DOCUMENTO III PROGRAMA AL COLEGIO EN BICI

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1 SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. DIRECCIÓN DE VÍAS, TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS. DIRECCIÓN DEL TALLER DEL ESPACIO PÚBLICO. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA PRIORIZACIÓN DE LA RED DE CICLORRUTAS Y CICLOPARQUEADEROS DOCUMENTO III PROGRAMA AL COLEGIO EN BICI BOGOTÁ D.C., NOVIEMBRE 2012

2 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN Carrera 30 No Pisos 5, 8 y 13 Bogotá D.C., Colombia PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA PRIORIZACIÓN DE LA RED DE CICLORRUTAS Y CICLOPARQUEADEROS DOCUMENTO III PROGRAMA AL COLEGIO EN BICI DIRECTOR Vías, Transporte y Servicios Públicos William Fernando Camargo Triana EQUIPO TÉCNICO Douglas Andrés González Pinzón Ingeniero Civil Dirección de Vías, Transporte y Servicios Públicos Juan Sebastian Contreras Arias Arquitecto Dirección de Vías, Transporte y Servicios Públicos Oscar Andrés Navarro Manrrique Arquitecto Dirección del Taller del Espacio Público Bogotá D.C., Noviembre 2012 Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 2

3 TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN JUSTIFICACIÓN CRITERIOS DE SELECCIÓN Longitud del viaje Cercanía a la Red Existente Nivel Escolar (8ºa10º) Nivel de Cobertura (Aglomeración de Colegios Alumnos) Localización Geográfica (Pendientes menores al 5%) METODOLOGÍA DE ANÁLISIS Y APLICACIÓN DETALLE DE LAS TRES LOCALIDADES CON MAYORES RANGOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES GENERALES BIBLIOGRAFÍA Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 3

4 LISTADO DE IMAGENES Imagen 1. Pendientes Adecuadas en Función de la Longitud Imagen 2. Localización de red de ciclorrutas existente y colegios distritales Imagen 3. Colegios distritales en rangos de aproximación a la red de ciclorrutas existente Imagen 4. Red de ciclorrutas en rangos de aproximación a colegios distritales. 14 Imagen 5. Imagen 6. Imagen 7. Localidades y No. de colegios distritales en rangos de aproximación menores a m Localidades y No. de colegios distritales en rangos de aproximación menores a m Localidades y No. de colegios distritales en rangos de aproximación menores a m Imagen 8. Concentración de estudiantes a una distancia entre 500 y 2000 metros a su Colegio Imagen 9. Detalle de la Localidad de Kennedy Imagen 10. Detalle de la Localidad de Engativá Imagen 11. Detalle de la Localidad de Suba LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Colegios distritales con rangos de cercanía a la red de ciclorrutas Tabla 2. Red de ciclorrutas con rangos de cercanía a colegios distritales Tabla 3. Tabla 4. No. de colegios distritales por localidad en los diferentes rangos de aproximación No. de colegios distritales por localidad en los diferentes rangos de aproximación Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 4

5 1 INTRODUCCIÓN Continuando con el desarrollo de la propuesta metodológica para la priorización de la red de ciclorrutas y cicloparqueaderos que permita la aplicación de la política pública encaminada a un mayor el uso de la bicicleta, se genera un tercer documento que permite consolidar las propuestas realizadas en los dos documentos anteriores en un caso especifico como es el programa AL COLEGIO EN BICI, cuyo objetivo es avanzar hacia una ciudad incluyente, sostenible, protectora y segura a través de la promoción del uso de la Bicicleta por niños, niñas y jóvenes de colegios del distrito. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 5

6 2 JUSTIFICACIÓN. El equipo de la Dirección de Vías, Transporte y Servicios Públicos, de la Secretaría Distrital de Planeación participó en el proyecto liderado por la Subsecretaria de Planeación de la Inversión, denominado AL COLEGIO EN BICI, brindando el soporte humano y técnico para el desarrollo de la metodología inicial que permitió seleccionar zonas de la ciudad, a nivel de Localidad, para el inicio e implementación del programa. Esta metodología se soporta en la aplicación de unos criterios de selección a una caracterización de la movilidad escolar, mediante el análisis de datos georreferenciados a nivel de ciudad, de tal manera que al emplear herramientas informáticas, se generó el cruce de los datos iniciales, para con ello obtener los resultados que permitieron definir las zonas más apropiadas para la implementación del programa con un orden de priorización. El proyecto Al COLEGIO EN BICI, nace en la Administración Distrital con el propósito de entregar un número importante de bicicletas a la población en edad escolar; idea que se fue desarrollando en mesas de trabajo interinstitucional, hasta estructurar el programa, el cual se plantea iniciar en las aulas, con los alumnos de los primeros cursos de nivel secundaria, donde se les enseñará todo lo relacionado con la bicicleta, desde su concepción, pasando por la parte mecánica, hasta llegar a su uso, incluyendo las condiciones para su desplazamiento en términos de seguridad, respeto y convivencia, de tal manera que en la medida en que se va avanzando en el programa, los estudiantes de cursos superiores que van teniendo un mayor conocimiento y dominio de la movilidad en bicicleta, saldrán a la calle para la implementación final del proyecto, que corresponde al desplazamiento de los alumnos desde la casa hasta el colegio y el regreso a casa en bicicleta. En el desarrollo del programa AL COLEGIO EN BICI, se contó con la participación de entidades como: - Secretaría Distrital de Movilidad - Instituto de Desarrollo Urbano - Secretaria Distrital de Planeación - Secretaria de Educación Distrital - Instituto de Distrital de Recreación y Deporte. - Transmilenio S.A. - Unidad de Mantenimiento Vial - Fondo de Seguridad y Vigilancia - Instituto para el Desarrollo Económico Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 6

7 Con lo anterior, se busca que a mediano y largo plazo se cambie el concepto arraigado del desplazamiento obligatorio en vehículos motorizados, por el no motorizado en bicicleta, de tal manera que el niño una vez culmine sus estudios escolares, pase a la universidad y luego al trabajo, siga usando la bicicleta como medio de transporte, generando un proceso de cambio continuo y permanente en su patrón de movilidad. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 7

8 3 CRITERIOS DE SELECCIÓN. Para desarrollar la iniciativa de la Administración Distrital, la Dirección de Vías Transporte y Servicios Públicos, generó una metodología basada en criterios de selección que aplicados mediante el uso de herramientas informáticas, permite, no solo la definición de las zonas más apropiadas para la implementación del programa, sino también un orden de priorización que permite encausar los temas de operación e inversión con mayor certeza. La metodología, inicialmente, consideró como criterios de selección los siguientes: Longitud del Viaje (Distancia Origen Destino) Cercanía a la Red Existente (Ciclorrutas Construidas) Nivel Escolar (8ºa10º). Nivel de Cobertura (Aglomeración de Colegios Alumnos) Localización Geográfica (Pendientes menores al 5%) A continuación se presenta la descripción de cada uno de los criterios establecidos y su justificación para ser empleado como criterio de selección. 3.1 Longitud del viaje La longitud del viaje está asociada a la localización del punto de origen y de destino, de tal manera que la distancia entre los dos permite definir el medio de transporte a emplear. Conforme a estándares nacionales e internacionales, la distancia promedio de desplazamiento de una persona en bicicleta en un día, es de seis (6,0 Km) kilómetros, en el siguiente diagrama, se presentan los rangos de las distancias promedio que se han configurado para cada medio de transporte, donde los recorridos a pie se encuentran en una longitud de un (1,0m) metro a mil (1.000m) metros de distancia; para distancias un poco mayores que se encuentren entre los mil y tres mil metros (1.000m a 3.000m), se recomienda el uso de la bicicleta y para los viajes de larga distancia o mayores a los tres mil (3.000m) metros se recomienda hacer uso de un vehículo de transporte motorizado. 1. A Pie De 1 a m. 2. En Bici 3. Transporte Escolar o Subsidio De m. a m. Más de m. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 8

9 Adicional se resalta que estas distancias son dadas teniendo en cuenta las condiciones físicas de la población objetivo (escolares) y la eficiencia del desplazamiento, así como las condiciones topográficas óptimas, descartando pendientes prolongadas o factores que incidan en la pérdida importante de energía. Este primer criterio, permite definir como longitud de viaje la comprendida entre un (1,0m) metro y tres mil (3.000m) metros, para el desplazamiento de los estudiantes en bicicleta. 3.2 Cercanía a la Red Existente. Considerando la descripción del proyecto, este parámetro está encaminado a verificar la cercanía entre los tramos de red de ciclorruta construida y los colegios distritales, de tal manera que se pueda hacer uso de la infraestructura subutilizada que tiene la ciudad, aplicando el criterio de distancia y nivel educativo de los estudiantes. 3.3 Nivel Escolar (8ºa10º). Como el proyecto está dirigido a los estudiantes de los colegios distritales, se consideró el factor de seguridad, tanto personal como vial, como el prioritario para definir la población objetivo, proponiendo en primera instancia, que el programa se debe iniciar en los niveles educativos de secundaria (8º, 9º y 10º). 3.4 Nivel de Cobertura (Aglomeración de Colegios Alumnos) Este criterio permite definir espacialmente las zonas con mayor concentración de colegios distritales, con alumnos en los rangos de educación definidos anteriormente, que a su vez se encuentren en los rangos más cercanos a la red de ciclorrutas. 3.5 Localización Geográfica (Pendientes menores al 5%) Considerando la edad de la población objetivo, se seleccionó la infraestructura vial con pendientes menores al cinco por ciento (5%). Considerando que en pendientes mayores, la resistencia de viaje es proporcional a la inclinación y disminuye la longitud de aproximación a los colegios objetivo. La siguiente imagen Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 9

10 muestra la longitud ideal o máxima de una pendiente antes que esta genere incomodidad al ciclista. Imagen 1. Pendientes Adecuadas en Función de la Longitud Fuente Imagen 1 IDU, Manual de Diseño de Ciclorrutas Previo al análisis de los criterios de selección, la Secretaria de Educación Distrital SED, entregó la base de datos con las matriculas del año 2012, donde se registró un total de niños. Posteriormente la Secretaria Distrital de Movilidad, verificó la localización georreferenciada de la vivienda de los estudiantes, pero en la estandarización de las direcciones se registró un error con en el código de identificación empleado por la SED, logrando georreferenciar sitios de vivienda de los niños, lo que corresponde al setenta por ciento (70%) del total matriculado en el año 2012, siendo este total el empleado para los análisis posteriores. En cuanto a los colegios se obtuvo de la base geográfica, un total de 695 colegios, los cuales se ubicaron espacialmente en el mapa de la ciudad. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 10

11 4 METODOLOGÍA DE ANÁLISIS Y APLICACIÓN. Con el soporte de la red de ciclorrutas existente, la localización de los colegios distritales y los límites de las Localidades en que se encuentra dividida la ciudad, se emplearon herramientas informáticas que permiten la visualización de estos dos componentes y su respectiva superposición cartográfica, lo cual se presenta en los tres mapas siguientes. Imagen 2. Localización de red de ciclorrutas existente y colegios distritales. Fuente Imagen 2 SDP, SDE, SDM, IDU Se presenta la aplicación de los criterios y el análisis de los mismos para definir los sectores de la ciudad en los cuales se puede aplicar el programa de ciclorrutas escolares, donde se especifica que se tomaron diferentes rangos de distancia entre la localización de los colegios y la cercanía con la red de ciclorrutas existentes (500, 1000, 1500, 2000 y más de 2000 metros), así como, la intensidad de uso de la red de ciclorrutas en relación con los rangos de distancia entre la misma red de ciclorrutas y los colegios distritales (500, 1000, 1500, 2000 y más de 2000 metros). Los resultados de la superposición cartográfica realizada, entre la localización de los colegios y la red de ciclorrutas, de acuerdo con el rango de distancias definido, se puede apreciar en la Imagen 3, donde los colegios que se ubican a menos de 500 metros de la red de ciclorrutas se encuentran en color verde claro, en naranja los colegios que se ubican a menos de 1000 metros y así sucesivamente hasta llegar a los de color rojo oscuro que corresponden a los que se localizan a más de 2000 metros. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 11

12 Imagen 3. Colegios distritales en rangos de aproximación a la red de ciclorrutas existente. Fuente Imagen 3 SDP, IDU, SDE, SDM. Así mismo, se presenta en la Tabla 1, los rangos de distancias y el número de colegios que se ubican en esos rangos respectivamente, donde 299 colegios se localizan a menos de 500 metros siendo estos el 44.6% del total de colegios distritales ubicados en el plano. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 12

13 Tabla 1. Colegios distritales con rangos de cercanía a la red de ciclorrutas. Rango. (metros) No. Colegios. % ,6% ,2% ,4% ,6% Más de ,2% TOTAL % Fuente: Tabla 1 SDP, SED, IDU y SDM. En la Imagen 4, se presenta el cruce efectuado entre la cercanía de la red de ciclorrutas a los colegios distritales de acuerdo al rango de distancias definido, donde se puede apreciar por colores, los tramos de ciclorrutas que están más cercanos a los colegios. En color verde se ubican los tramos de ciclorruta que se localizan a menos de 500 metros de algún colegio, en naranja los tramos que se ubican a menos de 1000 metros y así sucesivamente hasta llegar a los de color rojo oscuro que corresponden a los tramos que se localizan a más de 2000 metros de algún colegio. En la Tabla 2, se presenta el resumen con los rangos de distancias y el total de metros de red de Ciclorruta que se ubican en esos rangos respectivamente, donde metros de ciclorruta se localizan a menos de 500 metros de distancia de colegios, cifra que corresponde al 57.2% del total de la red de Ciclorruta existente (376 Km). Tabla 2. Red de ciclorrutas con rangos de cercanía a colegios distritales. Rango. (metros) m. % ,2% ,6% ,0% ,5% Más de ,8% TOTAL % Fuente Tabla 2 SDP, SED, IDU y SDM. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 13

14 Imagen 4. Red de ciclorrutas en rangos de aproximación a colegios distritales. Fuente Imagen 4 SDP, IDU, SDE, SDM. Posteriormente, se realizó el cruce entre la localización de los colegios y la cercanía a la red de ciclorrutas con distancia menor a mil (1.000m) metros, pero esta vez, incluyendo el límite de las Localidades, de tal manera que se puede visualizar por colores las Localidades en las cuales se encuentran los colegios con mayor cercanía a la red de ciclorrutas existentes. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 14

15 En este caso, de acuerdo con el rango de distancias definido, se puede apreciar en la Imagen 5, que en las localidades de Engativá, Kennedy y Suba se encuentran el mayor número de colegios con una distancia menor a mil (1.000m) metros de la red de ciclorrutas existentes. Imagen 5. Localidades y No. de colegios distritales en rangos de aproximación menores a m. Fuente Imagen 5 SDP, SED, IDU y SDM. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 15

16 Para el cruce efectuado entre la localización de los colegios y la cercanía a la red de ciclorrutas con distancia menor a mil quinientos (1.500m) metros, se mantienen las localidades de Engativá, Kennedy y Suba, con el mayor número colegios, adicionándose la localidad de Rafael Uribe, como se puede apreciar en la Imagen 6. Imagen 6. Localidades y No. de colegios distritales en rangos de aproximación menores a m. Fuente Imagen 6 SDP, SED, IDU y SDM. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 16

17 En el caso de la distancia menor a dos mil (2.000m) metros de la red de ciclorrutas existentes, se aumentan las localidades donde se encuentra el mayor número de colegios, como se aprecia en la Imagen 7. Imagen 7. Localidades y No. de colegios distritales en rangos de aproximación menores a m. Fuente Imagen 7 SDP, SED, IDU y SDM. El incremento en el número de colegios, para las tres localidades que muestran el mayor número de colegios en los rangos establecidos, no es significativo y aún así se mantienen con el mayor número de colegios por rango, sin embargo, en el rango de los mil quinientos (1.500m) metros, la localidad de Rafael Uribe Uribe se Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 17

18 suma a las de mayor número de colegios dentro del rango y para el rango de dos mil (2.000m) metros, Bosa y Ciudad Bolívar, como se muestra en la Tabla 3. Cabe resaltar que las localidades de Usme y San Cristóbal que en la tabla tienen un número significativo de colegios asociados a la red de ciclorrutas, no son priorizados para la primera fase de implementación del programa ya que la concentración de estudiantes en los grados analizados es menor a las localidades con mayores rangos, como se define en la imagen 8. Tabla 3. No. de colegios distritales por localidad en los diferentes rangos de aproximación. Colegios Distritales con rango de cercanía a: Red de Ciclorrutas. (metros) LOCALIDADES mas de TOTAL ANTONIO NARIÑO BARRIOS UNIDOS BOSA CANDELARIA CHAPINERO CIUDAD BOLIVAR ENGATIVA FONTIBON KENNEDY LOS MARTIRES PUENTE ARANDA RAFAEL URIBE URIBE SAN CRISTOBAL SANTA FE SUBA SUMAPAZ TEUSAQUILLO TUNJUELITO USAQUEN USME TOTAL Fuente Tabla 3 SDP, SED, IDU y SDM. Del total de los , lugares de vivienda de niños geo-referenciadas, se establece que niños de los grados 8º a 10º, viven a una distancia entre mil (1.000m) y tres mil (3.000m) metros del colegio. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 18

19 Imagen 8. Concentración de estudiantes a una distancia entre 500 y 2000 metros a su Colegio. Fuente Imagen 8 SDP, SED, IDU y SDM. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 19

20 Un 6% de la población analizada están en grados 8º a 10º y viven entre y m de distancia al colegio. Por lo tanto, alrededor de niños de toda la población de colegios distritales sería beneficiaria potencial del programa. Tabla 4. LOCALIDAD No. de colegios distritales por localidad en los diferentes rangos de aproximación. GRADO Total USAQUEN CHAPINERO SANTA FE SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBON ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MARTIRES ANTONIO NARINO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE CIUDAD BOLIVAR TOTAL Fuente Tabla 4 SDP, SED, IDU y SDM. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 20

21 5 DETALLE DE LAS TRES LOCALIDADES CON MAYORES RANGOS. Con el propósito de apreciar en detalle la situación espacial de los colegios y la red de ciclorrutas en las localidades, con los mayores rangos, se muestra a continuación las localidades de Kennedy, Engativá y Suba. Imagen 9. Detalle de la Localidad de Kennedy. Fuente Imagen 9 SDP, SDM e IDU Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 21

22 Imagen 10. Detalle de la Localidad de Engativá. Fuente Imagen 10 SDP, SDM e IDU. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 22

23 Imagen 11. Detalle de la Localidad de Suba. Fuente Imagen 11 SDP, SDM e IDU. Dadas estas condiciones, se recomienda priorizar para la implementación del programa las Localidades de Suba, Engativá y Kennedy, dado que poseen el mayor grado de asociación entre el número de colegios distritales con la red de ciclorrutas construidas, a una distancia no mayor a m. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 23

24 6 CONCLUSIONES. En los rangos de distancia de 500 a metros, entre colegios y la red de ciclorrutas, se encuentran 299 y 149 colegios respectivamente, lo que corresponde al 66.8% aproximadamente, del total de colegios distritales. Del total de la red de ciclorrutas construidas, Km., se encuentran en una distancia menor a los metros, del total de los colegios distritales, lo cual corresponde al 83.8% de la red de ciclorrutas existente. Las Localidades de Suba, Engativá y Kennedy poseen el mayor número de colegios distritales con cercanía a la red de ciclorrutas construidas, a una distancia no mayor a m. Las Localidades de Ciudad Bolívar y Usme, a pesar de encontrarse entre las de mayor número de colegios, se descartaron en esta primera priorización por encontrarse la mayoría de ellos en zonas donde las vías de acceso tienen pendientes iguales o superiores al 5%. Este análisis generó la priorización de tres Localidades, considerando que la implementación del programa es gradual, de tal manera que se conformó un primer grupo para la Fase 1, pero como la cobertura del programa es para toda la ciudad, se debe continuar con la aplicación de la metodología para la estructuración de las siguientes Fases. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 24

25 7 RECOMENDACIONES GENERALES. Se recomienda trabajar sobre los 164 colegios localizados dentro de las tres localidades priorizadas por los criterios técnicos de análisis, en distancias no mayores a m. Es importante, actualizar anualmente la base de datos empleada en este análisis, con los datos de los alumnos matriculados, ya que en este caso se excluyeron los alumnos del grado 11, por su cercanía a la fecha de finalización del periodo escolar, pero una vez se realice todo el registro de alumnos para el nuevo año lectivo, se debe generar su actualización con la precaución de emplear un solo identificador y propiciar la estructura de captura de la información de tal manera que sea viable su georreferenciación inmediata. Una vez se definan las acciones correspondientes a la implementación, se deben involucrar criterios adicionales, que permitan identificar las trayectorias de recorrido para la implementación de carriles bici en los tramos donde hace falta la continuidad de la red de ciclorrutas existente para llegar hasta los colegios y a los puntos de encuentro. Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 25

26 8 BIBLIOGRAFÍA. Alcaldía Mayor de Bogotá, Plan de Desarrollo de Bogotá D.C, Bogotá Humana , 2012 Cámara de Comercio de Bogotá, Movilidad en Bicicleta en Bogotá, CROW, Design manual for bicycle traffic, Alcaldía Mayor de Bogotá, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 190 de 2004, 2004 Instituto de Desarrollo Urbano, Plan Maestro de Ciclorutas, Instituto de Desarrollo Urbano, Manual de Diseño de Ciclorutas, 1998 Secretaría Distrital de Planeación - DVTS, PUI Proyectos Urbanos Integrales asociados al sistema de movilidad. Bogotá, Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Vías, Transportes y Servicios Públicos. 26