la gestión ambiental liderado por el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VRNMA) con los ejes principales de su Plan Plurianual y la Ley del Medio Ambiente. Un gran logro de la primera fase fue el desarrollo del Reglamento Ambiental para Sector Industrial Manufacturero (RASIM), que estableció el marco legal para la gestión ambiental de las industrias. En el sector privado, el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS) fue un socio eficaz en la promoción de producción más limpia (PML). La cooperación estadounidense (USAID) apoya al CPTS desde el establecimiento del centro en 1995, mientras que Danida comenzó a apoyarlo en 2000, a través de la Cámara Nacional de Industrias (CNI). El Componente 5 apoyó también al Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) en la elaboración del marco legal e institucional de la gestión de residuos sólidos municipales e industriales (incluidos los residuos peligrosos). Sobre la base de estas experiencias, así como la necesidad de focalizar y simplificar más el programa de la segunda fase, colaborando con un número menor de agencias ejecutoras dentro de un marco de iniciativas bolivianas, la producción más limpia surgió naturalmente como el eje del Componente. Continúa la cooperación con una entidad (el CPTS) que se mostró competente y productivo en la primera fase, apoyando así la implementación práctica del RASIM, incentivando las medidas complementarias a los reglamentos elaborados en la primera fase. Asimismo, la producción más limpia es un elemento importante del Plan Plurianual del VRNMA. Marco sectorial nacional Ya existe un sólido marco legal para la gestión ambiental en el sector industrial. Los dos instrumentos clave son la Ley del Medio Ambiente de 1992 y el RASIM de Sin embargo, la legislación no está completa (por ejemplo, las normas para emisiones no fueron elaboradas aún), y resta mucho por hacer para divulgarla, desarrollar la capacidad a nivel local para implementarla, y desarrollar los incentivos necesarios para estimular la inversión en PML por parte de la industria. Como sucede con toda legislación ambiental, las autoridades locales tienen un papel clave. Por cierto, el actual panorama político con la probabilidad de que una nueva Constitución Política del Estado establezca un sistema más descentralizado afectará la distribución de poderes, con un desenlace aún impredecible. Sin embargo, de todas maneras, las municipalidades son generalmente débiles y carecen de la capacidad, los recursos y la voluntad política de hacer cumplir los reglamentos ambientales. Con esto cobra aún más importancia la adopción voluntaria de mejores practicas ambientales por parte de la industria. Al momento de la elaboración de este documento, el gobierno boliviano está comenzando a desarrollar una amplia serie de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y reducir la pobreza. Por lo tanto, no existe actualmente una versión definitiva de la Estrategia Descripción del Componente 2 Octubre de

10 Boliviana de Reducción de la Pobreza. Sin embargo, la política industrial en vías de formulación reconoce la necesidad de responsabilidad empresarial hacia el medio ambiente, y enfatiza explícitamente la producción más limpia como estrategia central para la gestión de la calidad ambiental. Asimismo, aceptando la necesidad de incrementar la eficiencia y la competitividad de la industria, la nueva política destaca las ventajas de productos certificados como verdes en los mercados de exportación, y respalda directamente la promoción de producción más limpia. El componente contribuye directamente a aumentar la calidad de vida de los trabajadores en las industrias en cuestión, así como a mejorar el medio ambiente en Bolivia. De esta manera, el apoyo danés respalda las políticas nacionales y el avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente el No. 7 que consiste en asegurar la sostenibilidad del medio ambiente y su meta no. 9 de incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales, e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. Estrategia La estrategia del Componente tiene 6 elementos principales: Enfoque en el sector privado, que deberá implementar y beneficiarse de producción más limpia, a través de una institución privada (el CPTS). Apoyo conjunto en colaboración con USAID (y cualquier otro donante que quiera participar) a un programa único e integrado del CPTS. Identificación de una amplia gama de entidades de cooperación en el marco de una estrategia extensa (a ser elaborada en el Componente 1) de difusión y masificación de las técnicas de producción más limpia, coordinada por las instituciones bolivianas. Intervenciones inicialmente concentradas en cuencas, y coordinadas por el Programa Nacional de Cuencas (PNC), para generar sinergias e impactos mayores, y para facilitar la comunicación y colaboración entre la industria, las entidades de apoyo, las autoridades locales y la población. Amplia difusión de soluciones prácticas y rentables de PML, así como información bien dirigida que aumente el interés de la industria en la PML. Consideración de las necesidades de las micros y pequeñas empresa (MyPEs), que son frecuentemente muy contaminadoras, aunque cada una a pequeña escala, y que constituyen una fuente importante de ingresos para los pobres, especialmente las mujeres. Objetivos y resultados El objetivo de desarrollo es: Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en una reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias. Los objetivos inmediatos son: 1. La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida 2. Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles Descripción del Componente 2 Octubre de

11 3. PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión. Los resultados principales son: 1.1 Producción más limpia adoptada en empresas. 1.2 Tecnología más limpia desarrollada en industrias seleccionadas. 2.1 Guías, manuales y software de producción más limpia disponibles. 2.2 Técnicos capacitados en la producción más limpia. 2.3 Información y pesquisas sobre la producción más limpia disponibles. 3.1 Primeros pasos en la estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia implementados. 3.2 Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia eficientemente utilizado. 3.3 La producción más limpia promovida. Contenido del apoyo Este componente de cooperación durará 5 años. Su eje principal será el apoyo (conjuntamente con USAID) al programa del CPTS. Asimismo, se apoyará la implementación inicial de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia, a ser desarrollada por el VRNMA (en el Componente 1), y contribuirá a los fondos de Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs. El programa del CPTS de 2006 a 2008 ya está definido. El programa del período restante se definirá después de una revisión a mediados de la implementación (mid-term review), a ser realizada en Las otras actividades a ser apoyadas y las modalidades de su implementación serán definidas en la estrategia a ser desarrollada por el VRNMA. Ellas serán ejecutadas mediante un convenio con una entidad boliviana, que las coordinará y supervisará. Los fondos pueden ser canalizados a través del presente Componente o, si fuera más apropiado, a través del Componente 1. Las inversiones en los fondos de Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs serán realizadas a través de convenios directos. El presupuesto total para el Componente es US$ 5,6 millones. El aporte de la cooperación danesa (Danida) es de US$ 3,85 millones. Implementación y gestión En todo lo relativo al CPTS, las decisiones serán tomadas por las estructuras administrativas superiores de este organismo (su Directorio y Asamblea). Los donantes trabajarán siempre en conjunto en base a un programa único. El Comité de Coordinación de Donantes (CCD) realizará reuniones técnicas con el Director del CPTS para discutir la formulación y revisión de los planes de trabajo. Además, el CCD será convidado a participar en las reuniones semestrales de la Asamblea, donde podrá comentar las decisiones. En lo que tenga implicancias más allá del CPTS (apoyo a otras entidades), o que requiera de decisiones de interés para los demás componentes (por ejemplo, la asignación de fondos aún no asignados), las decisiones serán tomadas por el CCD y el Grupo de Donantes/Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible/Comité de Asuntos Bilaterales (Bolivia-Dinamarca). Descripción del Componente 2 Octubre de

12 Si faltan propuestas que postulen a los fondos de Biomasa y Producción Más Limpia y de Garantías para MyPEs, por lo menos una parte del dinero no utilizado será invertido en la implementación de la estrategia de difusión y masificación de producción más limpia. En este caso, el personal ya involucrado en este trabajo haría una propuesta al CCD. Presupuesto por objetivo/resultado Objetivos/Resultados Personal y Asistencia Técnica Consultoría externa Actividades CPTS Nacional Reg'l/Int'l 1: Fortalecer la Capacidad Técnica Boliviana en Producción Más Limpia costo costo costo Gastos Inversión TOTAL Corrientes 1.1: Producción más limpia en Potosí y El Alto 1, : Tecnología más limpia 503 Total, Objetivo ,549 2: Desarrollar Capacidades Técnicas e Instrumentos de Asistencia 2.1: Guías, manuales y software 2.2: Capacitación de técnicos 2.3: Información y pesquisa Total, Objetivo ,312 3: Fortalecimiento del Mercado Sostenible de Producción Más Limpia 3.1a: Estrategia de difusión y masificación a Fondo de biomasa y producción más limpia 3.3: Promoción de la producción más limpia Total, Objetivo ,728 4: Oficina e Administración CPTS Personal, gastos e inversiones TOTAL GLOBAL Contingencia 10% (ex. asistencia téc. internacional) TOTAL COMPONENTE APORTE DE DANIDA 2, , , , ,245 1,008 5,612 1, ,850 Supuestos y riesgos La intervención se basa en cinco supuestos principales: 1. Las empresas se interesan en la producción más limpia. 2. Las empresas tienen o logran movilizar los recursos necesarios para invertir en producción más limpia. 3. El CPTS tiene capacidad técnica suficiente. 4. La estrategia para la masificación de producción más limpia es elaborada. 5. El VICE tiene capacidad y motivación suficiente para tomar las medidas necesarias para apoyar la adopción de producción más limpia. Puede reducirse la probabilidad de que no se cumplan los supuestos 1 y 2 con una adecuación de la asistencia técnica y otros elementos de apoyo que sea sensible a las realidades de las empresas. El supuesto 3 es bastante confiable, pero requiere de monitoreo continuo. También es altamente probable que siga válido el supuesto 4. Sin embargo, será importante Descripción del Componente 2 Octubre de

13 acompañar el proceso para asegurar un resultado de alta calidad. Hay más riesgo de que no se cumpla el supuesto 5; de ahí que el apoyo al VICE será temporal (1-2 años, a través del Componente 1) hasta que el gobierno logre asignar los recursos necesarios. El Componente 1 prevé una evaluación a ser realizada por consultores contratados por el CCD sobre la necesidad y el contenido detallado de un apoyo eventual al VICE. Descripción del Componente 2 Octubre de

14 Descripción del Componente 2 Octubre de

15 1 Introducción 1.1 Antecedentes Este Componente 2 es la continuación del Componente 5 de la primera fase de cooperación programática ( ), que apoyó una serie de entidades en el sector industrial. Se enmarca también en el proceso de consolidación de la gestión ambiental liderado por el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VRNMA) con los ejes principales de su Plan Plurianual y la Ley del Medio Ambiente. Un gran logro de la primera fase fue el desarrollo del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), que estableció el marco legal para la gestión ambiental por parte de las industrias. La evaluación del Componente 5 recomendó la continuación del apoyo al VICE (Viceministerio de Industria, Comercio y Exportaciones, el Organismo Sectorial Competente para administrar el RASIM) a fin de consolidar los avances logrados, y la capacitación de las municipalidades, que están encargadas de hacer cumplir el RASIM a nivel local. Las tentativas de ayudar las Micros y Pequeñas Empresas (MyPEs) a mejorar su desempeño ambiental fueron menos exitosas, debido en parte a la debilidad de sus gremios (Federación Boliviana de la Pequeña Industria y Artesanía, FEBOPI y las Cámaras Departamentales de la Pequeña Industria y Artesanía, CADEPIAs) y al hecho de que la gestión ambiental no es el tema más idóneo para iniciar una colaboración con las MyPEs, puesto que ellas tienen otras prioridades y debilidades que deben ser tratadas antes. Rendió más frutos la experiencia con la Cámara Nacional de Industrias (CNI), que fue un socio eficaz en la promoción de la ecoeficiencia en general, y específicamente a través de la participación del Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS) en apoyo a la promoción de producción más limpia. A diferencia de la intervención del presente Componente 2, el anterior Componente 5 apoyó también al Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) en la elaboración del marco legal e institucional de la gestión de residuos sólidos municipales e industriales (incluyendo residuos peligrosos). Si bien es una labor importante, ella se enmarca mejor en el sector de los servicios públicos y municipales. Asimismo, hay otros donantes activos en esta área (Alemania, España, Holanda y Suecia). 1.2 Eje principal de cooperación Sobre la base de estas experiencias, así como la necesidad de focalizar y simplificar más el programa de la segunda fase, colaborando con un número menor de agencias ejecutoras dentro de un marco de iniciativas bolivianas, la producción más limpia surgió naturalmente como el eje del Componente. Este tema concentra la gestión ambiental en la obtención de ventajas económicas inmediatas, continúa la cooperación con una entidad (el CPTS) que se mostró competente y productivo en la primera fase, apoyando así la implementación práctica del RASIM, incentivando medidas complementarias a los reglamentos. Asimismo, la producción más limpia es un elemento importante del Plan Plurianual del VRNMA, y, en términos más generales, se enmarca en la nueva política sectorial industrial, que prioriza la competitividad y los productos ambientalmente sostenibles, a los cuales contribuye directamente la producción más limpia. USAID apoya al CPTS desde el establecimiento del centro en 1995, mientras que Danida comenzó a apoyarlo en 2000, a través de la CNI. Por lo tanto, con el nuevo enfoque, el Descripción del Componente 2 Octubre de

16 programa de la segunda fase se basará en un apoyo conjunto de Danida y USAID al programa del CPTS. Cortes recientes al presupuesto de USAID significan una reducción de su capacidad de apoyar al CPTS. El aporte mayor de Danida permitirá la continuación del programa del CPTS más o menos al nivel actual. El Anexo 8 presenta un breve análisis institucional del CPTS. 1.3 Actividades complementarias La mayor focalización y la colaboración con un socio de competencia comprobada deberían resultar en un uso más eficiente del financiamiento disponible. Sin embargo, la evaluación de la primera fase, así como el estudio de factibilidad y las pesquisas hechas para fundamentar la formulación del nuevo programa, apuntan a la necesidad de continuar apoyando ciertas instancias del sector público, especialmente el VICE y los municipios, en el contexto de la consolidación y operatividad del RASIM. Esta línea de acción cabe en el ámbito del Plan Plurianual del VRNMA, el que recibirá apoyo a través del nuevo Componente 1. El Componente 1 ya prevé una evaluación de la necesidad y del contenido detallado de un apoyo eventual al VICE, y de una intervención en apoyo a los municipios. Otra área importante identificada por todas las entidades consultadas durante la formulación del presente Componente es una difusión y masificación más eficaz de la producción más limpia. El Plan Plurianual del VRNMA contempla la elaboración de una estrategia al respecto, la cual debería estar lista en Se espera que esta labor de desarrollo estratégico sea financiada por el fondo canasta para el VRNMA (con donaciones de Dinamarca y Holanda). El próximo paso en la promoción de producción más limpia es apoyar la implementación de esta estrategia, y por lo tanto forma parte del Componente. El apoyo comprenderá la cooperación con una o más entidades clave identificadas en la estrategia, y la inversión en fondos de préstamos y garantías para facilitar la inversión privada en producción más limpia. Descripción del Componente 2 Octubre de

17 2 Descripción del Componente 2.1 Resumen del Componente Este Componente reconoce que, a pesar de la importancia fundamental de mantener el medio ambiente en condiciones para sustentar el crecimiento económico en el largo plazo, hace falta equilibrar estas necesidades a futuro con las exigencias económicas del presente. Por lo tanto, para minimizar el impacto ambiental negativo de las industrias, es necesario que esto traiga también beneficios económicos inmediatos. Esto se puede lograr a través de la producción más limpia. El Componente pretende impulsar la adopción de producción más limpia por parte de las industrias bolivianas a través del desarrollo de servicios e instrumentos técnicos, con la perspectiva de fomentar un interés boliviano generalizado en tales modalidades productivas en el mediano plazo. Para realizar esto, el Componente apoyará al CPTS, que es la institución principal en Bolivia especializada en la producción más limpia. El CPTS trabajará directamente con empresas industriales, concentrándose en las MyPEs y el sector de beneficiado de minerales 1. Asimismo, el CPTS elaborará instrumentos técnicos a ser aplicados más ampliamente, y apoyará la difusión de la producción más limpia con actividades de implementación, capacitación, promoción y distribución de información. El Componente apoyará el programa de trabajo del CPTS en conjunto con USAID y cualquier otro donante que quisiera participar. El apoyo se dará en dos etapas. La primera durará 3 años, después de la cual se hará una revisión, y se formulará una segunda etapa de 2 años. El costo total del programa de 5 años será US$ 5,6 millones, financiado por Danida: US$ 3,85 millones USAID: US$ 1,6 millones SECO (Secretaría de Estado de Economía): US$ 0,1 millón CNI: US$ 0,1 millón 2. Asimismo, el Componente apoyará otras actividades complementarias para promover la difusión y masificación de la producción más limpia. Estas actividades comprenden dos elementos: Apoyo a la implementación inicial de una estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia, a ser desarrollada por el VRNMA en Inversión en el Fondo de Biomasa y Producción Más Limpia y un nuevo fondo de garantía, ambos dirigidos a facilitar inversiones por MyPEs en producción más limpia y otras mejoras en el proceso productivo; Aunque tales actividades no puedan ser definidas en detalle todavía, la necesidad de estudiar estos temas y definir un programa de acción ya está reconocida en el Plan Plurianual del VRNMA. Una vez definida la estrategia y las modalidades de su implementación, el CCD evaluará la necesidad y el contenido detallado de cada actividad en el momento oportuno. 1 Ya existe un acuerdo, en principio, de realizar esto en el marco de un programa más amplio de intervenciones coordinado por el PNC. Sin embargo, no ha sido posible sellar un acuerdo definitivo, porque el PNC aún no está formalmente establecido. 2 Incluyendo contingencias del 10%, excepto sobre la asistencia técnica internacional. Descripción del Componente 2 Octubre de

18 2.2 Objetivos El objetivo de desarrollo es: Técnicas de producción más limpia continúan mejorando y siendo adoptadas por más industrias, resultando en una reducción de la contaminación del medio ambiente y un aumento en la competitividad de las industrias. Los objetivos inmediatos son: 4. La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida 5. Mayores capacidades técnicas e instrumentos de asistencia en producción más limpia disponibles 6. PML ampliamente implementada, e información sobre la misma difundida entre los actores e intereses en cuestión. Estos objetivos están bien alineados con el Plan Plurianual del VRNMA, que incluye entre sus objetivos: Establecer mecanismos para promover productos más favorables para el medio ambiente. Evaluar las experiencias del CPTS e identificar barreras a la producción más limpia. Establecer mecanismos y diseñar incentivos, incluyendo la revisión del RASIM, para promover la producción más limpia. Formular una estrategia y hacer programas piloto de promoción de inversiones en la producción más limpia. El Componente contribuirá directamente a alcanzar estos objetivos. El Componente apoyará el cumplimiento de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. La producción más limpia apoyará el desarrollo de la industria, y entonces la generación de ingresos. Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer. Un enfoque en las MyPEs tendrá un impacto directo en la pobreza, así como en la autonomía económica de las mujeres, ya que muchas mujeres tienen que depender de pequeños emprendimientos. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Por definición, la producción más limpia reducirá el efecto negativo de las industrias para el medio ambiente. Una de las metas del objetivo 7 es Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente, con indicadores que incluyen: El uso de energía por unidad del producto interno bruto. Las emisiones de dióxido de carbono por cápita. La proporción de la población que utiliza combustibles sólidos. Estas metas serán directamente influenciadas por el Componente. No hay indicadores nacionales equivalentes, porque el gobierno boliviano aún se encuentra desarrollando una Descripción del Componente 2 Octubre de

19 serie extensa de políticas sectoriales para promover el crecimiento económico y reducir la pobreza. Sin embargo, el último borrador 3 de estas políticas reconoce la necesidad de responsabilidad empresarial hacia el medio ambiente, y enfatiza explícitamente la producción más limpia como estrategia central de gestión de la calidad ambiental, así como también sucede en el Plan Plurianual del VRNMA en general. Asimismo, aceptando la necesidad de incrementar la eficiencia y la competitividad de la industria, el borrador de la nueva política destaca las ventajas de productos certificados como verdes en los mercados de exportación, y respalda directamente la promoción de producción más limpia. 2.3 Estrategia La estrategia del Componente tiene 6 elementos principales: Enfoque en el sector privado, que deberá implementar y beneficiarse de producción más limpia, a través de una institución privada (el CPTS). Apoyo conjunto en colaboración con USAID (y cualquier otro donante que quiera participar) a un programa único e integrado del CPTS. Identificación de una amplia gama de entidades de cooperación en el marco de una estrategia extensa (a ser elaborada en el Componente 1) de difusión y masificación de las técnicas de producción más limpia, coordinada por las instituciones bolivianas. Intervenciones inicialmente concentradas en cuencas, y coordinadas por el Programa Nacional de Cuencas (PNC), para generar sinergias e impactos mayores, y para facilitar la comunicación y colaboración entre la industria, las entidades de apoyo, las autoridades locales y la población. Consideración de las necesidades de las micros y pequeñas empresa (MyPEs), que son frecuentemente muy contaminadoras, aunque cada una a pequeña escala, y que constituyen una fuente importante de ingresos para los pobres, especialmente las mujeres. Amplia difusión de soluciones prácticas y rentables de PML, así como información bien dirigida que aumente el interés de la industria en la PML Sector privado Aunque sea imprescindible la existencia de reglamentos y sanciones para controlar la contaminación industrial, no es posible implementar ninguna ley sin cierta voluntad de los gobernados. Asimismo, la producción más limpia debe interesar a los propios empresarios, porque resulta en ahorros de costos y mayor productividad. Entonces será mucho más eficiente promover la producción más limpia a través de entidades privadas y mecanismos de mercado. En Bolivia ya existe una entidad privada altamente competente en el desarrollo y la promoción de producción más limpia, el CPTS (una asociación sin fines de lucro, vinculada a la CNI), la cual fue escogida como socio principal para la ejecución de este Componente. Sin embargo, el CPTS es una institución netamente técnica, por lo que cabe incorporar a instituciones adicionales en la difusión de informaciones y soluciones de PML en el sector industrial en Bolivia. 3 Estrategia Boliviana de Desarrollo (enero de 2005). Luego del cambio de gobierno en junio de 2005, y con otro gobierno que asumirá a principios de 2006 (luego de las elecciones generales en diciembre de 2005), no está claro el grado de vigencia de este documento, pero probablemente se elaborará una versión revisada de la EBRP. Descripción del Componente 2 Octubre de

20 2.3.2 Colaboración entre los donantes El CPTS está desarrollando y promoviendo la producción más limpia en Bolivia desde hace 10 años, y tiene un entendimiento muy claro de las necesidades de las industrias bolivianas. Cualquier enfoque geográfico o sectorial en su trabajo surge de su análisis del cuadro nacional. Por lo tanto, no tiene sentido dividir su programa en elementos específicos financiados por uno u otro donante. Asimismo, programas múltiples con requerimientos administrativos diferentes crearían más trabajo, sin producir más resultados. Por estos motivos, fue fácil llegar a un acuerdo entre el CPTS y sus dos donantes principales, USAID y Danida, de apoyar un programa único con un sistema uniforme de administración. Se examinó la opción de establecer un sistema de financiamiento conjunto ( fondo canasta ), pero las ventajas no superarían las dificultades en términos de la contabilidad interna de los donantes, ya que exigiría una serie de acuerdos y convenios cuya complejidad no se justifica con el modesto tamaño del programa Estrategia de difusión y masificación de producción más limpia Todas las entidades consultadas en la formulación de este Componente identificaron la necesidad de un mecanismo para difundir y masificar la producción más limpia. Esto también forma parte del Plan Plurianual del VRNMA. Actualmente, el CPTS y otras pocas entidades proveen los servicios técnicos necesarios a la industria, pero esta capacidad dista mucho de poder atender a las necesidades de las miles de instalaciones industriales en Bolivia. La difusión y masificación de producción más limpia es un asunto complejo con múltiples facetas. Entre éstas, cabe considerar: Identificación de actores clave y de una estrategia integral para influenciarlos. Identificación y capacitación de agentes e instituciones para proveer los servicios técnicos necesarios. Desarrollo de incentivos financieros y no financieros para la adopción de tecnologías más limpias. Mecanismos de cofinanciamiento con los empresarios para las inversiones necesarias. Difusión para facilitar el acceso de los empresarios (especialmente las MyPEs) a los servicios y fondos especializados. Mejoramiento de la gestión empresarial, especialmente de las MyPEs. Revisión de las políticas y reglamentos pertinentes. Actitudes culturales hacia la inversión en nuevas tecnologías. Acceso de las mujeres y personas indígenas a servicios de apoyo y fondos especializados. Sin duda existen otros factores importantes que puedan ser identificados en el futuro. Inicialmente se intentó identificar acciones y socios para difundir y masificar la producción más limpia, por ejemplo organizaciones de alcance nacional como el Servicio de Asistencia Técnica (SAT) y el Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral (INFOCAL). Sin embargo, en el proceso se vio la necesidad de emprender un estudio mucho más extenso y profundo. Ya que se trata de un estudio a nivel estratégico, está incorporado en el Componente 1. De hecho, el VRNMA ya está elaborando los términos de referencia para el diseño de una estrategia de incentivos a la producción más limpia, pero con una perspectiva Descripción del Componente 2 Octubre de

21 mucho más limitada. El nuevo estudio complementará y profundizará este trabajo. En diálogo con el VRNMA, se sugiere ampliar el estudio previsto de modo que contenga, al menos, los elementos siguientes: Identificación de los motivos por los cuales los empresarios han adoptado o no la PML. Identificación de buenas practicas internacionales en la difusión de la PML. Definición de la manera más eficaz de abordar el problema: por sector industrial, por zona geográfica, etc. Diálogo con los empresarios para definir los incentivos y tipos de servicios necesarios. Definición de las modalidades y entidades más eficaces para proveer asistencia técnica y publicidad. Posible aumento del fondo de producción más limpia, fondo de garantías, etc. Definición de cómo atender a grupos desaventajados como mujeres y personas indígenas. Definición de políticas y reglamentos complementarios. Aparte de definir lo que se debe hacer y qué instituciones lo harían, el estudio identificará la entidad boliviana que pueda coordinar las actividades y las modalidades más apropiadas para apoyarlas. Donde se justifica, se asignarán fondos a través de este Componente (o, si fuera más apropiado, a través del Componente 1 4 ) para ayudar a las instituciones identificadas a iniciar la implementación de la estrategia desarrollada en el estudio. Entre las instituciones en la mira están las asociaciones gremiales y los institutos de formación técnica, a los que cabe incorporar en las actividades de generación de capacidad en el marco del Componente Programa eficiente de producción más limpia Las experiencias bolivianas e internacionales en programas de producción más limpia se han traducido en pautas prácticas sobre cómo lograr un impacto óptimo y sostenible. Los siguientes aprendizajes servirán para fundamentar el programa del componente: Las actividades se concentrarán en sectores industriales selectos (según criterios ambientales, económicos y sociales) para facilitar la multiplicación y el aprovechamiento eficiente de herramientas y experiencias. Se dará prioridad a la capacitación en PML así como a las valoraciones previas a la inversión en equipamiento. El programa pretende cambiar el enfoque empresarial de una dependencia de ayuda externa a la autoayuda en el plazo más corto posible. La asesoría a cada empresa en terreno será breve, ya que las visitas cortas y frecuentes son más eficientes que las visitas prolongadas. En la medida posible, el programa preferirá los equipos multiempresas de trabajo por sobre las actividades con compañías individuales. 4 Sin embargo, la reserva presupuestaria está considerada dentro de este Componente 2. Descripción del Componente 2 Octubre de

22 2.3.5 Enfoque en cuencas Hasta ahora, las intervenciones del CPTS, aunque frecuentemente muy eficaces, han sido puntuales, respondiendo a pedidos de industrias de todos tipos y en todas partes del país. Esto ha diluido los impactos ambientales, así como el efecto demostrativo, que es uno de los impulsores más vigorosos en la difusión de la producción más limpia. Para responder a esto, el CPTS prevé concentrar sus esfuerzos en esta segunda fase de cooperación en dos áreas geográficas con problemas específicos de contaminación: en Potosí, donde el gran número de ingenios provoca la contaminación seria del río Pilcomayo, y en El Alto, que tiene una gran concentración de pequeñas y micro industrias, la gran mayoría de las cuales no toma ninguna medida para reducir sus daños ambientales. Otra ventaja de trabajar en El Alto es la disponibilidad de amplios datos pertinentes sobre las industrias y los residuos sólidos. En las dos áreas geográficas prioritarias, el programa seguirá los principios presentados en la sección Las experiencias adquiridas en estas dos zonas permitirán que el CPTS ejecute labores de PML de tipo práctico en otras regiones con industrias, las que serán seleccionadas según los beneficios que pudieran obtener con la implementación de PML. Aunque esta focalización geográfica y temática debería generar sinergias, el hecho de que las dos zonas forman parte de grandes polos urbanos podría disminuir la visibilidad de los beneficios ambientales de la producción industrial más limpia debido a la contaminación municipal, es decir, la mala gestión de los residuos sólidos y aguas servidas oriundas de las zonas residenciales así como de las industrias. Por lo tanto, será importante realizar una intervención más extensa e integral que incluya estos últimos elementos Consideración de las micros y pequeñas empresas Es un hecho que los mayores contaminadores individuales son las industrias grandes. Sin embargo, el impacto ambiental de las MyPEs es significativo también, debido al gran número de ellas, así como a sus débiles capacidades técnicas y financieras. Por lo tanto, es esencial que las modalidades para promover la producción más limpia se ajusten a las necesidades de las MyPEs. Tal adecuación del apoyo también fortalecería el impacto del programa a favor de las mujeres y los pobres en general, que están más representados entre las MyPEs que entre las empresas medianas y grandes. Sin embargo, la estrategia de trabajar con los gremios de las MyPEs (FEBOPI y las CADEPIAs) será abandonada, a la luz del escaso efecto de esta colaboración en la primera fase. En su reemplazo, el estudio para desarrollar una estrategia de difusión y masificación de la producción más limpia deberá identificar otro mecanismo para trabajar con este sector productivo. La experiencia acumulada por el CPTS hasta ahora muestra que la adopción de producción más limpia es más fácil en el caso de las industrias medianas y grandes, porque tienen acceso a fondos que posibilitan una gestión eficaz. Por lo tanto, para ayudar a las MyPEs a adoptar una producción más limpia, será necesario abordar sus problemas básicos de gestión empresarial y contabilidad. Descripción del Componente 2 Octubre de

23 2.3.7 Fomento del interés de la industria en PML Un instrumento crucial para extender el uso de tecnologías más limpias en Bolivia es aumentar los conocimientos y el interés por parte de la industria en este ámbito. A principios de esta nueva fase de cooperación, se elaborará una estrategia detallada al respecto. Otro elemento fundamental para promover la implementación de la PML es el financiamiento. Ya existe un Fondo de Biomasa y Producción más Limpia (FBPML) gestionado por FUNDAPRO (Fundación para la Producción), una fundación sin fines de lucro establecido con el apoyo inicial de USAID, que desembolsa sus fondos a través de instituciones financieras de primer piso. Este fondo no ha tenido el éxito esperado. De los US$ 1,2 millones de su capital inicial 5, han salido solamente US$ aproximadamente. Son varios los motivos para esto, siendo probablemente los más importantes: Falta de asistencia técnica a las empresas e instituciones financieras para pedir y procesar préstamos. Gestión y situación financiera débiles de la mayoría de las empresas menores, que son las que necesitan de este tipo de financiamiento; las medianas y grandes tienen otras alternativas más atrayentes. Estos y otros factores serán analizados en el estudio referido en la sección arriba. Si fuera apropiado, este Componente aumentará el la capitalización del FBPML. Asimismo, se puede considerar otra inversión en el nuevo fondo de garantías para MyPEs, que la bolsa boliviana está en curso de establecer, con el apoyo de la FUNDAPRO. 2.4 Estrategia de capacitación El CPTS es un intermediario que está buscando fomentar el interés en la PML; CPTS tiene el papel de consultor, y no necesita ser fortalecida. La evaluación de capacidades institucionales, hecha al fin de 2004 para fundamentar la formulación del programa, confirma que el CPTS puede producir trabajo de buena calidad y alta pertinencia. Lo que falta es avanzar más en algunas áreas técnicas específicas, además de un énfasis más claro en los beneficios ambientales, económicos y sociales que podrán lograrse mediante la implementación de PML. El CPTS será un socio clave de las instituciones nacionales (VRNMA, CNI, VICE etc.) y Danida en este proceso. Los objetivos y resultados del Componente enfatizan muy claramente la capacitación. Así, el CPTS trabajará directamente con empresas industriales, elaborará instrumentos técnicos que podrán ser aplicados más extensamente, conducirá actividades para la multiplicación de éxitos y la implementación más amplia de PML, y apoyará la difusión de PML mediante actividades de capacitación, promoción y distribución de información. Asimismo, el Componente apoyará otras actividades complementarias dirigidas a difundir y masificar la PML, incluyendo la implementación inicial de una estrategia con tal propósito (a ser desarrollada por el VRNMA en 2006) y la inversión en fondos para facilitar inversiones en PML y otras mejoras en el proceso productivo. 5 US$ de la cooperación holandesa, US$ de la cooperación danesa y US$ de la propia FUNDAPRO, de lo cual US$ constituye un fondo para innovaciones. Descripción del Componente 2 Octubre de

24 Obviamente, el CPTS no contiene todos los conocimientos mundiales sobre la PML. Para cubrir vacíos específicos, se llamarán a consultores internacionales a que traigan tecnologías de otras partes del mundo. Sin embargo, será esencial especificar claramente la meta de cualquier consultoría en tal sentido, cada una de las cuales será basada en un análisis de la capacidad existente en Bolivia, en el área de especialización del consultor, una especificación de la capacidad que se planea crear, y el monitoreo específico de esta meta en el transcurso de los años sucesivos. Con respecto a la masificación de la PML, la estrategia es de estructurar un mercado donde los recursos locales pueden servir eficazmente a las industrias nacionales. La meta en términos de la capacitación es generar información, conocimientos y aplicación de la PML de magnitudes suficientes para que el proceso sea autosostenible. El estudio propuesto en la sección arriba definirá el fundamento teórico y estratégico para la capacitación a gran escala en PML, así como los indicadores para medir el éxito del proceso. Aún no es posible especificar todos los temas y/o actores de la estrategia esto es el objetivo del estudio pero probablemente incluirá, entre otros: Los motores del proceso de difusión, tales como los dueños y gerentes de las industrias y las asociaciones de industrias. Los prestadores de servicios, que tienen intereses propios en vender sus productos. Los reguladores. Las barreras, tales como precios bajos de insumos (agua, energía, materias primas), la falta de información, la aplicación débil de los reglamentos, acceso a fondos de inversión, etc. El impacto del Componente en la aceptación de la PML por la industria boliviana será evaluado a través de varias actividades de monitoreo que son descritas en la sección 5.1 y en el Anexo Resultados y actividades Los resultados y actividades presentados a continuación fueron definidos por el CPTS en su plan para el período , elaborado con la participación de los donantes (Danida y USAID), pero en continuación directa de las actividades que el CPTS ha realizado desde su establecimiento en Cabe señalar que el CPTS tiene una visión muy clara de su rol, y no aceptaría distorsiones de él a raíz de posibles peticiones u ofertas de los donantes. El CPTS viene recibiendo el apoyo de USAID desde 1995, y de Danida desde Recibe otros aportes más modestos de SECO (Secretaría de Estado de Economía) y de la CNI. El financiamiento total (de Danida y USAID) propuesto está un poco por debajo del nivel actual, por lo que no habrá problemas de capacidad de ejecución. El CPTS ha definido metas para los años respecto a los resultados presentados abajo. Al momento de la revisión a mediados del programa (mid-term review), nuevas metas serán definidas para los dos años restantes del Componente, junto con cualquier reajuste del plan que se muestre necesario. Cabe señalar que la implementación de la estrategia de difusión y masificación de PML (Resultado 3.1) puede involucrar a una o más entidades adicionales al CPTS, de acuerdo con Descripción del Componente 2 Octubre de

25 la estrategia. En todos estos casos, el apoyo eventual del Componente dependerá de una evaluación de su necesidad, y de la modalidad más apropiada para proveerlo. El marco lógico se presenta en el Anexo Objetivo 1: Capacidad técnica La capacidad técnica boliviana en la promoción y la implementación de la producción más limpia está fortalecida Resultado 1.1: Producción más limpia adoptada en empresas El CPTS continuará con su programa de diagnósticos dirigido a adoptar producción más limpia, concentrándose en las cuencas del Río Seco en El Alto y del Río Pilcomayo alrededor de la ciudad de Potosí. El CPTS hará un seguimiento sistemático de los diagnósticos, prestando apoyo técnico a las industrias que lo pidan y produciendo estudios para ilustrar los casos más exitosos o interesantes. Los diagnósticos y estudios de casos particulares sirven varios propósitos: entregan información sobre la empresa en cuestión, sentando las bases para la implementación de soluciones atractivas de PML; fundamentan la preparación de pautas sectoriales, otros documentos técnicos, sitio web, etc; generan inspiración a favor de una implementación generalizada de PML en el sector industrial en cuestión; constituyen casos demostrativos para las empresas en las que el CPTS busca reproducir los éxitos de PML. Los objetivos múltiples de los estudios intensivos dan cuenta del enfoque doble de esta fase: 1. establecer los conocimientos necesarios sobre la PML en los subsectores industriales seleccionados, y 2. impulsar la implementación generalizada de PML en los subsectores seleccionados. El CPTS realizará estudios de casos particulares que cumplan con un conjunto de criterios predefinidos (a ser formulados durante la fase inicial del programa), y que incluyan: - la disposición de las empresas a encarar la PML a nivel de dirección; - los posibles beneficios ambientales, económicos y sociales de implementar la PML a nivel de cada empresa y subsector industrial; - oportunidades para reproducir los resultados en otras industrias; - importancia del subsector industrial en Bolivia. Luego de seleccionar subsectores industriales importantes, el CPTS identificará indicadores para el escenario resultante (por ejemplo: una reducción en emisiones de metales pesados de los ingenios) de la implementación de PML en cada subsector. Si los datos son suficientes, el CPTS también podría fijar metas ambientales para la labor de PML en los sectores industriales en cuestión. Sobre la base de las experiencias en las dos cuencas, el CPTS ampliará los éxitos cosechados en los (al menos tres) subsectores industriales a otras regiones bolivianas con industrias. Se entregará una nota al respecto junto con el POA, cada año a partir de Descripción del Componente 2 Octubre de