18. Sociabilidad, d e m o c r a c i a y. p l u r a l i s m o

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1 18. Sociabilidad, d e m o c r a c i a y p l u r a l i s m o

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3 Pedro Francisco Gago Guerrero El individuo tiene que vivir principalmente en dos tipos de sociabilidad: 1. En la reducida, con la familia, con las amistades, con los compañeros de trabajo y en algunos de los grupos de los que forme parte. 2. El otro ámbito es la gran sociedad, formada por gentes que se desconocen entre sí, pudiendo tener similares rasgos de comportamiento. En el primer caso la relación se mantiene por amor, obligación, contrato, interés, confianza, lealtad, fidelidad, protección En el segundo caso, desprendiéndose de las tendencias naturales de afinidad y de trato, la relación es mucho más compleja, por cuanto se trata de unir en un proyecto común a un gran número de individuos que no se conocen y que es preciso vincularlos y, en abstracto, de integrarlos en un orden, en un sistema, en una organización, a su vez subsidiaria en cantidad de organizaciones, más numerosas cuanto más compleja es la sociedad. Los lazos invisibles se manifiestan en algo más que en la estancia en un territorio, en la confluencia de conductas que se cruzan, en intereses convergentes, donde se proyectan las diferentes relaciones humanas Añádase que la gran sociedad se mantiene por el respeto a las leyes, la obediencia a un mando, la participación en el proceso económico, la asunción de una ética mínima necesaria, etc. Todo ello es causa de unión, de confluencia de voluntades y actitudes, integradas en un proyecto vinculante, al cual se deberá sacrificar, en algunos casos, la voluntad particular a la colectividad. En él, el individuo conseguirá un enaltecimiento superior o al mismo nivel que la realización individual. 387

4 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional El vínculo espiritual que ha de estrechar en la voluntad colectiva le hace un ser afín con el desconocido, poseyendo unas semejanzas que reconoce por su pertenencia a la comunidad y sirven para llevar a cabo los deseos de realización personal y colectiva y lograr que el proyecto comunitario adquiera una forma histórica. Toda sociedad debe basarse en una combinación entre interés particular, grupal y sectorial, junto al interés colectivo. De aquí habrá de salir la realización personal y la comunitaria. El mérito está en alcanzarlo por el sacrificio y el desinterés, siendo el más importante el sacrificio individual por cualquiera de las personas por las que se actúa. No menos importante es el intangible amor por el espíritu colectivo con el que la persona se identifica, al cual queda obligado para mantenerlo y enriquecerlo para beneficio de las generaciones venideras. Lo que une profundamente a las personas es el sentimiento hacia el grupo y hacia la comunidad. La política consiste en galvanizar las fuerzas, fortalecer el conjunto y separar y reprimir todo aquello que atenta contra los miembros de esa comunidad. La política es el arte de gobernar la comunidad en su beneficio. La Ética es la que ejemplifica el modelo de conducta que se ha de tener en la sociedad; la Moral es la conciencia que orienta hacia el bien ajeno y el personal; y el Derecho el que garantiza el compromiso contraído y la justicia de las relaciones. Para que el ciudadano cumpla con su papel, es necesario una integración y una de ellas es la propuesta por la democracia. Cabe decir que la integración más completa y acabada es la que forma el totalitarismo. A condición de que sea auténtica. Basada en la libre voluntad para convivir sumidos en la convergencia invisible en la comunidad, que consiste en formar parte de una idiosincrasia que une a sus integrantes por estar compartiendo ideas, gustos, creencias, costumbres, usos, cultura, historia, normas generales 388

5 Pedro Francisco Gago Guerrero En teoría, el ejercicio político intentará dirigir a la sociedad y obtener la obediencia para conseguir los objetivos proyectados. Será fundamental la forma de gobierno que se llegue a imponer, su fuerza, su capacidad y su configuración bien relacionada con la voluntad y las necesidades de la población. Siempre habrá una tensión entre la sociedad, o entre una parte de ella y el Poder. Pero no hasta el extremo que se vuelva ineficaz o se produzca un resquebrajamiento de la unidad política. La realidad ofrece, por un lado, una progresiva homogeneidad que parece ir hacia una única civilización (universal); por otro, existe una gran diversidad cultural, que, en mayor o menor medida, influye en las relaciones políticas y sociales. No obstante, el predominio de las masas ha conducido a la homogeneidad, pues el poder político para obtener obediencia y poner en marcha a tantos hombres, intenta igualar actitudes y hacer previsibles los comportamientos a fin de facilitar su ejercicio y mantener una unidad estructurada sobre los desequilibrios que surjan de los diferentes órdenes, sobre todo del económico. El pluralismo puede dar lugar a nuevos cauces de libertad, pero desde la perspectiva del Estado y del ejercicio político resulta contraproducente, porque es mucho más difícil dominar los potenciales desequilibrios sociales y mantener la unidad política. De ahí que, aunque ofrezca un amplio número de libertades, se han de restringir las que distorsionen gravemente el conjunto social. El poder político no sólo debe dotarse de la fuerza necesaria para reprimir las conductas antisistema, sino que debe dejar que el individuo canalice las energías hacia sí mismo, respetando el ámbito social. Porque lo principal, desde el punto de vista político, es la libertad para ejercitar el poder y para disponer de los medios represivos necesarios para mantener la paz social. 389

6 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional La situación actual muestra que el poder político está en retroceso ante la fuerza que van ganando el desequilibrio y el desorden sociales. Es una sociedad con pocas referencias, sin principio trascendental colectivo, incluido el que procede del legado generacional. El poder político se ha desentendido de conseguir una auténtica vida comunitaria y unir a los individuos en un proyecto vital. Los gobernantes temen a la población, por lo que dejan una libertad social para no enfrentarse a ella 519. La sociedad admite determinadas represiones dentro de lo que es políticamente correcto, pero, en cambio, desean que le dejen vivir sin límites, en lo referido al consumo, la tendencia sexual, etc. A cambio, permite que la política siga puesta en escena y que los que llegan a ella se beneficien y puedan intervenir en los aspectos que considera aburridos, aunque sean muy importantes para el futuro de la comunidad. El cuerpo político, sobre todo en muchos países europeos, sufre de la vulgarización de la política, por asentarse en un régimen inauténtico, decadente, propiciado por la demagogia y la mentira, que intensifica la degradación moral de la sociedad. Cuanto más se complica la política por la burocratización del poder, en mayor medida se desorganiza la sociedad. El problema principal no está en la legalidad y la legitimidad de los actos, sino en la falta de apoyo a unas estructuras políticas y sociales que posibilitan la convivencia y su continua mejora. Se cree que hay una tendencia progresiva porque la burocracia, que tiene su propia inercia, requiere mayores instituciones administrativas. La burocratización diversifica el poder, lo que obliga al individuo a atenerse a unos requerimientos, olvidándose que lo importante es la comunidad como conjunto unitario. La parcelación del poder, no la división de poderes, desequilibra el propio orden individual, obligado a tender a la diversificación y a despreocuparse del orden general. Todos los derechos de 519. Del que saldrá un apasionamiento mimético. Vid. R. Girard, Veo a Satán caer como el relámpago, Barcelona, 2002, pág. 40 y ss. 390

7 Pedro Francisco Gago Guerrero la segunda generación se basan en el paso histórico dado desde hace tiempo de la personalización a la institucionalización. Es el caso de la solidaridad que pretende deshacer los vínculos personales, designando la institución de un fondo común en el cual cada uno debe aportar sus capacidades y puede extraer según sus necesidades 520. La sociedad debe homogeneizarse a través de los derechos en el sentido de la defensa de un proyecto común, evitando en la medida de lo posible las fisuras que tiene todo régimen político. Una sociedad insubordinada supone desgastar demasiadas energías en la represión. Aunque se debe actuar contra quienes la vulneran, su objetivo es ser un cuerpo unitario y dinámico. Lo ideal es un poder político que no encuentre oposición el pueblo marchando unitariamente porque converjan los deseos de los regidores de la política con los deseos sociales. El ideal del pueblo, en tanto que cuerpo político, es la unidad y no la pluralidad. En cambio, la realidad de los pueblos avanzados es el pluralismo, que hace mucho más complicado ejercer el Poder. El riesgo actual estriba en que este no pueda mantener la unidad a partir de la paz social. De ahí la necesidad de controlar a la sociedad mediante el sometimiento a diversas organizaciones creadas por los órdenes interdependientes. El régimen donde debería mostrarse lógicamente más unido el cuerpo político sería el democrático. La democratización de la sociedad es el despliegue de sus principios por todos los ámbitos de la vida del hombre, por lo que tendrá que politizar todos los sectores. Desde hace tiempo, se asiste como percibió muy bien Ortega, al triunfo de una hiperdemocracia en la que la masa actúa directamente sin ley, por medio de materiales presiones, imponiendo sus aspiraciones y sus gustos Alain Supiot, Homo Juridicus, op. Ct. Pág Rebelión de las masas, op. Ct. Pág. 42. Vid. También D. Held, Democracy and the global order, Cam- 391

8 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional Esta extensión sin límites de la democracia supone aumentar el conflicto en la sociedad, porque la política tiene sus propios rasgos, en los que el ciudadano pasa a estar sometido a sus fundamentos. Si la política se interfiere en las relaciones sociales, confundiría a los sujetos y distorsionará sus implicaciones. Si el conflicto privado de las relaciones sociales en vez de solucionarse por el acuerdo, o incluso por la fuerza, recurre a politizarlas 522, extenderá su papel en la sociedad, a cambio de desvirtuar su naturaleza y entremetiéndose en ámbitos a los que debería ser ajena. De este modo se desfigura la propia política al estar enredada en contenidos a los que no puede solucionar según sus medios y su ciencia. Desde el momento en que la política interviene regularmente en la Justicia, la hace perder autoridad e introducida en la educación, en la formación y el conocimiento científico 523, los desprestigia y se pierde en la pura administrativización. Exigir democratizar todas las relaciones sociales supondrá politizar toda la sociedad, al ser la democracia un concepto político 524. La actual forma política, el Estado, es el responsable de extender la política por toda la sociedad, encomendándole funciones extrañas a su esencia. Esto es lo que dará de sí el requerimiento activo de la intervención del Estado en los Derechos humanos de la segunda generación, pues una cosa es protegerlos y otra llevarlos a cabo 525. bridge: Polity, 1995 y P. Schiher, Some propositions about Civil Society and the Consolidation of Democracy: Institute for Advance Studies, Aquí el Derecho no es un fenómeno intrínseco en el hombre, en cuanto tal, sino al hombre que pertenece al Estado y que se inserta en la organización social. J. A. Martínez Muñoz, Abuso del Derecho?, Servicio de Publicaciones Facultad de Derecho de la U. Complutense, Madrid, 1998, pág Sin olvidar que la democracia se aviene aún mejor al despotismo que a la libertad, La Democracia en América, tomo 1. Op. ct. Pág Aunque también, pensaba Tocqueville, es una manera de ver la sociedad En el que, por supuesto, los derechos políticos y civiles constituyen parte integral de ella. D. Beetham, Democracy and human rights, pág La democracia en América, tomo 1. Op. Ct. Pág La democratización ha hecho extender la intervención política en la sociedad, aumentando los poderes del Gobierno, traduciéndose en una amenaza real para el ciudadano como pocas veces ha habido en la historia. Nunca en la historia que conocemos, creo, comenta Ch.H. Mcliwain, 392

9 Pedro Francisco Gago Guerrero Tal como la democracia actual está planteada, no es difícil criticar el funcionamiento democrático. Es decir, que por la práctica de la representación se falsea la democracia al no estar fundada en realidad en la voluntad común. Algunos autores como J. Schumpeter consideran que la voluntad común es una ficción. No existe bien común, decía Schumpeter, unívocamente determinado, en el que todo el mundo pueda estar de acuerdo o pueda hacérsele estar de acuerdo en virtud de una argumentación racional 526. Esto es, habrá siempre una opinión mayoritaria, pero no común. Los representantes, aunque posean la mejor voluntad, al no poder saber las necesidades del pueblo, han llegado a participar en una mentira ya institucionalizada. Debido a la imposibilidad de llevar a efecto una representación auténtica, los representantes siguen su interés o los intereses de una clase política, que serán muy difícilmente identificables con los intereses generales. Como señala Aron, los ciudadanos activos no han sido nunca, y no serán jamás, más que una minoría. La competición entre las porciones de esa minoría queda finalmente sometida al arbitraje de la mayoría pasiva 527. Además, como han puesto de relieve Mosca il Governo parlamentare non è che una transformazione e, secondo alcuni, una degenerazione 528, Pareto 529, e incluso Michels, en su famosa teoría sobre las elites, la regla de la mayoría no puede impedir que aparezcan minorías organizadas que logran imponer sus decisiones a la gran mayoría de las sociedades políticas. ha estado el individuo tan amenazado por el gobierno como ahora, nunca la jurisdictio ha corrido mayor riesgo frente al gobernaculum, y nunca ha sido tan necesario el ver claramente el peligro y protegerse de él. Constitucionalismo antiguo y moderno, op. ct., pág Según D. Beetham, Los derechos humanos constituyen una parte intrínseca de la democracia, porque la garantía de las libertades básicas es condición necesaria para que la opinión popular sea efectiva en los asuntos públicos y para que esté asegurado el control popular sobre el gobierno, Democracy and human rights, op.ct Capitalismo, socialismo y democracia, Madrid, Pág Ensayo sobre las libertades, Madrid, Pág Elementi di Scienzia Política, Bari, Gius, Laterza, Figli, 1939, especialmente capítulo VII, Chiese, Partiti e Sette, pág Traité de sociologie générale, París,

10 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional Bajo el falso título de democracia, escribe Hayek, hemos establecido un dispositivo político en el que, en realidad, lejos de prevalecer la opinión de la mayoría, cuantos integran la asamblea representativa se ven obligados a incurrir en constante pecado de soborno al objeto de contar con la aprobación de los restantes miembros de la misma en orden a lograr sus particulares objetivos. Por admirable que el principio de la decisión mayoritaria sea en materias que a todos afecten, tal realidad no debe impedirnos advertir los muchos defectos que conlleva cuando se intenta su aplicación a lo que, en realidad, es meramente el reparto de un botín obtenido por la mayoría a expensas de la minoría 530. Después de todo es posible que se esté dando la razón a A. Comte que defendía que el parlamentarismo pertenecía a la transición metafísica y que nunca podría realizar una base para una buena construcción social. Para Comte el parlamentarismo era específico de Inglaterra, pero en una fase de tránsito. Para él no representaba el advenimiento del Estado moderno, sino la reproducción de un régimen autocrático 531. Por lo cual se podría estar de acuerdo con la conclusión de Bruno Leoni: Si las cuestiones políticas son precisamente aquellas que no permiten más de una elección y si, además, no hay manera de descubrir por ningún método objetivo cual es la elección más adecuada para una comunidad política, deberíamos llegar a la conclusión de que las decisiones políticas implican siempre un elemento que no es compatible con la libertad individual, y que, por tanto, no es compatible con una verdadera representación de la voluntad de aquellas personas cuya elección quizá haya sido rechazada en la decisión adoptada 532. La coacción surge de las elecciones cuando el perdedor resulta obligado al imponerse la regla del ganador. Y la representación impone la dele Derecho legislación y libertad, op. ct. v.iii, pág Cours de Philosophie positive, , París, B.Leoni, La libertad y la Ley, opc. Ct. Pág

11 Pedro Francisco Gago Guerrero gación del poder cuando tenía que ser al revés a los representantes por parte de los representados. La verdad es que Hayek acierta cuando deduce que el problema de la delegación es que las autoridades reciben un poder de coacción que carece de límites, al resultar imposible formular una norma general para el ejercicio de los poderes delegados. Aunque teóricamente existan las garantías y defensas constitucionales para defender la libertad individual, en la práctica, esas garantías disminuyen sensiblemente. Entre otras cosas porque a través de la legislación mediante la capacidad para crearla se impone la voluntad partidista de una minoría, de una determinada y determinante clase política. De todo ello surgen dos problemas esenciales: por un lado, es preciso plantear la raíz de la legitimidad de la forma democrática actual. Que se legitima, un tanto extrañamente, por el inaplicable, por utópico, patriotismo mundial (Carl Schmitt). Y, por otro, se pone en duda si el Estado de Derecho no ha desaparecido o se le está eliminado progresivamente. Cuestión trascendental que merece un estudio aparte. Es difícil admitir una legislación basada en la idea de la imposición sobre las minorías, dado que siempre supondrá una merma o pérdida de la libertad individual. Quizá habría que ir un poco más allá del significado que posee la imposición y utilizar la dialéctica de mayorías ganadoras y minorías enemigas perdedoras, si nos atenemos, bastante corriente en muchos países, a la existencia de una politización en el Derecho. Basándose en la volonté générale, hay que deducir que la legislación es una creación esencialmente política de los vencedores. Si el Derecho no debería estar politizado, para que funcionen los derechos humanos habría que sacar el Derecho de la política hasta lo indispensable. Esta propuesta llevaría a sugerir recortar apreciablemente 395

12 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional la creación legislativa. Apoyándose en la libertad, la voluntad de dismunuir la legislación actual se ha de basar en el supuesto de que muy probablemente los individuos puedan alcanzar sus fines sin que tengan que depender de las decisiones de los grupos. También de la configuración del sistema democrático provienen los problemas más serios. Las reticencias que se pueden tener a la democracia, sin poseer ideas revolucionarias de acabar con todo lo existente y concebir un hombre nuevo, son debidas a los estudios tan acertados de Tocqueville y lord Acton. El aristócrata francés acepta que la democracia significa a menudo no una forma de gobierno, sino una forma particular de la sociedad. Y es que la democracia no tiene ninguna relación necesaria con la libertad particular. No se puede olvidar que la democracia también es una forma de gobierno y para muchos una forma de Estado, lo que complica su existencia. Se puede rechazar el sistema democrático representativo por su incapacidad para funcionar correctamente. Si el funcionamiento no ha respondido a las expectativas, es porque resulta inadecuado el fundamento de la representación política y la forma de crear Derecho a través de ella. Teóricamente hay que contar con la posibilidad de que la mayoría sea intransigente y que la sociedad esté a merced del poder hegemónico de los números, como quería Rousseau. Idea que extiende el poder a las mayorías, y se determina como certeza, pues, según el ginebrino, la mitad más uno siempre tiene razón. Lo que significa que los que están en mayoría poseen la verdad; y, en el caso del Derecho, son sabedores de lo que es la justicia, mientras que la minoría, por el contrario, ignoran lo que es la verdad. Antes de convertirse en minoría, solamente creían saber que lo era. Las elecciones demuestran quienes están siempre en posesión de la verdad: los ganadores. 396

13 Pedro Francisco Gago Guerrero El orden político, asentado en un régimen democrático, que se objetiviza como la forma de expresión más adecuada de la voluntad de los ciudadanos, ha de suponer una constante regeneración y mejora del cuerpo político 533. Pero el régimen democrático no será la forma política más adecuada en tanto que no se exprese en unas condiciones sociales de justicia, y no lleva a efecto cada vez mejor los principios y valores que dignifican al ciudadano. La democracia no es sinónimo de progreso. Sin un respeto escrupuloso a las libertades, sin la existencia de una libertad política real, la democracia se puede convertir en un régimen tiránico, peor que un régimen oligárquico o autoritario, porque es la masa la que las elimina y persigue con más eficacia a quiénes quieren ejercer conductas o expresar opiniones no admitidas por la sociedad totalitaria. La mejor democracia es la aceptada por la sociedad en conciencia, por necesidad demostrada, porque cada uno se sabe partícipe de un proyecto común en la función que le ha tocado en suerte. En ella, el ciudadano obedece por convicción y en espera de que en cualquier momento dispondrá de mando para ejercerlo en beneficio de la comunidad. Sentirse potencialmente con mando y ser obediente para servicio de la comunidad, constituye la base de todo el desarrollo democrático. La búsqueda de cómo ejercer mejor el mando, de cómo llevar a cabo de la mejor manera posible los asuntos de la sociedad política, requiere una reflexión constante sobre lo que en cada momento es preciso hacer y formar. También es indispensable que el mando tenga la responsabilidad para dirigir la sociedad sin que se le limite tanto el poder que no pueda hacer la función del poder político. También es posible, como ocurre ahora, que se dote al cuerpo político de un aparato organiza Vid. Pedro de Vega, La democracia como proceso. Consideraciones en torno al republicanismo de Maquiavelo, R.E.P. nº 120, abril-mayo

14 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional cional que convierta al político elegido, en un gestor de los asuntos públicos. El conformismo actual confunde la democratización con el proyecto político. La instalación de un régimen democrático no garantiza la implantación y el desarrollo de los valores. Tampoco que haya mayor justicia, ni más estabilidad, ni una seguridad mínima, ni más libertad política. No es la democracia la que conduce a los valores, sino que estos exigen el mejor régimen para llegar al hombre. La libertad nunca es la expresión de la tiranía. La democracia puede ser la expresión de una tiranía sobre una parte de la población. E, igualmente, si la democracia funciona como expresión auténtica de la voluntad colectiva, no significa que con ella se aumente la justicia. No son sinónimos expresión popular y expresión justa. Idealmente quizá deberían ir unidas la puesta en práctica de las virtudes y valores, con la instalación del régimen democrático. Contrariamente a lo que se suele pensar, el espíritu comunitario se debe formar con los valores que pretenden instalar la agrupación humana en una estrecha convivencia y con amplias posibilidades de conseguir la felicidad y el bienestar. Deberá ser partícipe de un proyecto que le enaltezca y le eleve en su dignidad. Por eso cada ciudadano se convierte en un depositario del espíritu que insta a desplegarse en aras de la convivencia, para una realización tanto social como individual. Se dice que la democracia es el único régimen político capaz de mantener el pluralismo social, político, moral, etc. con la unidad del proyecto común. Se quiere que pueda llegar a ser el encuentro pacífico entre diversas culturas, civilizaciones y las diversas propuestas ideológicas, entre las cuales se encuentra la propia forma democrática que tiene que imperar. Se sostiene, además, que la democracia por sí misma impone el respeto al otro. En realidad, la democracia es el medio que posibilita 398

15 Pedro Francisco Gago Guerrero la libertad de expresión de los individuos y grupos, siempre que previamente exista el respeto hacia la opinión y el sentir de los demás. El pluralismo no es la consecuencia de la democracia, sino que esta procede de la conciencia pluralista. No puede haber democracia sin pluralismo político. Si se instala la libertad, los miembros de la sociedad buscan alternativas para el gobierno, aunque casi siempre estén disfrazadas de intereses. El pluralismo debería proceder de la diversidad de aspiraciones, que aspiran a tener una determinada concepción de la vida. Pero cuando nace exclusivamente del choque de intereses, su presión sobre el sistema es tanta que lo debilitan si no está asentado sobre unas bases sólidas. Sería imprescindible una unidad real del pueblo, con un elevado espíritu comunitario, resultando muy difícil cuando hay un gran número de personas sin conciencia colectiva. Cualquier sistema político que agrupe a multitud de personas aumenta de manera radical los problemas de convivencia. De ahí la tendencia lógica de las ideologías a homogeneizar y dotar al Poder de un aparato represivo con la fuerza necesaria para reprimir los ataques contra los integrados en el orden constituido. De ahí también la necesidad de ampliar lo público para controlar en lo posible las actividades privadas, por ser la única manera de mantener el orden y reprimir las conductas que vulneran el orden constituido. Sin embargo, la sociedad política debe estructurarse conforme a un orden y no asentarse exclusivamente en una gran organización. Al orden se le han de sumar las libertades imprescindibles, para que se pase de las necesidades primarias, a otras propias de una civilización más desarrollada y para extender el bienestar. El orden y la libertad son imprescindibles para aumentar el bienestar social. El problema que se cierne sobre la realidad presente, es si en un determinado grado de desarrollo podría seguir aumentando el 399

16 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional bienestar social material cuando comienza el descenso de la seguridad y la gente se despreocupa del espíritu comunitario. El tiempo dirá si el régimen democrático podrá sobrevivir en coyunturas económicas desfavorables. Si lo consigue, será porque el espíritu colectivo se impondrá sobre los intereses particulares de los ciudadanos. La verdadera conciencia democrática se manifiesta en las situaciones extremas, cuando hay que defenderla de sus enemigos. Se percibirá la relación comunitaria al ponerla a prueba y comprobar la respuesta de los ciudadanos al tener que sacrificarse por la forma de vida colectiva. Pocos son los regímenes democráticos que han pasado por semejante situación. Hasta ahora, después de la 2ª G.M., ha sido relativamente fácil mantenerla con una organización mecánica basada en la participación para mantener los intereses. Antes, el régimen democrático tuvo que afrontar, con la excepción de algunos Estados, el problema de que no nacía de las entrañas de la sociedad, sino de la expresión teórica de ser el régimen político más adecuado para llevar la vida comunitaria. En no pocas ocasiones la democracia se ha impuesto sin tener presente la situación de cada comunidad. Durante mucho tiempo eran mucho más numerosos los antidemócratas que sus defensores. El ejemplo más característico es el colectivismo 534, que teniendo muchos partidarios, nunca han creído en lo que llaman las democracias burguesas, por lo que su fin inmediato era eliminarla con más o menos premura, pudiendo utilizar todos los medios que justifican el fin Las ideologías colectivistas pretenden acabar con el pluralismo político, creando la apariencia de un pueblo unido en el que el único interés es la colectividad y que con la instalación de la más pura democracia desaparecería la lucha política. Porque la democracia no es un fin, sino el medio para llegar al bien político. 400

17 Pedro Francisco Gago Guerrero Sin haber resuelto el problema de sus enemigos, han ido apareciendo o desarrollándose otros que debilitan el régimen democrático. 1. En la democracia es preciso conocer las referencias principales y es obligado relacionarse con los ciudadanos, al menos los del entorno. La democracia basada en el anonimato funciona sin sentimiento hacia los otros, es decir, sin sentido de conciudadanía. Si, además, hay una aparatosa burocracia que el ciudadano percibe como un poder administrativo vigilante y represor, se distorsiona gravemente la causa por la que el ciudadano participa de la sociedad política. Se rompen así los lazos invisibles en el plano superior que unen a los ciudadanos. Se rompe el alma colectiva, la que configura una mentalidad en el que la existencia individual se sumerge repetidas veces en ella, para proyectarse más allá de perímetro reducido de lo personal. 2. La democracia representativa y de masas provoca efectos como el de radicalizar la función de la economía. Resulta de la combinación de dos aspectos fundamentales: A. La tendencia de la economía a la lucha y a la competencia por encontrar un lugar en la sociedad para poder sobrevivir y, en una sociedad desarrollada, para acumular más bienestar; y B. las tendencias del individualismo democrático que acrecienta la tensión y la lucha. El régimen democrático, al aumentar la competencia entre los grupos y entre los ciudadanos, los distancia del proyecto común. En contra de lo que muchos suponen, el régimen democrático no instala la paz y la libertad en el ámbito social y tampoco crea una conciencia amplia de libertad ni de justicia, sino que es la conciencia de estos valores y virtudes los que exigen el régimen democrático. No es este la mayor garantía de la unidad comunitaria si no se tiene una conciencia muy clara de que la discusión pública enriquece la vida política y llega mejor a los objetivos comunitarios, sirviendo también para formar y poner en práctica el respeto a las conductas multiformes, como expresión de las diversas personalidades que tienen los ciudadanos. 401

18 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional En los regímenes democráticos actuales la discusión pública la llevan a cabo los políticos profesionales. Apenas hay participación ciudadana, salvo que se entienda que la asistencia a los mítines es una manera de intercambiar ideas. El cuerpo electoral vota por interés o ideología. En los países donde el progresismo colectivista está más arraigado y se cree menos en el régimen de libertades, los votantes votan por una ideología. La causa es la inmadurez de los individuos, pues es más fácil escudarse en unas reglas establecidas sin demostración y a las que se puede recurrir para explicar todo, que a la incertidumbre de enfrentarse a la realidad con una formación que la descubra y aprehenda. También las convicciones ideológicas son producto del interés, de que se haya formado el clientelismo, o por un odio al sistema sólo explicado por la visceralidad de los instintos que se decantan por el mal social. El sectarismo no admite una discusión en el que termine con el acuerdo por el convencimiento razonado por ambas partes. Si el colectivismo está muy extendido, se pone en una situación en que, por naturaleza, no admite adversarios. Su mentalidad totalitaria sólo puede tratar como enemigo, a quien no comparte la ideología. La unidad política sólo es posible por la imposición de las fuerzas sobre otras alternativas políticas. El problema de encontrar un ámbito identitario común, en el que la esfera pública supere los límites del Estado nacional a partir de una sociedad civil transnacional, supondría imponer un universalismo democrático, recogiendo la identidad de las diferentes tradiciones, para dar lugar a formar unos lazos comunes. La sociedad tendría que llegar como piensa John Rawls a un consenso superpuesto (overlapping consensus). En este sentido caben muchos planteamientos y acudir a las ocurrencias sobre nuevas instituciones para el futuro. El problema es que si no se determina la esfera pública política, no podrán practicarse los derechos humanos, salvo de soslayo o parcialmente. Una esfera 402

19 Pedro Francisco Gago Guerrero pública política nunca podrá ser tal, o sea, verdaderamente política, si no está en condiciones de incluir el conflicto de valores como discusión constitutiva no sólo de las distintas culturas comunitarias, sino de la identidad personal 535. El problema del espacio público político y democrático en un mundo global, es difícil de afrontar por el carácter absoluto de los valores. Si bien con su transmutación cabe un espacio para la vida democrática. Al aplicar los derechos humanos han de tomarse sus valores de forma absoluta, en caso contrario, se impondrá el pluralismo de los valores, a su vez dotados de un carácter absoluto y será inevitable una confrontación que perjudicará a los derechos humanos. El encuentro que define Habermas 536, basado en el diálogo dirigido por el entendimiento, posiblemente no pase de ser una propuesta basada más en el deseo que en la aplicación efectiva. La confluencia de intereses e identidades como un movimiento universalista de la parte de los derechos, necesita de una política universalista de fuerza, que sólo la homogeneidad democrática podrá conseguir. La tendencia actual de la democracia es a derivar hacia el democratismo, por la degeneración de la democracia jacobina que es incapaz de afrontar los retos de las sociedades particulares y del universalismo. Es un error sostener que al ser creada y mantenida por el pueblo, debe desplegarse por todos los ámbitos de la sociedad. El democratismo es consecuencia en nuestro tiempo del dominio de la discusión infundada de la opinión y del relativismo. Se opone al objetivo de la búsqueda de la verdad y del respeto a la autoridad. En la democracia de masas nada es cierto y todo es discutible, pues hasta los dogmas son incontrovertibles mientras no se cambie de opinión, por lo que cada uno se instala en su reducto y busca lo mejor para sí mismo aprovechándose de la 535. G. Marramao, Paisaje a Occidente, op. ct. Pág La inclusión del otro: estudios de teoría política. Barcelona,

20 Los derechos económicos, sociales y culturales en el contexto internacional sociedad que tiene recursos para elevar su nivel de vida. La democracia intensifica más las luchas internas, donde cada uno intenta encontrar su acomodo a costa de los demás, desinhibiéndose de la vida comunitaria, como si esta pudiese marchar a golpe de interés y de la despreocupación de los ciudadanos. Las sociedades democráticas desarrolladas están tan inundadas de escepticismo y relativismo que sólo siguen lo aparente. Junto a ello está la extensión consciente y lucrativa de la falsedad, convertida en una arma de combate contra el juzgado como enemigo, de tal manera que el mejor demagogo, el que más y mejor mienta, el que se ha rodeado de la aureola de ser el guía de la historia, tendrá el apoyo mayoritario. La situación ha ido más allá de lo que quería Rousseau, pues no sólo la verdad está en la mayoría, sino que si la verdad es igual a la opinión, puede dominar sobre ella la apariencia y la mentira. Desgraciadamente es bastante corriente que la mentira por la manipulación de la apariencia se convierta en una verdad para muchos. El desgaste de la sociedad supone llegar al absurdo de defender principios que no se viven, porque entre lo que se siente y lo que se dice no hay concordancia. Cuando la apariencia y la mentira dominan, los esfuerzos se hacen por interés personal, pues los hombres no viven para los ideales y no se siente la proximidad del otro como algo reconfortante, que permita la sociabilidad y asegure la existencia ayudado por quienes forman parte de la comunidad política. Así, el régimen democrático reduce la comunidad, intensificando la lucha social. La democracia, convertida en demagogia decadente, conduce al conformismo por impotencia, por falta de criterios auténticos, por el egoísmo personal y por mantener la apariencia de que el pueblo es soberano. Ahora, el adversario y el enemigo es cualquiera que viva en la sociedad, sin distinguir entre el compatriota y el extranjero. Los dos reciben el mismo valor, no hay nin- 404

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