Les desigualtats educatives a Espanya: beques i ajudes a l'estudi en l'educació universitària espanyola

Transcripción

1 Les desigualtats educatives a Espanya: beques i ajudes a l'estudi en l'educació universitària espanyola Valencia Juan Hernández Armenteros (U. Jaén) José A. Pérez García (U. Politècnica de València)

2 01. Algunas respuestas que conviene conocer Cuánto cuesta estudiar en la universidad? Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Quién paga el coste de los estudios universitarios? No son todos los estudiantes becarios?

3 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Cuánto cuesta estudiar en la universidad? Fuente; Education at a Glance OECD 2013 Tabla B1.5

4 Algunas respuestas que conviene conocer > Cuánto cuesta estudiar en la universidad? Financiación por alumno (ETC: 60 créditos) en Universidades Públicas y Privadas. Euros corrientes en curso académico 2011/ Financiación total por alumno en UU. Públicas Financiación por servicios educativos al alumno en UU. Públicas Financiación por servicios educativos al alumno en UU. Privadas Ciencias Sociales y Jurídicas Ingeniería y Arquitectura Artes y Humanidades Ciencias de la Salud Ciencias Total Fuente: MEC (2012), Presupuestos Universidades Públicas (2011) y Webs Universidades Privadas (2012).

5 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Bienes Públicos: que sea no rival y no excluyente Bienes Públicos Preferentes: Bienes que generan externalidades positivas a la sociedad, y que si no se gestionasen por el Estado no se podrían proveer en una cantidad óptima por parte del sector privado, constituyendo uno de los fallos de mercado más significativos. Educación superior: genera rentabilidad individual y social

6 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Rentabilidad individual. Ingresos relativos por nivel de educación Fuente; Education at a Glance OECD Tabla A6.1

7 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Rentabilidad individual. Cómo afecta la participación en el mercado laboral? Fuente; Education at a Glance OECD Tabla A5.4a

8 Reino Unido Australia Finlandia Países Bajos Francia Suiza Estados Unidos Suecia Portugal Canadá España Italia Japón Noruega 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Panorama internacional 3,0 2,5 2,0 0,07 1,78 0,16 1,18 Media OECD (Gasto total) 0,07 1,5 1,0 0,5 0,63 0,86 0,74 0,76 1,85 0,47 0,23 1,26 1,28 1,30 1,01 1,60 0,43 1,03 1,55 0,27 1,08 0,23 0,76 1,00 0,52 1,63 0,0 Gastos Público en Educación Superior Gasto Privado en Educación Superior Media OECD Fuente; Education at a Glance OECD 2013 Tabla A.

9 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Panorama internacional Distribución del gasto público y privado en instituciones educativas (2010) Fuente; Education at a Glance OECD 2013 Tabla B2.3

10 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Panorama internacional Las tasas medias anuales de matrícula cobradas por educación terciaria de tipo A las instituciones públicas de tiempo completo nacional estudiantes (2011) convertida en dólares mediante PPA para el PIB, el año académico Fuente; Education at a Glance OECD 2013 Tabla B5.2

11 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Panorama internacional Tasas medias de matrícula cobradas por las instituciones públicas para los programas de grado, en $ USA España Fuente; Curso Education at a Glance OECD 2013 Tabla B2.3 % de estudiantes que se benefician de préstamos, becas o subvenciones publicas

12 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Panorama internacional Fuente; Curso Education at a Glance OECD 2013 Tabla B2.3

13 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Rentabilidad social (Comunidad Valenciana) Fuente; IVIE 2013

14 01. Algunas respuestas que conviene conocer > Quién debe financiar el coste de los estudios universitarios? Rentabilidad social (Comunidad Valenciana) Fuente; IVIE 2013

15 01. Algunas respuestas que conviene conocer > No son todos los estudiantes becarios? Cuánto le cuesta a la financiación pública un egresado no-becario? Tiempo medio de graduación: 7,14 años Coste de la graduación: (7,14 x 5,118 )= 36,542 Pago matrículas: (7,14 x 920,4) = 6,571 FINANCIACIÓN PÚBLICA MEDIA POR EGRESADO NO BECARIO = 29,971 (77,5%) Cuánto le cuesta a la financiación pública un egresado becario? Tiempo medio de graduación becarios: 5,2 años Coste de la graduación: (5,2 x 5,118 )= 26,613 Pago de matriculas Ayudas complementarias medias por becario (5,2x2,324) = 12,084 FINANCIACIÓN PÚBLICA MEDIA POR EGRESADO BECARIO = 38,697 (100%) (Datos referenciados al curso 2011/2012) Relevancia de las normas de acceso, progreso y permanencia, para todos.

16 El contexto Los antecedentes de dónde venimos? Contenido: principales cambios Consecuencias

17 U. de ANDALUCÍA U. de ARAGÓN U. de ASTURIAS U. de I. BALEARES U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de CANTABRIA U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de CASTILLA Y LEÓN U. de CATALUÑA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. de EXTREMADURA U. de GALICIA U. de MADRID U. de MURCIA U. de NAVARRA U. del PAÍS VASCO U. de la RIOJA TOTAL UU.PP 02. El impacto de los decretos de WERT > El contexto 92,50% Crecimiento 2012/2002 Crecimiento 2012/2010 0,51% 39,11% 17,42% 36,30% 13,32% 35,51% 26,73% 32,27% 32,00% 53,54% 57,45% 42,64% 13,03% 13,87% 1,42% 42,57% 57,64% 57,50% 54,38% -8,38% -3,89% -13,18% -12,89% -19,70% -15,35% -16,36% -12,87% -4,79% -12,79% -15,25% -16,53% -4,25% -13,59% -29,77% -48,28% FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia.

18 U. de ANDALUCÍA U. de ARAGÓN U. de ASTURIAS U. de I. BALEARES U. de LAS ISLAS CANARIAS U. de CANTABRIA U. de CASTILLA-LA MANCHA U. de CASTILLA Y LEÓN U. de CATALUÑA U. de COMUNIDAD VALENCIANA U. de EXTREMADURA U. de GALICIA U. de MADRID U. de MURCIA U. de NAVARRA U. del PAÍS VASCO U. de la RIOJA TOTAL UU.PP 02. El impacto de los decretos de WERT > El contexto 1,77 1,54 (9,04) (2,36) (15,78) (14,39) (20,21) (15,55) (15,93) (10,19) (4,67) (12,85) (13,74) (17,50) (5,42) (13,78) (31,06) (47,09) FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia.

19 > El contexto Gasto en becas y ayudas públicas en educación superior respecto al PIB FUENTE: Datos y Cifras del Sist. Universitario Español. 2012/2013

20 > Los antecedentes Comportamiento de los precios públicos de las enseñanzas oficiales de ciclo y grado EXPERIMENTALIDAD MÁXIMA. Curso Precio Máximo: 7,95 /crédito (País Vasco) Precio Mínimo: 6.01 /crédito (Andalucía) Brecha: 1,94 /crédito: 32,28% Máx/Mín Curso Precio Máximo: /crédito (Navarra) Tasa de crecimiento: % (2002/1992) Precio Mínimo: 9.09 /crédito (Andalucía) Tasa de crecimiento: (2002/1992) Brecha: 4.03 /crédito %Máx/Mín Curso Precio Máximo: /crédito (Navarra) Tasa de crecimiento: % (2010/1992) Precio Mínimo: /crédito (Andalucía) Tasa de crecimiento: (2010/1992) Brecha: 5.80 /crédito 49.57% Máx/Mín Curso Precio Máximo: /crédito (Cataluña) Tasa de crecimiento: % (2012/1992) % (2012/2010) Precio Mínimo: /crédito (Andalucía) Tasa de crecimiento: % (2012/1992) 6.83 % (2012/2010) Brecha: 27 /crédito 216% Máx/Mín Consecuencias; Un estudiante matriculado de 60 créditos en el grado de Medicina en la U. de Barcelona paga más que el estudiante de Medicina matriculado en la U. de Granada. EXPERIMENTALIDAD MÍNIMA. Curso Precio Máximo: 6.01 /crédito (Andalucía) Precio Mínimo: 4.99 /crédito (Madrid) Brecha: 1,02 /crédito: 20.44% Máx/Mín Curso Precio Máximo: 9.26 /crédito (Navarra) Tasa de crecimiento: % (2002/1992) Precio Mínimo: 6.02 /crédito (Canarias) Tasa de crecimiento: (2002/1992) Brecha: 3.24 /crédito 53.82% Máx/Mín Curso Precio Máximo: /crédito (Navarra) Tasa de crecimiento: % (2010/1992) Precio Mínimo: 8.33 /crédito (Canarias) Tasa de crecimiento: (2010/1992) Brecha: 4.03 /crédito 48.38% Máx/Mín Precio Máximo: /crédito (Cataluña) Tasa de crecimiento: % (2012/1992) % (2012/2010) Precio Mínimo: 9.90 /crédito (Galicia) Tasa de crecimiento: % (2012/1992) % (2012/2010) Brecha: /crédito: % Máx/Mín Consecuencias; Un estudiante matriculado de 60 créditos en el grado de Historia en la U. de Barcelona paga 924 más que el estudiante de Historia matriculado en la U. de Santiago de Compostela.

21 > Los antecedentes Evolución de la brecha de precios públicos aplicados por crédito académico matriculados por primera vez, según nivel de experimentalidad. 250% 200% 216,00% 250% 200% 150% 150% 155,55% 100% 100% 50% 32,28% 44,33% 49,57% 50% 20,44% 53,82% 48,38% 0% 1992/ / / /13 0% 1992/ / / /13 EXPERIMENTALIDAD MÁXIMA EXPERIMENTALIDAD MÍNIMA

22 > Los antecedentes Evolución del diferencial relativo del precio público aplicado por crédito académico en primera, segunda, tercera, cuarta y sucesivas matrículas en universidades públicas presenciales. Cursos académicos 2002/03; 2010/11 y 2012/13 UNIVERSIDADES PÚBLICAS PRESENCIALES UNIVERSIDADES COMUNIDAD VALENCIANA 2002/ / / / / º Matrícula 2º Matrícula 3º Matrícula 4º Matrícula FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia. 2012/ º Matrícula 2º Matrícula 3º Matrícula 4º Matrícula

23 > Los antecedentes Detalle por participación relativa del precio público medio en la financiación pública. Año 2012 FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia.

24 > Los antecedentes Gasto en becas y ayudas públicas en educación superior respecto al PIB

25 > Los antecedentes Evolución de la financiación media por becario en corrientes y en constantes de 1996 de las universidades públicas presenciales. Coeficiente bruto de aceptación. Años 1996 a FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia.

26 > Los antecedentes Detalle por comunidades autónomas del número de estudiantes matriculados en centros propios de enseñanzas de ciclo y grado, del número e importe de las becas concedidas por el Ministerio de Educación. Curso FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia.

27 > Los antecedentes Detalle por ramas de enseñanza de la eficiencia productiva media de las universidades públicas presenciales. Año 2000 a RAMAS MEDIA 2000/2010 NUEVO GRADUADOS INGRESO I1 HUMANIDADES ,08 SOCIALES ,18 EXPERIMENT ,86 CC.SALUD ,67 TÉCNICAS ,37 TOTAL ENSEÑ ,15 FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia.

28 > Los antecedentes Tasa de rendimiento académico y tasa de éxito de los estudiantes de enseñanzas universitarias de grado matriculados en centros propios de las universidades públicas presenciales y universidades privadas FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia.

29 > Los antecedentes Tasa de rendimiento de las enseñanzas de grado. Indicador de posición relativa sobre la media del sistema. Curso académico 2010/2011. Detalle por universidad. FUENTE: La Universidad Española en cifras. CRUE. Elaboración propia.

30 > Los antecedentes Consenso de la Conferencia General de Política Universitaria y el Consejo de Universidades en (26 de abril de 2010): Incremento de los recursos públicos para la política de becas y ayudas al estudio. Implantación de normas de progreso y permanencia generalizadamente. Incremento selectivo de los precios públicos

31 > Los antecedentes Informe de la Comisión de Expertos para la Reforma del Sistema Universitario Español (febrero, 2013) Propuestas a las administraciones públicas: 2. Incrementar la inversión pública en becas y ayudas, tanto para alumnos de grado como de Máster y doctorado, para evitar el riesgo de exclusión social y garantizar la igualdad de oportunidades. Nadie con talento debe quedar fuera del sistema por razones económicas; todo incremento de las tasas debe ir acompañado de la correspondiente subida de las becas. La obtención y la cuantía de becas y ayudas deben ir ligadas a la situación económica del beneficiario; el mantenimiento de la beca, a su rendimiento académico. 3. Desarrollar una estructura de becas y ayudas más estable en el tiempo, más simple y más compacta en la que colaboren el Estado, las Autonomías y las Universidades, evitando la multiplicidad de convocatorias y la complementariedad de ayudas. Por otra parte, la periodicidad de las becas y ayudas debería ser estrictamente anual. 4. Potenciar las becas de movilidad nacional e internacional. Se recomienda que se incremente su número y que estén mejor dotadas, para que los estudiantes tengan mayores alicientes para desplazarse, y que los plazos de solicitud y concesión permitan la adecuada planificación. Igualmente se recomienda solicitar en instancias europeas el incremento de las ayudas a España del programa Erasmus de forma que correspondan al volumen real de estudiantes Erasmus españoles.

32 > El contenido Principales cambios en la política de becas y ayudas al estudio. Supresión de componentes de ayudas al estudio. Incorporación del componente variable. Endurecimiento de los requisitos académicos. Modificación de los umbrales de renta y componentes de beca asociados.

33 > Consecuencias Incertidumbre en la cuantía de las ayudas y retraso en percepción de las mismas: El estudiante no conocerá a priori el importe de la beca que pueden concederle. El estudiante conocerá y percibirá el importe de la beca al finalizar el curso académico. Reducción generalizada del importe de las ayudas previsibles por el estudiante

34 > Consecuencias Exclusión del acceso a la condición de becarios y al acceso a las ayudas complementarias para estudiantes de nuevo ingreso con bajos recursos derivada de la nueva condición de la nota de prueba de acceso. Curso DECRETO APLICADO AL Curso PROYECTO DE DECRETO A APLICAR AL Curso TOTAL ALUMNOS MATRICULADOS TOTAL BECARIOS ESTIMACIÓN DE ALUMNOS DE NUEVO INGRESO QUE HAN PERDIDO LA CONDICIÖN DE BECARIO RESPECTO AL CURSO ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE ALUMNOS QUE PERDERÍAN LA CONDICIÓN DE BECARIO CON RESPECTO AL CURSO CON LA APLICACIÓN PERMANENTE DE LA EXIGENCIA DE LA NOTA DE LA PRUEBA DE ACCESO DE 5,5 PUNTOS ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE ALUMNOS DE NUEVO INGRESO QUE PERDERÍAN EL ACCESO A AYUDAS COMPLEMENTARIA RESPECTO AL CURSO CON LA NOTA DE LA PRUEBA DE ACCESO DE 6,5 PUNTOS ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE ALUMNOS QUE PERDERÍAN EL ACCESO A AYUDAS COMPLEMENTARIAS CON RESPECTO AL CURSO CON LA APLICACIÓN PERMANENTE DE LA EXIGENCIA DE LA NOTA DE LA PRUEBA DE ACCESO DE 6,5 PUNTOS (7.616) (19.719) (36.206) (83.328)

35 > Consecuencias Exclusión del mantenimiento de la condición de becarios para estudiantes con bajos recursos derivada de las nuevas condiciones de rendimiento académico. Estudios Curso Curso En Arte, Humanidades, Ciencias Sociales y En Arte, Humanidades, Ciencias Sociales y Jurídicas: 90 % carga lectiva superada en Jurídicas: 100% de carga lectiva superada en curso anterior. curso anterior o alternativamente 90% de carga lectiva superada con 6,5 puntos de nota media. Para segundo y posteriores cursos de grados y ciclos Para segundo de Máster En Ciencias y Ciencias de la Salud: 80% de carga lectiva superada en curso anterior. En Técnicas: 65% de carga lectiva superada en curso anterior. En Máster que facultan para el ejercicio de una profesión regulada: 100% de carga lectiva superada en curso anterior. En resto de Máster: 100% de carga lectiva superada en curso anterior. En Ciencias y Ciencias de la Salud: 100% de carga lectiva superada en curso anterior o alternativamente 80% de carga lectiva superada con 6,5 puntos de nota media. En Técnicas: 85% de carga lectiva superada en curso anterior o alternativamente 65% de carga lectiva superada con 6,5 puntos de nota media. En Máster que facultan para el ejercicio de una profesión regulada: 100% de carga lectiva superada en curso anterior, con nota media de 6,5 puntos. En resto de Máster: 100% de carga lectiva superada en curso anterior, con nota media de 7 puntos.

36 > Consecuencias Escenificación de los posibles efectos de la aplicación de la normativa de becas del curso 2013/14 a la situación académica de las Universidades Públicas Presenciales en el curso 2010/2011. I. Por Modificación de la Condiciones académicas NÚMERO DE BECARIOS COEFICIENTE BRUTO DE ACEPTACIÓNN (CBA) FINANCIACIÓN ( ) RECORTES (Ahorro, ) I.A. NUEVO INGRESO Curso 2010/ ,00 32, ,00 0,00 Curso 2010/2011 (2013/2014) - Nota de 5 a 5, , ,00 - Nota de 5,5 a 6, , ,00 Total becarios 2010 (2013/2014) ,00 18, , ,00 I.B. SEGUNDO Y SUCESIVOS CURSOS (Renovación) Curso 2010/ ,00 16, ,00 0,00 Curso 2010/2011 (2013/2014) - Aplicación criterios académicos 2012/ , ,00 - Aplicación criterios académicos 2013/2014 s.d. s.d. Total becarios 2010 (2013/2014) ,00 13, , ,00 I.C. TOTAL MATRÍCULA Curso 2010/ ,00 19, ,00 0,00 Curso 2010/2011 (2013/2014) ,00 14, , ,00 (-25,76%)

37 > Consecuencias Escenificación de los posibles efectos de la aplicación de la normativa de becas del curso 2013/14 a la situación académica de las Universidades Públicas Presenciales en el curso 2010/2011. II. Por Modificación de la tipología y dotaciones económicas de las ayudas NÚMERO DE AYUDAS FINANCIACIÓN ( ) RECORTES (Ahorro, ) II.1 Eliminación de las ayudas Material didáctico ,00 0, ,00 Transporte Urbano ,00 0, ,00 Transporte interurbano ,00 0, ,00 Movilidad General ,00 0, ,00 Movilidad Especial 8.041,00 0, ,00 Otras ayudas ,00 0, ,00 TOTAL ,00 (-41,76%) 0, ,00 (-24,80%) NÚMERO DE AYUDAS FINANCIACIÓN ( ) RECORTES (Ahorro, ) II.2. Reducción de las dotaciones Residencia , , ,00 Salario , , ,00 TOTAL , , ,00 (17,14%) TOTAL AGREGADO (II.1 + II.2) ,00 (57,42%) , ,00 (41,94%)

38 > Consecuencias Escenificación de los posibles efectos de la aplicación de la normativa de becas del curso 2013/14 a la situación académica de las Universidades Públicas Presenciales en el curso 2010/2011. III. Por aplicación del criterio de reintegro de las ayudas Estimación del 10% de los becarios Número de becarios afectados: Reintegro por los beneficiarios: por becario Ahorro por devolución: (6,51%) IV. Distribución de la financiación por aplicación de la normativa 2013/2014 a la realidad académica del curso 2010/2011. Recorte: (25,76%) Disponible: (41,94%) Fija: (32,39%) TOTAL FINANCIACIÓN: (100%) Ahorro por reintegro: (6,51%)

39 Claustre Obert/ Les desigualtats educatives a Espanya: beques i ajudes a l'estudi en l'educació universitària espanyola Valencia Juan Hernández Armenteros (U. Jaén) José A. Pérez García (U. Politècnica de València)