MARZO 2014 REPORTE NACIONAL DEL VICEMINISTERIO DE ASEGURAMIENTO NO CONTRIBUTIVO Y MOVILIDAD SOCIAL

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1 MARZO 2014 REPORTE NACIONAL DEL VICEMINISTERIO DE ASEGURAMIENTO NO CONTRIBUTIVO Y MOVILIDAD SOCIAL Elaborado Equipo Técnico de Procesamiento de Información de Usuarios, Aportes y Revisión, Directores y Asesores Autorizado Fernando Terán, Viceministro Verónica Barba, Subsecretaria Amelia Ordoñez, Subsecretaria

2 BONOS Y PENSIONES 2

3 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo 1. Exclusiones del pago de BDH y Pensiones 1.1 Entidades que brindan información para exclusiones Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social El Viceministerio realiza el respectivo cruce de información con las siguientes entidades: Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (Registro Social con previo cruce del Registro Civil). Ministerio de Salud Pública (Discapacidades) SETEDIS (Joaquín Gallegos Lara) ISSFA ISSPOL Ministerio de Finanzas (base de empleados públicos) IESS 1.2 Exclusión de usuarios/as En el gráfico se pueden apreciar las exclusiones que se ha realizado a la base de habilitados al pago del Bono y Pensiones hasta el mes de Marzo de Gráfico 1: Tendencia histórica de las exclusiones Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Cabe anotar que el número de excluidos en el mes de Abril del 2013 responde a la aplicación del Acuerdo Ministerial No en su Art. 4 que establece las condiciones para la salida de los usuarios y que fue expedido el 28 de Marzo del Los núcleos familiares que han sido excluidos del BDH y Pensiones para el mes de Marzo son personas debido a la depuración de base de datos realizada con información de las entidades antes mencionadas. 3

4 Tabla 1: Exclusiones por Tipo de Transferencia Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Tipo de Subsidio Total Porcentaje BDH % Adultos Mayores 442 2% Personas con Discapacidad % Niños con Discapacidad % Total % Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 1.3 Motivos de exclusión Se excluyen en mayor proporción a aquellos titulares del BDH que se convierten en servidores públicos (88%). En el Gráfico 2 se pueden apreciar los motivos de exclusión de BDH en el mes de Marzo de Gráfico 2: Motivos de exclusión del BDH 0% 1% Funcionarios Públicos 0% 0% 1% 10% 0% 0% Fallecidos Jefe de familia ya cobra bono No tiene encuesta No cumple condiciones AM 197 Problemas con cédula 88% Bono Joaquin Gallegos Sanción cobro adelantado Plan Familia - Emergentes Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS En el caso de las pensiones para Adultos Mayores, el mayor motivo de exclusión se centra en aquellos que se encuentran con categoría de no cumplir con condiciones del Acuerdo Ministerial No (90%). En el Gráfico 3 se pueden apreciar los motivos de exclusión de pensiones para Adultos Mayores en el mes de Marzo de

5 Gráfico 3: Motivos de exclusión de Adultos Mayores Adultos Mayores Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social 4% 0% 3% 3% 0% 90% Funcionarios Públicos Fallecidos Jefe de familia ya cobra bono No cumple condiciones AM 197 Bono Joaquin Gallegos Sanción cobro adelantado Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Las Personas con Discapacidad se excluyen en mayor proporción en este mes (59%) debido a que constan en las bases de los seguros sociales, seguidos por los que constan en el Bono Joaquín Gallegos Lara (29%). En el Gráfico 4 se pueden apreciar los motivos de exclusión de Personas con Personas con Discapacidad Discapacidad en el mes de Marzo de Gráfico 4: Motivos de exclusión de Personas con Discapacidad 0% 1% 11% 0% Funcionarios Públicos Fallecidos 59% 29% No cumple condiciones AM 197 No consta MSP Discapacidad Problemas con cédula Bono Joaquin Gallegos Seguros Sanción cobro adelantado Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 2. Personas Habilitadas por tipo de Transferencia En el país se encuentran habilitadas 1' personas para pago de Bono y Pensiones, de las cuales el 60% (1' ) corresponden a Núcleos Familiares BDH, 33% ( ) son Adultos Mayores y 7% ( ) son Personas con Discapacidad. 5

6 Gráfico 5: Personas habilitadas por Tipo de Transferencia BENEFICIARIOS Madres Adultos Mayores Personas con Discapacidad Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS De las personas habilitadas al pago de Bono y Pensiones, el 78% ( ) son mujeres y el 22% ( ) son hombres. Se tiene la siguiente distribución por tipo de transferencia: De los Adultos Mayores la proporción se encuentra en 56% mujeres y el 44% hombres, Para las Personas con Discapacidad la proporción es 57% hombres y el 43% mujeres; El caso de los Usuarios BDH el 94% son mujeres y el 6% hombres, esto debido a que el enfoque del BDH es dirigido a las Madres jefas de hogar, pero existen ciertas excepciones en las que se entrega a los padres en el caso de la inexistencia de la madre en el hogar. Gráfico 6: Género de personas habilitadas por tipo de transferencia MENORES DE EDAD CON DISCAPACIDAD PERSONAS CON DISCAPACIDAD ADULTOS MAYORES BDH % 20% 40% 60% 80% 100% Femenino Masculino Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 6

7 Las personas habilitadas están concentradas a nivel nacional en un 59% ( ) en áreas urbanas y en un 41% ( ) en áreas rurales. Gráfico 7: Personas habilitadas por área % % Urbano Rural Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS La mayor concentración de personas habilitadas está en la región Costa, donde se ubican el 55% de los habilitados. Por otra parte, las dos etnias más relevantes son los mestizos (65,08%), y los indígenas (12,92%). 2.1 Personas habilitadas por Zona Al mes de Marzo del 2.014, se encuentran usuarios habilitados al Bono de Desarrollo Humano y Pensiones; de los cuales la mayor concentración, con un 23,49%, se encuentran localizados en la Zona 5 (sede zonal: Babahoyo), seguida con un 16,37% en la Zona 4 (sede zonal: Portoviejo), y la Zona 3(sede zonal: Ambato) con 12,67% de los usuarios. El Gráfico 8 muestra el número de habilitados al pago del BDH y Pensiones clasificado por Zonas y tipo de transferencia; y la tabla de habilitados por provincia. 7

8 Gráfico 8: Personas Habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zona BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona No Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Tabla 2: Personas Habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Provincias PROVINCIA BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON PORCENTAJE TOTAL GENERAL DISCAPACIDAD PROVINCIA AZUAY ,68% BOLIVAR ,31% CAÑAR ,92% CARCHI ,35% CHIMBORAZO ,42% COTOPAXI ,06% EL ORO ,80% ESMERALDAS ,61% FRANCISCO DE ORELLANA ,13% GALAPAGOS ,03% GUAYAS ,52% IMBABURA ,03% LOJA ,21% LOS RIOS ,62% MANABI ,76% MORONA SANTIAGO ,22% NAPO ,89% PASTAZA ,53% PICHINCHA ,32% SANTA ELENA ,66% SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS ,62% SUCUMBIOS ,44% TUNGURAHUA ,65% ZAMORA CHINCHIPE ,83% ZONA NO DELIMITADA ,37% TOTAL GENERAL Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 8

9 2.2 Núcleos Familiares (BDH) Los usuarios habilitados para BDH están concentrados en el rango de edad de 18 a 39 años, que suman un total de usuarios, los cuales representan el 58% del total de Núcleos Familiares habilitados para el BDH. Gráfico 9: Núcleos Familiares Habilitadas para BDH por Rango de Edad 58% ( ) a a a a a 64 Mayor a 65 Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Hogares con niños entre 0 y 18 años El rango de edad entre 6 y 14 años ( ) representa el 65% del total de niños en los hogares BDH y Pensiones, como muestra el siguiente gráfico. Gráfico 10: Hogares con niños entre 0 y 18 años (por rango de edad) de 0 a 3 de 4 a 5 de 6 a 14 de 15 a 18 Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 9

10 2.3 Pensión para Adultos Mayores Este servicio protege un nivel mínimo de consumo de las personas de 65 años de edad en adelante, que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA e ISSPOL 1 y que no constan como usuarios de Bono JGL. Este servicio constituye un mecanismo de seguridad no contributiva. Hasta Marzo de 2.014, se han otorgado Pensiones a Adultos Mayores en el año. Gráfico 11: Adultos Mayores habilitados (Periodos de Gobierno) Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 1erperiodo 2doperiodo 3erperiodo 2.4 Pensión para Personas con Discapacidad La Pensión se otorga a personas con 40% o más de discapacidad, determinado por el MSP- Discapacidades 2, y que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA e ISSPOL 3. Hasta la fecha existe un total de habilitados, de los cuales (75%) son adultos y (25%) son niños. 1 Decreto Ejecutivo No.1824, Registro Oficial No. 351 con fecha 7 de septiembre de A partir del mes de julio 2014, la competencia de calificación del porcentaje de discapacidades pasó del CONADIS al MSP. 3 Decreto Ejecutivo No.1824, Registro Oficial No. 351 con fecha 7 de septiembre de

11 Gráfico 12: Personas con Discapacidad habilitadas (Periodos de Gobierno) Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 1erperiodo 2doperiodo 3erperiodo 3. Bono Joaquín Gallegos Lara Es la entrega de USD 240 al familiar responsable del cuidado de la persona con discapacidad severa y profunda en situación crítica, a nombre del titular del derecho 4. De momento el Programa se encuentra a cargo de la Secretaría Técnica de Discapacidades (SETEDIS) de la Vicepresidencia de la República 5, en tanto que el MIES se hace cargo del pago desde el mes de agosto del 2.013, el MIES se responsabiliza del pago de la transferencia monetaria del Bono JGL, en cumplimiento del convenio firmado entre el MIES y SETEDIS. El número de habilitados al pago de la transferencia del Bono JGL en el mes de Marzo asciende a Decreto Ejecutivo No.422 con fecha 15 de Julio del Decreto Ejecutivo No.6 con fecha 30 de Mayo del

12 Tabla 3: Usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Provincia Provincia Total Porcentaje AZUAY 872 4% BOLIVAR 393 2% CAÑAR 551 3% CARCHI 224 1% CHIMBORAZO 596 3% COTOPAXI 386 2% EL ORO % ESMERALDAS 583 3% GALAPAGOS 11 0% GUAYAS % IMBABURA 465 2% LOJA % LOS RIOS % MANABI % MORONA SANTIAGO 338 2% NAPO 270 1% ORELLANA 260 1% PASTAZA 321 2% PICHINCHA % SANTA ELENA 548 3% SANTO DOMNGO DE LOS TSACHILAS 733 4% SUCUMBIOS 256 1% TUNGURAHUA 378 2% ZAMORA CHINCHIPE 224 1% Total Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 12

13 OPERATIVIDAD 13

14 4. Introducción Coordinar y supervisar que los servicios de la Subsecretaría de Aseguramiento no Contributivo (SANC), relacionados con: Supervisión Puntos Pago, Gestión de Denuncias por no cobro de transferencias monetarias que se ejecutan en las zonas y distritos, Gestión de la Red de Descuento, brinden un servicio eficiente y oportuno a los usuarios que acceden al BDH y Pensiones. 4.1 Situación Actual La Dirección de Operaciones actualmente se encuentra ejecutando 4 procesos: 1. Gestión de Supervisión Puntos Pagos que comprende a las instituciones financieras, agentes no financieros, cajas de ahorro y bancos comunales que realizan el pago del BDH y Pensiones. 2. Gestión de Denuncias realizadas por los usuarios del BDH y Pensiones. 3. Nuevas alianzas con Redes de Comercialización relacionadas con la Economía Popular Solidaria, Cadenas de Descuento, y Difusión del Servicio de la Red de Descuento. 4. Gestiones realizadas mediante el Call Center para segregar las llamadas y mejorar la calidad de atención de las mismas. 5. Supervisión Puntos Pago 5.1 Antecedentes El área de Supervisión de Puntos de Pago, es la encargada de aplicar procesos de control y seguimiento a las transferencias de pago y a los procesos de gestión de los entes financieros y no financieros habilitados para el pago de transferencias del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Pensiones así como otros beneficios de competencia de la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo. 5.2 Metodología Para la supervisión de puntos de pago se realiza visitas in situ a los responsables de realizar el pago del BDH y Pensiones que han sido habilitados de acuerdo a los lineamientos ya establecidos, el proceso de pago lo realizan: entidades y agencias bancarias, cooperativas de ahorro y crédito y sus correspondientes agencias y corresponsales no bancarios. En la visita se utiliza un modelo de encuesta pre diseñado en el que se recopila información de la calidad del servicio basado en la eficiencia de la conectividad, características de la atención, cumplimiento de las políticas de pago, control de los documentos de soporte de pago, entrega de información relacionada al pago y servicio del BDH y Pensiones, se supervisa que el proceso de manera integral sea el adecuado. En base a un cronograma que se aplica de manera mensual se planifica las supervisiones, las que realizan por dos motivos: de manera aleatoria para medir el cumplimiento del servicio y en base a las denuncias recibidas para revisar un incidente o incumplimiento de manera puntual. 14

15 5.3 Meta Planteada en el Año Para el año 2014, se ha planteado una meta de supervisión de puntos de pago del BDH y Pensiones, distribuido de manera mensual por cada una de las zonas a nivel nacional, como se muestra en tabla 5, en donde se visualiza que para el mes de febrero de 2014 la meta a supervisar es de 195 puntos de pago del BDH y Pensiones. Tabla 4: Metas de Supervisión Puntos Pago para el año 2014 Zona Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Total Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 28 de Febrero de Fuente: Base de Datos - VAMS 5.4 Supervisiones Aplicadas De un total de 195 supervisiones planteadas como meta, efectivamente se supervisó a 178 Puntos de Pago. De acuerdo a las supervisiones realizadas, se presenta la gráfica de las supervisiones realizadas por cada una de las 9 provincias en las que se aplicó la supervisión, de las cuales en la provincia de Pichincha y Guayas se realizaron en mayor cantidad y de manera considerable en las provincias de Cotopaxi, El Oro y Esmeraldas; provincias en las que existen gran cantidad de Puntos de Pago del BDH y Pensiones en funcionamiento. Gráfico 13: Supervisión de Puntos de Pago por Provincia en Febrero Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 28 de Febrero de Fuente: Base de Datos - VAMS 15

16 Las supervisiones realizadas en el mes de febrero 2014, se realizaron en puntos de pago a nivel nacional, como se detalló en la gráfica anterior, a los Puntos de Pago, que pertenecen a los diferentes concentradores calificados para proveer de este servicio, de acuerdo a los datos que se muestran a continuación, el concentrador de los puntos de pago a los cuales se realizó mayor cantidad de supervisiones es BANRED con una marcada diferencia sobre el resto de concentradores, como son: Exsersa, Coonecta y Renafipse. Gráfico 14: Supervisión de Puntos de Pago por Concentrador en Febrero BANRED COONECTA EXCERSA RENAFIPSE Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 28 de Febrero de Fuente: Base de Datos - VAMS 5.5 Logros alcanzados en base a la meta propuesta La meta establecida para el mes de febrero del 2014 es de 195 puntos pago por supervisar a nivel nacional, de los cuales de acuerdo a la información antes presentada, se han supervisado los 178 puntos, teniendo un cumplimiento de la meta establecida del 91.28% En base a la consecución obtenida en el mes de febrero, se obtiene un diferencial por supervisar de 17 puntos de pago, lo cual representa una brecha del 8.72%, es decir, el diferencial de los puntos que no se consiguió supervisar. PuntosdePagoSupervisados % PuntosdePagoaSupervisar 195 De los datos anteriores y de manera sintética se presenta la siguiente gráfica en la que se esquematiza la meta propuesta, el cumplimiento en porcentaje y la brecha que es el porcentaje no cumplido de acuerdo a la meta planteada. 16

17 Gráfico 15: Esquema de Meta, Cumplimiento y Brecha en base a la meta del mes de febrero 2014 Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 28 de Febrero de Fuente: Base de Datos - VAMS 5.6 Ejecución del GPR En base a los indicadores del Gobierno por Resultados (GPR), aprobado para la consecución del presente año, respecto a la Supervisión de Puntos de Pago, se detalla en la siguiente tabla: Tabla 5: Síntesis del logro de objetivos a Febrero 2014 OBJETIVO Incrementar la eficiencia de los servicios de pago de las transferencias monetarias a los usuarios mediante el seguimiento y control del cumplimiento de las normas técnicas institucionales en los puntos de pago. FECHA DE CUMPLIMIENTO 28/02/2014 Indicador: Número de supervisiones de Puntos de Pago por mes Período Tipo Mes de Reporte Meta mensual Ejecutado en el mes Mensual Gestión Febrero (91.28%) Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 28 de Febrero de Fuente: Base de Datos VAMS / Avance del Año 2014 Considerando la meta que se plantea en el año 2014 de un total de supervisiones de puntos de pago, al cierre del mes de febrero se ha conseguido supervisar 269 puntos de pago, lo que representa un avance del 12.40%; considerando que son los dos primeros meses del año y que se tuvo que acceder a un plan de contingencia por falta de personal del área de supervisión, se considera este avance como razonablemente bueno. 17

18 : Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social (2014) (2014) = = 12,40% El número de puntos pago supervisados a nivel nacional por cada una de las zonas, que fueron 178 en el mes de febrero de 2014, el detalle a continuación: Gráfico 16: Puntos Pagos Supervisados por Zona Febrero Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6 Zona 7 Zona 8 Zona 9 Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 28 de Febrero de Fuente: Base de Datos VAMS 6. Gestión de Denuncias El proceso para la gestión de las denuncias presentadas por los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones está regulado por los Convenios suscritos para el servicio de pago de las transferencias monetarias entre el MIES y los Switch concentradores que operan a través de la Plataforma Transaccional. Esta normativa establece un plazo de 21 días calendario para que los concentradores remitan los justificativos de pago correspondiente a los reclamos presentados por los usuarios del BDH y Pensiones, por esta razón, la presentación del informe estadístico de denuncias gestionadas o solucionadas se realiza al mes siguiente. La gestión de denuncias es un proceso automatizado que se efectúa de manera mensual a través del aplicativo SIPPS, módulo de denuncias desde la recepción de las denuncias en las 56 oficinas de información y orientación del MIES a nivel nacional hasta la validación de los comprobantes de pago remitidos por los Switch Concentradores para finalmente comunicar la resolución de las denuncias a los usuarios denunciantes del BDH y Pensiones. 6.1 Denuncias Ingresadas Por Switch Concentrador Las denuncias ingresadas en el mes de febrero del año en curso se reportan a mes siguiente debido a que los Switch Concentradores remiten los justificativos de pago en un plazo máximo de 21 días calendario de acuerdo a la normativa vigente. En el mes de febrero del 2014 se receptaron 18

19 1.535 casos de denuncias a través de las 54 oficinas de información y orientación del MIES a nivel nacional. De acuerdo a la gráfica No. 17 los Switch Concentradores que reportan el mayor porcentaje de denuncias son: BANRED con el 75,57% (1.160), seguido de EXSERSA con el 15,64% (240) y PACÍFICO con el 5,93% (91). Gráfico 17: Casos de Denuncias receptadas por Concentrador ,57% ,64% 5,93% BANRED EXSERSA PACIFICO ORM CODESARROLLO COONECTA FINANCOOP RENAFIPSE RAPIPAGOS INGRESADAS Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias Por Zona de Intervención De acuerdo al gráfico 18, de las denuncias reportadas por las 9 zonas en el mes de febrero, la zona 8 genera el mayor porcentaje de denuncias ingresadas con el 51% (776 casos), seguida por la zona 5 con el 23% (356 casos) siendo los lugares que reportan más casos de denuncias a nivel nacional. Guayaquil es la ciudad que genera la mayor cantidad de denuncias reportadas en este mes (761 casos). 10% Gráfico 18: Denuncias por Zona Denuncias Ingresadas por Zona 8% 23% 3% 2% 1% 1% 1% 51% Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias 1,04% 0,78% 0,52% 0,26% 0,20% 0,07% ZONA 8 ZONA 5 ZONA 9 ZONA 4 ZONA 7 ZONA 1 ZONA 3 ZONA 6 ZONA 2 ZONA INGRESADAS % Zona ,6% Zona ,2% Zona ,6% Zona ,6% Zona ,4% Zona ,5% Zona ,9% Zona ,7% Zona ,7% TOTAL

20 6.1.3 Por Entidad Financiera con Mayor Ranking Si analizamos el Gráfico 19, se observa el ranking de las 10 instituciones Financieras con mayor cantidad de denuncias receptadas en el mes de febrero, siendo el Banco de Guayaquil (BANRED) con casos de denuncias (72.29%) la entidad que genera el mayor número de denuncias receptadas en las oficinas de información y orientación del MIES a nivel nacional, situación que se identifica por los cobros que realizan los usuarios del BDH y Pensiones en los Bancos del Barrio (Corresponsales no Financieros del Banco de Guayaquil). Gráfico 19: Denuncias Ingresadas por Institución Financiera BANCO DE GUAYAQUIL 1075 SERVIPAGOS 228 BANCO DEL PACIFICO 91 BANCO INTERNACIONAL 35 BANCO PICHINCHA C A 14 BANCO LA PRODUCCION S A 14 BANCO BOLIVARIANO 12 BANCO FINCA 10 COAC NUEVA HUANCAVILCA 4 11 DE JUNIO LTDA. 4 Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias Denuncias solucionadas El proceso de gestión de denuncias obedece a la necesidad de dar respuesta oportuna a las denuncias presentadas por los usuarios del BDH y Pensiones en las oficinas de información y orientación del MIES a nivel nacional por el no pago de la transferencia monetaria. Actualmente contamos con 9 zonas de cobertura y 54 oficinas de información y orientación del MIES a nivel nacional. A través de la herramienta informática SIPPS, módulo de denuncias se realiza la recepción de la denuncia o reclamo, la carga y validación de los comprobantes de pago solicitados a las switchs concentradores y finalmente se procede a generar la solución de las denuncias en sistema. En el mes de Marzo del 2014 se gestionaron casos de denuncias correspondientes al mes de febrero del

21 6.2.1 Por Switch Concentrador De las denuncias gestionadas (solucionadas) durante el mes de marzo del 2014, el Switch Concentrador que presenta el mayor número de denuncias solucionadas es BANRED con el 74,85% (1.110 casos) seguido de lejos por EXSERSA con 16.18% (240 casos) y en tercer lugar BANCO DEL PACÍFICO con el 6.07% (90 casos) como se observa en la gráfico 20. Gráfico 20: Denuncias Solucionadas por Concentrador ,85% ,18% BANRED EXSERSA PACIFICO ORM Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias 6,07% 1,08% 0,74% 0,54% 0,27% 0,20% 0,07% CODESARROL LO COONECTA FINANCOOP RENAFIPSE RAPIPAGOS SOLUCIONADAS Por Zona de Intervención Como se observa en la gráfica 21, el mayor número denuncias solucionadas se concentra en la zona 8 (751 casos) seguido por la zona 5 (344 casos) y la zona 9 (159 casos). Siendo Guayaquil (Zona 8) la ciudad que presenta el mayor porcentaje de denuncias gestionadas (49.63%) con 736 casos 21

22 Gráfico 21: Denuncias Solucionadas por Zona Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social 11% 23% 8% 3% 2% 1% 0% 1% ZONA INGRESADAS % ZONA 8 Zona ,6% ZONA 5 Zona ,2% 51% ZONA 9 ZONA 4 Zona ,7% ZONA 7 Zona ,7% ZONA 1 Zona ,4% ZONA 3 ZONA 6 Zona ,3% ZONA 2 Zona ,9% Zona 6 8 0,5% Zona 2 9 0,6% TOTAL Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias Por Entidad Financiera con Mayor Ranking Durante el mes de marzo se han gestionado casos de denuncias a nivel nacional correspondiente a diferentes entidades financieras. En el gráfico 22 se presenta el ranking de las 10 instituciones Financieras con mayor cantidad de denuncias, liderada por el Banco de Guayaquil (BANRED) con 943 casos de denuncias (74%), situación que se presenta por los pagos realizados por los corresponsales no financieros del Banco de Guayaquil (Bancos del Barrio). Gráfico 22: Casos de denuncias por Instituciones Financieras BANCO DE GUAYAQUIL 1037 SERVIPAGOS 228 BANCO DEL PACIFICO 90 BANCO INTERNACIONAL 30 BANCO PICHINCHA C A 13 BANCO LA PRODUCCION S A 13 BANCO FINCA 10 BANCO BOLIVARIANO 7 COAC NUEVA HUANCAVILCA 4 11 DE JUNIO LTDA. 4 Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias Análisis GPR Este reporte se presenta como resultado de una operación matemática entre las denuncias gestionadas o solucionadas durante el mes de marzo del año 2014 y las denuncias receptadas a 22

23 través del módulo de denuncias del sistema SIPPS en las 57 oficinas de información y orientación del MIES a nivel nacional. La meta programada para el este mes marzo del año 2014 es del 80% por una relación porcentual entre las denuncias solucionadas y las denuncias receptadas se determina que el avance ejecutado de la meta para este mes de marzo es del 96.61% como se puede observar en la tabla 8 Tabla 6: Análisis GPR Porcentaje de Denuncias Solucionadas = Número de Denuncias Gestionadas o solucionadas /Número de denuncias ingresadas. PERIÓDO TIPO MES DE REPORTE META MENSUAL EJECUTADO EN EL MES Mensual Gestión Marzo 80% 96.61% Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias 6.4 Avance de Gestión de denuncias a Febrero del 2014 Al 24 de marzo del año en curso se han receptado 982 casos de denuncias en las 57 oficinas de información y orientación del MIES a nivel nacional. Las denuncias aprobadas fueron notificadas y enviadas a los Switchs concentradores a fin de que remitan a través del sistema SIPPS los comprobantes de pago. De conformidad con los convenios suscritos se establece que el plazo que tienen los Switch Concentradores para la entrega del comprobante de pago es de 21 días calendario a partir de la notificación y envío del caso de la denuncia a través del sistema SIPPS, por esta razón, el informe de denuncias solucionadas se genera a mes siguiente. El número de denuncias ingresadas y solucionadas al 24 de Marzo del 2014 representa un 96% como se observa en la siguiente tabla: Tabla 7: Número de Denuncias ingresadas y gestionadas por Switch Concentrador SWITCH CONCENTRADORES DENUNCIAS INGRESADAS % DENUNCIAS INGRESADAS DENUNCIAS SOLUCIONADAS % DENUNCIAS SOLUCIONADAS2 BANRED ,2% 6 8,7% EXSERSA ,5% 42 60,9% PACIFICO 60 6,1% 16 23,2% COONECTA 8 0,8% 2 2,9% SWITCH ORM 7 0,7% 1 1,4% RENAFIPSE 3 0,3% 0 0,0% CODESARROLLO 2 0,2% 2 2,9% FINANCOOP 1 0,1% 0 0,0% TOTAL Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias 23

24 De acuerdo al gráfico 23 los Switch Concentradores que reportan el mayor porcentaje de denuncias son: BANRED con el 79,23% (778 casos), seguido de EXSERSA con el 12,53% (123 casos) y BANCO DEL PACÍFICO con el 6,11% (60 casos). Gráfico 23: Denuncias ingresadas por Concentrador 79,23% 12,53% 6,11% ,81% 0 0,71% 0 0,31% 0 0,20% 0 0,10% BANRED EXSERSA PACIFICO COONECTA SWITCH ORM RENAFIPSE CODESARROLLO FINANCOOP Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 25 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias De los 982 denuncias ingresadas durante el mes de marzo del 2014, se han gestionado 69 casos de denuncias (7.03%) correspondiente a los Switch Concentradores: Banred, Exsersa, Banco del Pacifico, Codesarrollo, Coonecta (Red Transaccional Cooperativa y Switch ORM, como se observa en el gráfico Gráfico 24: Denuncias solucionadas por Concentrador EXSERSA PACIFICO BANRED CODESARROLLO COONECTA SWITCH ORM Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 24 de Marzo de 2014 Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias 24

25 6.5 Servicio de la Red de Descuento Descripción Del Servicio El Servicio de la Red de Descuento es un producto del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social VAMS, por medio del cual se contribuye a la disminución de la pobreza y promueve la movilidad social de los hogares pertenecientes al Bono de Desarrollo Humano y Pensiones; mediante la aplicación de políticas de consumo nutritivo y saludable, así como también por mecanismos de integración económica que complementen las actividades de los usuarios mediante la gestión de sus negocios. 6.6 Situación Mensual En el mes de Marzo Usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones participaron en el Servicio que brindan las Redes de Descuento afiliadas Gráficos de redes de descuento Estadísticas del Servicio de la Red de Descuento por Cadenas hasta Marzo de 2014 Tabla 8: Cadenas del Servicio de la Red de Descuento DATOS POR CADENA MARZO 2014 CADENA # BENEFICIARIOS % N.- BENEFICIARIOS # COMPRAS % N. COMPRAS MONTO ($) % MONTO ($) MI COMISARIATO S.A ,9% ,3% ,28 13,3% 12% 19% AKI S.A ,7% ,4% ,90 21,8% TIA S.A ,4% ,3% ,15 64,9% TOTAL GENERAL ,33 Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Marzo de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro 69% MI COMISARIATO S.A. AKI S.A TIA S.A. *Nota: El número de usuarios de servicio de la Red De Descuentos por Cadenas de Servicio no coincide con el número de usuarios de la red de descuento por Provincia debido a que las compras por cadena se registran una sola vez por usuario independientemente si compra en 1 o 2 provincias, mientras que el dato de provincia abarca el número de veces que el usuario utilice el servicio en esa provincia. Usuarios que han accedido al Servicio de la Red de descuento por provincia a Marzo de

26 Tabla 9: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento Gráfico 25: Usuarios del Servicio de la Red de Descuento PROVINCIA Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Marzo de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro # BENEFICIARIOS Carchi 12 Chimborazo 91 Zamora Chinchipe 104 Pastaza 266 Napo 294 Bolívar 317 Loja 323 Tungurahua 334 Azuay 364 Orellana 398 Cañar 493 Cotopaxi 604 Imbabura Santo Domingo Pichincha El Oro Esmeraldas Los Ríos Santa Elena Manabí Guayas TOTAL GENERAL Guayas Manabi Santa Elena Los Rios Esmeraldas El Oro Pichincha Santo Domingo Imbabura Cotopaxi Cañar Orellana Azuay Tugurahua Loja Bolivar Napo Pastaza Zamora Chinchipe Chimborazo Carchi Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Marzo de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Número de compras realizadas por los usuarios del servicio de la Red de Descuento en cada una de las provincias hasta Marzo de Tabla 10: Compras realizadas por Provincia DATOS POR PROVINCIA MARZO 2014 PROVINCIA # COMPRAS % N.- COMPRAS Carchi 15 0,01% Chimborazo 122 0,05% Zamora Chinchipe 149 0,07% Pastaza 463 0,20% Napo 449 0,20% Bolivar 453 0,20% Loja 562 0,25% Tugurahua 494 0,22% Azuay 555 0,24% Orellana 626 0,28% Cañar 779 0,34% Cotopaxi 898 0,40% Imbabura ,73% Santo Domingo ,16% Pichincha ,40% El Oro ,59% Esmeraldas ,41% Los Rios ,30% Santa Elena ,69% Manabi ,91% Guayas ,36% TOTAL GENERAL Gráfico 26: Compras Realizadas por Provincia Guayas Manabi Santa Elena Los Rios Esmeraldas El Oro Pichincha Santo Domingo Imbabura Cotopaxi Cañar Orellana Azuay Tugurahua Loja Bolivar Napo Pastaza Zamora Chinchipe Chimborazo Carchi Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Marzo de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Monto (USD) de compras realizadas por los usuarios del Servicio de la Red de Descuento en cada una de las provincias generado hasta Marzo de 2014.

27 Tabla 11: Monto de compras realizadas Gráfico 27: Monto de Compras realizadas DATOS POR PROVINCIA MARZO 2014 PROVINCIA MONTO % MONTO Carchi 379,22 0,01% Guayas Manabi Santa Elena , , ,80 Chimborazo 2.094,56 0,06% Zamora Chinchipe 2.838,03 0,09% Pastaza 7.858,63 0,24% Napo 9.164,00 0,28% Bolivar 6.743,58 0,20% Loja 8.007,21 0,24% Tugurahua 9.651,51 0,29% Azuay ,48 0,31% Orellana ,63 0,47% Cañar ,19 0,40% Cotopaxi ,72 0,43% Los Rios Esmeraldas El Oro Pichincha Santo Domingo Imbabura Cotopaxi Cañar Orellana Azuay , , , , , , , , , ,09 Imbabura ,11 0,83% Santo Domingo ,76 1,28% Pichincha ,84 3,10% El Oro ,09 4,71% Esmeraldas ,46 4,58% Los Rios ,28 5,22% Santa Elena ,21 6,14% Manabi ,02 26,83% Guayas ,80 44,28% TOTAL GENERAL ,33 Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Marzo de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Tugurahua Loja Bolivar Napo Pastaza Zamora Chinchipe Chimborazo Carchi 9.651, , , , , , ,56 379,22 Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Marzo de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Identificación de uso del servicio mediante zonas a nivel nacional hasta el mes de Marzo de

28 UTILIZACIÓN DEL SERVICIO A NIVEL ZONAL Tabla 12: Utilización del servicio a nivel Zonal DATOS POR PROVINCIA MARZO 2014 ZONAS PROVINCIA # BENEFICIARIOS # COMPRAS MONTO Carchi ,22 Zona 1 Esmeraldas ,46 Imbabura ,11 TOTAL ZONA ,79 Napo ,00 Zona 2 Orellana ,63 Pichincha ,01 TOTAL ZONA ,64 Chimborazo ,56 Zona 3 Cotopaxi ,72 Pastaza ,63 Tungurahua ,51 TOTAL ZONA ,42 Zona 4 Manabí ,02 Santo Domingo ,76 TOTAL ZONA ,78 Bolívar ,58 Zona 5 Guayas ,02 Los Rios ,28 Santa Elena ,21 TOTAL ZONA ,09 Zona 6 Azuay ,48 Cañar ,19 TOTAL ZONA ,67 El Oro ,09 Zona 7 Loja ,21 Zamora Chinchipe ,03 TOTAL ZONA ,33 Zona 8 Guayaquil ,78 TOTAL ZONA ,78 Zona 9 Quito ,83 TOTAL ZONA ,83 TOTAL ZONA GENERAL ,33 Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Marzo de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Gráfico TOTAL ZONA 28: GENERAL Utilización del servicio a nivel Zonal Marzo TOTAL ZONA 9 TOTAL ZONA 8 TOTAL ZONA 7 TOTAL ZONA 6 TOTAL ZONA 5 TOTAL ZONA 4 TOTAL ZONA 3 TOTAL ZONA 2 TOTAL ZONA , , , , , , Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: Al 23 de Marzo de 2014 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro , , ,78 MONTO COMPRA BENEFICIARIO 6.7 Objetivo GPR: Incrementar la participación de redes, organizaciones y actores de la Economía Popular y Solidaria a nivel nacional en la Red de Producción y Servicios MEDIANTE la implementación de un modelo de gestión en articulación con los servicios MIES y el Piso de Protección Social.

29 Tabla 13: Análisis GRP Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Porcentaje de actores de Economía Popular y Solidaria articulados a la Red de Producción y Servicios = # de actores de la EPS articulados a la Red de Producción y Servicios / # de actores de la EPS identificados como potenciales participantes de la RPS PERIÓDO TIPO MES A REPORTAR META MENSUAL EJECUTADO EN EL TRIMESTRE Trimestral Gestión Marzo 10% Cumplido Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: GPR N4 Como se puede observar, el proceso de la Red de Producción y Servicios tiene una meta de cumplimiento trimestral lo cual indica que durante ese período se realizarán varias actividades que influirán en el cumplimiento de dicha meta; es así que durante este período se identificarán, diagnosticarán y articularán varios actores de Economía Popular y Solidaria a la Red. 6.8 CALL Center CNT Antecedentes El Ministerio de Inclusión Económica y Social a través del Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social, solicitó a la Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT, los servicios de Contact Center para la atención a los Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adulto Mayor, Personas con Discapacidad y Crédito de Desarrollo Humano que llaman a través de la línea gratuita para solicitar información sobre los productos y servicios. El servicio cuenta con un IVR (Respuesta Interactiva de Voz) en el sistema, con la finalidad de segregar las llamadas de las personas que solicitan información, tanto en información del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, como en el Crédito de Desarrollo Humano con el objeto de mejorar la calidad de servicio en la atención, permitiendo discriminar las llamadas que ingresan al operador Reporte Atención al Usuario a Través de la CNT Trámites de Consulta atención a los usuarios BDH y PENSIONES a nivel nacional mes de marzo a través de la CNT: total registros. 29

30 Gráfico 29: Trámites de Consultas Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social CDH Califica - Habilitado al pago Reclamos Jefe de familia cobra bono Denuncias Discapacitado no cumple requisitos MSP Consulta BDH en línea de mortuoria Plan Familia Direccionamiento otras Instituciones Públicas Corresponsabilidad Ministerio de Salud Pública Bono de Emergencia Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte al 24 de Marzo del 2014 Fuente: Base de Datos VAMS En el gráfico se puede observar que el número de Trámites de Consulta de Atención a los usuarios a nivel nacional del mes de marzo a través de la CNT fue de y el trámite de mayor incidencia corresponde al "CDH con Reporte Atención Llamadas CALL Center CNT CALL CENTER CNT Tráfico de llamadas BDH mensual (marzo) Tabla 14: Tráfico Llamadas BDH Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: 21 de marzo del 2014 Fuente: Base de Datos CNT 30

31 Gráfico 30: Tendencia Tráfico Llamadas CDH 6000 IVR BDH Llamadas Entrantes Llamadas Contestadas Llamadas Abandonadas Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte al 21 de Marzo del 2014 Fuente: Base de Datos CNT Se puede apreciar una tendencia de aumento de llamadas a partir del 12 de Marzo, ya que los usuarios consultan información de pagos, CDH, nuevas encuestas y resultados de las encuestas ya realizadas. CALL CENTER CNT Tráfico de llamadas CDH mensual (Marzo) Tabla 15: Tráfico Llamadas CDH Elaborado por: Dirección de Operaciones Corte: 21 de marzo del 2014 Fuente: Base de Datos CNT 31

32 Gráfico 31: Tendencia Tráfico Llamadas BDH Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social IVR CDH Llamadas Entrantes Llamadas Contestadas Llamadas Abandonadas Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte al 24 de Marzo del 2014 Fuente: Base de Datos CNT En el gráfico se puede observar variaciones del número de llamadas durante todo el mes en la asignación de turnos CDH, esto se debe al requerimiento del usuario para solicitar un turno. La cantidad de llamadas del CDH, es superior a la del BDH. 7. Transferencias Monetarias Siendo la Dirección de Transferencias la encargada de planificar y ejecutar los procesos de pago de las transferencias monetarias sus objetivos operativos se enmarcan en: a.- Incrementar la ejecución presupuestaria de la transferencia de BDH, pensión para adultos mayores, pensiones para personas con discapacidad, bono Joaquín Gallegos Lara y por concepto de contingencias MEDIANTE la aplicación de normas y directrices para procesos de reembolso y acreditación en cuenta. Este objetivo está asociado a los siguientes indicadores de gestión: Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del BDH. Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Adulto Mayor. Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Personas con Discapacidad. Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono Joaquín Gallegos Lara. Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para contingencias. 32

33 b.- Incrementar la efectividad del servicio de transferencias monetarias MEDIANTE el pago oportuno de comisiones por transferencias del BDH y Pensiones, BJGL a los Switches concentradores y comisiones a proveedores de pagos vía acreditación en la cuenta del BCE Este objetivo está asociado a los siguientes indicadores de gestión: Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía reembolso Switches concentradores. Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía acreditación en la Cta. BCE. Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones de beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara. El corte de la ejecución es a 31/03 / Análisis de Indicadores. Tabla 16: GPR Pago del Bono de Desarrollo Humano Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono de Desarrollo Humano. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo ,00 24,99% 59,08% ,00 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef Es necesario indicar que del presupuesto asignado al BDH y Pensiones se ha transferido $ ,21 al MIES Planta Central, respaldado en el Memorando Nro. MIES-CAF M, con el fin de atender las obligaciones contraídas con proveedores, servicios de atención niñas/niños de CIBVs, atención gerontológica, adulto mayor, personas con capacidades diferentes, protección especial, jóvenes-adolescentes en situación de vulnerabilidad en el país, a través de los programas y actividades que realiza el MIES. Con esta transferencia el presupuesto vigente es de $ ,79 El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Bono de Desarrollo Humano en el mes de marzo, sobrepasa considerablemente al porcentaje de la meta GPR acumulada, ya que hubo una disminución de presupuesto lo cual representa un impacto de ejecución presupuestaria mayor a la programada. 33

34 Tabla 17: GRP Pago de la Pensión de Adultos mayores Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Adulto Mayor. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo ,00 24,99% 37,81% ,00 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef El porcentaje de ejecución de avance acumulado de la Pensión Adulto Mayor en el mes de Marzo, sobrepasa al porcentaje de la meta GPR acumulada; debido a la disminución de presupuesto que entregó el Ministerio de Finanzas frente a lo planificado y a modificaciones presupuestarias que se han realizado. Estas situaciones representan un impacto de ejecución presupuestaria mayor a la programada, debido a la disminución de presupuesto. Tabla 18: GRP Pago de la Pensión de Personas con Discapacidad Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para Personas con Discapacidad. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo ,00 24,99% 35,68% ,00 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef En este indicador el presupuesto asignado por el MEF fue menor a lo planificado de acuerdo al PAPP Esto representa un impacto de ejecución presupuestaria mayor a la programada, debido a la disminución de presupuesto. Tabla 19: GRP Pago Bono Joaquín Gallegos Lara Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado del Bono Joaquín Gallegos Lara. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo ,00 24,99% 24,83% ,00 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef 34

35 El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Bono Joaquín Gallego Lara en el mes de Marzo, no presenta ejecución debido a que aún no ingresa el pago del Bono Joaquín Gallegos Lara. Tabla 20: GRP Pago Comisiones Bancarias a Switches Concentradores Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía reembolso a los switches concentradores. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo ,25 24,99% 20,16% Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef ,25 Es necesario indicar que a pesar de que el porcentaje de avance acumulado es inferior al porcentaje GPR acumulado, su ejecución presupuestaria es estable. Este indicador se ve afectado debido a que en enero se canceló solo de las comisiones del 11 al 15 de diciembre del Tabla 21: GRP Pago Comisiones Bancarias BCE Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones vía acreditación en cuenta BCE. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo ,84 24,99% 27,80% ,84 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Pago Comisiones del BCE en el mes de marzo, presenta una ejecución aceptable en relación al total de habilitados del BDH y Pensiones Tabla 22: GRP Pago Comisiones del Bono Joaquín Gallegos Lara Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago de comisiones del Bono Joaquín Gallegos Lara. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo 5.940,00 24,99% 24,77% 5.940,00 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef 35

36 El porcentaje de ejecución de avance acumulado del Pago Comisiones del BJGL en el mes de marzo, se mantiene estable y se encuentra dentro de lo programado. Tabla 23: GPR Pago Cobertura de Contingencias Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para pago Cobertura de Contingencias Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo 340,00 10,00% 0,02% 340,00 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef Este indicador empezó su ejecución desde el mes de marzo y hasta la fecha presenta un porcentaje de avance acumulado inferior al planificado. Esto se debe a que faltaba socialización en territorios del Modelo. Tabla 24: Pago Servicios Exequiales BDH y Pensiones Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para mortuoria de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo 1.500,00 100,00% 87,14% 1.500,00 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef Tabla 25: Pago Servicios Exequiales Bono Joaquín Gallegos Lara Porcentaje de presupuesto mensual ejecutado para mortuoria de beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara. Período Resultado de ejecución del Período %-Meta GPR Acumulada %-Avance Acumulado Marzo 0,00 100,00% 82,73% 0,00 Elaborado Por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte Esigef El pago de servicios exequiales a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones corresponde al cambio de modelo de atención del Sub Programa de Cobertura de Protección 36

37 Familiar, que inició su operación el mes de junio del 2013 y terminó el 31 de diciembre del mismo año. De igual manera el pago de servicios exequiales para los beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara concluyó en esta misma fecha. Actualmente se están ejecutando los últimos casos de servicios exequiales pendientes. 8. Implementación Switch Transaccional para el Pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones 8.1 Breve descripción del Proyecto El MIES, a través de la infraestructura tecnológica de la CNT, es el concentrador de comunicaciones y el autorizador de pagos de las transacciones relacionadas con el pago del BDH y Pensiones. A través del switch transaccional del MIES se enlazan varios concentradores (switch) que a su vez interactúan con instituciones financieras que desean participar en el pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, fomentando de esta manera el incremento de puntos de pago y el desarrollo de la economía popular y solidaria. 8.2 Antecedentes El Viceministerio de Aseguramiento no Contributivo y Movilidad Social brinda el servicio del Pago del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Pensiones a través de la Plataforma Transaccional (SWITCH TRANSACCIONAL) que es un conjunto de aplicativos e infraestructura que permiten soportar la demanda de la totalidad de aplicativos integradores desarrollados por los concentradores, para descentralizar el pago en sus agencias. El aplicativo transaccional trabaja en este momento con 9 concentradores: Financoop, Renafipse, Banco Desarrollo de los Pueblos S.A, Red Transaccional Cooperativa S.A, Rapipagos, Exsersa, Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A. Pacífico, Banred, enmarcado bajo tres tipos de transacciones: Pagos, Consultas Reversos. El horario definido para brindar los servicios que proporciona el Viceministerio es de 06:00 hasta las 20:00, un total de 14 horas de un servicio continuo y de eficacia con tiempos menores a 30 segundos. 8.3 Objetivo General Mantener el ambiente transaccional del MIES para el pago del bono de Desarrollo Humano y Pensiones. 37

38 TX Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social 8.4 Transaccionalidad Tabla 26: Número de transacciones realizadas durante el mes de Marzo del 2014 Tipo Transacción Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Número Anulación 4312 Consulta Intento de Pago 6709 Pago conciliado Pago no conciliado 425 Pago reversado con 3717 tx Total general % 0% Gráfico 32: Total Transacciones Total transacciones 0% 0% 0% 56% Anulación Consulta Intento de Pago Pago conciliado Pago no conciliado Pago reversado con tx Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Análisis: El porcentaje de consultas supera en un 12% al de transacciones de pago. Gráfico 33: Número de Transacciones por Día Número de transacciones por día Tx, Día Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS 38

39 Núm. Transacciones Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Análisis La fecha que registra mayor transaccionalidad fue el primer día del mes de Marzo (01/03/2014) Tabla 27: Número de transacciones por concentrador Concentrador Núm. Tx % BANRED COODESARROLLO COONECTA EXSERSA FINANCORP ORM PACIFICO RENAFIPSE Total general Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Análisis: BANRED es el concentrador que tiene el mayor porcentaje (47.630%) de transaccionalidad en comparación con los restantes 7 concentradores. 8.5 Número de transacciones por tipo y por concentrador BANRED Gráfico 34: BANRED Anulación Consulta Intento de Pago Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Pago conciliado Pago no conciliado Pago reversado con tx Tx

40 Núm. Transacciones Núm. transacciones Núm. Transacciones Gráfico 35: Codesarrollo CODESARROLLO Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Anulaci ón Consult a Intento de Pago Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Pago concilia do Pago no concilia do Pago reversa do con tx Tx Gráfico 36: COONECTA COONECTA Anulaci ón Consult a Intento de Pago Pago concilia do Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Pago no concilia do Pago reversa do con tx Tx Gráfico 37: EXSERSA EXSERSA Anulaci ón Consult a Intento de Pago Pago concilia do Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Pago no concilia do Pago reversa do con tx Tx

41 Núm. Transacciones Núm. Transacciones Núm. Transacciones Gráfico 38: FINANCORP FINANCORP Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Consulta Intento de Pago Pago conciliado Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Pago reversado con tx Tx Gráfico 39: ORM ORM Anulación Consulta Intento de Pago Pago conciliado Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Pago no conciliado Pago reversado con tx Tx Gráfico 40: PACIFICO PACIFICO Anulación Consulta Intento de Pago Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Pago conciliado Pago reversado con tx Tx

42 Núm. Transacciones Gráfico 41: RENAFIPSE RENAFIPSE Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Anulación Consulta Intento de Pago Pago conciliado Elaborado por: DAD - Área de Desarrollo Fuente: Bases de Datos VAMS Pago no conciliado Pago reversado con tx Tx Conclusión: En el mes de Marzo hubo un total de 99.17% de pagos atendidos, considerando que se ha tenido intentos de pago, pagos no conciliados y reversos de pago por caídas del Switch Transaccional normales en este tipo de plataformas. 9. Informe de disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional 9.1 Indicador Porcentaje de Disponibilidad del Servicio de la Plataforma Transaccional 9.2 Resultados Debido a la criticidad del servicio de la Plataforma transaccional en las transferencias monetarias la disponibilidad del servicio es 14 horas los 7 días de la semana, garantizando servicio de calidad hacia sus beneficiarios, recalcando que el servicio no es deshabilitado después de este horario. Para dar cumplimiento al indicador "Disponibilidad del servicio de la Plataforma Transaccional" se ha tomado como referencia de cálculo, el número de horas de servicio mensuales comprometidas (14H diarias), frente al número de horas que el servicio se encuentra activo considerándose como operativo tiempos de respuesta inferiores a los 30 segundos. 42

43 Gráfico 42: Disponibilidad del Servicio Plataforma Transaccional Marzo Elaborado por: DAD - Área de Infraestructura Fuente: Bases de Datos VAMS Fecha Servicio Descripción Hora Inicio Hora fin Tiempo 31/03/2014 Base de Oracle Procesos de fin de mes 19:00:00 20:00:00 1:00:00 El número de horas que el servicio estuvo activo para el mes de Marzo es 419 horas dando un porcentaje de disponibilidad del servicio del 99,8%. El 0.2 % corresponde al incumplimiento de la operatividad del servicio debido a que se efectúan procesos de cierre de mes con lo cual se procede a detener el servicio a las 19:00 hasta las 20:00 horas del último día del mes. 43

44 ATENCIÓN A USUARIOS Y PÚBLICO EN GENERAL 44

45 10. Servicios Ciudadanos (Proceso Información Y Orientación - Puntos P.A.I.S) El procedimiento de atención al público tiene como finalidad establecer parámetros que permitan al Proceso de Información y Orientación desarrollar mecanismos y procedimientos que pueden emplear para atender a las demandas de la ciudadanía y a la vez referenciar hacia los procesos de Trabajo Social (VALORACIÓN-CONSEJERIA Y PROTECCION ESPECIAL), en función de elevar el nivel de satisfacción así como la calidad y calidez de los servicios Objetivos Específicos Valorar y priorizar el acceso de las familias usuarias del BDH al Sistema Único de Servicios Sociales. Informar, orientar y asesorar sobre el acceso al Sistema Único de Servicios Sociales a los usuarios de transferencias y a la ciudadanía, a través del uso y gestión de la información actualizada, oportuna y pertinente a su territorio de incidencia. Direccionar y orientar a las familias usuarias del BDH y Pensiones, a los servicios especializados acorde a las necesidades y problemáticas observadas y valoradas. Valorar las demandas ciudadanas utilizando los sistemas de información. Actualizar permanentemente información del Registro Social y los requisitos de acceso a los servicios del Sector Social. Brindar información geo-referenciada a la ciudadanía sobre los servicios del SECTOR SOCIAL y del MIES Unidades de Información a Nivel Nacional Tabla 28: Unidades de Gestión Información a Nivel Nacional ZONAS COORDINACIÓN ZONAL UNIDADES DE INFORMACIÓN Elaborado por: Dirección de Familia Con corte al 21 de Marzo de 2014 Fuente: Dirección de Familia N DE TÉCNICOS OPERADORES Zona 1 Ibarra 6 11 Zona 2 Tena 5 8 Zona 3 Ambato 7 11 Zona 4 Portoviejo 6 11 Zona 5 Babahoyo Zona 6 Cuenca 7 11 Zona 7 Loja 7 11 Zona 8 Guayaquil 4 12 Zona 9 Quito A partir de marzo se incorporó tres Puntos de Información y Orientación en las zonas 6 y 7, la Troncal, Sigsig y Zapotillo, contamos con 108 técnicos operadores, los mismos que brindan información, orientan y asesoran acerca de los servicios especializados del MIES y del sector social, con el objetivo de satisfacer las necesidades y demandas de información que presenta la ciudadanía. 45

46 11. Reportes de Atenciones Generadas en los Procesos de Información y Orientación El número de atenciones registradas el proceso de Información con corte al 21 de marzo del 2014, fue de: trámites de consulta que han realizado los/las usuarios/as del BDH y Pensiones a nivel nacional. Gráfico 43: Trámites de Consultas Califica - Habilitado al pago No Califica CDH No posee encuesta Seguro de vida Reclamos Registro Social Denuncias Posible habilitado BDH o P.A. para el siguiente mes Discapacitado no cumple requisitos MSP Cobertura exequial Consulta BDH en línea de mortuoria Plan Familia Jefe de familia cobra bono Pensionista afiliado a IESS - ISSFA o ISSPOL Direccionamiento otras Instituciones Públicas MIDUVI - Bono de la Vivienda Corresponsabilidad Misión Manuela Espejo - Bono Joaquín Gallegos Lara Ministerio de Salud Pública Bono de Emergencia Información de Tarjetas Mies Bono Rápido Ministerio de Educación Bloqueo de tarjetas Elaborado por: Dirección de Familia Con corte al 21 de Marzo de 2014 Fuente: Dirección de Familia Como se observa en el gráfico el número de trámites de consulta de atención a los usuarios/as a nivel nacional con corte al 21 de marzo fue de , donde la mayor parte de demandas corresponden a: No califica al Bono de Desarrollo Humano con el 17,11%, este hace referencia a que los ciudadanos no están bajo la línea de pobreza en relación al Registro Social por ende no pueden acceder al Bono, como otro ítem de consulta es que los usuarios solicitan información que corresponde al Crédito de Desarrollo Humano con el 17,05%, cuales son los requisitos y como pueden acceder al mismo. Los trámites generados de reclamos en la atención a los usuarios/as del BDH y Pensiones a nivel nacional con corte al 21 de marzo fue de donde se puede observar que el número de mayor demanda es denuncias por no cobro del BDH y Pensiones. 46

47 Gráfico 44: Trámites de Reclamos Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Trámite Denuncia BDH Corrección de datos personales 156 Trámite Sobrantes BDH 64 Cambio de Representante 56 Habilitación al pago 16 Depuración del BDH 15 Correción de Subsidio 12 Desvinculación de cédulas 8 Suspensión Temporal o Habilitación de Pago 5 Elaborado por: Dirección de familia Con corte al 21 de Marzo de 2014 Fuente: Dirección de Familia. En el gráfico se puede observar los tipos de reclamos que realizan los usuarios/as, los mismos que se procesan a través de los Puntos de Información y Orientación, siendo así que se han registrado un total de entre consultas y reclamos que se ha registrado a nivel nacional. A continuación se presenta un reporte de los trámites por provincias de Consultas y Reclamos de atención al Público que corresponde al mes de Marzo. Gráfico 45: Trámites de Consultas y Reclamos por Provincias a Nivel Nacional GUAYAS PICHINCHA MANABI COTOPAXI LOS RIOS SANTO DOMINGO ESMERALDAS EL ORO LOJA TUNGURAHUA MORONA SANTIAGO CAÑAR ZAMORA CHINCHIPE CHIMBORAZO FCO. DE ORELLANA SUCUMBIOS IMBABURA CARCHI BOLIVAR PASTAZA SANTA ELENA AZUAY GALAPAGOS NAPO Elaborado por: Dirección de Familia - Con corte al 21 de Marzo del 2014 Fuente: Dirección de Familia

48 Como se puede observar en el gráfico el total de trámites de consulta y de reclamos, con corte al 21 marzo de 2014 fue de , información generada por las atenciones a los usuarios/as que acceden a los servicios del BDH y Pensiones a nivel nacional, donde se registra un mayor número de atenciones en la provincia del Guayas con atenciones (20,27%), seguida por la provincia de Pichincha donde se registra atenciones (13,49%). 48

49 PLAN FAMILIA 49

50 12. Resumen Ejecutivo Durante el mes de marzo, la Dirección de Familia trabajó con la Dirección de Administración de Datos, SIPPS; que permitirá contar con un sistema integral de alertas para las Unidades de Trabajo Social, con la identificación de familias con alta vulnerabilidad, niveles de prioridad en el acceso a servicios MIES, la sistematización de la demanda real de servicios sociales y la generación de reportes de atenciones a nivel nacional. Se realizó la mesa nacional de Trabajo Social y Familia, al cual asistieron las Coordinadoras de las Unidades de Trabajo Social y Supervisores de Acompañamiento Familiar, evento en el que se socializó y validó los instrumentos del proceso de valoración y consejería de las Unidades, así como la articulación con el servicio especializado de Protección Especial. Se definió y validó los criterios para la homologación de los sistemas de información. Hasta el mes de marzo se ha cumplido con una cobertura de usuarios del BDH y ciudadanos informados y sensibilizados a través de Encuentros Comunitarios de Promoción de Servicios Sociales, Rutas de Acceso y Corresponsabilidad con la ejecución de 401 talleres a nivel nacional. Con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social - MCDS, se definió una primera base de familias en extrema pobreza para ser parte del Acompañamiento Familiar. La base cuenta con un total de familias, la misma que fue enviada a las Coordinaciones Zonales y Direcciones Distritales para la continuación de las acciones en el marco de la Estrategia de Acompañamiento Familiar en base a la distribución de familias y sectores en cada equipo Territorial. En lo referente al avance de la Metodología de Acompañamiento Familiar, durante el mes de marzo se contó con aportes de los consultores BID, lo que llevó a la validación final de los documentos de Metodología, Manual de sesiones del Programa y Manual de Gestión de las Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar. Adicionalmente se diseñó una metodología especializada para las visitas de interconexión de las familias 2013 al nuevo. Se elaboró el diseño de un Cuaderno de Trabajo con Familias que permitirá a la familia tener presentes los parámetros del programa de una manera lúdica y didáctica afín de alcanzar más fácilmente el logro de las Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar que les corresponde trabajar. En lo referente a la ejecución del Proyecto de Inversión PROMOCIÓN LA MOVILIDAD SOCIAL ASCENDENTE DE LAS FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA USUARIAS DEL BDH MEDIANTE EL ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y LA ARTICULACIÓN DE LAS INTERVENCIONES Y RECURSOS EN SU ENTORNO, en el presente mes se llevaron a cabo las mesas de planificación con las 9 Coordinaciones Zonales, la Dirección de Familia tuvo su participación a través de la socialización de los rubros que han sido financiados para la operación del Programa de Acompañamiento Familiar y las Unidades de Trabajo Social a nivel nacional. 50

51 En el mes de marzo como parte de la asesoría técnica BID brindada se realizó la validación de la propuesta del proceso de valoración y consejería de la Unidad de Trabajo Social UTS y se realizaron varias propuestas metodológicas de mejora del modelo e instrumentos diseñados para el programa de acompañamiento familiar. Se consiguieron importantes logros como la conformación de una mesa técnica de trabajo entre Plan Familia e Inclusión Económica con el fin de potenciar las estrategias conjuntas para propiciar la movilidad en las familias que son parte del Acompañamiento. 13. Información Relevante del mes y Actividades Cumplidas 13.1 Propuesta de Operación Territorial de las Unidades de Trabajo Social - UTS Durante el mes de marzo, se avanzó en el diseño de los procesos de información y orientación, así como en el de valoración y consejería, se elaboro conjuntamente con la Dirección de Datos un aplicativo dentro del SIPPS, para registrar todas las intervenciones sobre una familia dentro de la Unidad de Trabajo Social, aplicativo que incluye un sistema de alertas con semaforización sobre las recomendaciones de ingreso urgente, prioritario o regular recomendado para los ciudadanos. El aplicativo desarrollado a ser aplicado en las Unidades de Trabajo Social permite: a.- Generar un sistema de alertas modular enfocado a las necesidades de cuidado y nivel de dependencia de cada uno de los miembros de la familia considerando la condición etárea y la discapacidad como eje transversal. b.- Identificar a familias con alta vulnerabilidad y situaciones de problemática familiar a procesos de consejería y restitución de derechos de la Unidad de Trabajo Social, permitiendo un proceso de trabajo con familias como valor agregado a la vinculación de sus miembros a modalidades específicas. c.- Definir niveles de prioridad en el acceso a los servicios MIES, a través de una instancia distrital que permitirá cruzando la información de la demanda identificada, la oferta de servicios disponible, índice de bienestar de la familia y las alertas identificadas priorizar el acceso a los servicios sociales del MIES. d.- Sistematizar la demanda real de servicios a nivel distrital en una sola instancia, lo que servirá como insumo para relocalizar los servicios o ampliar la cobertura de atención. El 6 de marzo del 2014, en el Centro de Convenciones Eugenio Espejo, se efectuó la mesa nacional de Coordinadoras de las Unidades de Trabajo Social, evento en el que participaron 40 Coordinadoras de las Unidades de Trabajo Social y los Coordinadores de los servicios especializados de Protección Especial, como logros de este evento se debe destacar: 51

52 1.- Coordinación para la generación de las claves para ingreso a SIPPS para los técnicos de los procesos de información y orientación y valoración y consejería. 2.- Capacitación específica sobre el SIPPS a los técnicos operadores de balcón de servicios. 3.- Acuerdo para envío de información para diagnóstico situacional sobre los espacios físicos, mobiliario, instrumentos y materiales con los que cuenta las UTS y la articulación con el servicio especializado de Protección Especial. 4.- Se definió y valido los criterios para identificar alertas, la homologación de los sistemas de información que permitirá tener un solo sistema para generar los ingresos y reportes de información para el seguimiento y monitoreo y así poder garantizar la efectividad en la implementación del nuevo modelo. En coordinación con la Dirección de Procesos de la Coordinación de Gestión Estratégica, se definieron y validaron los procesos de orientación e información, valoración y consejería de las Unidades de Trabajo Social, procesos que a su vez fueron socializados a nivel nacional en talleres zonales organizados desde el 25 de marzo del Avance en la Ejecución de Talleres Comunitarios de Promoción de Servicios Sociales y Rutas para Población Usuaria del BDH En el mes de marzo se ha continuado desarrollando los Talleres - Encuentro Comunitarios de Promoción de Servicios Sociales y Rutas para la Población Usuaria del BDH a nivel nacional llegando a una cobertura de usuarios y ciudadanos informados y sensibilizados en 401 talleres que se han realizado hasta el momento. (Corte al 24 de marzo 2014). Gráfico 46: Participantes Talleres Promoción de Servicios hasta el mes de ,888 - PARTICIPANTES A NIVEL NACIONAL ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 Elaborado por: Dirección Familia 52

53 15. Base de Datos Distribución de Familias en Extrema Pobreza El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social -MCDS, remitió la base de datos de las familias en extrema pobreza con un total de familias, a la misma que se le realizó la distribución de familias por distritos MIES, enviándose a las Coordinaciones Zonales y Direcciones Distritales y en conocimiento de los Técnicos Zonales de Familia, el martes 18 de marzo de Se adjunta cuadro resumen de distribución de familias en extrema pobreza por Distritos MIES, con la característica de que en 10 distritos MIES aún no culmina el levantamiento del Registro Social. 53

54 Tabla 29: Levantamiento Registro Social Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Elaborado por: Dirección de Familia 54

55 Se determinó que en los distritos se realicen las siguientes acciones: Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social - Entrega a Distritos de base focalizada de población a intervenir con Acompañamiento Familiar en base al Registro Social Conformación de equipos en territorio y envío de reporte final a la Dirección de Familia y Gerencia del Proyecto de acuerdo al número de Supervisores y Técnicos de Acompañamiento Familiar - TAFs asignados en cada distrito. - Distribución de familias y sectores con equipos técnicos de Acompañamiento Familiar previamente conformados y asignados cargas de cobertura. - Fase de coordinación y socialización con territorios a intervenir y actores locales. Con el apoyo del MCDS se realizó la capacitación en Cartografía a los supervisores de acompañamiento familiar. El objetivo fue contar con profesionales capacitados e idóneos para definir, dimensionar y planificar en territorio las actuaciones más adecuadas para la ejecución del acompañamiento familiar de la población en extrema pobreza. 16. Ejecución del Proyecto de Inversión En lo referente a la ejecución del Proyecto PROMOCIÓN LA MOVILIDAD SOCIAL ASCENDENTE DE LAS FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA USUARIAS DEL BDH MEDIANTE EL ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y LA ARTICULACIÓN DE LAS INTERVENCIONES Y RECURSOS EN SU ENTORNO el monto planificado para el mes de marzo a nivel nacional asciende a ,69 USD. En el presente mes se llevaron a cabo las mesas de planificación con la 9 Coordinaciones Zonales, la Dirección de Familia tuvo su participación a través de la socialización de los rubros que han sido financiados para la operación del Programa de Acompañamiento Familiar y las Unidades de Trabajo Social a nivel nacional. Para este fin se trabajó con valores ajustados al presupuesto aprobado por la Asamblea con los valores de $ ,83 para el Proyecto de Inversión y de $ ,23 para Gasto Corriente Este recorte importante de presupuesto propició disconformidad a nivel general en cuanto a no poder contar con los recursos completos para la ejecución del Programa. Desde la Coordinación Zonal 6 se planteó la posibilidad de ajustar el número de TS a la realidad de cada distrito. En cuanto a la Coordinación Zonal 1 su presupuesto fue afectado al recorte del rubro de frontera por lo que en el mes de abril se realizará una reunión de trabajo, para determinar los requerimientos respecto a la asignación. 55

56 100% Elaborado por: Dirección de Familia Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Tabla 30: Resumen de Ejecución Presupuestaria Proyecto de Inversión Plan Familia EJECUCION EJECUCION REAL PORCENTAJE DE COORDINACIONES DIFERENCIA PLANIFICADA MARZO MARZO EJECUCION ZONA1 $ ,06 $ ,34 $ ,72 50% ZONA2 $ ,44 $ ,86 $ ,58 46% ZONA3 $ ,78 $ ,83 $ ,95 10% ZONA4 $ ,05 $ ,09 $ ,96 49% ZONA5 $ ,73 $ ,75 $ ,98 19% ZONA6 $ ,32 $ 5.216,38 $ ,94 7% ZONA7 $ ,45 $ ,74 $ ,71 35% ZONA8 $ ,82 $ ,12 $ ,70 53% ZONA9 $ 6.093,42 $ 82,13 $ 6.011,29 1% Planta Central $ 9.689,62 $ 223,00 $ 9.466,62 2% $ ,69 $ ,24 $ ,45 33% Existe baja ejecución por los pagos de sueldos que aun no se han efectuado según reporte Esigef con corte de fecha 24 de marzo de Avance de la Metodología de Acompañamiento Familiar Durante el mes de marzo se avanzó en cuanto a la propuesta de documentos del programa en lo referente al sistema de indicadores de logro del Programa (Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar), con el fin de que estos se ajusten a las propuestas del sector social. Esto implicó cambios en los documentos de Metodología, Manual de sesiones del Programa y Manual de Gestión de las Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar y un rediseño de los instrumentos asociados a los mismos. Con los ajustes al sistema de indicadores de logro, también se elaboró el formulario web para el levantamiento de la información de las Condiciones de las familias 2013 y su respectiva sistematización en función de los nuevos parámetros del sistema. Se realizaron las pruebas técnicas respectivas así como el Manual de uso. Adicionalmente se diseñó una metodología especializada para las visitas de interconexión de las familias 2013 al nuevo proceso; esto obedece a la lógica de dotar a estas familias de la información necesaria para aceptar la nueva versión del programa con los cambios que implica una operación integral y de larga duración, frente a la información que recibieron el año pasado de un proceso parcial y con objetivos principalmente enfocados a la recolección de información necesaria para el diseño definitivo del programa. Con el afán de realizar este cambio de enfoque se diseñaron los siguientes insumos para el Manual de Sesiones: Diseño de sesiones de cierre e instrumentos asociados Diseño de sesiones de traspaso de casos e instrumentos asociados 56

57 Diseño de Instrumentos de sistematización del proceso Se elaboró el diseño de un Cuaderno de Trabajo con Familias que permitirá a la familia tener presentes los parámetros del programa de una manera lúdica y didáctica afín de alcanzar más fácilmente el logro de las Condiciones Básicas de Desarrollo Familiar que les corresponde trabajar. Finalmente como parte del proceso de formación continua de los equipos técnicos se realizó un taller de socialización de la propuesta Plan Familia y una inducción a los sistemas de registro de la información generada por el programa en el proceso anterior así como la explicación de algunos de los instrumentos diseñados para el proceso 2014 (Manual de Gestión de Condiciones). Este espacio permitió aclarar dudas que los equipos de supervisores del programa de acompañamiento familiar tenían con respecto a su rol y a las actividades del mes de marzo. 18. Apoyo Técnico BID Como parte de la asesoría técnica brindada al Ministerio, la especialista de la División de Protección Social y Salud del BID, Patricia Jara Males y el consultor del Banco para Plan Familia, Patricio Barriga Correa durante la semana del 10 al 14 de marzo quienes aportaron en la construcción metodológica del Acompañamiento Familiar y validaron la propuesta del proceso de valoración y consejería de la Unidad de Trabajo Social UTS. Durante su estadía realizaron varias propuestas metodológicas de mejora del modelo e instrumentos diseñados para el programa de acompañamiento familiar. Los consultores socializaron su propuesta de Norma Técnica de Acompañamiento Familiar con estándares regionales, se efectuaron las observaciones correspondientes a fin de introducir las recomendaciones generadas por el MIES previo a su validación final. En reunión llevada a cabo el 11 de marzo del año en curso, los equipos técnicos de la Dirección de Familia y de la Dirección de Inclusión Económica del MIES, intercambiaron enfoques y modelos relacionados con el acompañamiento que van a brindar a las familias, en esta reunión participaron los consultores del BID, se obtuvieron los siguientes logros: 1. Conformar una mesa técnica de trabajo entre Plan Familia e Inclusión Económica, a fin de avanzar coordinadamente en el diseño de estrategias y lograr una mejor armonización de soluciones para la atención de sus coberturas. El propósito de esta coordinación sería velar por la coherencia de las decisiones tomadas en cada caso, teniendo en consideración los aspectos analizados en esta reunión y sistematizados en esta ayuda memoria. 2. Analizar las condiciones básicas de Plan Familia para comprender la lógica de trabajo del programa, las posibilidades de trabajo de ambos técnicos en el proceso de acompañamiento, las implicancias del proceso en términos de gestión de soluciones y, validar una ruta crítica para gestión de esas condiciones. 3. Revisar las metas de inclusión económica y las prioridades de focalización, para determinar exactamente cuál es la oferta real para familias abordadas por PF. 57

58 19. Avance GPR En relación a las metas GPR, establecieron las siguientes para el mes de marzo con los respectivos porcentajes de ejecución: Porcentaje de familias en situación de extrema pobreza y vulnerabilidad focalizadas que reciben acompañamiento familiar Periodo Meta del periodo Resultado Porcentaje cumplido Marzo 42% 14% 33% Número de sesiones de acompañamiento familiar efectivas realizadas a nivel nacional Periodo Meta del periodo Resultado Porcentaje cumplido Marzo , ,00 26% Número de sesiones de acompañamiento familiar efectivas realizadas a nivel nacional Periodo Meta del periodo Resultado Porcentaje cumplido Marzo , ,00 100% Número de familias acompañadas que mejoran progresivamente sus condiciones básicas de desarrollo familiar en el marco de su Plan Familiar, el marco del Piso de Protección Social. Meta del Periodo Resultado Porcentaje cumplido periodo Marzo , ,00 37% Porcentaje de Técnicos de Acompañamiento Familiar que incrementan sus competencias en el marco del plan de capacitación. Periodo Elaborado por: Dirección Familia Meta del periodo Resultado Porcentaje cumplido Marzo 5% 5% 100% Porcentaje de profesionales de unidades de trabajo social que han recibido capacitación y asistencia técnica. Periodo Meta del periodo Resultado Porcentaje cumplido Marzo 25% 25% 100% Número de familias satisfechas del acompañamiento / número de famlias acompañadas. Periodo Meta del periodo Resultado Porcentaje cumplido Marzo , ,00 41% 58

59 COBERTURA DEL PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL 59

60 20. Introducción La Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias, da a conocer la situación actual de los procesos que está desarrollando en el marco de la política del Piso de Protección Social, que implica un nuevo esquema de la protección, inclusión y movilidad social. Esta vez con dos procesos nuevos en marcha: El primer proceso la implementación de la política del Piso de Protección Social que implica un cambio cualitativo en dos líneas: el aseguramiento frente a un conjunto de riesgos, entre ellas la caída en pobreza y la garantía de acceso a satisfactores de necesidades y capacidades para la movilidad y la autonomía social. El segundo proceso nuevo que se está encaminando es la implementación del nuevo modelo de Gestión de Contingencias creado mediante Acuerdo Ministerial No. 318, de 11 de diciembre de 2013 según Art. 3. Que constituye un sistema de protección a los hogares que atraviesan situaciones de contingencia que ponen en riesgo su seguridad familiar, mediante una transferencia monetaria para cobertura de gastos emergentes. Y el tercer proceso que lleva a cabo esta dirección, es el de Gestión de Pago del BDH y Pensiones, que sigue desarrollando un esquema de operaciones basado en dar a conocer los puntos de pago habilitados en la plataforma transaccional del MIES y los montos de pago por cada uno de los nueve concentradores de las transferencias del BDH. A continuación se describen los avances en cada uno de estos procesos 20.1 Piso De Protección Social Antecedentes La política del Piso de Protección Social se constituye en una base mínima para garantizar seguridad de ingresos y acceso a servicios esenciales a la población en situación de pobreza, extrema pobreza y vulnerabilidad. Siendo así el piso, basado precisamente en la necesidad de construir mecanismos para asegurar una cobertura básica de derechos fundamentales 6 sustentada en la protección, la inclusión y la movilidad social. En esta línea, el avance en este proceso de implementación del Piso de Protección Social ha sido impulsar una estrategia para articular una propuesta de egresamiento gradual que visualice un piso de protección social, como una herramienta efectiva de cumplimiento de derechos y de impulso a los hogares en condición de pobreza, para promover medidas de inclusión y movilidad 6 Según la Constitución en el artículo 3 estipula como deber primordial del Estado el de:"garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes; ( ) planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir; ( )garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción". 60

61 social considerando que se tiene que incentivar la cotización en el sistema de seguridad social, además, de fomentar la cotización voluntaria, a través del reconocimiento de la importancia de la equidad social, intergeneracional y de género 7. El egresamiento es un proceso mediante el cual se suspende la transferencia del BDH a aquellas familias que han logrado mejorar sus condiciones de vida, según el rango de pobreza medido por el Registro Social, para dar la oportunidad a otras familias que están en extrema pobreza y vulnerabilidad. Cabe señalar que este proceso se ajustó al lineamiento metodológico definido por la línea de corte establecido en el Registro Social Análisis GPR Tabla 31: Porcentaje de Usuarios de Transferencias Monetarias que acceden a los Servicios del Piso de Protección Social Corte al 20 de Indicador: Porcentaje de usuarios de transferencias monetarias que acceden a los servicios del piso de protección social PERÍODO META RESULTADO AVANCE ACUMULADO ACUMULADA Marzo 0,45% 0,41% 91,64% Fuente: Base de Datos VAMS Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Para el mes de marzo se estableció una meta del 45% de población vulnerable (usuarios de las transferencias monetarias) que deben acceder al piso de protección social, el avance de este indicador fue del 41% para este período y el Avance acumulado es de 91.64%, lo que permite identificar la necesidad de impulsar a esta población, a un nuevo esquema se aseguramiento social, con el fin de ampliar la protección de forma gradual y diferenciada permitiendo una movilidad ascendente de este sector, siendo el primer paso un proceso de egresamiento por depuración y por línea de corte de rango de pobreza Proceso de Egresamiento Regular y por Línea de Corte Con corte al mes de marzo se planificó conjuntamente con todas las direcciones y subsecretarías del Viceministerio de Aseguramiento no Contributivo y Movilidad Social, la operatividad del egresamiento de las primeras familias que serán inhabilitadas del BDH en abril del 2014, 7 Cabe señalar que la base para desarrollar esta estrategia es la Agenda del Sector Social , donde se define que el Aseguramiento no Contributivo es el ámbito sobre el cual se construye la política del Piso de Protección Social sobre la base de la integralidad, que hace referencia a una mirada más integral hacia la equidad, tanto desde las acciones referidas a la protección y seguridad, como desde la reconsideración de la economía en lo social y solidario. 61

62 en función de la línea de corte establecida por el RS 2013 y de depuración regular de la base de datos MIES. Este primer proceso de egresamiento, tendrá el acompañamiento en territorio de Plan Familia, Inclusión y los servicios de CNH para informar, contener y mitigar impactos de esta medida. Paralelamente a este proceso de egresamiento, se ha propuesto una consultoría para determinar el costeo de la implementación del Piso de Protección Social en términos de acceso a servicios, coberturas y brechas, la misma que está siendo analizada para un posible financiamiento de la UNICEF. Por último, a raíz del taller de socialización del documento base de la política del piso de protección con algunas instituciones del frente social, el tema se ha logrado integrar en la agenda de la Secretaría de la Erradicación de la Pobreza, como una política de sustentación de la estrategia, por lo que su posicionamiento e institucionalización dependerá de la articulación intersectorial que se establezca entre los diferentes sectores. 21. Transaccionalidad 21.1 Puntos Pago Habilitados con la Plataforma Transaccional del MIES Como se evidencia en el gráfico siguiente, al mes de marzo se cuenta con puntos de pagos habilitados a nivel nacional y las provincias de mayor concentración son Pichincha con (21,47%) y Guayas con (21,39%), seguida de Manabí con 451 puntos (6,23%), y la que menos puntos de pago tiene es la provincia de Napo con 32 puntos (0,44%) se ha logrado cubrir puntos estratégicos para el pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones para conseguir llegar a las personas más vulnerables que son aquellas que se encuentran en extrema pobreza, sería recomendable realizar con estos resultados un análisis estadístico a través de encuestas sobre el impacto que tiene el pago del BDH en estos nuevos puntos pago. 62

63 Gráfico 47: Número de Puntos Pago Por Provincia Corte al 20 de Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social PICHINCHA GUAYAS MANABI TUNGURAHUA AZUAY LOS RIOS LOJA CHIMBORAZO IMBABURA COTOPAXI EL ORO SANTA ELENA ESMERALDAS SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS CAÑAR BOLIVAR CARCHI SUCUMBIOS MORONA SANTIAGO ZAMORA CHINCHIPE FRANCISCO DE ORELLANA PASTAZA GALAPAGOS NAPO ZONA NO DELIMITADA Fuente: SIPPS Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos Al analizar el monto de pagos por Concentrador, se observa que en el mes de marzo se realizó el pago a usuarios del BDH y Pensiones a nivel nacional, por un monto de USD ,00, de los cuales BANRED es el que mayor porcentaje de participación tiene (46,67%), seguido por EXSERSA (16,71%) y Banco del Pacífico con el (12,14%), los montos son destinados para cubrir las necesidades básicas de los beneficiarios que se encuentran en extrema pobreza. Corte al 20 de Tabla 32: Monto Pagos por Concentrador CONCENTRADOR MONTO PAGOS PORCENTAJE DE PARTICIPACION BANRED , ,67% Exsersa , ,71% Pacifico , ,14% Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A , ,58% Red Transaccional Cooperativa S.A , ,97% Banco Desarrollo de los Pueblo S.A , ,19% Renafipse , ,57% Financoop , ,17% Rapipagos 0,00 0 0,00% TOTAL , ,00% Fuente: Mallas de compensación Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos 63

64 Los puntos de pagos a nivel nacional ascienden a hasta el 20 de marzo del 2014, BANRED cuenta con el 65% de participación en relación al resto de concentradores, Pacífico (10%), y Exsersa (6%), ORM (6%) y el resto de concentradores tiene una participación del 13%. Corte al 20 de Marzo de 2014 Gráfico 48: Participación de Puntos de Pago por Concentrador 4% 3% 3% 2% 1% 6% 6% 10% 65% BANRED Pacífico Excersa ORM Codesarrollo Rapipagos Renafipse Coonecta Financoop Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No contributivo y Contingencias - Gestión de Pagos Fuente: Mallas de compensación 21.2 Gestión de Contingencias Mediante Acuerdo Ministerial No. 318, de 11 de diciembre de 2013 la Ministra Soliz acuerda "derogar el Acuerdo Ministerial Nro de 27 de agosto de 2009 a través del cual se creó el Sub Programa Cobertura de Protección Familiar en caso de fallecimiento de las personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad. En tal virtud, a partir del 01 de enero del 2014, se elimina la transferencia monetaria de quinientos dólares para gastos del sepelio por fallecimiento de las personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad". En el mismo Acuerdo, en el artículo 3, la Ministra "delega a la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo, a través de la Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias; y, a la Subsecretaría de Protección Especial, a través de las Direcciones de Servicios y de Riesgos, la instrumentación y aplicación de una metodología de cobertura de contingencias para la atención humanitaria a familias en situación de pobreza que presenten una calamidad que ponga en riesgo su sustento familiar, su vivienda actual o el normal desenvolvimiento de la vida familiar". En este contexto, se establece la Cobertura de Contingencias cuyo objetivo es el de dar una respuesta ágil y oportuna a la población afectada, mediante la entrega de una transferencia monetaria por una sola vez a la persona o representante de la familia identificada por el MIES, para cubrir los gastos emergentes luego de ocurrida la contingencia. 64

65 Es así, que en el mes de marzo se cuenta ya con el instructivo de operación del la Cobertura de Contingencias, legalizado por los Subsecretarios de Protección Especial y Aseguramiento No Contributivo, el mismo que sustenta la aplicación de la cobertura de contingencias, enmarcado en la política del Piso de Protección Social que plantea mantener a la población en situación de pobreza o que se encuentra cercana a ella con un mínimo de ingresos y servicios sociales, que eviten una movilidad social descendente. El instructivo establece la asignación de una transferencia monetaria para las familias o personas identificadas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social, con el fin de que puedan solventar las necesidades emergentes luego de ocurrida la contingencia, y que den pie a que, posteriormente, mediante una intervención institucional sostenida se creen las oportunidades necesarias para la promoción social y la vinculación a un sistema de aseguramiento. La cobertura de contingencias brindará atención a los ciudadanos que atraviesan situaciones adversas de origen natural o antrópico, desaparición de personas, fallecimiento de la persona que es fuente de ingresos y sustento familiar; y, otras situaciones extremas de protección especial. A continuación se lista las asignaciones establecidas para cada contingencia, así como el destino de utilización de los fondos y la referencia y contra referencia a los servicios MIES a través de las direcciones de Gestión de Riesgos y Servicios de Protección Especial. 65

66 PERFIL DE POBLACION Tabla 33: Asignaciones para cada Contingencia ASIGNACION (USD) DESTINO DE UTILIZACION DE LOS FONDOS REFERENCIA Y CONTRAREFERENCIA A LOS SERVICIOS MIES A TRAVES DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS Y PROTECCIÓN ESPECIAL Adolescentes trabajadores y trabajadoras que no tienen referentes familiares cercanos que les puedan acoger y que son identificados por el MIES para iniciar un proyecto de vida hacia la autonomía. 180,00 Cubrir costos emergentes de manutención al momento del rescate, considerando que los menores pueden tener a cargo hermanos o hijos. La Dirección de Protección Especial deriva a los menores de manera inmediata a las casas de cuidado identificadas. Niños, niñas y adolescentes víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual o laboral, en el momento que son rescatadas para que puedan cubrir los costos de traslado, alimentación, vestimenta. 340,00 Solventar necesidades básicas emergentes luego del rescate, determinadas en la metodología de atención. El MIES realiza acompañamiento sicoterapéutico inmediato y temporal para recuperación emocional. Niños, niñas y adolescentes que quedan en orfandad total a causa de fallecimiento de los padres o de la persona responsable de su cuidado a causa de accidentes, enfermedades o asesinato, cuyas familias ampliadas no cuentan con los recursos económicos suficientes para su acogimiento inmediato. 250,00 Atención a necesidades básicas emergentes y alimentación para el acogimiento del niño, niña o adolescente en la familia. La asignación es por cada niño es de 250 con un máximo de dos niños. El MIES gestiona el acogimiento de rescate en dos situaciones: dentro de la familia ampliada o derivación a una institución de acogimiento registrada. Gastos de sepelio en caso de fallecimiento de personas que son fuente de ingreso y sustento familiar 400,00 Cofre, traslado y velación. Referencia: Costos básicos para servicio de sepelio En los casos que correspondan a jefes de hogar beneficiarios del BDH, se realiza la transferencia del bono a un nuevo representante. Personas damnificadas por situaciones extremas de protección especial, que se enmarquen en los criterios de contingencia y requieran asistencia inmediata Un máximo de USD340 De acuerdo al reporte de necesidades y requerimientos presentado por el técnico del MIES, se evaluará la pertinencia de cubrir con un monto económico definido en la metodología de atención. Según el caso, el MIES interviene en acompañamiento sicoterapéutico o derivación a servicios especializados con otras instituciones. Desaparición de niños, niñas y adolescentes, adultos mayores o personas con discapacidad cuyas familias abandonan sus actividades laborales para iniciar la búsqueda de sus familiares. 340,00 Cubrir necesidades básicas porque han abandonado sus actividades laborales, debido a la necesidad de desplazarse a diversos lugares. El MIES realiza acompañamiento sicoterapéutico temporal. Calamidades o daños producidos por eventos adversos de origen natural y antrópico que afecten parcial o totalmente la vivienda, bienes o fuente de generación de ingresos de las personas, afectando los hogares en situación de pobreza y/o vulnerabilidad. 90,00 Cubrir necesidades básicas emergentes y reposición de bienes mínimos. El MIES entrega kits complementarios de atención humanitaria y realiza acompañamiento psicosocial temporal. En caso necesario, alojamiento en albergues de emergencia Fuente: Instructivo de la Cobertura de Contingencias Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias El proceso de contingencias constituye una de las entradas hacia el sistema del Piso de Protección Social, sin embargo, para evitar que una familia afectada por una contingencia caiga en una situación aún más precaria y pueda propender a una movilidad social ascendente, es necesario 66

67 referenciar los casos a otras instancias para un acompañamiento a mediano y largo plazo, de acuerdo al tipo de contingencia, tal y como se indica en la tabla precedente. Es así, que el proceso está diseñado para que previo al cierre, el técnico que realiza el levantamiento de información y puede realizar el seguimiento del mismo y, de ser pertinente, referencie a otras instituciones que por competencia deban atender las necesidades de la población, actividades que pueden ser articuladas conjuntamente con Gestión de Riesgos, Plan Familia o Protección Especial. En el mes de marzo, se ha trabajado en los instrumentos de registro de casos y levantamiento de información, elaboración de la metodología para la valoración de casos y se cuenta con el instructivo general de aplicación de la Cobertura de Contingencias aprobado. Adicionalmente, se puso en conocimiento la normativa a técnicos de las direcciones de Gestión de Riesgos, Servicios de Protección Especial y Plan Familia y se ha levantado los requerimientos para el desarrollo del sistema informático integrado al Sistema de Información utilizado en el Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social, finalmente se está elaborando los instrumentos didácticos para socialización en territorio de la Gestión de Contingencias Análisis GPR Tabla 34: Análisis GPR del Porcentaje de Usuarios en situación de pobreza y/o vulnerabilidad atendida por contingencias. Porcentaje de usuarios en situación de pobreza y/o vulnerabilidad atendidos por contingencias PERÍODO META RESULTADO AVANCE ACUMULADO ACUMULADA Marzo 100% 100% 100,00% Fuente: GPR - N4 Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias En el mes de marzo se legalizaron las metodologías correspondientes para el levantamiento de información y registro de casos. En este contexto, se procesó la asignación de la transferencia monetaria para el primer caso de protección especial registrado a finales del mes de febrero. 67

68 CORRESPONSABILIDAD 68

69 22. Informe Mensual Seguimiento Dirección de Corresponsabilidad La Dirección de Corresponsabilidad con el propósito de dar cumplimiento al Objetivo estratégico institucional: OEI 4: Incrementar la Corresponsabilidad con los beneficiarios, usuarios, familia, comunidad y entidades público y privadas de los servicios sociales de desarrollo Integral, protección especial, aseguramiento no contributivo e inclusión económica de los grupos prioritarios. Está empeñada en incentivar el cumplimiento de las condicionalidades y las corresponsabilidades tanto de usuarios del Bono de Desarrollo Humano como de usuarios de servicios MIES, para esto hemos realizado una diferenciación entre corresponsabilidades y condicionalidades 22.1 Condicionalidades El cumplimiento de las condicionalidades tiene como población objetivo a los usuarios que reciben el Bono de Desarrollo Humano y que obligatoriamente deben cumplir ciertos condicionamientos o contraprestaciones a cambio de la recepción del Bono; las condicionalidades a cumplir se enmarcan en los siguientes: - Condicionalidades en Salud de niños/as menores a 5 años - Condicionalidades en salud en madres gestantes - Condicionalidad en educación en hijos de usuarios BDH entre 5 y 18 años - Condicionalidades en usuarios BDH que accedan al Bono de la vivienda Corresponsabilidades Las corresponsabilidades básicamente se refieren a incentivar en los usuarios de los servicios MIES acciones que generen un compromiso por parte de los usuarios hacia los servicios que proporciona el Ministerio de Inclusión Económica y Social a los grupos prioritarios Datos estadísticos relevantes del mes de marzo Datos relevantes de las condicionalidades en Educación en el mes de Gráfico 49: Matriculación Según Nivel Escolar Ciclo Costa Bachillerato Básico Fuente: Ministerio de Educación Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad 69

70 Gráfico 50: Diferencia entre Matriculados BDH y Usuarios que Deberían estar Matriculados Ciclo Costa Total BDH que deberían estar matriculados Total BDH Ciclo Costa Matriculados Fuente: Ministerio de Educación Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Análisis de la Información: Según el cruce de base realizado con el Ministerio de Educación existe 1806 estudiantes es decir un 0.2% pertenecientes a núcleos familiares BDH que no se encuentran matriculados en el Sistema de Educación en el ciclo costa. Este porcentaje se encuentra ubicado de manera dispersa principalmente en sierra centro y la Amazonía en donde la cobertura del Sistema Educativo es menor. Los niños y niñas matriculados en educación básica representan el 91% del total, este es un efecto de la política educativa que priorizó la educación básica como obligatoria en el país. Además, el BDH al ser una transferencia condicionada a educación y al aportar al aseguramiento del piso de protección social también ha promovido el acceso al sistema educativo. Datos relevantes del cumplimiento de las Condicionalidades en Vivienda en el mes de Gráfico 51: Usuarios BDH y CDH que deben cumplir Corresponsabilidad Usuarios CDH que deben cumplir corresponsabilidad en vivienda 460 Usuarios BDH que deben cumplir corresponsabilidad en vivienda Fuente: MIDUVI 70

71 Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad Una vez realizado el primer cruce de base de datos con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda se identificó a 1816 usuarios del BDH, de éstos 460 tienen un Crédito de Desarrollo Humano activo. Gráfico 52: Cumplimiento de Corresponsabilidad Usuarios BDH y CDH en Vivienda Usuarios CDH que cumplen Corresponsabilidad 386 Número de usuarios BDH que cumplen Corresponsabilidad Fuente: MIDUVI Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad De 460 usuarios CDH que deben cumplir corresponsabilidad en vivienda se identifica que 386 (84%) cumplieron con la asistencia y participación continua a los talleres de buen uso de la vivienda. En el caso de los usuarios del BDH han cumplido con la corresponsabilidad, representando un 88%. Gráfico 53: Usuarios BDH y CDH que NO Cumplen Corresponsabilidad en Vivienda Usuarios CDH que no cumplen Corresponsabilidad 74 Número de usuarios BDH que no cumplen Corresponsabilidad 160 Fuente: MIDUVI Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad Existen 234 usuarios BDH y CDH que no se encuentran asistiendo a los talleres del Buen uso de la Vivienda, en este contexto la Dirección de Corresponsabilidad en el mes de marzo ha coordinado 71

72 acciones con la Dirección de Acompañamiento Social del MIDUVI con el fin de sensibilizar a estos usuarios en el cumplimiento de las corresponsabilidades Usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones que utilizan servicios MIES Gráfico PROCENTAJE 54: Porcentaje DE USUARIOS de Usuarios QUE que UTILIZAN utilizan SERVICIOS Servicios MIES MIES PENSION ADULTOS MAYORES 9% PENSION PERSONAS CON DISCAPACIDAD 3% CREDITO DE DESARROLLO HUMANO 21% BONO DE DESARROLLO HUMANO 67% Fuente: Dirección de Información y Datos Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad El 67% de los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y el 21% de Usuarios al CDH han utilizado al menos uno de los servicios del MIES. Esto disminuye significativamente en el caso de los de los usuarios de las Pensiones adultos mayores y Personas con discapacidad llegando a ser del 9% y el 3% respectivamente. Gráfico 55: Servicios MIES Según Usuarios SERVICIOS MIES SEGÚN USUARIOS BONO DE DESARROLLO HUMANO PENSION ADULTOS MAYORES CREDITO DE DESARROLLO HUMANO PENSION PERSONAS CON DISCAPACIDAD Adultos Mayores Juventudes Personas con discapacidad Proteccion Especial Fuente: Dirección de Información y Datos Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad 72

73 El gráfico anterior nos permite observar que existen que del total de usuarios de la pensión de adulto mayores personas también utilizan los servicios MIES para este grupo prioritario, de igual forma, se determina que el servicio MIES que menos utilizan es el que se relaciona al de juventudes. Gráfico 56: Usuarios que Utilizan Servicios CIVB / CNH BONO DE DESARROLLO HUMANO PENSION ADULTOS MAYORES CREDITO DE DESARROLLO HUMANO PENSION PERSONAS CON DISCAPACIDAD CIBV Fuente: Dirección de Información y Datos Elaboración: Dirección de Corresponsabilidad CNH Según los datos entregados por la Dirección de Información y Datos los principales servicios que utilizan los usuarios del Bono de Desarrollo Humano son los referentes a CIBV y CNH. Así se observa la existencia de usuarios BDH que se encuentran utilizando el servicio Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) y usuarios BDH que utilizan el servicio de los Centros infantiles del Buen Vivir (CIBV). 23. Cumplimiento de Metas GPR para el mes de marzo A continuación se realiza un análisis del cumplimiento de los indicadores que la Dirección de Corresponsabilidad debe reportar en el periodo enero-marzo. 73

74 2.2 Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza con hijos de 0 a 5 años que cumplen la corresponsabilidad en salud Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido enero-marzo 0,1 0,% Retrasado Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza que reciben el Bono de la Vivienda y que cumplen la corresponsabilidad Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido enero-marzo 0,10 0,10% Cumplido Porcentaje de familias usuarias BDH inmersas en el programa de erradicación de trabajo infantil que cumplen la corresponsabilidad Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido enero-marzo 0,1 0,1 % Cumplido Porcentaje familias usuarias BDH inmersas en el programa de erradicación de mendicidad cumplen la corresponsabilidad Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido enero-marzo 0,1 0,1% Cumplido Número de metodologías de medición del cumplimiento de la corresponsabilidad elaboradas Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido enero-marzo 1 1 En ejecución Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza con niños entre 5, y 18 años que cumplen la corresponsabilidad en educación, según el régimen escolar Período Meta del Período Resultado Porcentaje Cumplido enero-marzo 1 1 En ejecución Fuente: GPR-N4 Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad 23.1 Avance mes de Marzo Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza con hijos de 0 a 5 años que cumplen la corresponsabilidad en salud: El presente indicador sufre un retraso en su cumplimiento, debido a que el Ministerio de Salud aún no cuenta con información de calidad para realizar un cruce efectivo de base de datos. En reunión mantenida con ellos en el mes de marzo se ha informado que la información podrá ser entregada a partir del mes de julio del presente año. Por otra parte se ha desarrollado una metodología alternativa de medición de corresponsabilidad a través de la generación de demanda a la Unidades de Trabajo Social, para que ellas puedan a 74

75 través de un aplicativo web medir cumplimiento de corresponsabilidad. Esta metodología será implementada desde el mes de mayo del presente año con las familias receptoras del BDH con hijos menores a 5 años que deben cumplir corresponsabilidad en salud. Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza que reciben el Bono de la Vivienda y que cumplen la corresponsabilidad: El principal avance en el cumplimiento de este indicador en el mes de marzo ha sido el cruce de base de datos entre el Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda y el Ministerio de Inclusión Económica y Social, lo que ha permitido obtener datos que sirvan para la medición del cumplimiento de corresponsabilidad en los que respecta a vivienda. Una vez realizada el primer cruce de base de datos con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda se identifica a los usuarios que deben cumplir corresponsabilidad estos son un total de 1816 usuarios de estos 460 pertenecen a los Créditos de Desarrollo Humano y 1356 son usuarios del Bono de Desarrollo Humano. De 460 usuarios CDH que deben cumplir corresponsabilidad en vivienda se identifica que han cumplido 386 usuarios y de los 1356 usuarios BDH han cumplido 1196 esto nos indica que existe un cumplimiento del 84% en CDH y el 88% en BDH Existen 234 usuarios BDH y CDH que no se encuentran asistiendo a los talleres del Buen Uso de la Vivienda que es la corresponsabilidad que deben cumplir los usuarios, en este contexto la Dirección de Corresponsabilidad en el mes de febrero ha coordinado acciones con la Dirección de Acompañamiento Social del MIDUVI con el fin de sensibilizar a estos usuarios en el cumplimiento de las corresponsabilidades. Porcentaje de familias usuarias BDH inmersas en el programa de erradicación de trabajo infantil que cumplen la corresponsabilidad: Según el indicador es necesario medir el número de usuarios BDH que se encuentran inmersos en el programa de erradicación de trabajo Infantil de acuerdo a lo entregado por el SIIMIES se determina que existen 16 usuarios BDH que se encuentran dentro del programa. Se están realizando las articulaciones necesarias entre ambas Subsecretarías para realizar una evaluación de la calidad de la información que está siendo subida al sistema, ya podríamos tener información incorrecta del sistema. Porcentaje familias usuarias BDH inmersas en el programa de erradicación de mendicidad cumplen la corresponsabilidad: En lo que respecta a este indicador se ha logrado obtener la base de datos del Programa de erradicación de la mendicidad con un único identificador (número de Cédula) que permitirá en primera instancia reconocer a los usuarios BDH que han sido intervenidos por el programa y 75

76 después de identificarlos proceder a la medición de corresponsabilidad según lo establecido en las normativas vigentes. La información que se desprende del SIIMIES no es significativa, ya que corresponde a 6 usuarios solamente. Número de metodologías de medición del cumplimiento de la corresponsabilidad elaboradas. Durante este periodo la Dirección de Corresponsabilidad a implementado la primera metodología planteada para la medición de corresponsabilidad en salud a través del APLICATIVO WEB el mismo que se encuentra inserto en el sistema SIPPS el cual está siendo reportado por los técnicos de acompañamiento familiar a nivel nacional. Porcentaje de familias usuarias del BDH en extrema pobreza con niños entre 5, y 18 años que cumplen la corresponsabilidad en educación, según el régimen escolar El Ministerio de Educación remitirá los reportes de la matricula y promoción escolar de los estudiantes de la siguiente manera: a) Reportes de matriculas ordinarias y extraordinarias de los estudiantes a partir del primer año de educación básica hasta el último año de bachillerato tanto en unidades educativas públicas como privadas. b) Se identificará a los usuarios del Bono de Desarrollo Humano por su número de cédula o el de su padre, madre o representante legal. c) La entrega de reportes por parte del Ministerio de Educación será de forma trimestral de acuerdo a los periodos de matriculación en costa y sierra. Según el primer cruce realizado correspondiente al ciclo costa se determina que existe un 85% de cumplimiento de la corresponsabilidad en educación en el ciclo costa lo que nos permite proyectar un alto cumplimiento de esta condicionalidad en los usuarios del Bono de Desarrollo Humano. 76

77 INCLUSIÓN ECONÓMICA 77

78 24. Introducción El presente informe da a conocer los avances realizados por la Subsecretaria de Inclusión Económica y Movilidad Social SIEMS durante el mes de marzo del presente año, su contendido se basa principalmente en las acciones y logros realizados por, la Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social DDAS, Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo DIEPT y el las Unidades de Inclusión Económica UIE zonales y distritales. Las acciones prioritarias de las SIEMS en este mes de marzo, se enfocaron, por un lado, a reorientar la política social en lo referente a los usuarios egresados del Bono de Desarrollo Humano BDH, con el objeto de pasar de un concepto de asistencialismo, a promover estrategias que coadyuven a la movilidad social fundamentándose en la generación y fortalecimiento de las capacidades de la población en condiciones de vulnerabilidad y de esta manera fomentar la autonomía económica; por otra parte, en dar seguimiento a las Unidades de Inclusión Económica en sus diferentes ejes operativos de intervención tales como, el desarrolló la de la guía operativa para la Implementación del proceso integral de Inclusión Económica IE en el territorio, se dio a las seguimiento a las UIE para el levantamiento de información respecto al mapeo de actores y potencialidades productivas; igualmente, se continuó con la canalización de los Crédito de Desarrollo Humano CDH, y con las acciones de coordinación interinstitucional para dar operatividad a una serie de proyectos que se están planteando y por último, se desarrollaron acciones para la generación de insumos en cumplimiento de lo planificado en el GPR Reorientación de la Política Social Referente a los Usuarios que Egresan del Bono de Desarrollo Humano BDH Propuesta de Egresamiento para Población Beneficiaria del Bono de Desarrollo Humano BDH En Esta propuesta, responde a la necesidad de reorientar la política social, es decir, pasar de un concepto de asistencialismo, a promover estrategias que coadyuven a la movilidad social fundamentándose en la generación y fortalecimiento de las capacidades de la población en condiciones de vulnerabilidad y de esta manera fomentar la autonomía económica. Se ha construido la propuesta de poner en marcha un programa de motivación y acompañamiento para los usuarios egresados del Bono de Desarrollo Humano que se encuentran en situación de vulnerabilidad dentro de la banda de protección del Registro Social 2013 A través de una adecuada coordinación interinstitucional y de la puesta en marcha de procesos de inclusión económica, el estado podrá ofrecer el acceso de la población vulnerable y sus familias a diversas oportunidades como la generación de emprendimientos, acceso a microcréditos, fortalecimiento de capacidades y habilidades o la vinculación al mercado laboral; y así evitar su retorno a la pobreza o extrema pobreza. 78

79 La estrategia planteada se fundamenta en tres ejes principales: EJE 1: Potenciación de actividades económicas pre existentes Corresponde ejecutar acciones para lograr: - Fortalecimiento de destrezas - Tecnificación - Desarrollo de Capacidades - Financiamiento EJE 2: Generación y Potenciación de Emprendimientos Donde se trabajará: - Identificación de oportunidades - Motivación al emprendimiento - Capacitación - Acceso a mercados - Acceso a Financiamiento EJE 3: Inserción a oportunidades de empleo y mejoramiento de la calidad Incluye: - Formación Ocupacional - Tecnificación - Bolsas de Empleo - Articulación a oportunidades de empleo en servicios públicos y privados. Los ejes que forman parte de la propuesta de acompañamiento se materializan en la puesta en marcha de tres programas: a. Programa de Cualificación y Tecnificación b. Programa de Emprendimiento y Financiamiento c. Programa de Oportunidades Productivas del Estado Esta propuesta de reorientación de la Política Social respecto a los egresados del BDH ha sido validada por la Ministra, Doris Soliz Acciones Prioritarias de Seguimiento a las Unidades de Inclusión Económica UIE Guía operativa: implementación del proceso integral de inclusión económica La Guía Operativa es una herramienta orientada a facilitar el proceso integral de intervención a los miembros de los equipos de las Unidades de Inclusión Económica UIE en territorio, para insertar a la población egresada del Bono de Desarrollo Humano BDH que requiera, a los procesos de desarrollo de emprendimientos o de vinculación a oportunidades de empleo asalariado. 79

80 APOYO TERRITORIAL Levantamiento indicadores de ingresos INCLUSIÓN ECONÓMICA Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Como parte de las estrategias de la SIEMS, esta guía está siendo transferida a los técnicos de territorio de las UIE y del IEPS y es un instrumento que complementa a la Guía Metodológica para los Talleres de Inducción y Sensibilización. A continuación se desarrolla brevemente el contenido de la Guía Operativa Modelo de intervención integral para Inclusión Económica Este modelo muestra los procesos y dinámicas de intervención desde la SIEMS y sus direcciones hacia el territorio y la ejecución de las actividades a través de las UIE. Gráfico 57: Modelo de Intervención IE MODELO DE INTERVENCION DE IE MIES-SIEMS Dir. Política Inclusión Económica Políticas Programas y Proyectos Estrategias Dir. Promoción Emprendimientos RETROALIMENTACIÓN Capacitación INFORMES Y REPORTES DE METAS Articulación Interinstitucional T E R R I T O R I O Transferencia Metodológica Técnicos UIE Territorio Actores Estratégicos Locales Creación de Emprendimientos Articulación a Empleo IMPLEMENTACIÓN VISITAS DE ACOMPAÑAMIENTO V1. Control del uso del CDH. -Acompañamiento etapa inicial del emprendimiento V2.Tutoría en gestión del Negocio V3. Acompañamiento Técnico - Buenas prácticas emprendedoras SOSTENIBILIDAD DE EMPRENDIMIENTO L Elaborado por: SIEMS 2014 Según el esquema, la Dirección de Políticas (Inclusión económica y Promoción del Trabajo) define y diseña las diferentes estrategias, mecanismos y técnicas de intervención en función de la demanda de la población objetivo, y luego, las transfiere a la Dirección de Promoción de Emprendimientos (Diálogo y Acompañamiento Social), la misma que es responsable de la transferencia de metodologías al personal de las Unidades de Inclusión Económica UIE para su aplicación el territorio. Transferidas las metodologías, es responsabilidad de los analistas de las UIE la implementación y cumplimiento de las metas definidas por la SIEMS en la Planificación Operativa Anual, tanto para la creación de emprendimientos como para la articulación al empleo de la población objetivo. Una vez identificadas las necesidades de la población intervenida y definido su perfil orientado al empleo o al emprendimiento, el rol de los analistas de las UIE es, brindar tutorías en buenas prácticas para la gestión y administración de los negocios y adicionalmente, dar seguimiento, 80

81 articulación y monitoreo a las actividades productivas puestas en marcha, para posteriormente medir el impacto en referencia a las condiciones de vida de las familias intervenidas Descripción del Proceso de Intervención Emprendimiento Para lograr la inclusión económica sostenible de la población usuaria del BDH en extrema pobreza y egresada del BDH, se ha diseñado un proceso de intervención integral que consta de dos grandes fases como se visualiza en el diagrama y que contiene cinco sub procesos: Gráfico 58: Proceso Genérico de Emprendimiento Identificación y Convocatoria El primer sub proceso está relacionado con la identificación y priorización de los usuarios/egresados BDH y los territorios a intervenir, para más adelante convocarlos a un primer encuentro de motivación, inducción y sensibilización en emprendimientos: Dentro de este primer proceso se tomará en cuenta las siguientes actividades: Identificación y priorización de la población BDH: con la estrategia de intervención definida por el MIES, se espera llegar a nivel nacional y atender a la Población acorde a sus características definidas dentro de los rangos de pobreza como se analiza y visualiza en la gráfica: - Población usuaria del BDH ubicada bajo la línea de pobreza del , que se encuentre en edad productiva y que no tenga crédito vigente. (derivada de Plan Familia) - Los egresados del BDH que se encuentran dentro de la Banda de protección (entre y 32,5 de la línea de pobreza). 81

82 Gráfico 59: Tipologías de BDH Elaborado por: SIEMS 2014 Otros criterios de selección para convocatoria incluyen a: población que a la presenta fecha no registran CDH, se encuentra en edad productiva, y aquellos que en la base de datos tienen la dirección y teléfono actualizado, para la ubicación que facilite la convocatoria personalizada. Distribución del número de talleres Buscando un cierto equilibrio entre las Zonas de Planificación y Distritos. Priorización de territorios: La priorizando de los territorios se definirá en donde existe mayor concentración de la población objetivo. Caracterización de territorios: La SIEMS ha trabajado en el levantamiento de información primaria y secundaria referente a las dinámicas económicas de los territorios para definir las características de los territorios, con el fin de crear y fortalecer la oferta productiva que responda a la demanda existente en el territorio. Esta caracterización previamente será proporcionada a los técnicos UIE y IEPS para que tengan una orientación base sobre las vocaciones productivas de los Distritos, para aplicación durante los talleres de inducción. Convocatoria: La convocatoria será personalizada y se la realizará a través de diferentes mecanismos, según la población y/o segmento priorizado: 82

83 - Por Call Center del CNT con quienes el Viceministerio de Aseguramiento no Contributivo y Movilidad Social mantiene un convenio, convocando a la población identificada según estrategia de intervención. - A través de la entrega de comunicados en las ventanillas de los puntos pagos del BDH, con información precisa. - A través de los técnicos TAF de Plan Familia - Directamente a la población que se acerca al Balcón de Servicios de los Distritos o a las UIE. Las Bases de datos de la población a intervenir se ejecutará desde planta central, para ser distribuido a los Distritos, con el fin de contar con la participación de la población identificada, lo que significa que no serán convocatorias abiertas, lo que minimizará generar falsas expectativas en toda la población. Únicamente para procesos de sensibilización en inclusión económica, se hará uso de medios de comunicación masivos. Levantamiento de condiciones del usuario/egresado BDH para procesos de Inclusión Económica: La ficha de Condiciones del Hogar se aplica a toda la población a intervenir, sea cual fuere la entrada, es decir, si son personas que se han acercado directamente al MIES, familias derivadas del Programa Plan Familia, o población identificada y convocada. La finalidad es contar con una línea base inicial de sus ingresos y consumo; y que además identificará las capacidades productivas del usuario, el deseo o no de emprender, y su decisión de asociatividad, así como la percepción de las vocaciones productivas de la comunidad o territorio Proceso Formativo Aplicación del Programa Formación Emprendedora Se ha programado ejecutar tres encuentros con los participantes, en los que se pretende motivarles para que reconozcan y valoren sus capacidades, identificando oportunidades de negocio viables que con apoyo del MIES y de otras entidades logren consolidarse. A continuación se muestra el cuadro resumen de los temas que serán abordados: 83

84 Módulo I: Motivación al Emprendimiento Objetivos: - Despertar el espíritu emprendedor de los participantes y motivar a la asociatividad. - Identificar las características o comportamientos emprendedores - Apoyo para que los participantes puedan reconocer las características de una buena idea de negocio - Incentivar a los participantes a iniciar un negocio y el impacto que éste causa dentro del bienestar del hogar y en la comunidad/parroquia/barrio/sector - Compartir experiencias exitosas de emprendimientos a manera de ejemplo o para réplica Temáticas: - Espíritu emprendedor - Características emprendedoras - Experiencias exitosas de emprendedoras BDH Duración: 4 horas Módulo II: Generación de Ideas de Negocio Objetivo: Proporcionar herramientas que permitan la identificación y selección de ideas de negocio individuales o asociativas, considerando las capacidades de la población, las potencialidades productivas y a las oportunidades de mercado. Temáticas: - Identificación de necesidades - Ideas de negocio - Identificación de ideas de negocio - Generación de ideas de negocio Duración: 4 horas Módulo III: Modelando mi Negocio Objetivo: Estructurar el perfil básico del negocio, que permite identificar los pasos a seguir para la puesta en marcha, así como determinar los recursos productivos que se requieren: humanos, económicos y materiales. Temáticas: - Idea de negocio - Mercado - Las 4 P s del marketing: Producto, Precio, Promoción, Punto de Venta - Producción y administración del negocio - Definir un Plan financiero, guiando el destino del CDH hacia una actividad productiva que les ayude a su inclusión económica Duración: 4 horas Generación de emprendimientos La generación de emprendimientos es el apoyo a los usuarios BDH en la identificación y desarrollo de las unidades de negocios, bajo las siguientes actividades: Viabilidad económica: las ideas de negocio serán trabajadas bajo una visión de viabilidad económica, en donde se realizará un análisis de costos. (No se habla de viabilidad financiera ya que esta supone el desarrollo de un Plan de Negocios para proyectos más grandes y estructurados). Puesta en marcha: esta se refiere al inicio de la actividad productiva, una vez recibido el Crédito de Desarrollo Humano. En esta etapa los técnicos UIE pueden apoyar la negociación de compras asociativas a través de la base de datos de proveedores de insumos, lo cual implica beneficios de escala Mecanismos de financiamiento La estrategia de Inclusión Económica busca informar, sensibilizar y motivar a los usuarios a invertir su adelanto del BDH en una actividad que le genere mayores ingresos de los que obtiene por la transferencia directa. Una vez conformados los grupos y definida la viabilidad económica de las ideas de negocio se debe canalizar el Crédito de Desarrollo Humano. 84

85 Identificación de la operadora financiera: se identificará la operadora financiera más cercana al usuario que pueda entregar el adelanto del Bono de Desarrollo Humano y, de ser necesario se aplica a las líneas blandas de BNF en proceso de negociación Seguimiento y Monitoreo Con el fin de que las iniciativas de nuestra población sean sostenibles y les permitan una real movilidad social, es necesario que las mismas reciban un seguimiento y monitoreo personalizado que se compone de tres sub procesos: Fichas de monitoreo y transferencia de información de seguimiento: se elaborará una metodología para el monitoreo de los emprendimientos que nos permita identificar las necesidades de esta población y facilitar procesos de asistencia y acompañamiento técnico. Generalmente se han planteado 3 visitas, a ejecutarse al primer, tercer y sexto mes de puesta en marcha del negocio. Asistencia y acompañamiento técnico: según el tipo de actividad que realicen los usuarios del BDH, el MIES y el IEPS deberá articular, según la experticia de diversas instituciones públicas y privadas, para que apoyen a los emprendimientos de nuestra población objetivo. Capacitación técnica: El proceso de Inclusión Económica se complementa con la capacitación técnica que la población requiera para fortalecer sus capacidades en los diversos sectores en los que se encuentren trabajando. La articulación interinstitucional es clave para atender de mejor manera las necesidades de nuestro grupo objetivo Descripción del Proceso de Intervención - Empleo El segundo eje de promoción económica consiste en la articulación a oportunidades de empleo, para ello se ha diseño un proceso sencillo y práctico que permita fortalecer las capacidades laborales de los participantes de tal modo que cuenten con mejores posibilidades de vincularse a un empleo asalariado. A continuación se presentan los pasos de esta propuesta. 85

86 Convocatoria Identificada la población a egresar del BDH o aquella derivada de Plan Familia que desea acceder a empleo, se definirán grupos prioritarios de intervención, en función de criterios como: concentración geográfica, actividad productiva, para más adelante iniciar el proceso de convocatoria. Convocatoria: Para el caso de egresados, en coordinación con los puntos pago, se informará periódicamente a la población objetivo (abril noviembre) a través de los recibos de pago, los servicios de Inclusión Económica que ofertará el MIES, para mejorar las condiciones de vida de estas familias. Mientras que los miembros derivados de Plan Familia para el tema de empleo serán convocados vía Call Center o a través de los Técnicos de Acompañamiento Familiar. Diálogo con las/os usuarios/as en las UIE: Una vez que el usuario se acerca a las oficinas distritales del MIES, los técnicos de las Unidades de Inclusión Económica y de Balcones de Servicios, realizan las siguientes actividades: Informan al/ la usuario/a de los servicios y productos de Inclusión Económica, que desde el MIES se oferta para mejorar sus condiciones de vida. Levantan la FCH con la finalidad de analizar sus requerimientos y definir cómo se le apoyará desde las UIE. Asignan fecha para participar en procesos de formación; según cronograma en línea, logística establecida y tipología de actividad económica en la cual el usuario BDH desea insertarse (Emprendimiento o Empleabilidad) Sensibilización Laboral Consiste en un primer acercamiento con los/as usuarios/as que optan por la alternativa de empleabilidad, a través de una mesa de diálogo, para motivarle e informar sobre los mecanismos que permitirán fortalecer sus capacidades para el acceso a oportunidades laborales; con una duración aproximada de 3 horas Fortalecimiento de capacidades La SIEMS identificará los requerimientos de capacitación en oficios; para posteriormente vincular a la población intervenida a procesos de formación, capacitación y profesionalización identificados a nivel distrital; con el fin de fortalecer sus capacidades laborales. 86

87 Los principales actores son: SETEC, SECAP, ACADEMIA, GAD S, ONG S Aplicación a oportunidades de empleo Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Plataforma Socio Empleo: El grupo objetivo accederá a la plataforma de Socio Empleo a través de los Técnicos de las UIE capacitados previamente por el MRL, se articulará la demanda y la oferta del sector tanto pública como privada en oficios tales como: construcción, limpieza, cuidado a personas, cuidado del hogar, operarios y ventas. Bolsas de empleo de GADs: Las UIE buscarán la articulación de los usuarios BDH a las bolsas empleo manejadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Articulación a instituciones públicas y empresas privadas: Es necesario un Decreto Ejecutivo que permita que aquellas empresas, instituciones públicas, privadas, mixtas y/o personas naturales deben garantizar la inclusión de usuarios/as y egresados/as del BDH dentro de su personal Seguimiento y Monitoreo Se dará seguimiento al grupo objetivo para verificar su articulación con la demanda laboral local a través de visitas aleatorias a las familias y evaluar sus condiciones económicas. 25. Crédito de Desarrollo Humano Durante el periodo de Enero a Marzo del 2014 el porcentaje mayoritario de colocación de créditos se da en las provincias de Guayas, Manabí y Los Ríos, por un monto total de USD $13 669, beneficiando a un total de usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones para Adultos Mayores y para Personas con Discapacidad. Tabla 35: Crédito de desarrollo Humano de Enero Créditos por Provincia Enero - PROVINCIA USUARIOS MONTO PORCENTAJE GUAYAS ,52 20,36% MANABI ,91 13,17% LOS RIOS ,09 10,59% ESMERALDAS ,19 6,94% PICHINCHA ,09 5,07% CHIMBORAZO ,67 4,60% LOJA ,69 4,28% MORONA SANTIAGO ,32 3,84% BOLIVAR ,31 2,77% COTOPAXI ,08 2,74% EL ORO ,96 2,59% FRANCISCO DE ORELLANA ,15 2,54% TUNGURAHUA ,72 2,51% SUCUMBIOS ,20 2,35% AZUAY ,84 2,17% IMBABURA ,96 2,16% CAÃ AR ,08 2,04% CARCHI ,56 1,88% ZAMORA CHINCHIPE ,76 1,86% PASTAZA ,60 1,55% SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS ,88 1,52% NAPO ,78 1,32% SANTA ELENA ,19 1,14% GALAPAGOS 1 580,96 0,00% Total general ,51 100% Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo Fuente: SANC 87

88 La colocación del Crédito de Desarrollo Humano por Operadora al mes de Marzo de 2014 tiene el siguiente detalle: Tabla 36: Crédito de Desarrollo Humano Créditos PROVINCIA BNF Usuarios Monto AZUAY ,76 BOLIVAR ,72 CAÑAR ,08 CARCHI ,36 CHIMBORAZO ,76 COTOPAXI ,04 EL ORO ,12 ESMERALDAS ,88 FRANCISCO DE ORELLANA ,70 GALÁPAGOS - - GUAYAS ,52 IMBABURA ,72 LOJA ,01 LOS RIOS ,64 MANABI ,12 MORONA SANTIAGO ,12 NAPO ,98 PASTAZA ,20 PICHINCHA ,88 SANTA ELENA ,07 SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS ,92 SUCUMBIOS ,52 TUNGURAHUA ,88 ZAMORA CHINCHIPE ,68 Total general ,68 Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Fuente: SANC Hasta el mes de Marzo de 2014, el operador público (Banco Nacional de Fomento) entregó un total de Créditos de Desarrollo Humano, el monto de esta operación fue de $5 449, En referencia a los Créditos de Desarrollo Humano colocados por tipo de Transferencia, predomina la entrega de créditos a las Jefes del Hogar llegando al 94%, mientras que Adultos Mayores tienen un 4% y Personas con Discapacidad representan un porcentaje del 1%. Tabla 37: Crédito de Desarrollo Humano Créditos por Tipo de Subsidio - Tipo de Subsidio Usuarios Porcentaje PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES 126 1% ADULTOS MAYORES 410 4% MADRES % Total general % Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo Fuente: SANC 88

89 Gráfico 60: Créditos por Tipo de Transferencia Créditos por Tipo de Subsidio Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social MADRES ADULTOS MAYORES 410 PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES En lo que tiene que ver con la actividad del Crédito de Desarrollo Humano, los usuarios del Bono de Desarrollo y Pensiones se inclinan por la producción agropecuaria, la misma que registra el 70,18% del total, seguido por la actividad de comercio con el 21.77%. Mientras que las demás actividades hasta el mes de Marzo de 2014 registran porcentajes bajos. Tabla 38: Crédito por Tipo de Actividad Créditos por Tipo de Actividad Tipo de Actividad Usuarios Monto Porcentaje AGRICULTURA, GANADERÃ A, SILVICULTURA Y PESCA ,18% COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REPARACIÃ N DE VEHÃ CULOS AUTOMOTORES 21,77% Y MOTOCICLETAS INDUSTRIA MANUFACTURERA ,16% ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE SERVICIO DE COMIDAS ,61% OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS ,28% Total general % Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo Fuente: SANC Hasta el mes de Marzo, del total de créditos entregados el 98% se registran como créditos individuales (12 meses plazo), mientras que el 2% restante corresponde a la línea de créditos asociativos (24 meses plazo). Tabla 39: Tipo de Crédito Tipo de Credito Tipo de Credito BNF Usuarios Monto Porcentaje Total CDH INDIVIDUAL ,28 98,27% CDH ASOCIATIVO ,40 1,73% Total general ,68 100% Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción de Trabajo Fuente: SANC 89

90 En cuanto a la distribución geográfica de los créditos, existe una concentración en la zona rural del 62% frente al total de créditos entregados. Gráfico 61: Crédito por Tipo de Zona Créditos por zona URBANA 38% RURAL 62% Los usuarios del crédito durante el mes de Marzo en su distribución por género se concentran en su mayoría en las mujeres que acceden al crédito, llegando al 91%. Tabla 40: Tipo de crédito por Género Crédito por Género Sexo Usuarios Monto Porcentaje Femenino ,69 91% Masculino ,99 9% Total general ,68 100% Elaborado por: Dirección de Inclusón Economica y Promoción del Trabajo Fuente: SANC La entrega de créditos por edad se otorgó en su mayoría a los usuarios de 30 a 64 años, que tienen un 65%, seguido con el 30% por personas entre 16 a 29 años y el grupo de menor participación son aquellos usuarios con más de 65 años que cubren un 5%. Tabla 41: Tipo de Crédito por Edad Créditos por Edad Edad Usuarios Monto Porcentaje 16 a ,34 30% 30 a ,88 66% MAYOR O IGUAL A ,46 5% Total general ,68 100% Elaborado por: Dirección de Inclusón Economica y Promoción del Fuente: SANC 25.1 Identificación De Potencialidades Productivas en Territorio Se han realizado informes estadísticos semanales sobre el levantamiento de información en territorio. Esta información fue sistematizada en el documento "Análisis de las Potencialidades Productivas en Territorio" el mismo que permite tomar decisiones y generar procesos de 90

91 acompañamiento hacia la generación de iniciativas y programas alineados a la dinámica territorial local. Tabla 42: Potencialidades productivas por Zona ZONAS ACTIVIDADES MERCADOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 1 Agricultura - Plantas oleaginosas y frutas tropicales y subtropicales Ganadería - Ganado bovino /cría de cerdos Manufactura - Elaboración de productos lácteos - Aceites y grasas de origen vegetal y animal. - Fabricación de artículos confeccionados de materiales textiles, excepto prendas de vestir. Comercio - Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y animales vivos. - Supermercado de comercio al por mayor y menor (Santa María) - Empresas dedicadas a la transformación del cacao/café - (Productos el Chinito) - Ministerios identificados en la zona - Ferias solidarias identificadas en el cantón. 153 programas asistencia Técnica, Vinculación de emprendimientos a mercados, Inserción Laboral. 68 públicos, 61 privados y 24 ONG. PROYECTOS MERCADOS DE PROXIMIDAD SIEMS: Productos derivados del cacao (chocolate puro, licor, pasta) ZONAS ACTIVIDADES MERCADOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 2 Agricultura - Cultivo de plantas con las que se preparan bebidas. Ganadería - Cría de Ganado bovino / Cría de cerdos. - Crías de aves de corral Manufactura - Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería. - Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de vestir. - Elaboración de productos lácteos. Comercio - Venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco. - Venta al por menor de otros productos en puestos de venta y mercados. - Instituciones de carácter público - Supermercados de comercio al por mayor y menor - Empresas nacionales y multinacionales (PRONACA - NESTLE) - Ferias de comercio cantonales y parroquiales 39 programas asistencia Técnica, Vinculación de emprendimientos a mercados, Inserción Laboral. 28 públicos, 3 privados y 8 ONG. PROYECTOS MERCADOS DE PROXIMIDAD SIEMS: Productos procesados de la leche ZONAS ACTIVIDADES MERCADOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 3 Agricultura - Cultivo de otras plantas perennes. - Cultivo de cereales (excepto arroz), legumbres y semillas oleaginosas. - Cultivo de hortalizas y melones, raíces y tubérculos. Ganadería - Ganado bovino / Cría de cerdos Manufactura - Fabricación de muebles. - Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel. - Fabricación de calzado. Comercio - Venta al por mayor de textiles, prendas de vestir y calzado. - Venta al por menor de otros productos en puestos de venta y mercados. - Supermercados de comercio al por mayor y menor - Instituciones de carácter público - Centros de acopio / centros agrícolas 109 programas asistencia Técnica, Vinculación de emprendimientos a mercados, Inserción Laboral. 100 públicos y 9 ONG. PROYECTOS MERCADOS DE PROXIMIDAD SIEMS: Pulpa de mora ZONAS ACTIVIDADES MERCADOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 4 Agricultura - Cultivo de hortalizas y melones, raíces y tubérculos. - Cultivo de cítricos / caña de azúcar. - Propagación de plantas Ganadería - Elaboración de productos lácteos / Cría de cerdos Manufactura - Fabricación de otros artículos del papel y cartón. - Fabricación de calzado. - Fabricación de otros productos de madera. Comercio - Fabricación de bisutería y artículos conexos. - Venta al por menor de productos textiles, prendas de vestir y calzado en puestos de venta y mercados. - Mercados / ferias parroquiales de comercio al por mayor y menor - Instituciones de carácter público 29 programas asistencia Técnica, Vinculación de emprendimientos a mercados, Inserción Laboral. 24 públicos, 2 privados y 3 ONG. PROYECTOS MERCADOS DE PROXIMIDAD SIEMS: Comercialización de Productos derivados del cacao 91

92 26. Identificación de Programas y Proyectos Sobre la base de la información generada por los equipos de UIE (por aplicación de la ficha de identificación de actores), se ha identificado y organizado la información respecto a los programas y proyectos que actualmente están siendo implementados por diversos actores locales, como GADs, Universidades, Organismos de Cooperación, Fundaciones, etc., con objetivos de promoción de Inclusión Económica, desarrollo de emprendimientos, inserción laboral, financiamiento, asistencia técnica, capacitación, fortalecimiento organizativo, entre otros. Esta información sistematizada permite identificar que existe alrededor de 701 programas, que potencialmente pueden aportar a los procesos de Inclusión Económica y su estrategia generada desde MIES Central. Tabla 43: Programas y Proyectos Semanas por Mes No. Programas/Proyectos 4ta semana Enero (24-31) 11 1ra semana Febrero (3-7) 42 2da semana Febrero (10-14) 132 3ra semana Febrero (17-21) 85 4ta semana Febrero (24-31) 224 1ra semana Marzo (3-8) 123 2da semana Marzo (10-15) 37 3ra semana Marzo (17-20) 47 Total general 701 Elaboración: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo Los siguientes gráficos muestran el estado, duración, cobertura y medio de vinculación de los 701 programas/proyectos levantados en territorio con corte 20 de marzo del Gráfico 62: Estado de los Programas/proyectos Fuente: Base Mapeo de Actores (corte 20/03/2014) Elaborado: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo 92

93 Es importante rescatar que en su mayoría los programas y proyectos se encuentran ejecutándose o en planificación por tanto se tiene una mayor probabilidad de articulación. Gráfico 63: Duración de los Programas/Proyectos Cobertura de los Programas/Proyectos Fuente: Base Mapeo de Actores (corte 20/03/2014) Elaborado: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo En cuanto a la duración de los programas y proyectos se podría afirmar que son a largo plazo por tanto esto beneficiaria al proceso de inclusión económica, por otro lado con respecto a la cobertura podría existir un sesgo de información en virtud a que la información levantada fue a nivel de distrito. Gráfico 64: Medio de Vinculación de los Programas/Proyectos Fuente: Base Mapeo de Actores (corte 20/03/2014) Elaborado: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo 27. Seguimiento del Crédito de Desarrollo Humano CDH En cuanto al seguimiento del CDH la Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo ha definido la: - Muestra de los Créditos de Desarrollo Humano Muestra de reposición de los Créditos de Desarrollo Humano 2013 Como administradores de la base de datos, se generó la primera información estadística semanal del avance del levantamiento de información en territorio, el cual muestra que las Unidades de 93

94 Inclusión Económica (UIE) han registrado un total de 1109 Fichas de Seguimiento al Crédito de Desarrollo Humano. Como se puede observar en el gráfico 70, la Zona 5 registra 401 ingresos lo que equivale al 36,2% con respecto al total de fichas ingresadas, la Zona 4 registra 179 ingresos de fichas lo que corresponde al 16,1%, la zona 7 registra 161 ingresos de fichas que es equivalente al 14,5% y la zona 8 registra 121 ingresos lo que corresponde al 10,5%, entre las zonas más representativas. Gráfico 65: Ingreso Fichas por Zonas Fuente: Base de Seguimiento al Destino del CDH Elaborado: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo El 69,3% de beneficiarios que han accedido a un Crédito de Desarrollo Humano, lo han destinado a un Negocio o actividad productiva (Gráfico N 71), otras actividades a las que se destina el CDH son para Gastos de Salud, Vivienda y Educación pero como se puede observar en menor porcentaje. Gráfico 66: Destino del CDH Fuente: Base de Seguimiento al Destino del CDH Elaborado: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo 94