COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA - Remuneración y Otros - Bogotá, Septiembre 4 de 2008

Transcripción

1

2 COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA - Remuneración y Otros - Bogotá, Septiembre 4 de 2008

3 TEMARIO 1. OBJETIVO 2. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 3. TEMAS DE IMPORTANCIA A CONSIDERAR 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4 TEMARIO 1. OBJETIVO 2. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 3. TEMAS DE IMPORTANCIA A CONSIDERAR 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5 OBJETIVO Presentar temas de importancia asociados a la actividad de comercialización (remuneración y otros) que deben ser considerados en la regulación

6 TEMARIO 1. OBJETIVO 2. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 3. TEMAS DE IMPORTANCIA A CONSIDERAR 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7 ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL USAID El estudio realizado por USAID presentó el siguiente diagnóstico sobre la situación a 2006 de la comercialización minorista en el mercado colombiano: Distorsiones e Inconsistencias Regulatorias (Entrada o permanencia del mercado no depende de la gestión o la eficiencia de los agentes, Castigo por compras de energía superiores a las del promedio mercado) Asimetrías en asignación: tácitas y explícitas (Carga de Universalización del Servicio: variabilización del cargo con MR y MNR; Asignación Asimétrica de Pérdidas entre comercializadores) Factores adicionales que favorecen el descreme del mercado (Asimetría en la forma como se traslada las pérdidas a los usuarios finales Vs nivel asumido para compras de energía en el MEM)

8 ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL ASOCODIS RENTABILIDAD Y RIESGOS Se realizó estudio sobre la rentabilidad y riesgos de la Comercialización. Las conclusiones principales fueron: Los resultados de las empresas (distribuidoras comercializadoras) arrojaron un margen operacional negativo para la actividad de comercialización, en casi la totalidad de las empresas revisadas La remuneración de comercialización de energía en el mercado regulado debe estar constituida por el margen de comercialización del comercio minorista y unas primas por riesgo adicionales El margen operacional sobre ingreso bruto para el retail en otras actividades económicas es en promedio del 4,5% a nivel internacional y del 3,8% a nivel nacional Las primas adicionales fueron sugeridas para los siguientes conceptos: Cartera Incobrable, Subremuneración sistemática del precio de compra (aspecto subsanado ya) y Riesgo regulatorio en la actividad

9 ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL DECRETO 387 DE 2007 El MME expide el Decreto 387 de 2007 que contiene, entre otros, los siguientes principios: Eliminación de asimetrías Mitigación del descreme de mercado Promover competencia por volumen Remunerar la reducción y mantenimiento de pérdidas Costos no asignables sean cubiertos por la totalidad del mercado Establecimiento de un Costo Base de comercialización (causado por usuario atendido) y un Margen de Comercialización (costos variables de la actividad) para efectos de remunerar la actividad de comercialización

10 ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL DOCUMENTO CREG 044 DE 2007 Los principales temas tratados en dicho documento son: Modelo para la comercialización minorista Universalización del Servicio Competencia en el mercado mayorista Tarifas de acceso eficientes para las actividades reguladas Sofisticación del usuario La electricidad como bien diferenciado Proveedor de Ultima Instancia-PUI Condiciones para la liberalización de la comercialización minorista Propuesta de esquema de comercialización minorista para el mercado colombiano Usuarios No Regulados Usuarios Regulados en Zonas Especiales (ZEP) Usuarios regulados Tradicionales

11 ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL RESOLUCIÓN CREG 119 DE 2007 Y COMPLEMENTARIAS La CREG expide la Resolución 119 de 2007 y otras complementarios en la cual se establece la nueva fórmula tarifaria y en ella se elimina la utilización de la demanda no regulada en la variabilización de los cargos y se atienden en la estructura propuesta lineamientos contenidos en el Decreto 387.

12 ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL ASOCODIS COSTOS FIJOS MODELO DEA Actualmente se realiza un estudio que busca a través de un ejercicio DEA la determinación del Costo Fijo Existe un nivel de incertidumbre sobre el cálculo de la frontera de eficiencia, originado en las diferencias en los criterios de asignación de los costos entre actividades, principalmente en las empresas integradas (información que reportan a la SSPD) El Consultor recomienda tener en cuenta indicadores de calidad, densidad y estructura socioeconómica que caractericen los mercados, si se decide utilizar la herramienta DEA para el cálculo de costos de eficiencia. De todas formas, resaltan que de los ejercicios por ellos hasta ahora realizados, el factor de densidad es el que muestra una influencia más generalizada sobre las eficiencias calculadas La industria considera que se debe realizar un proceso de homologación de la información ante la ausencia de contabilidad regulatoria

13 TEMARIO 1. OBJETIVO 2. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 3. TEMAS DE IMPORTANCIA A CONSIDERAR 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

14 TEMAS DE IMPORTANCIA A CONSIDERAR Suficiencia financiera en toda la cadena de prestación del servicio y evitar subsidios cruzados Costos fijos y variables Margen de intermediación Remuneración de riesgos asociados a la comercialización Cargo fijo Liberalización del mercado (UNR) Prestador de última instancia Zonas especiales Mitigación del descreme de mercado Fomento competencia Asignación de pérdidas Remunerar la reducción y mantenimiento de pérdidas Costos no asignables Promedios móviles Calidad comercial Código de medida Mecanismo de formación de precios MOR Instrumentos y derivados financieros en la comercialización de energía Contabilidad regulatoria

15 TEMAS DE IMPORTANCIA A CONSIDERAR La industria está a la espera, entre otros, de: La forma en que se implantará el esquema de remuneración Cargo Fijo + Margen de Comercialización atendiendo políticas de universalización del servicio (Zonas Especiales y Esquemas diferenciales de prestación del servicio, y la Reglamentación y remuneración para el Proveedor de Última Instancia) Los análisis acerca de la flexibilización de los requisitos de medida de los consumos de usuarios regulados, y los análisis costo-beneficio que evalúen la conveniencia de liberalizar la competencia minorista en Colombia o en su defecto se presenten los análisis de los niveles (energía y potencia por usuario) hasta los cuales seria recomendable dicha liberalización, garantizando que asimetrías entre usuarios regulados y no regulados no afecten las políticas de universalización El nuevo marco aplicable para las compras de electricidad con destino al Mercado Regulado que asegure un proceso eficiente de compra El desarrollo del tema integral de pérdidas

16 TEMAS DE IMPORTANCIA A CONSIDERAR Para la Definición del Cargo de Comercialización debe tenerse en cuenta, entre otros lo siguiente: El cargo debe reflejar la estructura de costos eficientes para la prestación del servicio por mercado de comercialización El cargo debe garantizar un margen de rentabilidad no necesariamente asociado solo al margen de comercialización (costos variables de la actividad) acorde con los niveles alcanzados para el retail en cualquier otra actividad económica comparable El desarrollo de regimenes particulares para la atención de usuarios localizados en Zonas Especiales de Prestación del Servicio y la definición y remuneración del Proveedor de Última Instancia, garantizando las políticas de universalización establecidas. Un punto clave y no de revisión aislada para la estructuración de los costos a reconocer, es la problemática de regulación de Costo Medio y Subsidios Cruzados frente a una apertura de la competencia minorista disminuyendo los niveles actuales de acceso para el MNR (análisis B/C)

17 TEMARIO 1. OBJETIVO 2. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 3. TEMAS DE IMPORTANCIA A CONSIDERAR 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

18 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Es necesario que las actividades del sector eléctrico en forma individual sean viables y cumpla con el criterio de Suficiencia Financiera establecidos en las Leyes 142 y 143 de Evitar subsidios entre actividades del sector eléctrico La reglamentación debe realizarse de manera integral (temas asociados) La reglamentación de los decretos debe hacerse con base en los objetivos que se persiguen En la regulación se deben considerar los comentarios, estudios y reflexiones planteadas por la industria (CF y variabilización, Mecanismo de formación de precios, Liberalización, Competencia, Pérdidas, Universalización, ZEP, PUI, etc) Realizar talleres de análisis y discusión presentando los documentos, estudios y propuestas regulatorias La CREG debe regular los temas que aún están pendientes (no solamente los asociados a la remuneración) ASOCODIS y sus empresas asociadas quedan a disposición para enriquecer el proceso de definición regulatoria de la actividad de comercialización

19 COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA - Remuneración y Otros - Bogotá, Septiembre 4 de 2008

20