Redes locales de formación para el trabajo. Algunos ejemplos en la ciudad de Antofagasta

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1 07Milos /27/56 10:19 PM Page 141 Redes locales de formación para el trabajo. Algunos ejemplos en la ciudad de Antofagasta Pedro Milos 1 Leandro Sepúlveda 2 Introducción En el ámbi to de la edu c ac i ó n,los actores com prom eti dos son muy divers o s ;c ad a uno ti ene sus preoc u p ac i on e s,sus funcion e s,sus de s a f í o s.ta m bién sus repre s en t ac i o- nes sobre lo que debe ser una bu ena edu c ac i ó n,de calidad y equ i t a tiva. Ah ora bi en, c u a n do a la ref l exión sobre edu c ación se incorpora, adem á s, el tema del tra b a j o, s e a gregan a las rac i on a l i d ades prop i a m en te ped a g ó gicas otras rac i on a l i d ades (econ ó m i- c a s, produ ctiva s ). El panorama se hace así más com p l ejo aún, porque las pers pectiva s de los disti n tos actores mu chas veces no sólo son diversas sino, i n clu s o, con tra p u e s t a s. Por lo tanto, se deb a te un tema en don de las arti c u l ac i ones en tre actores son un el em en to muy import a n te. E s p acios de ref l exión en los cuales se re ú n en dec i s ore s públicos que están a cargo de la definición de políticas; ejecutores de esas políticas en disti n tos espac i o s : l oc a l e s, regi onales o nac i on a l e s ; e inve s ti gadore s, qu i en e s, mu chas vece s, ten emos la fortuna de ser espect adores de s de afuera, con una perspectiva analítica y de estudio. Éstos pueden ser espacios muy productivos,aunque no se entablan allí diálogos fáciles, ya que tenemos leguajes distintos y experiencias también diferentes. El caso que se pre s enta a con ti nu ación provi ene de un estudio que se está re a- l i z a n do en la ciu d ad de An tof a ga s t a. Su r ge de una iniciativa del In s ti tuto In tern a- c i onal de Planeamien to de la Edu c ación (I I PE) de la Orga n i z ación de Nac i on e s Unidas para la Edu c ac i ó n, la Ci encia y la Cu l tu ra (U N E S C O) de Pa r í s, de s de don de 1.Director del Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE), Chile. 2.Investigador CIDE, encargado de la línea Trabajo, participación y ciudadanía. REDES LOCALES DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 141

2 07Milos /27/56 10:19 PM Page 142 se con sultó al C I D E acerca de ex peri encias que en Chile pudiesen informar sobre estrategias locales destinadas a mejorar las oportunidades de educación y trabajo para los jóvenes, orientadas, por una parte, a elevar el nivel de la formación profesional y, por otra,a favorecer la inserción laboral de la juventud en una localidad y un territorio específicos. La ex peri encia de la ciu d ad de An tof a gasta es intere s a n te porque allí conver gen proyectos anteri ores que el C I D E estaba de s a rro ll a n do y po l í ticas públicas que han incen tivado estas arti c u l ac i ones a través de programas com o, por ej em p l o, Chile Ca l i- f i c a, d i ri gidas a impulsar la innovación en la rel ación en tre edu c ación y tra b a j o. 1. Contexto local y regional Cuando se expone un estudio de caso, éste tiene que ser contextualizado, porque sino mu chas de las su gerencias que se deriven de la ex peri encia pueden perm a- necer ocultas,o bien resultar equívocas. Por consiguiente,es necesario hacer la caracterización de Antofagasta. Esta ciu d ad está ubi c ada a kilómetros al norte de Sa n ti a go. Es la capital de la Segunda Región de Chile y ha tenido un importante crecimiento de la población en los últimos años, ref l ejado en un 30 por cien to de va ri ación ínter- censal entre 1992 y 2002.En esta década el número de habitantes aumentó de 228 mil a casi 300 mil.ello la ubica como el segundo centro urbano de mayor crecimiento de población en los últimos años en Chile. En cuanto a su situ ación econ ó m i c a, An tof a gasta está em p l a z ada en una regi ó n del país con import a n tes invers i ones públicas y privadas en la gran miner í a, pri n c i- palmente en el cobre pero también en otros minerales.es la región que contribuye con un tercio de las exportaciones totales del país, concentradas principalmente en la ex p l o t ación minera. Aporta más del 7 por cien to del P B I ch i l eno y mantuvo en los años noventa una tasa de crec i m i en to cercana al 10 por cien to, lo cual también la sitúa por sobre el promedio de Chile para esa década. A finales de los años noventa,específicamente a partir de 1998, en el marco de los efectos de la c risis asiáti c a, se vio afect ada su dinámica de de s a rro ll o ; a ello se ha su m ado una rel a tiva incerti du m bre, de carácter más po l í ti co, en el sen ti do qu e de s de hace algunos meses se está discuti en do con bastante fuerza la introdu cc i ó n de una suerte de royalty a las actividades mineras. La gran minería en Chile y la explosión de inversiones encuentran su razón en po l í ticas que fueron definidas en los años och enta y que gen era ron con d i c i on e s 142 EDUCAR PARA QUÉ TRABAJO?

3 07Milos /27/56 10:19 PM Page 143 muy favorables a la llegada de capitales extranjeros.las grandes empresas mineras prácticamente no tributan en Chile, ya que existe un sistema impositivo vinculado a sus uti l i d ades que coex i s te con mecanismos y pr á cticas med i a n te los cuales dich a s uti l i d ades pueden ser recon ocidas fuera del país, lo que redu ce la tri but ación a pr á cti c a m en te cero. De allí esta discusión sobre incorporar un roya l ty a través del cual el Estado chileno se beneficie con un porcentaje de las ganancias,bajo el argum en to de que es una indu s tria basada en el uso y ex tracción de rec u rsos no ren ovables.esto ha introducido incertidumbre en el sector de la gran minería. Sin embargo, estos dos hechos los efectos de la crisis asiática y la discusión sobre el royalty no alcanzan a afectar el dinamismo que muestra el sector. Fruto de este desarrollo acelerado, se han producido transformaciones importantes a lo largo de la década,cuya manifestación es evidente. Hay un crecimiento u rbano sosten i do y una gran canti d ad de iniciativas a nivel de su infrae s tru ctu ra :s e elaboró un plan de modernización del puerto; está en desarrollo un proyecto para crear una ciudad industrial empresarial (denominado La Negra ), que es resultado de iniciativas públicas y privadas;y se propuso la construcción de una procesadora y refinadora de metales en Mejillones,una ciudad aledaña; entre otras.el sector públ i co también evi dencia el efecto de estas tra n s form ac i ones a través de un proceso de modern i z ac i ó n, refor z ado por po l í ticas de carácter nac i on a l, las qu e obligan al poder regional y local a actualizarse. Pero, como bi en sabem o s, en nu e s tras econ omías de ori en t ación neo l i bera l no todo es bon d ad. Es nece s a rio recon ocer los cambi o s, el crec i m i en to y las tra n s- form ac i on e s, pero sin olvidar que ex i s ten también limitac i ones y probl em a s. E s- tamos fren te a una activi d ad minera que no alcanza a proyectar un modelo de des a rro llo regi onal su s ten t a bl e. Por ej em p l o, sólo el 8 por cien to de las nece s i d ade s del sector minero son sati s fechas con manu f actu ra regi on a l ; por lo tanto, es un de s a rro llo que demanda servicios y apoyos pero que no nece s a ri a m en te los enc u en tra en la regi ó n. Si tu ación que reperc utirá en la rel ación en tre form ación y tra b a j o, vale dec i r, en la gen eración de capital humano o rec u rsos humanos propios de la zon a. La indu s tria local em er gen te con tri buye de modo marginal al des a rro llo de la gran miner í a, probl ema re s pecto del cual ex i s ten anteceden tes en todo el norte ch i l en o, y que com p a rtimos con nu e s tros hermanos peruanos y bo l ivi a n o s : ex peri encias históricas de ex tracción inten s iva de rec u rsos natu ra l e s qu e, si bi en gen era ron oleadas de crec i m i en to, no se tra n s form a ron en prop u e s t a s de de s a rro llo perm a n en te s, e s t a bles y su s ten t a bl e s. Fue lo que su cedió con el sal i tre o con el guano, en disti n tos mom en to s ; h oy perfect a m en te podríamos estar vivi en do uno de esos cicl o s. REDES LOCALES DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 143

4 07Milos /27/56 10:19 PM Page 144 A estas advertencias que hay que hacer re s pecto al tema prop i a m en te del des a rro llo minero, se agregan otros dos indicadores que en la Segunda Región sig u en manife s t a n do la ex i s tencia de dificultade s. Uno es el indicador de pobreza y o tro el de distri bución del ingre s o. Si bi en en mu chos ámbi tos An tof a gasta mu e s- tra indicadores intere s a n te s, como es el caso de la tasa de crec i m i en to, en térm i- nos de pobreza aún regi s tra un 20 o 25 por cien to de la pobl ación en tal con d i- c i ó n, sin que ello la ubi que nece s a ri a m en te en tre las regi ones más pobres del país. Lo que tampoco mej ora y que es una con s t a n te a lo largo de todo Chile son las tasas de distri bución del ingre s o, c uya ten dencia regre s iva se ha acen tu ado en los ú l timos años. En síntesis: crecimiento demográfico, transformaciones en la ciudad, gran peso de la industria minera,dinamismo importante, pero sin poder hablar aún de un m odelo de de s a rro llo su s ten t a bl e, c u e s tión que prof u n d i z a remos en el siguien te punto. 2. La perspectiva de un cluster minero En An tof a ga s t a, lo que se está insinu a n do de s de hace va rios años es la con s ti tución de un cluster minero como modelo de desarrollo. Un cluster puede definirse como un racimo de actividades que tienden a formarse y aglutinarse en torno a proyectos de ex tracción de rec u rsos natu ra l e s, con una doble cualidad : por un lado, ex trae y procesa los rec u rsos natu ra l e s, pero acel era también el de s a rro llo de los enc aden a m i en tos h acia atr á s ( i n su m o s, equ i pos minero s, i n gen i ería) y h acia del a n te ( activi d ades proce s adora s ), re s pecto a la activi d ad pri n c i p a l. Esa idea circ u- l a, se deb a te y está en los doc u m en tos de de s a rro llo regi on a l, en la voz de actore s rel eva n te s. El tema del clu s ter aparece formal e inform a l m en te. La pregunta que hay que hacerse es si la opción de un clu s ter minero en la región puede aseg u rar un de s a rro llo su s ten t a bl e. Y eso depen de básicamen te de la c a p ac i d ad que los actores ten gan para proyectar un futu ro más allá de la ex tracción minera. Vale dec i r, con c i bi en do una estra tegia de de s a rro llo de capac i d ades y form ación de capital humano y soc i a l,c u e s tión que hace muy rel eva n te el tema de la edu c ación tanto en la ciu d ad de An tof a gasta como en toda la Segunda Regi ó n. Una estra tegia que sea capaz de en f ren t a r, al mismo ti em po, las nu evas acc i ones y las iniciativas produ ctivas derivadas de la ex peri encia minera. 144 EDUCAR PARA QUÉ TRABAJO?

5 07Milos /27/56 10:19 PM Page La importancia de la educación En el con tex to econ ó m i co de la ciu d ad de An tof a ga s t a,m a rc ado por su dinamismo y por un modelo de de s a rro llo ori en t ado hacia el clu s ter, es que se ha de s a rro ll a- do una preoc u p ación import a n te por la edu c ac i ó n.la región mu e s tra indicadores sati s f actorios de cobertu ra y ren d i m i en to si se los com p a ra con los de otras zonas del p a í s. El prom edio es de 10,9 años de esco l a ri d ad, con las cotas más altas, 11,2 años, u bi c adas en el tramo años y las más baja s,8, 3, en el ra n go años. La oferta edu c a tiva de establ ec i m i en tos básico s, m edios y su peri ores parece adec u ad a p a ra cubrir las nece s i d ades y las demandas form a tivas ex i s ten te s. Una mirada sobre la edu c ación en la verti en te de instru cción técnica mu e s- tra que hay siete insti tutos profe s i onales (con matri c u l ado s ), dos cen tros de form ación tec n o l ó gi c a, nu eve cen tros de form ación técnica (con matri c u- l ado s ), d i ec i nu eve Liceos de Edu c ación Media Técnico Profe s i onal (con m a tri c u l ado s ), lo cual es import a n te. Las tasas de distri bución de la matrícula en edu c ación sec u n d a ria están en el orden del 50 por cien to, en tre la form ac i ó n c i en t í f i co humanista y la técnico profe s i on a l. En el ámbi to univers i t a ri o, ex i s ten tres insti tu c i ones públicas y cinco privadas que re ú n en un total aprox i m ado de alu m n o s. En los estudios regi onales y en convers ac i ones con los actores locales se pon e de manifiesto una def i c i encia con re s pecto a que la enseñanza técnico profe s i on a l estaría desvinculada de las exigencias del desarrollo regional en general y de las necesidades del mundo productivo en particular. Para ser más precisos,las demandas que se le hacen a la formación técnica son b á s i c a m en te do s : fort a l ecer el capital humano requ eri do para alimen t a r, por una p a rte, la red de insumos indu s triales y, por otra, los servicios asoc i ados a la activid ad minera. Es dec i r, una demanda específica referida al dinamismo econ ó m i co que produ ce la activi d ad y otra que su r ge de s de la ciu d ad como con s ec u encia del c rec i m i en to urbano y la com p l ej i z ación de las funciones y activi d ades ligadas al polo de desarrollo. Según esto, las exigencias hacia la formación técnica no provienen sólo del en cl ave o de la produ cción minera sino también de las tra n s form ac i on e s que ese desarrollo ha generado en otros ámbitos. Del con tex to edu c a tivo de s c ri to se escogi eron tres ex peri en c i a s, que son los casos que estamos term i n a n do de estu d i a r. Se disti n g u en porque gen eran un en c a- den a m i en to con actores del sistema produ ctivo o de la ad m i n i s tración de servi c i o s y porque buscan la gen eración de mej ores oportu n i d ades para el trabajo a trav é s de la innovación en la oferta form a tiva. Dos de los casos son establ ec i m i en tos de REDES LOCALES DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 145

6 07Milos /27/56 10:19 PM Page 146 edu c ación media Técnico Profe s i onal (T P) y uno es un cen tro de form ación perm a n en te de tra b a jadore s. 4. Características de las iniciativas a. Colegio Técnico Industrial Don Bosco E s te establ ec i m i en to corre s pon de a una iniciativa impulsada por la As oc i ación de In du s triales de An tof a gasta y preten de ser un cen tro de form ación técnica donde los jóvenes de bajos rec u rsos puedan rec i bir una capac i t ación integral adec u ada a los requ eri m i en tos del sector minero y la indu s trial regi on a l. El proyecto surgió a mediados de la década de 1990 sobre la base de dos principios fundamen t a l e s : en pri m er lu ga r, re s pon der a la alta demanda de cuad ros técn i cos medios para la indu s tria asoc i ada a la activi d ad minera y sus redes de servic i o s, y, en seg u n do lu ga r, fort a l ecer la form ación en va l ores de los futu ro s trabajadores de este sector. El co l egio inició su funcion a m i en to en el año 2002 y cuenta en la actu a l i d ad con alu m n o s, de los cuales 360 se en c u en tran en la fase de form ación de especialidad técnica en las carreras de electricidad, electrónica,mecánica automotriz (maquinaria pesada) y mecánica industrial.es un colegio sólo de hombres y el primer grupo de estudiantes egresará a fines del año La inversión total en infrae s tru ctu ra de este establ ec i m i en to está esti m ada en 4,5 mill ones de dólares hasta alcanzar una cobertu ra de alu m n o s. El cuerpo docen te está con s ti tu i do por 46 profe s ore s, 22 de ellos ded i c ados a la form ac i ó n técnica espec i a l i z ada y los 24 re s t a n tes a las asign a tu ras básicas que establ ece la normativa chilena de formación técnico profesional. Su mod a l i d ad de funcion a m i en to corre s pon de a una insti tución edu c a tiva privada sujeta al régimen de financiamiento compartido 3. La administración del establecimiento ha sido entregada a la congregación católica salesiana, que se comprom ete con la provisión del equ i p a m i en to mobi l i a ri o, com p ut ac i on a l, bi bl i o tec a, laboratorio, talleres,y el control del conjunto de los gastos operacionales. 3. Esto es, la administración está a cargo de una entidad privada, pero en su financiamiento concurre el Estado a través de un subsidio por cada alumno que asiste al establecimiento. Bajo esta modalidad la familia del estudiante puede participar con una cuota baja de financiamiento o recibir atención educacional gratuita. 146 EDUCAR PARA QUÉ TRABAJO?

7 07Milos /27/56 10:19 PM Page 147 En marzo de 2004 la inversión en infraestructura alcanzaba los 3,2 millones de d ó l a re s,h a bi é n dose com p l et ado el 80 por cien to de las salas de cl a s e s, las of i c i n a s administrativas, el casino, la biblioteca y el patio principal del establecimiento. b. Liceo Politécnico A-33 de Antofagasta La segunda ex peri encia sel ecc i on ada para el estudio pre s enta caracter í s ticas diferentes aunque se trata, de igual manera, de un liceo técnico profesional. El Liceo Politécnico es un establecimiento de dependencia municipal creado en el año 2001 y qu e, pr ó x i m a m en te,se establ ecerá en nu evas depen dencias en un sector pobl ac i o- nal pobre de la comuna de Antofagasta. Con una matrícula de 680 alumnos,la orientación de las especialidades técnico - profe s i onales no está direct a m en te rel ac i on ada con la activi d ad produ ctiva propia de la espec i a l i z ación minera. En efecto, a diferencia de la ex peri encia anteri or, e s te establ ec i m i en to apunta, f u n d a m en t a l m en te, a la form ación para nu evos ámbitos de de s a rro llo laboral gen erados por las tra n s form ac i ones veri f i c adas en la ciudad en el último tiempo. Así se ex presa en la de s c ri pción de las espec i a l i d ades que actu a l m en te of rece este establecimiento: 1. Dibujo técnico: corresponde a un profesional muy requerido en la zona por las características económicas y el tipo de funciones empresariales predominantes,sin que se observe el desarrollo de la especialidad en ningún establecimiento de la región. 2. Mecánica automotriz: el aumento considerable y constante del parque autom o tor, t a n to particular como em pre s a ri a l, h ace impre s c i n d i ble contar con personal especializado en las competencias necesarias para enfrentar la moderna tecnología. 3. Ref ri geración y cl i m a ti z ac i ó n : el crec i en te de s a rro llo econ ó m i co y social de la zona ha incidido en la aparición de hiperm erc ado s, mu l ti ti endas e innum era bles ed i f i c ac i ones en altu ra que requ i eren espac i o s, bodegas y of i c i n a s con ambiente climatizado. 4. Ad m i n i s trac i ó n : es una espec i a l i d ad adec u ada para impartir bajo la mod a- l i d ad du a l, ori en t a n do su acción a los diferen tes sectores de servicios tales como ju d i c i a l, f i n a n c i ero e indu s trial en gen era l, sin satu rar el merc ado l a bora l. REDES LOCALES DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 147

8 07Milos /27/56 10:19 PM Page 148 El proyecto edu c a tivo de este establ ec i m i en to se en m a rca en la mod a l i d ad de edu c ación técnica profe s i onal definida por el Mi n i s terio de Edu c ac i ó n. Com prende la re a l i z ación de un pri m er ciclo hu m a n í s ti co cien t í f i co con tall eres de ex p l o- ración voc ac i onal en los pri m eros y seg u n dos años med i o s, y un seg u n do cicl o t é c n i co profe s i onal en terceros y cuartos años med i o s, con un curso por nivel en c ada espec i a l i d ad. Como se verá más adelante,para este estudio de caso el interés se concentra en la espec i a l i d ad de ad m i n i s tración de este establ ec i m i en to, debi do a la parti c u l a r orientación de su desarrollo y las redes construidas para su implementación. c. Centro de Entrenamiento Industrial y Minero (CEIM) La última ex peri encia sel ecc i on ada ti ene caracter í s ticas diferen tes a las de los est a bl ec i m i en tos edu c ac i onales anteri orm en te revi s ado s. En ri gor, se trata de un centro de en tren a m i en to y de s a rro llo de capac i d ades para tra b a jadores insertos en el á m bi to labora l, y su obj etivo apunta a fort a l ecer las com petencias en el lu gar don de é s tos se de s em pe ñ a n. Con todo, dentro de sus líneas de acción también existe el interés por la interm ed i ación con ex peri encias form a tivas iniciales, c u e s tión de gran rel evancia para el de s a rro llo y el fort a l ec i m i en to de las capac i d ades laborales de los tra b a jadore s con formación técnica de nivel secundario. El C E I M es una iniciativa de la Fu n d ación Edu c ac i onal Escon d i d a, depen d i en te de la em presa minera del mismo nom bre. Su r gió en el año 1996 y, en una pri m era et a p a, tuvo por obj etivo re s pon der a la nece s i d ad de en tren a m i en to y perfecc i on a- m i en to del pers onal técnico de la em pre s a,l ogra n do una calificación de los tra b a jadores bajo estándares de excel encia intern ac i on a l. En este marco, el Cen tro establ e- ció un programa de tra n s ferencia tec n o l ó gica con el In s ti tuto Tec n o l ó gi co Bri ti s h Co lu m bia de Ca n ad á, i m p l em en t a n do el con cepto de eva lu ación de habi l i d ades y de s a rro llo de com peten c i a s. Cerrado el ciclo de eva lu ac i ó n, form ación y de s a rro llo del pers onal de la propia em pre s a, en el año 2002 la Fu n d ación Edu c ac i onal Escondida decidió re a l i z a r la apertu ra del C E I M a todas las indu s trias de la región con form á n dola como una f u n d ación sin fines de lu c ro. La oferta del C E I M con s i s te en la planificación de programas de de s a rro llo de com petencias laborales a partir de la eva lu ación en el lu gar de tra b a j o. Los pri n c i p a- les servicios of rec i dos a las em presas incluyen el análisis oc u p ac i onal de tare a s, la detección de requ eri m i en tos de en tren a m i en to, la eva lu ación del en tren a m i ento, l a 148 EDUCAR PARA QUÉ TRABAJO?

9 07Milos /27/56 10:19 PM Page 149 i den ti f i c ación de com petencias espec í f i c a s, la iden ti f i c ación y la eva lu ación de com peten c i a s, y la estru ctu ración de mallas curri c u l a re s. Las áreas de espec i a l i z ación se divi den en (1) manten c i ó n, que incluye la m ecánica de equ i po pe s ado, el é ctri c a, m ecánica indu s trial e instru m en t ac i ó n, y (2) operación, que abarca tanto la de equipos como los procesos operacionales de plantas industriales. En el año 2002 el C E I M de s tinó hora s - c u rso al programa de De s a rro ll o de Com peten c i a s, del que parti c i p a ron pers on a s, y horas a en tren a- miento y evaluación de competencias, con un total de participantes. El C E I M c u enta con infrae s tru ctu ra y materiales de última gen erac i ó n, lo qu e demandó una inversión de 10 mill ones de dólare s. El pers onal de capac i t ación lo i n tegran 11 instru ctores de planta, c uya ex peri encia y form ación están certi f i c a- das por el In s ti tuto Tec n o l ó gi co Bri tish Co lu m bia de Ca n ad á, más 12 a 14 instru ctores pa rt ti m e. En la actu a l i d ad, el C E I M está en proceso de con s o l i d a rse como un Cen tro de Form ación Técnico ori en t ado hacia la em presa y la form ac i ó n perm a n en te. 5. Articulaciones existentes Los tres casos mencionados, en términos generales,son circuitos relativamente indepen d i en te s ; pero mirados de s de un punto de vista sistémico, p a recen re s- pon der adec u ad a m en te al con ju n to de requ eri m i en tos que em er gen del proceso de transformación de la ciudad de Antofagasta. Como podrá verse, las experiencias se caracterizan por articular o ser parte de una articulación mayor que opera en forma de red. Dos de éstas se asocian a iniciativas impulsadas desde el sector privado minero-industrial,mientras que la tercera responde a una red principalmente de actores públicos (establecimiento de dependencia municipal y servicios públicos con asiento regional). Au n que cada una de estas iniciativas pre s enta caracter í s ticas intere s a n tes y de gran potencial,es relevante indicar aquí la ausencia de vínculos más profundos entre el sector público y privado a escala regional. El estudio de estas tres experiencias pone de manifiesto una modalidad de asoc i ac i onismo de carácter vertical (asoc i ación de or ga n i z ac i ones que pre s entan una matriz relativamente común, vinculadas por funciones diferenciadas) más que hori zontal (asoc i ac i ones de actores situ ados en campos diferen c i ados y que pueden s er influ i dos mutu a m en te por esa rel ac i ó n ), a s pecto que redunda en una débi l REDES LOCALES DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 149

10 07Milos /27/56 10:19 PM Page 150 a su n c i ó n, hasta ahora, de la pers pectiva de clu s ter minero re s e ñ ada en las pági n a s precedentes. E s te marco gen eral pers i s tencia de de s con f i a n z a,p a rti c u l a rm en te en tre el sector públ i co y privado, y limitac i ones de alcances de las rede s 4, no inhibe, sin embargo, la importancia y el carácter innovador de estas iniciativas. a. Colegio Técnico Industrial Don Bosco La propuesta su r gió de un con ju n to de actores em pre s a riales asoc i ados al Obi s- pado de la Región de Antofagasta, que donó el terreno para la construcción del establecimiento, y a la congregación Salesiana,a cargo de la función educativa. En el proyecto ori ginal han aport ado rec u rsos para la con s tru cción de este establ ec i- miento 21 empresas de la región. La iniciativa se define como un proyecto de asociación empresarial al servicio del clu s ter minero y como aporte al de s a rro llo regi onal su s ten t a bl e. En este sen ti do, los empresarios industriales encuentran que la educación es el sector más adecuado para destinar sus inversiones,aparte del propio ámbito productivo. La propuesta no se redu ce mera m en te al aporte mon et a rio para la con s tru c- ción del establ ec i m i en to, sino que invo lu c ra la parti c i p ación de un Con s ejo As e- s or Empre s a ri a l, instancia don de se preten de innovar en las mod a l i d ades trad i- c i onales de enseñanza técnica, acerc a n do la indu s tria a la activi d ad edu c a tiva. Está integrado por 15 pers onas en tre repre s en t a n tes de las diversas áreas del qu e- h acer docen te y de algunas de las em presas más import a n tes de la regi ó n. E s te Con s ejo es el que debe velar por una fluida rel ación en tre la propuesta form a tiva del co l egio y las demandas y los nu evos requ eri m i en tos que su r gen de s de el mu n- do del tra b a j o. b. Liceo Politécnico A-33 de Antofagasta A diferencia del Co l egio Don Bo s co, el Liceo A-33 no cuenta con una red de su s ten to econ ó m i co del proyecto edu c a tivo insti tu c i on a l. Se trata de un establ ec i- m i en to de depen dencia municipal con serias re s tri cc i ones pre su p u e s t a rias para su f u n c i on a m i en to. 4. Para algunos de los entrevistados, el problema está asociado a la falta de un lideraz - go claro que oriente acerca de un plan de educación tecnológica a escala regional y posibilite la articulación de los diversos actores en esta área. 150 EDUCAR PARA QUÉ TRABAJO?

11 07Milos /27/56 10:19 PM Page 151 Pese a lo anteri or, su fortaleza radica en la po s i bi l i d ad de implem entar una m od a l i d ad de redes de co l a boración con or ganismos públ i cos para el de s a rro ll o de su propuesta de form ación du a l,a m p l i a n do las po s i bi l i d ades de vi n c u l ación y even tual incorporación al merc ado laboral de los jóvenes que se forman en este e s t a bl ec i m i en to. El éxito de esta iniciativa puede asociarse a una adecuada lectura sobre el tipo de demanda que iba a su r gir de s de el sector públ i co en el con tex to de reformas y m odern i z ación de sus funcion e s. En el caso del área tri bu n a l e s, por ej em p l o, e s to no sólo implicaba modificaciones en el ámbito jurídico, sino también en el sistema ad m i n i s tra tivo de con ju n to, de ac u erdo con las nu evas tareas insti tu c i onales y los perfiles profesionales adecuados para su cumplimiento. De este modo, or ganismos como la As oc i ación Ch i l ena de Seg u ri d ad, el In s ti tuto de Norm a l i z ación Previ s i onal o la Fiscalía Regi onal del Mi n i s terio Públ i co repres entan actores rel eva n tes que han legi ti m ado esta propuesta y su proyecc i ó n. Ha n acogi do favora bl em en te la solicitud de incorporación de jóvenes estu d i a n te s,f ac i- l i t a n do su incorporación al trabajo y el apoyo de los profe s i onales de las divers a s i n s ti tu c i ones en las tareas co ti d i a n a s. No obstante,la vinculación todavía depende, fundamentalmente, de la iniciativa del propio establecimiento, sin que existan mecanismos formales que avancen en esta pers pectiva. En este sen ti do, la ausencia de una po l í tica de las autori d ade s educativas en el área resulta evidente.la red de actores y las articulaciones,bajo esta mod a l i d ad, depen den fundamen t a l m en te del nodo establ ec i m i en to edu c ac i on a l. Pese a los logros alcanzado s, e s te hecho es su principal debi l i d ad en la proyecc i ó n futura. c. Centro de Entrenamiento Industrial y Minero (CEIM) El CEIM cuenta con una red consistente de vínculos para la consolidación de su oferta formativa al servicio del sector minero industrial,no solamente en la región sino también a empresas nacionales e internacionales. Además de su vi n c u l ación perm a n en te con el In s ti tuto Tec n o l ó gi co de la British Co lu m bia de Ca n ad á, el Cen tro ti ene rel ac i ones con univers i d ades y or ga n i s- mos nac i onales (Fu n d ación Chile) para el de s a rro llo de metodo l ogías de eva lu a- ción y certi f i c ación de com petencias labora l e s. A escala regi on a l, m a n ti ene tra to con una amplia red de empresas a las que presta servicios de capacitación y apoyo en el desarrollo de las competencias técnicas de su personal. REDES LOCALES DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 151

12 07Milos /27/56 10:19 PM Page 152 A manera de conclusiones Re sulta rel eva n te la em er gencia de propuestas innovadoras de arti c u l ación entre edu c ación y trabajo en la enseñanza sec u n d a ri a. Como lo mu e s tran las dos prim eras ex peri en c i a s, los actores a cargo de las iniciativas coi n c i den en la nece s i d ad de fort a l ecer capac i d ades de base y ori entar la form ación sec u n d a ria en la pers pectiva de una integración tem prana al mu n do labora l.e s te aspecto es import a n te, más aún si se ti ene en con s i deración el carácter de form ación gen eral y el bajo nivel de vi n c u- l ación con la cultu ra del trabajo que caracteriza a la enseñanza sec u n d a ria en Ch i l e. De igual manera, las ex peri encias pon en en evi den c i a,a u n que tod avía con debi l i d ade s, c i ertos en c aden a m i en tos funcionales a las nece s i d ades produ ctiva s, qu e redundan en una mayor y mej or oferta de capac i t ac i ó n,d i rect a m en te rel ac i on ad a con las nece s i d ades de los actores em pre s a riales o del mu n do del tra b a j o, en térm i- nos gen era l e s. La red que es po s i ble dibu jar en tre la propuesta del Co l egio Don Bo s- co y la estra tegia de capac i t ación del C E I M es un bu en ej emplo de lo anteri or. Por otra parte, la apuesta del Liceo A-33, de s ti n ada a ocupar nichos em er gentes en un amplio campo del sector de servicios en la ciu d ad, repre s enta tambi é n una realidad destacable. Tal esfuerzo rompe con una lógica lineal que apunta al des a rro llo de la oferta form a tiva en función de la activi d ad produ ctiva dom i n a n te. Po s i bl em en te estos nich o s se satu ren con ra p i de z, obl i ga n do a innovar con s t a n temente y a descubrir nuevos campos de demanda potencial para la oferta formativa de este nivel. En las tres experiencias el potencial de desarrollo está sostenido en la articulación de actores y la proyección de redes de colaboración para hacer efectiva la propuesta formativa para el trabajo. Pese a los buenos resultados (en rigor, se trata de tres ex peri encias ex i to s a s ), no puede dejar de señalarse las diferencias ex i s ten tes entre las redes privadas y públicas y su incidencia en los logros de uno y otro. Vale la pena destacar que las redes son más bien de carácter vertical que horizontal (es dec i r, actores que com p a rten una matriz común por sobre actores que provi en en de s ectores diferen c i ado s ). Po s i bl em en te uno de los déficits más evi den tes de este escenario remite a los aún débiles lazos de cooperación y articulación entre el sector público y privado. El sector privado parece estar renuente a colaborar abiertamente en el de s a rro llo de iniciativas con s i s ten tes de s ti n adas a mej orar la oferta edu c a- c i onal a escala regi on a l. La cre ación de un nu evo co l egio y no el refor z a m i en to de otros previamente existentes es un ejemplo de lo aquí señalado. Las redes difieren también en su con s i s tencia y proyecc i ó n ; m i en tras que en un caso (Co l egio Don Bo s co) es la red de actores la que gen era una propuesta edu c a tiva 152 EDUCAR PARA QUÉ TRABAJO?

13 07Milos /27/56 10:19 PM Page 153 (aportando financiamiento y apoyo institucional), en otro (Liceo A-33),la red sirve como apoyo para el proyecto, aunque el compromiso de los actores participantes no adquiere el mismo carácter estratégico. Las estrategias formativas parecen reducidas a los esfuerzos específicos de cada cen tro, sin que se ob s erve un interc a m bio tra n s versal o acc i ones de arti c u l ación por p a rte de las autori d ades edu c ac i onales de nivel regi on a l. E s te aspecto podría en riquecer el desarrollo de los establecimientos,facilitando lógicas de cooperación para la innovación formativa. F i n a l m en te, no puede dejar de men c i on a rse el con tex to de de s a rro llo soc i oeconómico y los desafíos transversales que cruzan a estas experiencias. Como se ha intentado señalar en las páginas precedentes,la perspectiva de un cluster minero, como orientación para el desarrollo sustentable de la región, representa un desafío de gran importancia que ex i ge mayores niveles de arti c u l ación y definición de propuestas de carácter estra t é gi co. Ex i s te, sin em b a r go, un vacío de con du cc i ó n, ori ent ación o referen te gen eral para la oferta form a tiva y su vi n c u l ación a las apuestas de desarrollo de carácter regional. REDES LOCALES DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 153