ALERTA! LOS SISTEMAS DE OBSERVACIÓN, ALERTA, ADVERTENCIA, ALARMA Y RESPUESTA (SOAAAR)

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Rosario Méndez Acosta
hace 8 años
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temprana (precoz) OBSERVACIÓN VIGILANCIA ALERTA ADVERTENCIA ALARMA RESPUESTA Cadena de información acerca de la evolución de las amenazas naturales, toma de decisiones técnicas, políticas

1 Estamos? LOS SISTEMAS DE OBSERVACIÓN, ALERTA, ADVERTENCIA, ALARMA Y RESPUESTA (SOAAAR) Santa Ana de Yucuma, Beni; Bolivia; abril Ya no es suficiente con el concepto-paradigma de la alerta temprana (precoz) OBSERVACIÓN VIGILANCIA ALERTA ADVERTENCIA ALARMA RESPUESTA Cadena de información acerca de la evolución de las amenazas naturales, toma de decisiones técnicas, políticas y comando para informar a la población y movilizar recursos de respuesta y operación Sabemos bien que los sucesos naturales, que se producen súbitamente, cuando no hay instrumentos o si los síntomas se materializan muy rápidamente, no permiten anticipar su ocurrencia. Río Grande, Santa Cruz, Bolivia, Feb Sarapiquí, Costa Rica, Nov Sergio Mora Castro 1

ALERTA: Diccionario Real Academia Española http://buscon.rae.es/draei/ Alerta (Del it. all'erta) 1. adj. p. us. Atento, vigilante, cuidadoso. 2. f. Situación de vigilancia o atención. 3. adv. m.

Estar, andar, vivir, ponerse alerta La alerta siempre está activa Estado casi-permanente de vigilia que permite identificar situaciones y circunstancias que pudieran evolucionar hacia peligros

2 ALERTA: Diccionario Real Academia Española Alerta (Del it. all'erta) 1. adj. p. us. Atento, vigilante, cuidadoso. 2. f. Situación de vigilancia o atención. 3. adv. m. Con vigilancia y atención. Estar, andar, vivir, ponerse alerta La alerta siempre está activa Estado casi-permanente de vigilia que permite identificar situaciones y circunstancias que pudieran evolucionar hacia peligros potenciales, capaces de generar daños Puede desembocar hacia un anuncio o dispositivo de información (Alarma), que se emite con el objetivo de prevenir a la población y a los tomadores de decisiones, acerca de un acontecimiento previsible y significativo para la seguridad 3 ALARMA: Diccionario Real Academia Española Alarma. (Del it. allarme). 1. f. Aviso, señal de cualquier tipo que advierte la proximidad del peligro 3. f. Mecanismo que, por diversos procedimientos, tiene por función avisar de algo. Conectamos la alarma para defendernos cuando sobreviene un peligro V. Estado de alarma La alarma es un mecanismo que permite manifestar la existencia de una situación potencialmente destructiva La alarma se activa para permitir a los organismos responder y atender las emergencias, y a la población activar los procedimientos preestablecidos para reducir y si es posible eliminar, los daños a las personas El tipo y nivel de la alarma depende de: Naturaleza de la situación amenazante: origen, celeridad de materialización Intensidad previsible Extensión territorial de su influencia Potencialidad de generación de daños 4 Sergio Mora Castro 2

Sismicidad Ciclones Cambio climático El Niño, La Niña-ENOS Inundaciones Otros Deslizamientos Aludes torrenciales Sequías Tsunami Incendios SITUACIONES CON PELIGRO POTENCIAL: AMENAZAS OBSERVACIÓN

3 Sismicidad Ciclones Cambio climático El Niño, La Niña-ENOS Inundaciones Otros Deslizamientos Aludes torrenciales Sequías Tsunami Incendios SITUACIONES CON PELIGRO POTENCIAL: AMENAZAS OBSERVACIÓN Vigilancia, cuantificación Intensificación? ALERTA ADVERTENCIA Posibilidad de daños? ALARMA Actores involucrados pertinentes Emergencia COE Respuesta Núcleo Ad hoc Científico-técnico Seguimiento de la respuesta Calidad Cantidad Tiempo Pertinencia Línea base Parámetros Indicadores Método de evaluación 5 Sismicidad Ciclones Cambio climático El Niño, La Niña-ENOS Inundaciones Otros RIESGO Materialización Desastre Individual Comunal Regional Nacional Global Deslizamientos Aludes torrenciales Sequías Tsunami Incendios SITUACIONES CON PELIGRO POTENCIAL OBSERVACIÓN Vigilancia, cuantificación Intensificación? = AMENAZA ӿ VULNERABILIDAD Intensidad Recurrencia Celeridad de materialización Extensión espacial ALERTA ADVERTENCIA Posibilidad de daños? ALARMA Exposición Fragilidad (1/resiliencia) Valor socio-económico Impacto sobre la vida humana Impacto sobre el AA & RRNN Actores involucrados pertinentes Emergencia Respuesta Núcleo Ad hoc Científico-técnico Seguimiento de la respuesta Calidad Cantidad Tiempo Pertinencia COE Pérdida máxima probable Catástrofe Umbrales de activación del COE Línea base Parámetros Indicadores Método de evaluación 6 Sergio Mora Castro 3

ALARMA Actores involucrados pertinentes Emergencia COE Respuesta Núcleo Ad hoc Científico-técnico Seguimiento de la respuesta Calidad Cantidad Tiempo Pertinencia Línea base Parámetros Indicadores

4 SITUACIONES...que deben tomarse en cuenta: Las personas directa o indirectamente afectables pueden ignorar voluntaria o involuntariamente, o simplemente no comprender la información emitida por causa de la presentación, contenido del mensaje, e información adjunta que, se supone, deberían orientar las acciones. La Paz, Bolivia, febrero/ FACTORES DINÁMICOS DE LA INFORMACIÓN, PARTES Y CONSIGNAS SOAAR La efectividad de la emisión de las consignas de acción depende de: Fuente de información: Oficial, autorizada; legítima, competente, profesional, confiable; verificable, auditable... Coherencia: La información debe transcribirse dentro en mensaje con tono adecuado, consistente, accesible y certificable, con el fin de evitar confusión y ambigüedad Adaptabilidad: Debe prever la posibilidad de adaptarse a la evolución de las circunstancias y estar en posición de explicar los cambios, previsibles o no Exactitud: Tiempo-duración, espacio, intensidad, características de la amenaza, daños posibles, conducta esperada de la población (repuesta, rutas, evacuación, refugios...) Claridad: lenguaje, composición, simplicidad No debe sobreestimar ni subestimar. Certitud: El mensaje debe aportar el máximo de certidumbre acerca de los sucesos y las consignas. De esto depende su confiabilidad y aceptación Suficiencia: La información no debe tener ni más ni menos de lo que sea necesario para permitir una interpretación adecuada por el receptor Especificidad: El mensaje debe tener una orientación precisa acerca de las acciones a tomar, de lo que se espera de parte de la población y del tiempo disponible para ello Frecuencia: Debe haber una medida del número de veces que el mensaje debe enviarse para no afectar, por exceso o escasez, la disposición a comprenderlo, creerlo y actuar Canal de transmisión: Utilizar la mayor variedad de medios, de manera a aumentar las posibilidades de recepción por parte de la población. 8 Sergio Mora Castro 4

presentación, contenido del mensaje, e información adjunta que, se supone, deberían orientar las acciones.

5 Factores condicionantes para tomar en cuenta de la formulación de la información, partes y consignas SOAAR Perfil cultural de la población: Cultura de base, nivel educativo, acceso a los medios de comunicación social Factores sociales: Unidad de la comunidad, situación económica, actitud ante las reacciones, estructura del liderazgo, organización comunal... Visibilidad de la amenaza: Necesidad de reforzar la información según las circunstancias y la percepción previsibles Achocalla, La Paz, Bolivia, febrero/2006 Yesera, Tarija, Bolivia, Mayo/ UMBRALES DE REFERENCIA La preparación del estado y nivel de la alarma incorpora acciones que las instituciones y la población deben ejecutar una vez que sea emitida: Según la certitud de que se dispone acerca de la aparición del suceso Los cambios debidos a la evolución natural de las circunstancias que rigen la manifestación del suceso y su intensidad relativa Los niveles pueden ser desplegados escalonadamente y denominados por un término indicativo, semaforizados, sonorizados y/o luminosos: «normalidad» nada que señalar «preparación» ante una eventualidad «movilización» ante la inminencia «repuesta» ante el suceso. Jarañapampa, La Paz, Bolivia, febrero/2006 Achumani, La Paz, Bolivia, enero/ Sergio Mora Castro 5

.. Visibilidad de la amenaza: Necesidad de reforzar la información según las circunstancias y la percepción previsibles Achocalla, La Paz, Bolivia, febrero/2006 Yesera, Tarija, Bolivia, Mayo/2005 9

6 Base tecnológica de los SOAAAR Utilización de tecnología avanzada: Informática, transmisión satelital, recepción y gestión de datos geo-referenciados, algoritmos de pronóstico, visualización, emisión de información, análisis, interpretación No es indispensable un grado tal de fineza instrumental, muchas veces producida por presiones del mercado y por «modas» Su eficacia, eficiencia y efectividad dependen de programas sólidos que garanticen sostenibilidad, mantenimiento, recurso humano, costos, institucionalidad... Paradójicamente, la alta tecnología puede convertirse en un factor negativo, al generar espejismos inconvenientes: equipos impresionantes, computadores, satélites, visualizaciones coloridas y sofisticadas envía mensajes incompletos que pueden interpretarse como la solución de todos los problemas, desemboca en sofismas, sensaciones de seguridad falsa y por consiguiente, en un aumento de la vulnerabilidad distrae la atención y prioridades y generar la pérdida de interés sobre la verdadera solución de las causas del problema Mantener claro: Los sistemas más simples son los más confiables 11 Proceso (Montero, 2005) Impacto Respuesta de emergencia Información científica y técnica Planes de respuesta Rehabilitación Continuidad operativa Planes de recuperación Operación normal 12 Sergio Mora Castro 6

dependen de programas sólidos que garanticen sostenibilidad, mantenimiento, recurso humano, costos, institucionalidad.

7 CONCLUSIÓN Los Sistemas de Observación-Alerta-Advertencia-Alarma-Respuesta son indispensables para garantizar la seguridad de la población, aunque: Solo reducen una parte de la vulnerabilidad: muertes y heridos Los otros elementos expuestos (infraestructura, producción de bienes y servicios ) continúan tan vulnerables como antes Los SOAAAR deben concebirse según las necesidades reales, luego de evaluar las amenazas naturales y el contexto de la vulnerabilidad, según una política integral de gestión del riesgo No poseen utilidad si no se complementan con preparativos: organización, definición de las rutas de evacuación, simulaciones, simulacros, administración de refugios, educación e información a la población y a los tomadores de decisiones Deben ser ágiles y sencillos; evitar los sistemas excesivamente complejos y caros Següencoma, La Paz, Bolivia, agosto/ ALERTA!!! Muchas gracias Luján, Provincia de Buenos Aires, Argentina; noviembre Sergio Mora Castro 7

luego de evaluar las amenazas naturales y el contexto de la vulnerabilidad, según una política integral de gestión del riesgo No poseen utilidad si no se complementan con preparativos: organización,

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