Instrumentos Económicos en la Política del Agua en Colombia: Tasas por el uso del agua y tasas retributivas por vertimientos contaminantes *

Transcripción

1 PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN O CITA IMPRESA O ELECTRÓNICA TOTAL O PARCIAL DE ESTA OBRA, SIN AUTORIZACIÓN EXPRESA Y POR ESCRITO DEL DEPARTAMENTO DE PUBLICACIONES DE LA UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Instrumentos Económicos en la Política del Agua en Colombia: Tasas por el uso del agua y tasas retributivas por vertimientos contaminantes * Guillermo Rudas Lleras Resumen Se analiza la evolución de las tasas retributivas y las tasas por uso del agua en Colombia, con especial énfasis a partir de la reglamentación después de la constitución del Sistema Nacional Ambiental en Se revisa si cumplen con las condiciones para que operen de acuerdo con el denominado enfoque de doble dividendo. Luego se muestra su contribución al financiamiento de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible. Se presentan algunos casos que muestran la capacidad de las tasas retributivas para incentivar la reducción en la fuente de vertimientos contaminantes. Finalmente, se presentan recomendaciones de política orientadas a potencializar estos instrumentos en el marco de una política integral del agua en el país. 0. Presentación La legislación ambiental en Colombia incorpora, desde la expedición del Código de los Recursos Naturales en 1974, la aplicación de dos tipos básicos de instrumentos económicos: las tasas por utilización de aguas de fuentes naturales y las tasas retributivas por usar los cuerpos de agua como receptores de vertimientos contaminantes 1. Estos instrumentos cumplen una doble función. Por una parte, envían señales de precio a los usuarios de los recursos naturales, incentivándolos a un uso más eficiente del que harían si pueden acceder a ellos de manera gratuita. Por otra parte, se constituyen en fuente financiera para la política ambiental, fortaleciendo la captación de recursos financieros pagados por los usuarios directos de los recursos naturales 2. Pero para que se cumplan este doble efecto, se requieren al menos dos condiciones complementarias: primero, que el cobro sea proporcional a la magnitud de uso del * Tomado de Universidad Externado de Colombia. Sistema Nacional Ambiental SINA, 15 años. Evaluación y perspectivas, Bogotá, 2008, pp. 365 a 381. Profesor de la Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) 1 Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974, artículos 18 y159. En relación con las tasas retributivas, esta norma las fija también para el uso del aire y del suelo como cuerpos receptores, pero sin que se hayan reglamentado en estos dos casos. 2 Para una discusión sobre este enfoque del doble dividendo de los impuestos y las tasas ambientales, véase OECD (2000) 1

2 recurso natural; y segundo, que las tarifas se fijen a un nivel que efectivamente induzca al usuario a un uso más eficiente del recurso. Para analizar la forma en que se cumplen estas condiciones en el caso particular de Colombia, se parte de revisar cómo están concebidas y reglamentadas estas dos tasas, para generar el doble efecto: incentivar los objetivos de la política ambiental y contribuir al financiamiento de las autoridades de regulación y de control. Luego se presenta la evolución de estas tasas y la evidencia de cómo las tasas retributivas pueden incentivar la reducción de la contaminación, en la fuente, por parte del sector productivo (principalmente la industria). Se concluye con un conjunto de recomendaciones de política orientadas a propender por un mejor aprovechamiento de estos instrumentos, en los cuales Colombia tiene avances muy significativos. 1. Las tasas ambientales en Colombia y el enfoque del doble dividendo Para analizar la capacidad de las actuales tasas ambientales en Colombia para cumplir con el doble beneficio, a continuación se presenta la forma en que estas tasas se cobran de manera proporcional al bien o servicio ambiental empleado. Luego se analiza someramente el nivel tarifario imperante, tomando principalmente como referencia el caso de la ciudad de Bogotá. a. Cobro de tasas proporcionales a la magnitud de uso del recurso Para lograr que el usuario de un bien o servicio ambiental perciba un beneficio económico que refleje su esfuerzo por racionalizar el empleo del recurso, se requiere que los cobros sean proporcionales a la magnitud de uso del mismo. En el caso de las tasas por utilización del agua, se puede incentivar su uso más eficiente, al igual que mayores esfuerzos por disminuir las pérdidas en las redes de captación y distribución, si se cobran las tasas en función de la cantidad de agua efectivamente captada de la fuente natural. Igualmente se pueden desincentivar demandas por concesiones por encima del real requerimiento de las mismas, cuando se facturan las tasas en proporción al caudal concesionado. En la legislación colombiana esta condición se cumple adecuadamente, toda vez que se reglamentó el monto a pagar con base en la el volumen de agua reportada como captada por el 2

3 usuario; o con base en el caudal concesionado, cuando el usuario no presenta el reporte correspondiente 3. En el caso de las tasas retributivas, esta condición se cumple cuando las tasas se facturan de manera proporcional a la carga efectivamente vertida al cuerpo de agua o a la red de alcantarillado. Esto queda consignado en la norma vigente, cuando el monto a pagar se fija en proporción a la carga de la sustancia contaminante vertida al cuerpo de agua durante el periodo de cobro, de acuerdo con la caracterización de vertimientos presentada por el usuario; o con base con base en cálculos presuntivos realizados por la autoridad ambiental, en caso de que el usuario no presente su respectiva declaración 4. En uno y otro caso, esta condición es ratificada por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) cuando, en cumplimiento del mandato de regular tarifas que recuperen los costos en que incurren los operadores del servicio, determina la manera de incluir estas tasas dentro de las tarifas a los usuarios finales. Para tal efecto, al definir el método de cálculo de las tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado, establece un cargo por unidad de consumo que incluye, además del costo medio de operación y mantenimiento y del costo medio de inversión, el costo medio de las tasas ambientales 5. En el caso de las tasas retributivas, la CRA precisa que, para los usuarios que hacen caracterización de los vertimientos (tales como los del sector industrial), se deben cobrar las tasas en función de la carga contaminante vertida a la red de alcantarillado, y no en función del volumen de agua consumida. Esta condición es de gran importancia para hacer efectiva la señal de las tasas como incentivo al control de la contaminación por parte del sector productivo. Es precisamente la industria quien tiene las mejores condiciones para reducir los vertimientos en la fuente, en contraste con el usuario residencial que no puede establecer plantas de tratamiento individuales. Sin embargo, en un caso tan significativo como la ciudad de Bogotá, con alta concentración de actividades productivas, la Empresa de Acueducto no aplica este mandato. Por el contrario, cobra las tasas retributivas como una tarifa por metro cúbico de agua consumida, y no por cada unidad de carga contaminante vertida. De esta forma, aunque puede contribuir al envío de una señal para estimular el ahorro de la cantidad de agua consumida, anula su efecto como incentivo a la reducción en la fuente de los vertimientos contaminantes. 3 Decreto 155 de 2004, artículo Decreto 3100 de 2003, artículos 16 y CRA, Resolución 287 de 1004, artículos 4 y 37. 3

4 b. Tarifas para inducir al usuario a un uso más eficiente del recurso Para cumplir con su función de inducir cambios en el comportamiento de los regulados, las tasas requieren un nivel de tarifas que incentiven decisiones por parte de los usuarios, en la misma dirección de los objetivos de la política de la cual hacen parte. En el caso de las tasas por uso, estas tarifas deben alcanzar un valor tal que resulte atractivo para el usuario, desde su perspectiva económica, hacer esfuerzos por ahorrar agua. Es decir, debe garantizarse que el costo en que incurra el usuario por ahorra agua, pueda ser inferior al costo de las tasas que deja de pagar por el agua no consumida. De manera análoga, para que las tasas retributivas sean efectivas se requiere que el costo de reducir los vertimientos contaminantes sea inferior a lo que hubiera tenido que pagar por las tasas si no realiza dicha reducción. Las tarifas de las tasas ambientales se fijaron inicialmente con base en un criterio que permitiera una clara diferenciación regional, estableciendo dos factores: uno fijo y homogéneo a nivel nacional, determinado por una tarifa mínima fijada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). Y un factor multiplicativo (factor regional) que incrementa la tarifa mínima en función de factores regionales y locales. En el caso de las tasas retributivas, este factor regional está asociado al cumplimiento de metas de reducción de cargas vertidas, pudiendo incrementar la tarifa hasta en 5,5 veces la tarifa mínima para los usuarios que no cumplan las metas establecidas de reducción de vertimientos durante un determinado quinquenio 6. En las tasas por uso del agua, el factor regional refleja distintos niveles de escasez del agua en la región, el valor de las inversiones en protección y recuperación de las cuencas hidrográficas y el nivel de necesidades básicas insatisfechas de los usuarios. Todo ello de tal forma que se pude incrementar hasta en siete veces el valor de la tarifa mínima determinada a nivel nacional 7. En ambos casos, la reglamentación permite un manejo diferenciado de las tarifas de acuerdo con las condiciones particulares de cada cuenca hidrográfica abastecedora de agua o receptora de vertimientos. Y se pueden crear condiciones para que, partiendo de tarifas mínimas relativamente bajas, se pudiera alcanzar niveles de cobro compatibles con el objetivo propuesto. No obstante, en el caso de las tasas por uso del agua esta opción quedó prácticamente anulada, dada la forma como se determinó la tarifa mínima. Situación que se agravó aún más con la reforma que se introdujo al poco tiempo de reglamentadas estas tasas, aplazando la aplicación plena del factor 6 Decreto 3100 de 2003, artículos 13 a Decreto 155 de 2004, artículo 10. 4

5 regional hasta el año 2017; y asignando solo una pequeña fracción del mismo a partir del año 2006, con crecimientos graduales desde el año 2007 hasta el Al reglamentarse las tasas por uso en el 2004, se estableció una tarifa mínima de $0,5 por metro cúbico de agua captada 9. Para dar una idea de la precaria magnitud de esta tarifa, basta observar que la Empresa de Acueducto de Bogotá trasfirió en el año 2006 al Parques Nacional Chingaza (principal abastecedor de agua a la ciudad y único perceptor de las tasas por uso) la suma de $202 millones por concepto de estas tasas (lo que equivale, a una tarifa de $0,57 por metro cúbico vigente en ese año, a una captación de más de 350 millones de metro cúbicos de agua). Este valor transferido al Parque Chingaza por concepto de tasas por uso del agua, contrasta con los algo más de $700 millones cobrados por la misma empresa de Acueducto a sus usuarios, en el año 2007, por el mismo concepto (ver tabla 1) 10. Esto recaudos corresponden a un consumo total facturado de 282 millones de metros cúbicos en el mismo año; con tarifas que oscilan entre menos de un peso por metro cúbico para usuarios de estrato uno (para un pago mensual por usuario de este estrato de $9 mensuales) y poco más de $4 pesos por metro cúbico para usuarios de estrato seis (para un pago por usuario promedio de este estrato de $68 pesos mensuales). Y, en el caso de los usuarios industriales y comerciales la situación es igualmente dramática: una empresa industrial promedio paga menos de $700 mensuales por tasa de uso y un establecimiento comercial menos de $100 mensuales. En síntesis, aunque en términos formales se estén cobrando estas tasas por uso del agua, en la práctica con estas tarifas se está eludiendo el cumplimiento de la ley. Aún en el caso de haberse aplicado el original factor regional, y que este factor hubiese llegado en Bogotá al improbable límite superior de siete, el Parque Chingaza habría recibido una suma de máximo $1.400 millones anuales. Las cifras por concepto de tasas por utilización de agua, cobradas y pagadas por el Acueducto de Bogotá, contrastan notoriamente con el comportamiento de las tasas retributivas. Para estas últimas se aplican tarifas bastante moderadas, pero no tan insignificantes como las de las tasas por uso del agua (ver tabla 1): entre 10 y menos de 60 pesos por metro cúbico para los usuarios residenciales, según el respectivo estrato (equivalentes a cobros mensuales entre $745 y $5.650, para los estratos uno y seis, respectivamente); y un promedio de $46 por metro cúbico para 8 Decreto 4742 de Tarifa a ser ajustada anualmente con base en la tasa de crecimiento del índice de precios al consumidor, IPC (MAVDT, Resolución 240 de 2004). 10 La CRA acepta a las empresas de acueducto facturar a sus usuarios la tarifa mínima de las tasa por uso (es decir, con un factor regional igual a uno) y solo por el agua facturada, más un volumen de pérdidas técnicas previamente aceptado por la misma CRA (Resolución 287 de 1004, artículo 37). 5

6 establecimientos comerciales, industriales y demás institucionales (para un pago promedio por establecimiento entre menos de $5 mil y poco más de $75 mil pesos mensuales). Todo lo cual permite recaudos anuales de cerca de $10 mil millones por año. Tabla 1. Bogotá. Tasas por uso del agua y tasas retributivas por vertimientos: usuarios residenciales y no residenciales Tipo de usuario Consumo Facturado (Millones m3/año) No. de usuarios (miles) Acueducto Tarifas ($/m 3 ) Tasas por Uso Valor Promedio por Usuario ($/mes) Tasas Retributivas Acueducto Tasas por Uso Tasas Retributivas Acueducto Valor Total (Millones $/año) Tasas por Uso Tasas Retributivas Estrato 1 14,7 106, ,8 10, Estrato 2 65,2 453, ,6 21, Estrato 3 72,4 525, ,4 32, Estrato 4 27,4 192, ,6 35, Estrato 5 11,6 67, ,9 53, Estrato 6 11,1 56, ,1 56, Total residencial 202, , ,2 30, Industrial 20,2 8, ,6 50, Comercial 29,4 99, ,9 53, Oficial 15,0 3, ,6 35, Otros 15,3 60, ,6 35, Total no residencial 80,0 172, ,3 45, Gran Total 282, Transferencias del Acueducto al Parque Chingaza (año 2006) 202 Fuentes: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y Parque Nacional Naural Chingaza 2. Tasas ambientales como generador de recursos Uno de los aspectos más importantes de la reforma ambiental de la década de los años noventa fue la constitución de autoridades regionales con rentas propias, dentro de las cuales se destacan la participación en el impuesto predial municipal y las transferencias por generación eléctrica. Desde esa perspectiva, las tasas ambientales propiamente dichas no se constituyen una de las principales fuentes de recursos. En efecto, las tasas retributivas y las tasas por uso del agua, en los años para los cuales se dispone de información, solo alcanzaron en sus mejores momentos a representar alrededor del 5 por ciento de las rentas propias ordinarias de las corporaciones (ver tabla 2). 6

7 Tabla 2. Corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible. Ingresos por tasas retributivas y tasas por uso del agua, Millones de pesos constnates de Tasas retributivas (TR) % TR/Rentas propias ordinarias 0,17% 5,06% 2,56% 2,08% 1,16% 0,86% 2,75% 2,88% Tasas por uso del agua (TUA) % TUA/Rentas propias ordinarias 3,62% 2,17% 1,76% 4,58% 2,01% 0,96% Rentas propias ordinarias (*) (*) Total ingresos de las corporaciones, excluyendo ingrersos de capital y transferencias de la Nación Fuente: Cálculos propios con base en datos de MAVDT, Oficina de Planeación, deflactados con Índice de Precios al Consumidor (IPC) del Dane En el caso de las tasas retributivas, desde su reglamentación en el año se detectan tres períodos diferenciados. Durante los primeros años se inicia una primera consolidación, alcanzando su máximo nivel de recaudo en Posteriormente se observa un período de pérdida de importancia como generador de recursos, hasta el 2003; y luego una etapa de aparente recuperación durante los años 2004 y 2005 (ver gráfico 1). El origen de estas variaciones en los recaudos es difícil interpretarlo con base en esta información, ya que se combinan varios factores que actúan en direcciones contrarias. Por una parte, la capacidad de recaudo por parte de las corporaciones, especialmente cuando muchos municipios no asumieron oportunamente los pagos por concepto de los vertimientos de sus redes de alcantarillado. En este sentido, el pico del año 1999 podría estar representando una combinación de crecimiento de cobertura, con recaudos de vigencias anteriores. En segundo lugar, pueden estar operando procesos de disminución de vertimientos (y por tanto menores pagos por tasas) por parte de algunos de los usuarios, tal como se verá más adelante. 11 Decreto 901 de

8 Gráfico 1. Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Ingresos por Tasas Retributivas, (Millones de pesos constantes de 2007) Tasas retributivas (TR) % TR/Rentas propias ordinarias 5,5% 5,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Fuente: Tabla 2 En el caso de las tasas por uso, la información es más incierta. Hasta el año 2004 varias corporaciones, dentro de las cuales se encuentran la CVC, la CAR y Cortolima, venían cobrando las tasas por uso del agua con base en la potestad que se derivada del Código de los Recursos Naturales. Sin embargo, en la información disponible en el MAVDT solo empiezan a aparecer registros para estas tasas a partir del año 2000 (ver gráfico 2). Como puede observarse, los mayores recaudos reportados se encuentran en los años 2000 y Al respecto, la principal inquietud que surge para los años 2004 y 2005, donde se presenta un marcado retroceso en comparación con el año 2003, es si este descenso obedece a las bajas tarifas decretadas en la nueva reglamentación (año 2004) y a la eliminación del factor regional (año 2005). 8

9 Gráfico 2. Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Ingresos por Tasas por Uso del Agua, (Millones de pesos constantes de 2007) Tasas por uso del agua (TUA) % TUA/Rentas propias ordinarias 5,5% 5,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Fuente: Tabla 2 3. Efectos de las tasas retributivas como incentivo a la reducción de vertimientos En términos generales parece ser que las tasas retributivas se han aplicado en la mayoría de los casos sin las debidas precauciones de control, por parte de las autoridades regionales, sobre la evolución de los vertimientos reportados por parte de los usuarios. Esta circunstancia, sumada al hecho de cobrarse a los usuarios de los alcantarillados en proporción al volumen de agua consumida y no de la cantidad de vertimientos contaminantes, ha conducido a una reducción en el interés como un instrumento económico y a poner más énfasis en su capacidad de recaudo financiero. A pesar de lo anterior, algunos casos de cierta relevancia sugieren la potencial efectividad de este tipo de instrumento como mecanismo efectivo para mejorar la calidad de los vertimientos, especialmente en las actividades industriales. En primer lugar, simulaciones realizadas con base en una estimación de costos de reducción de las cargas contaminantes de la industria en la ciudad de Bogotá, muestran la potencialidad de este instrumento. Como se observa en la tabla 2, teniendo en cuenta los costos estimados para la reducción de vertimientos de materia orgánica y de sólidos suspendidos por parte de la industria en Bogotá, se podrían esperar reducciones de hasta el 50 por ciento en los vertimientos, por resultar menos costosa esta reducción que el pago de las respectivas tasas. 9

10 Otros ejemplos permiten observar el comportamiento real de la industria frente a las tasas retributivas, cuando ellas se aplican de una manera efectiva. Es el caso de las corporaciones de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) y del río Nare (Cornare). En el primer caso (ver tabla 3a), se observa cómo el promedio de vertimientos por empresa disminuye entre los años 1998 y 2002 en más del 70 por ciento, para una reducción total de vertimientos por semestre entre el 45 y el 57 por ciento. Todo esto, a pesar de que el número de firmas que pagan estas tasas haberse más que se duplicó en el mismo período. Por otra parte, en el caso de las empresas bajo jurisdicción de Cornare, se detecta durante el período 1997 a 2003 (los primeros años de aplicación de estas tasas) una reducción de materia orgánica de cerca del 50 por ciento; y de sólidos suspendidos del 65 por ciento. Factor Regional Tabla 3. Impacto Estimado de las Tasas Retributivas sobre Vertimientos de Carga Combinada Contaminante CC (1) Clasificación de firmas según su comportamiento esperado frente a distintos niveles de tarifas de tasas retributivas (Bogotá, 339 firmas industriales) # Firmas No Disminuyen Vertimientos Disminuyen Vertimientos Total Vertimientos Sin Tasa (Tn/año) Con Tasa (Tn/año) % # Firmas Sin Tasa (Tn/año) Con Tasa (Tn/año) % # Firmas Sin Tasa (Tn/año) Con Tasa (Tn/año) % 1, % % % 1, % % % 2, % % % 2, % % % 3, % % % 3, % % % 4, % % % 4, % % % 5, % % % 5, % % % (1) CC = SST * (DBO *DQO) Fuente: Rudas (2006) Tasas 4a. Retributivas en la Meseta de Bucaramanga (CDMB). Vertimientos Totales de Empresas del Sector Productivo (Promedio semestral, ) (%) (%) Materia orgánica (DBO) * % % Sólidos suspendidos (SST) * % % Número de usuarios % % Fuente: Cálculos con base en Moreno (2007) (Kg/Usuario) Tasas 4b. Retributivas en la Cuenca del río Nare (Cornare). Vertimientos Totales de Empresas del Sector Productivo (Promedio semestral, y ) (Kg/Usuario) (Ton/sem) (%) (%) Materia orgánica (DBO)* % % Sólidos suspendidos (SST)* % % Número de usuarios % % Fuente: Cálculos con base en daos de Cornare ( ) (Ton/sem) 10

11 4. Conclusiones y recomendaciones Los avances alcanzados por Colombia en el desarrollo de las tasas ambientales son de alta relevancia. Contar con un mandato legal que obligue al usuario de los recursos naturales a asignar dentro de sus costos de producción un valor por los bienes y servicios ambientales empleados, es un logro que se ha venido consolidando desde la formulación del Código de los Recursos Naturales en los años setenta. La importancia de estos desarrollos no debe ser menospreciada, especialmente si se tiene en cuenta el gran potencial que adquirirían los mismos con adecuaciones relativamente menores. A continuación se presentan algunos aspectos que, a partir de las reflexiones precedentes, se recomienda tener en cuenta para incrementar la capacidad de estas tasas en el marco de la política ambiental del país. Como instrumentos económicos que sirven para incentivar un uso racional de los recursos naturales y generar recursos financieros para la política de pública, las tasas ambientales deben ser aplicadas en el marco de una política integral del agua que contemple la articulación de los retos de cobertura y calidad del servicio de acueducto y alcantarillado, con los objetivos ambientales de conservación de las cuencas hidrográficas. Esta articulación debe contemplar igualmente el Sistemas Nacional de Áreas Protegidas (con sus componentes nacionales, regionales y locales) y los planes de ordenamiento territorial de los municipios, como estrategias de planificación y manejo territorial que pueden incorporar estos instrumentos económicos y financieros como parte integral de las mismas. La regulación de los servicios de agua potable y saneamiento básico debe prestar la debida atención al cumplimiento, por parte de los operarios, de los principios de definición eficiente de tarifas, relacionando el sistema de cobro de las tasas retributivas a las industrias con al nivel de sus vertimientos contaminantes a las redes de alcantarillado. Las actuales tarifas fijadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para las tasas por uso del agua no pasan de ser simbólicas. Se encuentran lejos de poder cumplir con su misión de incentivar un uso eficiente del agua y generar fuentes de recursos financieros para apoyar una política integral del agua, de las cuencas hidrográficas y, en general, de las áreas protegidas. 11

12 Referencias Moreno, Carlos Eduardo. "Adopción de tecnologías más limpias en firmas industriales: un estudio multimétodo sobre el efecto de la aplicación de límites de vertimiento y tasas retributivas en Santander, Colombia", en Cuadernos de Administración 20 (33): 49-78, Universidad Javeriana, Bogotá, enero-junio Organisation for Economic Co-Operation and Development, OECD Greening Tax Mixes in OECD Countries: A Preliminary Assessment, Environment Directorate, Directorate for Financial, Fiscal and Enterprise Affairs, COM/ENV/EPOC/DAFFE/CFA(99)112/FINAL, October. Rudas, G. Instrumentos Económicos y Regulación de la Contaminación Industrial: Primera aproximación al caso del Río Bogotá (Colombia) Universidad Javeriana, Departamento de Economía, Documentos de Economía, No , julio