Vinculaciones y desvinculaciones de las políticas energéticas y ambientales. El caso de El Salvador

Transcripción

1 Vinculaciones y desvinculaciones de las políticas energéticas y ambientales. El caso de El Salvador Ana María Majano Programa Políticas Energéticas para El Desarrollo Sostenible Alajuela, agosto del 2005 Realizado por el Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) del INCAE en cooperacion con Capacity Building International - Germany (InWEnt). (Costa Rica, agosto, 2005)

2 Un poco de historia: años 80 Energía CEL Generación, transmisión y distribución de electricidad Importación de hidrocarburos Estadísticas energéticas Propuestas de tarifas desarrollo, conservación y administración de los recursos energéticos del país Medio ambiente Funciones reguladoras diseminadas en varias instituciones: Agricultura, Salud, etc. Creación de unidades ambientales en algunas instituciones gubernamentales Ministerio de Economía política y regulación (en teoría) Operadores privados: En el sector hidrocarburos: RASA, distribuidores En electricidad: hasta mediados de la década empresas distribuidoras que luego pasaron a ser administradas por CEL 1989 cambio de gobierno

3 Los años 90 época de reformas Energía Programa de modernización del estado Hidrocarburos traslado del monopolio de importación a Dirección de Energía, Minas e Hidrocarburos y posterior eliminación de dicho monopolio 1992 inicia desregulación gradual de los precios 2000 eliminación subsidio a diesel para transporte público Electricidad: ajustes tarifarios para reflejar costos marginales 1994 contrato de CEL con generador privado, : reestructuración de la distribución, 1996 Ley General de Electricidad, creación de la SIGET como entidad reguladora, reestructuración de CEL, privatización de distribuidoras y generación térmica 2001 Creación de la Dirección de Energía Eléctrica en el MINEC Medio ambiente 1991 Creación del CONAMA y SEMA 1992 Agenda Nacional Ambiental, Estrategia Nacional de Medio Ambiente Discusión de propuestas de Ley de Medio Ambiente 1997 Publicación del Libro Verde - Creación del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) 1998 Aprobación de la Ley de Medio Ambiente Mandato de creación del SINAMA 1999 Reglamento de la Ley y reglamentos especiales Implementación del Sistema de Evaluación Ambiental (SEA), traslado de PANAVIS del MAG al MARN, Creación del SNET, Política Nacional de Medio Ambiente, Desechos Sólidos, Lucha contra la Desertificación, Áreas Naturales Protegidas, Sostenibilidad del Recurso Hídrico, intentos de consolidación del SINAMA 2004 Estrategia Nacional de Medio Ambiente 2005 Creación de CONAMA

4 Dos reformas paralelas y aisladas? A pesar de coincidir parcialmente en el tiempo y de ser impulsadas por el mismo gobierno, los equipos técnicos que trabajaron en las reformas no tuvieron comunicación Referencias cruzadas e.g. objetivo de uso eficiente de los recursos, requisitos de presentación de estudios de impacto ambiental Incongruencias que evidencian la falta de coordinación. Ejemplos: Para una nueva operación hidroeléctrica o geotérmica qué es primero, el EIA o la concesión? Quién asigna los derechos de uso del agua: SIGET otorga concesiones para generación eléctrica (Ley de Electricidad), MAG otorga concesiones para riego (Ley de Riego y Avenamiento), ANDA tiene prioridad en el uso de cualquier cuerpo de agua para abastecimiento o descarga de aguas residuales (Ley de ANDA), MARN debe elaborar reglamentos para la gestión, uso, protección y manejo de las aguas (Ley de Medio Ambiente) Fricciones entre el MINEC y el MARN por la implementación del SEA, especialmente en hidrocarburos, pero los operadores del sector, tanto públicos como privados, han cumplido con el mandato de presentar diagnósticos ambientales y se han incorporado los EIAs como requisito para nuevas operaciones

5 Apertura de espacios de colaboración: las energías renovables Proyecto MARN/GEF/PNUD Identificación de barreras para la inversión en energías renovables e identificación de medidas de política para sobreponerlas Comité Director integrado por MARN y MINEC Desarrollo de criterios y procedimientos para proyectos MDL por parte del MARN Trabajo conjunto en la identificación de proyectos de inversión en energías renovables Reformas a la Ley General de Electricidad en el año 2003 procedimiento abreviado para el otorgamiento de concesiones para generación de electricidad a partir de recursos hidráulicos o geotérmicos de menos de 5 MW y reglamento correspondiente emitido por la SIGET Diseño de la propuesta del Sistema de Fomento de Energías Renovables (SIFER) y el Fondo Rotativo de Garantía y Estabilización para Energías Renovables (FOGER)

6 HIDROCARBUROS: Resultados de las reformas energéticas Mayor competencia, pero los precios han subido como consecuencia de la crisis internacional del petróleo. Los resultados en cuanto a precios son apreciables en la comparación con otros países de la región: Gasolina prem ium ($/galón) Diesel ($/galón) Precio p ro m ed io Costa Rica El Salvador Guatemala Precio p ro m ed io Costa Rica El Salvador Guatemala Año Año Fuente: Elaboración propia con datos de CEPAL

7 ELECTRICIDAD: Resultados de las reformas energéticas Poca inversión en nueva capacidad instalada, incremento de precios Incremento de precios resultado de varios factores: eliminación de subsidios (excepto para pequeños usuarios residenciales), participación de generación térmica en el parque generador e incremento de precios de combustibles, falta de competencia en generación. - Comparación relevante es a nivel regional: Residencial ($/kwh) Industrial ($/kwh) Precio p ro m e d io Precio p ro m e d io Año Año COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA NICARAGUA COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA NICARAGUA Fuente: Elaboración propia con datos de OLADE

8 Anuncio de una Política Energética Nacional Oportunidad para búsqueda de coherencia Visión integral del sector: Oferta: hidrocarburos, electricidad, leña, etc. Demanda: transporte, industria, consumo residencial, etc. Consideración de todos los elementos de sostenibilidad: Institucionales estructura institucional y vinculación con otros entes del estado Económicos mecanismos de establecimiento de precios, atracción de inversiones, competencia, impactos fiscales de instrumentos económicos, etc. Sociales subsidios, protección al consumidor Ambientales

9 Aspectos relacionados con el medio ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales Fomento de energías renovables Asignación de derechos de uso de los recursos Reforma del sector hídrico Biomasa nuevas tecnologías, fomento de bosques energéticos, consideración de nueva política y Ley Forestal Evaluación de impactos ambientales de EIAS a EAAs? Control de la contaminación Prevención de desastres Impacto del cambio climático y oportunidades en el MDL Qué más?