Carmelo Ecarri Valencia, Venezuela

Transcripción

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2 Gracias al PRA de la CAN, a la AECI y a UIM por la oportunidad que nos dan para venir a Santa Cruz de Bolivia a presentar este sencillo aporte de Valencia Venezuela

3 Índice de Bienestar Humano Microlocal Instrumento de gobernabilidad democrática, para la definición de políticas públicas y la planificación local

4 Aspectos a abordar Escenario existente Descripción de la práctica Objetivos Destinatarios del instrumento Resultados Conocimiento e innovación

5 El escenario existente Escasa orientación y pertinencia del gasto Políticas públicas discrecionales Escasa o limitada participación ciudadana y de mecanismos de control social Problemas de gobernabilidad por desempeño La planificación y la definición de políticas públicas como proceso sociopolítico requieren no solo de la participación ciudadana sino de nuevos métodos y dinámicas de conocimiento e interpretación de la realidad, que se asientan en información confiable, desagregada a nivel micro local.

6 Descripción del Instrumento El índice de Bienestar Humano Municipal es un esfuerzo técnico por atender las necesidades reales de las comunidades que conforman el ámbito municipal, basados en las principales carencias detectadas. El índice constituye el vínculo y la síntesis entre valores agregados como Índices e indicadores macro sociales y económicos y la realidad micro local y social como la medición de las condiciones objetivas de vida de la población. Es comparable con el IDH del PNUD

7 Objetivos Objetivo General Construcción de un Sistema de Estadísticas Micro Locales, que permite desarrollar bases de información relacional y transversal para diseñar, implementar y articular políticas públicas. Objetivos Específicos a) Construir data micro local no disponible a nivel de desagregación geográfica menor, como son las parroquias y los ámbitos vecinales, que son competencia y susceptibles de atención por la competencia municipal. b) Producir data comparable y agregable a ámbitos de planificación mayores, para una adecuada formulación de políticas públicas. Específicamente comparable con el IDH nacional e internacional elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas INE y por el PNUD c) Referencia para la construcción de criterios de asignación presupuestaria y guía en la gestión municipal en cuanto al grado de impacto que las políticas tengan en la población residente del municipio.

8 Procedimiento Definición de ámbitos primarios de planificación en la ciudad Sectores de planificación primaria Comunidades de base, territoriales y sectoriales Conformación de la institución de planificación participativa Creación de los observatorios sociales microlocales Diseño, planificación y aplicación del instrumento de investigación Uso de la data para la identificación de políticas, selección de proyectos y asignación de fondos

9 Cómo medir la pobreza POBREZA HUMANA. ENFOQUE DE LAS PRIVACIONES FISIOLÓGICAS ENFOQUE DE LAS PRIVACIONES SOCIOLÓGICAS ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES HUMANAS Línea de Pobreza a) General b) Extrema Necesidades Básicas Insatisfechas en el Hogar Accesibilidad a los Servicios a) Básicos b) Públicos. Salud. Condiciones de Vulnerabilidad Nutricional Estatus de Salud del Hogar Familiar Presupuesto Familiar Condiciones de habitabilidad de la Vivienda Situación de Vulnerabilidad Educación Electricidad Agua Aseo Urbano Transporte Público Urbano Condiciones de Acceso al mercado laboral Perfil laboral del Hogar Comunicaciones Seguridad

10 Estructura del índice IBHM : f (ASP, CHV, VSE, MU) En el cual 0 IBHM 100 IBHM: Índice de Bienestar Humano Municipal. ASP: Índice de Accesibilidad a Servicios ofertados por el Municipio. (7 INDICADOR) CHV: Índice de condiciones de habitabilidad de la vivienda. (7 INDICADORES) VSE: Índice de Vulnerabilidad Socio-Económica de los hogares.(12 INDICADORES) MU: Índice de Movilidad Urbana. (4 INDICADORES)

11 Acceso a servicios ASP: Índice de Accesibilidad a Servicios Públicos y Básicos ofertados por el Municipio. (7 INDICADORES) 1. Accesibilidad de los Hogares a los centros de Salud. 2. Accesibilidad Confiable de los Hogares a los Centros y Establecimientos Educativos 3. Nivel de Accesibilidad a los servicios del Aseo Urbano Domiciliario 4. Nivel de acceso de los Hogares a la seguridad pública 5. Acceso confiable de los Hogares al alumbrado público 6. Nivel de acceso de los Hogares al transporte colectivo 7. Nivel de acceso de los Hogares al conjunto de servicios municipales

12 Habitabilidad CHV: Índice de Condiciones de Habitabilidad de la Vivienda. (7 INDICADORES) 1. Nivel de acondicionamiento de las viviendas 2. Calidad de los materiales de estructura de la vivienda 3. Viviendas con acceso a servicios de cloacas 4. Viviendas con acceso a agua potable. 5. Viviendas con acceso confiable al servicio de energía eléctrica. 6. Viviendas con seguridad en la tenencia 7. Viviendas con acceso al servicio telefónico

13 Vulnerabilidad social VSE: Índice de Vulnerabilidad Socio-Económica de los hogares.(12 INDICADORES) 1. Educación 1 Tasa de no matriculación infantil 2 Incidencia de no escolaridad en la población de 7 a 14 años 2. Salud 3 Hogares vulnerables a enfermedades en la población de 0 a 6 años 4 Hogares en inseguridad alimentaria 5 Falta de acceso a medicinas por su costo 6 Falta de acceso a lentes por su costo

14 Vulnerabilidad social (cont) 3 Empleo e ingreso 7 Porcentaje de hogares en pobreza por consumo/ingreso 8 Dependencia económica del hogar 9 Vulnerabilidad laboral 4 Cobertura de seguridad social 10 Seguridad social en adultos mayores 11 Seguridad en la población 0 a 14 años 12 Seguridad del conjunto de la familia

15 Movilidad urbana MU: Índice de Movilidad Urbana. (4 INDICADORES) 1. Tenencia de vehículos 2 Patrones de consumo de transporte colectivo para ir al trabajo, estudio, mercado, recreación 3 Dependencia del vehiculo para la realización de actividades deportivas, culturales recreativas fuera del hogar 4 Distancia en metros desde el hogar a la parada de transporte más próxima

16 Como leer el IBHM Rango de valores del IBHM Interpretación para niveles de Bienestar Humano Color de Referencia 80 IBHM 100 Alto 70 IBHM 79,9 Mediano Alto 60 IBHM 69,9 Mediano Bajo 50 IBHM 59,9 Bajo 0 IBHM 49,9 Bajo Crítico

17 Destinatarios del Instrumento Los distintos actores en el proceso de planificación de la ciudad La tecnocracia municipal Los líderes comunitarios integrantes de los Consejos de Planificación (desde la comunidad vecinal, la mancomunidad, la parroquia hasta los lideres municipales). Los actores de las organizaciones sectoriales y políticas presentes en el municipio. Las universidades tienen en el IBH, un instrumento idóneo para la formación de recursos humanos y el apoyo a las actividades académicas de investigación, docencia y extensión

18 Resultados Índice en 2006

19 Índices en 2007 Comparativo Resultados del Año 2006 / 2007 Desagregado por Componente a Nivel Parroquial Parroquia Total IBHM / IBHP 2006 Total IBHM / IBHP 2007 CANDELARIA CATEDRAL EL SOCORRO MIGUEL PEÑA RAFAEL URDANETA SAN BLAS SAN JOSE SANTA ROSA NEGRO PRIMERO 65,87 60,71 66,22 66,87 63,61 64,26 60,47 54,48 58,94 62,30 65,28 68,11 76,85 76,39 63,43 58,68 35,16 30,30 Total IBHM ,63 58,63

20 Indicadores críticos Indicadores Porcentaje Sector Sub Sector Porcentaje de Hogares que no refieran existencia de un módulo policial cercano 78,31 Político Institucional Seguridad Ciudadana Porcentaje de Hogares que no reciben un suministro satisfactorio del aseo urbano domiciliario 75,73 Ambiental Servicios Porcentaje de Hogares que no han recibido servicios de al menos tres programas que presta la Alcaldía de Valencia 75,26 Porcentaje de Hogares cuyos miembros no se sientan seguros en su barrio 74,51 Político Institucional Político Institucional Equipamiento Comunitario Seguridad Ciudadana Porcentaje de Habitantes con edad menor o igual a 14 años que no estén asegurados socialmente. 70,83 Social Equipamiento de Salud Porcentaje de Hogares que no reciben un suministro satisfactorio del agua 67,00 Ambiental Servicios Porcentaje de Hogares que tienen problemas con el alumbrado público 66,53 Ambiental Servicios Porcentaje de Habitantes mayor o igual a 60 años que no estén asegurados socialmente. 58,04 Social Equipamiento de Salud Porcentaje de viviendas que presentan Materiales de construcción inadecuados en el Techo 52,95 Ambiental Mejoramiento de Hábitat Porcentaje de viviendas que han presentado problemas con el suministro de electricidad 50,57 Ambiental Servicios

21 Potencial de réplica El Índice es un instrumento versátil que puede ser aplicado por cualquier ciudad y adaptado a sus particularidades Al brindar un valor de referencia focalizado en la dimensión humana, incentiva que el diseño de las políticas públicas tengan un mayor componente centrado y, permite comparar año a año los impactos que, de manera global, han tenido el set de políticas públicas implementadas.

22 Singularidad e innovación Metodología de asignación de fondos públicos sujetos a criterios Operacionaliza el tratamiento de conceptos teóricos como el de pobreza y el de exclusión social Es coherente y comparable con valores del IDH del PNUD Permite una nueva visión en la toma de decisiones, la microlocal La visión tradicional funcional significa la homogeneización del territorio y la visión agregada de los problemas. Promueve la compensación territorial, valora al territorio y de esta manera el foco en el ser humano, en el ciudadano Permite la definición y la jerarquización de políticas sectoriales Carácter sintético que ayuda a la comprensión de procesos y dinámicas sociales Incorpora a la comunidad en el análisis de su situación, da sentido al Observatorio Social Local

23 Para terminar Una reflexión de Pasqual Maragal Las naciones que crecen son las que invierten en las ciudades, porque estos son los ámbitos donde surgen los problemas, así como las soluciones para los mismos Quedamos a la orden Contacto Carmelo Ecarri cecarri@yahoo.com

24 Muchas gracias