Roadmap para la Implementación de la Portabilidad en Chile. Subsecretaría de Telecomunicaciones 25 de mayo 2009

Transcripción

1 Roadmap para la Implementación de la Portabilidad en Chile Subsecretaría de Telecomunicaciones 25 de mayo 2009

2 Introducción

3 All Call Query

4 Query on Release

5 Call Dropback

6 Onward Routing

7 Visión General

8 Beneficios de la portabilidad numérica No pueden medirse por la cantidad de clientes portados Mejora la calidad integral del servicio Mejora la oferta de servicios de valor agregado Se aceleran los procesos de mejoras tecnológicas Mejoran las condiciones de competencia Aumento real de la penetración del servicio

9 Condiciones de éxito para la Portabilidad 1. Promoción y Publicidad del servicio, por parte de la Industria y Regulador 2. Bajos costos para los abonados 3. Mínima complejidad para el solicitante 4. Mínimo plazo para el cambio 2horas 5. Mínimo período de blackout <30 minutos 6. Mínimas barreras de salidas de los contratos, separando los compromisos comerciales.

10 Modelo Propuesto

11 Fundamentos de la propuesta técnica recomendada 1. Modelo All Call Query (ACQ) 2. Entidad administradora independiente 3. Bases replicadas en los operadores, integración TI. 4. Libertad para instalar la solución técnica más conveniente dentro de cada operadora

12 Diagrama lógico de la solución propuesta

13 Solución de TI

14 Solución Telco

15 Modelo: Solicitud de Cambio de Operador

16 Escenarios de Implementación

17 Escenarios para Implementar la Portabilidad Big Bang: Todas las Redes Implementación por Fases: Red móvil Implementación por Fases: Red local, Zona Primaria

18 Análisis de los Escenarios Ventajas Desventajas Big Bang Red Móvil Red Local, Zona Primaria Simetría para todos los actores Alto riesgo Período largo de implementación, lo que afectará el financiamiento de la EA Redes móviles mejor preparadas Redes fijas y carrier inversiones a nivel de centrales PTR Menor tiempo de implementación Muy bajo riesgo Implementación paulatina Operación comercial de la EA con bajos ingresos

19 Actividades del Proyecto y Cronograma Inversiones requeridas Tiempo requerido (aproximadamente 18 meses) Red Fija ACQ En todos los PTR para destinos móviles ACQ En todos los PTR y zonas locales, para móvil y fijo (*) ACQ ídem (*) pero sólo en zona primaria pequeña Integraciones TI Sincronización con BD referencia Integraciones TI Adecuaciones de sistemas de BPM Red LD ACQ (recepción internacional para todos los destinos) Integraciones TI Sincronización con BD referencia Red Móvil ACQ Para todos los destinos Integraciones TI Sincronización con BD referencia Integraciones TI Adecuaciones de sistemas de BPM 1: Portabilidad en ZP pequeño 2: Portabilidad para móviles 3: Portabilidad para fijo y Móviles Ventaja de tiempo de Alt.1 es despreciable en comparación volumen de transacciones que significa partir con Alt.2

20 Aspectos Regulatorios

21 Marco Legal Portabilidad en Diversos Países En general se observa la existencia de facultades expresas del regulador a nivel de Ley respecto del mandato de implementar la portabilidad del número. En materia de reglamentación, la mecánica común observada es: Propuesta Normativa Específica Definición de soluciones regulatorias para la EA Se establece calendario de implementación de la portabilidad Constitución de Comité Técnico (aspectos técnicos, operativos, adjudicación EA) Establecer obligaciones de la EA respecto a los usuarios y de información Establecer el rol resolutivo del Regulador Sectorial para dirimir controversias Establecer la normativa técnica y operativa que surja de acuerdos de la industria

22 Modificaciones Regulatorias para la Implementación 1 Modificación del PTF de Numeración, para extender la aplicación de la portabilidad a las redes y suscriptores móviles. 2 Dictación de resolución que establece rol y cómo se soportan los costos de la entidad que administrará la Base de Datos de la Portabilidad. 3 Dictación de resolución que establece procedimiento y plazos para implantar la portabilidad del número telefónico en Chile, y que además formaliza de manera transitoria la instauración de un Comité Técnico ad hoc para la implantación de la portabilidad. Comité que se constituye con quienes voluntariamente desean participar, y donde las discrepancias son resueltas por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.

23 Modificaciones Regulatorias para la Implementación 4 Modificación de la normativa técnica (por ejemplo PTF, resolución de portabilidad u otra) que formalice las especificaciones técnicas de la portabilidad. Especificaciones definidas a partir de la propuesta definitiva realizada por el comité técnico. 5 Modificación de la normativa administrativa (por ejemplo Reglamento del Servicio Público Telefónico u otra) de que formalice las especificaciones administrativas de la portabilidad. Normativa administrativa a partir de la propuesta definitiva realizada por el comité técnico especial.

24 Línea de Tiempo para Implementar la Portabilidad

25 Financiamiento de la Entidad Administradora

26 Entidad Administradora (EA) Tareas de esta Entidad Participar en la definición y apoyar la implementación de los procesos asociados a la portabilidad numérica. Mantener la Base de Datos de referencia Nacional con la información de clientes portados. Facilitar y participar de los Procesos de Clearing. Auditar el servicio. Disponer de un Help Desk para atender operadoras. Disponer de una solución tecnológica absolutamente confiable que garanticen alta disponibilidad, seguridad y respaldo.

27 Modelos de Financiamiento para EA Por transacción Inversión Inicial + Variable por transacción Cargo Fijo + Variable por transacción Ventajas Bajos costos para las Operadoras. Asegura tiempos de implementación Asegura tiempos de implementación. Menor complicación en fórmula de financiamiento Costo por transacción más bajo. Costo por transacción más bajo, siendo éste cada vez menor cuando más crezca el volumen de portaciones. Desventajas Costos por transacción mas altos, dado que la EA tiene que recuperar su costo de Inversión Inicial. Riesgo de que la EA no pueda sostener su operación, si el volumen de transacciones no alcanza un nivel mínimo. Mayores costos para las Operadoras Más costoso para las Operadoras. La regulación de los costos de portación en la EA puede ser compleja.

28 Formas de financiamiento de la EA en otros Países PAIS México FORMA DE FINACIAMIENTO Sólo por transacción Redes en las que se instaló la Portabilidad Móvil y Local Usuarios Totales Móvil: Local: Total: (Diciembre 2008) República Dominicana Transacción más un cargo fijo por operador. Móvil y Local Móvil: Local: Total: (Junio 2008) Perú Sólo por transacción. Móvil (Diciembre 2008)

29 Percepción de la Industria Respuestas a Consulta

30 Principales Puntos a Destacar No se observan elementos técnicos que constituyan trabas serias a la implementación de la portabilidad Largo de dígitos Retardos en llamadas Cambios tecnológicos masivos BD replicada en cada operadora Hay apoyo a alternativa ACQ Importante establecer solución basada en IT EA independiente, designada vía licitación pública que obtenga rentabilidad por medio de cobros por servicio.

31 Sobre la Entidad Administradora (EA) Entidad autónoma, independiente, que no discrimine y sujeta a una estricta regulación (todos los operadores). Estructura de propiedad, opiniones planteadas: Consorcio privado entre operadores o actores de la industria, con derecho a voz yvoto(movistar, VTR); Establecida mediante licitación internacional, llamada por el Gobierno (Claro); Entidad privada, independiente de los operadores (Entel, Telsur, Smartel, CTR, Netline); Se indica que Subtel debe tener calidad de mediador o árbitro entre la EA y los operadores (Entel). Algunos operadores indican que debe recibir aportes fiscales para su implementación (GTD Manquehue, Telefónica CTC, Smartel). Telefónica CTC señala que debería ser una entidad estatal, dependiente del MTT.

32 Financiamiento de la EA Tres posturas identificadas: Aporte inicial puede ser realizado por las operadoras, en forma proporcional a su cantidad de clientes (Claro, Nextel, Netline, VTR); EA debe ser constituida total o parcialmente con fondos aportados por el Estado (Telefónica CTC, Telsur, GTD Manquehue, otros menores). Ente adjudicado debe asumir toda la inversión necesaria y lograr su financiamiento con el cobro de tarifas reguladas por sus servicios, similar a modelo de Concesiones de Infraestructura, (Entel, Telmex, CTR). También se indica una alternativa combinada, entre financiamiento privado y público (Entel). Telefónica CTC indica que establecer un aporte por operador no está contemplado en la Ley y por tanto puede ser impugnado.

33 Otros Puntos Sobre Implementación de la Portabilidad, los operadores en general se manifiestan de acuerdo con el Alcance de Ámbito planteado, es decir inter servicio. Se levanta opinión referente a temas regulatorios relativos a propiedad de la numeración (Movistar, Telefónica CTC). En cuanto a casos especiales y excepciones a portabilidad planteadas, se destaca lo siguiente: Clientes para ser portados, no deben tener deudas en sus operadores iniciales (Entel PCS, Nextel). Problemas en la portabilidad a nivel Local, cuando está involucrada una empresa rural u operadores locales que tengan cargos de acceso más elevados (Rurales, GTD Manquehue, Entel, Telmex, Nextel) Las empresas rurales señalan que deberían estar excluidas de la portabilidad. Debería existir una limitación a la cantidad de portaciones por abonado, fijando un máximo anual o un lapso mínimo entre solicitudes (Entel Ph, Entel PCS, GTD M).

34 Otros Puntos En relación a opiniones sobre las fases y etapas de implementación de la portabilidad: Telefónica CTC y VTR estiman un plazo de implementación de no menos de 2 años. Otros operadores se manifiestan por plazos más cercanos a 1 año (Claro, Entel PCS, Telmex, Nextel). En cuanto a implementación progresiva o de tipo Big Bang : Opción mayoritaria por implementación gradual. Sin embargo se plantea que Big Bang tiene ventajas, dado que en un proceso en etapas será complejo mantener dos esquemas operando simultáneamente (Claro, Telmex).

35 Temas a Resolver Involucramiento de los carriers Situación diferencial de cargos de acceso Intento de impedimento o trabas por deudas de clientes Insistencia de algunos operadores en que necesitan plazos de adecuación muy largos Definir Comité de Portabilidad, y asignar objetivos, responsabilidades y plazos Establecer requisitos mínimos de instauración del Comité Forma de Resolución de Controversias (Rol Subtel)

36 Acciones Inmediatas

37 Acciones Inmediatas Creación a través de una Resolución de un Task Force o Comité Técnico con la industria, el cual trabajará sobre los aspectos técnicos, operativos y administrativos. La Resolución (o acto legal inicial) puede además definir y establecer la Entidad Administradora (detalles propuestos a partir del trabajo del Task Force) En la Resolución se establecería también el cronograma genérico de implementación de la portabilidad en Chile. Resolver detalles normativos y regulatorios que deberían seguirse para la creación del Administrador de la Base de Datos de la Portabilidad, previo a su licitación. Estudio para los términos de referencia para la adjudicación de la Entidad Administradora.

38 Roadmap para la Implementación de la Portabilidad en Chile Subsecretaría de Telecomunicaciones 25 de mayo 2009