El Programa Institucional fue aprobado por la H. Junta Directiva en la sesión celebrada el 31 de marzo de 2008 mediante acuerdo número

Transcripción

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2 El Programa Institucional fue aprobado por la H. Junta Directiva en la sesión celebrada el 31 de marzo de 2008 mediante acuerdo número

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4 Mensaje del Presidente Felipe Calderón Hinojosa El ISSSTE es una institución con una gran historia, con tradición, que ha podido preservar y recuperar la salud de su población amparada, y desde luego mantiene el símbolo de la esperanza de una vida mejor. Por ello no sólo es pilar de la seguridad social del país, sino que es patrimonio de todos los mexicanos. En consecuencia, queremos que el ISSSTE no sólo perdure por muy largo tiempo, sino que cada día más se fortalezca y sirva mejor a sus beneficiarios. En este contexto confluyen dos elementos fundamentales. Por un lado, hemos impulsado la reforma de la Ley del ISSSTE para garantizar la viabilidad financiera de la institución, y en esa misma medida, dar puntual satisfacción a las crecientes necesidades de los trabajadores al servicio del estado. Por otro, como lo he propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo , la premisa básica que orienta el quehacer del Gobierno Federal bajo mi responsabilidad, es la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, que permita permanentemente avanzar en la ampliación de las capacidades y libertades para que todos los mexicanos tengan una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El Programa Institucional , que a continuación se presenta, contribuye a avanzar en la senda para alcanzar el desarrollo humano sustentable, y además de dar cumplimiento al artículo 22 de la Ley de Planeación, se constituye en un instrumento fundamental para impulsar la reconstrucción de la institución, y que al término de nuestra gestión, tengamos un Nuevo ISSSTE, que haga posible enfrentar el reto de seguir ganando, día con día, el reconocimiento y la confianza de los derechohabientes y evitar que los problemas críticos de la institución se vuelvan a presentar; el reto de reordenar financieramente al ISSSTE para que cuente siempre con los recursos necesarios para responder de forma adecuada y oportuna a la demanda de los derechohabientes; y el reto de atender el gran compromiso que tiene el Instituto en materia de pensiones, de salud y de vivienda que garantice un cambio auténtico y verdadero en la seguridad social. En este documento se establecen 12 objetivos institucionales que tienen que ver con los temas de cuatro de los Ejes rectores de las políticas públicas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo: estado de derecho y seguridad; economía competitiva y generadora de empleos; igualdad de oportunidades; y democracia efectiva y política exterior responsable. Entorno a estos objetivos institucionales, se establecen las estrategias que se instrumentarán para alcanzarlos. Por lo anterior, convoco a los trabajadores de la institución, a los actores políticos de la sociedad y a los ciudadanos en general, a unir fuerzas, a formar una gran alianza para consolidar Programa Institucional

5 al ISSSTE como una institución humana, profesional y de calidad, a la altura de las necesidades de los derechohabientes y de sus familias, y los invito así a contribuir a la construcción de un México distinto y mejor. ISSSTE

6 Mensaje del Director General Miguel Ángel Yunes Linares Como parte de esta gran institución tenemos el compromiso, en primer lugar, de preservar los servicios, de evitar que nuestro Instituto inicie una etapa complicada en su existencia, de fortalecerlo, de garantizarle un buen destino. Pero también, de dar mejores seguros, servicios y prestaciones. Dimensionamos las limitaciones que tenemos, entendiendo los problemas estructurales que enfrenta nuestra Institución. Por ello, nuestro objetivo es como el objetivo de cualquier institución que pretenda realmente llegar a niveles de calidad, a niveles de satisfacción plena, a niveles de mejora continua, y que nos una a todos con el C. Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, en este objetivo común de construir una institución mejor. La transición demográfica y epidemiológica plantea un reto que cuestiona las premisas en que se sustentó el funcionamiento de diversas instituciones que sirven a un propósito común. En efecto, la situación actual de las instituciones de salud y seguridad social, se explica, fundamentalmente, por el hecho de que se cumplió de manera extraordinaria con los propósitos originales de su fundación. Gracias, en mucho, a instituciones como el ISSSTE, nuestra sociedad pudo alcanzar una esperanza de vida que a la postre confluyó en una transición demográfica y epidemiológica que en el presente impactan al país estructuralmente y a las instituciones de seguridad social de manera muy grave. El crecimiento de la población y el predominio de las enfermedades crónicas degenerativas, o de las enfermedades de nuevos tipos, han modificado sustancialmente los retos que tenemos qué enfrentar. Pero también es obligado señalar, que a la administración pública y a todas las organizaciones y actores involucrados en su mejor funcionamiento, nos corresponde realizar un formidable esfuerzo de adaptación y modernización, para poner en valor presente los propósitos del Sistema de Seguridad Social, que vive una transición delicada. Lo más delicado, sin duda, es que esos desequilibrios propicien una competencia inadmisible entre los recursos que se destinan a sostener el compromiso con los pensionados y jubilados y aquellos que se destinan a atender a las nuevas generaciones. El ISSSTE proporciona servicios a más de 10 por ciento de la población total del país. Veintidós por ciento de los mexicanos que tienen más de 60 años, dependen en la atención de su salud, de nuestro Instituto. Por ello, se requería una reforma de fondo a nuestra institución, que le permita no sólo permanecer, no sólo mantenerse, sino fundamentalmente que le permita desarrollarse, tener estabilidad financiera permanente. Y lo que es más importante: mejorar los seguros, servicios y prestaciones. Programa Institucional

7 Existe una demanda diaria, prácticamente de todos los derechohabientes del ISSSTE, por mejorar los seguros, servicios y prestaciones. Lo reclaman y tienen toda la razón. Mejores servicios en materia de salud; nos reclaman más créditos para vivienda; más créditos de corto plazo; que nuestras Tiendas y Farmacias funcionen mejor; que las delegaciones sean más eficientes en general en la atención a las demandas de los derechohabientes. Y demandan también que el ISSSTE sea solvente y sobre todo que el ISSSTE no se encuentre en situación de riesgo para garantizar a cada uno de los pensionados la cantidad a la que mensualmente tienen derecho, después de una larga vida de servicio y de trabajo al servicio de México. En respuesta, debemos de trabajar arduamente para construir un nuevo ISSSTE, como la mejor institución de seguridad social; y a ser un organismo de excelencia y de calidad. Por supuesto, es necesario puntualizar que proponerse crear un nuevo ISSSTE no supone, de manera alguna, un borrón y cuenta nueva, y mucho menos una idea soberbia de partir de cero. Sí tiene que ver, sin embargo, con el espíritu y el compromiso de poner en valor presente los fundamentos y propósitos originales que animaron la fundación del ISSSTE en el siglo pasado y cimentar su nueva institucionalidad en los valores, condiciones y coordenadas del siglo XXI. En consecuencia, presento el Programa Institucional , que orientará las acciones que vamos a realizar durante este periodo sexenal para que al final de nuestra gestión tener una nueva institución. En este documento, establecemos 12 Objetivos Institucionales, con sus respectivas metas de resultados anualizados e indicadores que nos permitan dar seguimiento a los avances que realicemos y a la vez, de conformidad con el decreto de promulgación del Plan Nacional de Desarrollo, evaluar en forma periódica la contribución al cumplimiento de los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo así como los procesos de rendición de cuentas. Estos objetivos institucionales se encuentran vinculados a los planteados en el Plan. Para lograrlos, señalamos las estrategias que seguiremos en el periodo para llegar a buen término. Nuestros esfuerzos, apegados a este documento rector, nos permitirá darles a todos los trabajadores y trabajadoras la plena certeza de que el ISSSTE será una mejor institución. Que nos vamos a sentir muy orgullosos de haber participado en la reconstrucción de este organismo que es producto de la lucha y del esfuerzo de muchos años y de millones de mexicanos. Que al terminar nuestra gestión en el Instituto, habremos realmente reencauzado a la institución para que sea un nuevo Instituto, un nuevo ISSSTE. Hoy, el ISSSTE es una institución que tiene futuro. Es una Institución que podrá, en muy corto plazo, responderle a los derechohabientes de la manera en que lo merecen. Por ello, convoco a los servidores públicos que laboramos en esta Institución a que sigamos trabajando con empeño, con compromiso y con dedicación. ISSSTE

8 No tengo la menor duda de que esta es una de las claves para que la alternativa potenciada en el ordenamiento del nuevo ISSSTE se acredite y conquiste la confianza plena de la derechohabiencia ampliada, de los 10 millones de mexicanos que reclaman una Institución eficaz, solvente y éticamente responsable. Programa Institucional

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10 Contenido INTRODUCCIÓN I. EL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO (ISSSTE) SUS ORÍGENES...23 PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LEY DEL ISSSTE VIGENTE HASTA EL 31 DE MARZO DE II. SITUACIÓN AL CONCLUIR EL AÑO ASPECTOS DEL FONDO DE ATENCIÓN A LA SALUD Y DEL FONDO DE PENSIONES...31 PRESIÓN CRECIENTE SOBRE FINANZAS PÚBLICAS PARA EL PRESUPUESTO 2007 Y TRANSFERENCIAS FISCALES LOS SERVICIOS DE SALUD...34 a. Desarrollar una visión estratégica sectorial y multianual...35 b. Consolidar el enfoque preventivo de la salud...35 c. Fortalecer la inversión en infraestructura, equipamiento médico y recursos humanos...36 d. Mantener un abasto suficiente de medicamentos con atención especial a medicamentos de alta especialidad...37 e. Fortalecer los procesos integrales de mejora médica...37 f. Ampliar el acuerdo de prestación de servicios ISSSTE, Secretaría de Salud y Seguro Popular...37 g. Reflexiones finales y cursos de acción...38 CRÉDITOS HIPOTECARIOS...38 a. Situación crediticia...39 b. Situación financiera...40 c. Acciones realizadas d. Perspectivas...42 PRÉSTAMOS PERSONALES...43 a. Viabilidad jurídica y presupuestal...45 b. Proceso de la bursatilización de la cartera de préstamos personales...46 ATENCIÓN INTEGRAL A PENSIONADOS...47 a. Pago oportuno a pensionados...48 b. Atención médica preventiva y vigencia electrónica de derechos...49 c. Servicios sociales y culturales...50 d. Prestaciones económicas...50 e. Perspectivas Programa Institucional

11 LA TRANSFORMACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL...51 a. Tener un enfoque integral multianual del Instituto...52 b. Actualizar permanentemente los procesos de automatización en los que descansa el otorgamiento de los servicios y prestaciones...52 c. Ampliar los servicios electrónicos a los derechohabientes, dependencias y entidades...53 d. Calidad de los servicios...54 e. Fortalecer procesos de modernización y reingeniería administrativa...55 f. Sistema de información de soporte a las decisiones y de gestión financiera...55 INDICADORES DE COBERTURA Y PRODUCTIVIDAD...56 III. LA NUEVA LEY DEL ISSSTE PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 31 DE MARZO DE PROPÓSITOS FUNDAMENTALES...61 BENEFICIOS...62 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS...64 a. Seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez...64 b. Sistema de cuentas individuales con bono de reconocimiento de antigüedad, cuota social y una pensión mínima garantizada...65 c. La creación de un órgano público que administre las pensiones...67 d. Seguros de invalidez y vida, y de riesgos del trabajo...67 e. Seguro de salud...69 f. Préstamos personales y de vivienda...70 g. Servicios sociales y culturales...71 h. La migración al nuevo sistema...72 PRINCIPALES FUNCIONES DEL ISSSTE...72 BIENES Y SERVICIOS QUE EL ISSSTE OFRECE A LA POBLACIÓN DERECHOHABIENTE...74 IV. PRINCIPALES RETOS ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO VISIÓN DEL ISSSTE...85 MISIÓN DEL ISSSTE...85 OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y METAS DE RESULTADOS AL V. ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES OBJETIVO OBJETIVO ISSSTE

12 OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO VI. EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL EJECUCIÓN DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN ANEXO ESTADÍSTICAS INSTITUCIONALES Tabla 1.- Población derechohabiente del ISSSTE Tabla 2.- Trabajadores asegurados al ISSSTE y cotizantes al Fondo de Pensiones Tabla 3.- Unidades médica Tabla 4.- Recursos humanos de los servicios médicos Tabla 5.- Recursos físicos de los servicios de salud Tabla 6.- Servicios seleccionados de atención a la salud otorgados Tabla 7.- Número de pensionados y total pagado Tabla 8.- Pensiones por nómina otorgadas Tabla 9.- Préstamos a corto plazo Tabla 10.- Créditos para vivienda Tabla 11.- Servicios Sociales, Estancias de Desarrollo y Bienestar Infantil Tabla 12.- Actividades turísticas (TURISSSTE) GLOSARIO DE SIGLAS DIRECTORIO CRÉDITOS Programa Institucional

13 Índice de cuadros Cuadro 1.- Déficit de Fondo de Pensiones a Precios de Cuadro 2.- Déficit de Fondo de Salud a Precios de Cuadro 3.- Desequilibrio Financiero Estimado para el Cuadro 4.- Créditos Otorgados por el FOVISSSTE en los Sexenios Cuadro 5.- Escenarios Básicos de Otorgamiento de Créditos para Vivienda Cuadro 6.- Cartera Institucional de Crédito y Valor del Fondo de Préstamos Personales, Diciembre Cuadro 7.- Estimación del Valor del Fondo de Préstamos con la bursatilización Cuadro 8.- Grupos de Edad de la Población Nacional y Derechohabiencia del ISSSTE Cuadro 9.- Evolución de la participación porcentual de las enfermedades crónico degenerativas en la mortalidad hospitalaria del ISSSTE Cuadro 10.- Indicadores de cobertura del ISSSTE Cuadro 11.- Indicadores de capacidad instalada del ISSSTE Cuadro 12.- Indicadores de productividad del ISSSTE Cuadro 13.- Tasas de natalidad, fecundidad y mortalidad en hospitales del ISSSTE Cuadro 14.- Estructura del PND Cuadro 15.- Participación del ISSSTE en las categorías de planeación del Plan Nacional de Desarrollo Cuadro 16.- Estructura del Programa Institucional ISSSTE

14 Índice de gráficas Gráfica 1.- Créditos Otorgados por el FOVISSSTE Gráfica 2.- Proceso de planeación estratégica para el presupuesto basado en resultados...82 Gráfica 3.- Índice General de Satisfacción de los seguros, prestaciones y servicios otorgados por el ISSSTE Programa Institucional

15 Índice de figuras Figura 1.- Mapa conceptual del proceso de planeación estratégica institucional Figura 2.- Parámetros de evaluación del Programa Institucional Figura 3.- Parámetros de evaluación de los programas de trabajo anuales Figura 4.- Sistema de codificación de los objetivos institucionales, estrategias institucionales y líneas de acción específicas ISSSTE

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18 Introducción Conforme a lo establecido por el marco jurídico que rige al Sistema Nacional de Planeación Democrática, la Ley Federal de Entidades Paraestatales y su reglamento, así como el que sustenta su existencia y atribuciones, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) presenta su Programa Institucional para el periodo , que busca instrumentar las políticas públicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo , considerando las demandas y expectativas de sus derechohabientes y de otros sectores sociales que directa o indirectamente se vinculan con su quehacer. En este documento se establecen las prioridades que permitirán, asegurar la viabilidad del ISSSTE y su permanente posicionamiento ante la velocidad y diversidad de las transformaciones que en lo político, demográfico, social, económico y cultural ocurren en México y que cruzan por igual a sociedad y gobierno. El presente documento se conforma por seis capítulos y un anexo: Un primer capítulo, en el que de manera sucinta se exponen los ordenamientos y principales hechos históricos que dieron origen al ISSSTE. En el segundo apartado se establece la principal problemática que enfrentó la Institución al 31 de diciembre de Dicho apartado constituye en sí el diagnóstico institucional que pone énfasis particular en el comportamiento de los servicios en los últimos años. En el tercer capítulo, se mencionan los propósitos fundamentales de la nueva Ley del ISSSTE, los beneficios, las principales características; se precisan las funciones del ISSSTE al amparo de este ordenamiento y se enlistan los principales seguros, servicios y prestaciones que ofrece la institución. En el capítulo cuarto, por un lado se vincula la planeación estratégica de la administración actual y las orientaciones institucionales para la ejecución de las políticas públicas establecidas por el gobierno federal; se define la visión que el Instituto se ha propuesto para el año 2030, con soporte también en su evolución y experiencias acumuladas; y, por otro lado, se presenta la misión que el Instituto ha venido cumpliendo, poniendo énfasis en la inminente transformación gradual de la misma en los plazos mediano y largo, frente a los nuevos retos que se le presenten, particularmente la consolidación de la nueva Ley del ISSSTE publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de 2007; y se precisan las metas de resultados que se pretenden alcanzar al concluir la presente administración. En el quinto capítulo, se enlistan las estrategias que se instrumentarán para alcanzar los objetivos institucionales asociados con los del Plan Nacional de Desarrollo en cada uno de los Ejes de Políticas Públicas. En estricto sentido, este es el capítulo al que corresponde la orientación estratégica que distingue al Programa, en virtud de que se parte de 12 objetivos institucionales que derivan de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), para alcanzar a su vez los 10 grandes propósitos nacionales. En el sexto capítulo, se explica la manera en que será instrumentado el Programa Institucional, a través de los programas de trabajo anuales; y se establece la metodología de evaluación con énfasis Programa Institucional

19 en los indicadores de resultados y en los indicadores de gestión de la institución. Por último, en el anexo se presentan las principales estadísticas de la institución desde el año de 1965, cinco años después de que fue creada. Fundamento legal El presente Programa tiene fundamento jurídico en los artículos 4, 26 y 123 de la Constitución Política de los Estados Mexicanos; 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 59 fracción II de la Ley Federal de Entidades Paraestatales; y 17, fracción II y 24 de la Ley de Planeación. Desde el punto de vista programático-organizacional, deriva del Plan Nacional de Desarrollo y otros programas sectoriales como el Programa Nacional de Salud, entre otros; asimismo, en el artículo 22 del Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y en los artículos 1, 9, fracción II; 15, fracción VI y 21, fracción III; 51A, fracción II y 54 Quáter, fracción II, del Estatuto Orgánico del ISSSTE vigente en Conforme a lo establecido en los artículos constitucionales 4 y 123, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que garantizan, respectivamente, el derecho a la salud y la seguridad social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de acuerdo con la Ley, tiene encomendados 21 servicios, seguros y prestaciones, agrupados en cuatro rubros, que son: salud, pensiones, prestaciones y servicios; los cuales deben ser otorgados de manera oportuna y con calidad a sus trabajadores, pensionados y a sus familias. Por otra parte, el artículo 26 de la propia Constitución Política establece la obligatoriedad del Ejecutivo Federal de determinar, mediante un Sistema de Planeación Democrática, la programación de las actividades propias de su quehacer cotidiano mediante el Plan Nacional de Desarrollo, en el cual se establecen diferentes programas gubernamentales, entre otros, los sectoriales y los institucionales. Aunque el Instituto es un organismo público descentralizado no sectorizado, responde a lo establecido por la Ley General de Salud, en el sentido de que todas aquellas entidades públicas o privadas que presten servicios de salud deberán observar las disposiciones que al efecto emita la Secretaría de Salud en la materia, como Unidad Coordinadora del Sistema Nacional de Salud. Este programa es consistente con el Plan Nacional de Desarrollo y con el programa sectorial en materia de salud. Asimismo, tiene fundamento jurídico en la Ley del ISSSTE y en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que reconoce a este organismo como parte del Ejecutivo, así como la Ley Federal de Entidades Paraestatales que estipula la obligatoriedad de la función programática de los organismos regulados por dicho ordenamiento y, con base en los artículos 17, fracciones I a la VI, 22 y 24 de la Ley de Planeación, que establece la función programática para los organismos de diversa naturaleza jurídica incluida la del ISSSTE. Por último, conforme a lo establecido por el artículo 220, fracción III, inciso a, de la citada Ley del ISSSTE así como por el artículo 21, fracción III de su Estatuto Orgánico, es atribución del Director General de la Institución someter este 18 ISSSTE

20 Programa a la aprobación de su máximo órgano de gobierno, con las consideraciones constitucionales, legales y reglamentarias a las cuales se ha hecho referencia. Programa Institucional

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22 El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)

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24 I. El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) Sus Orígenes La trayectoria del ISSSTE puede apreciarse desde diferentes perspectivas: por su status jurídico y las reformas que le han precedido, por la evolución de las diversas prestaciones que ha incorporado y por el alcance de sus coberturas. Sus antecedentes jurídicos se remontan a las leyes generales de Pensiones Civiles y de Retiro que se emitieron, con ese nombre, en los años de 1925 y 1946 respectivamente; y a la que en 1947 fue conocida como la Ley de Pensiones Civiles. Estos ordenamientos se orientaban, en esencia, sólo a beneficiar al personal en los aspectos de pensión, retiro o ambos conceptos. La Ley del ISSSTE publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1959, resultó ser un ordenamiento de avanzada para la época, no únicamente porque garantizaba las diversas prestaciones amparadas por las leyes anteriores en materia de salud y protección al salario, sino también porque incorporaba un esquema de prestaciones similar al establecido en la Ley del Seguro Social. Sin embargo, no fue sino hasta el año de 1983, con la publicación de la Ley que rigió al Instituto hasta el 31 de marzo de 2007 y a las diferentes reformas de que fue objeto, cuando se consolidó la diversificación de seguros, prestaciones y servicios. De particular importancia fue la opción que la Ley concedía a los trabajadores para continuar inscritos de manera voluntaria en el régimen obligatorio -en caso de retiro antes de tiempo- y la posibilidad para los estados y municipios de incorporar a sus trabajadores a dicho régimen. Además, el ISSSTE integró de forma gradual los sistemas de tiendas y agencias turísticas y otros servicios, como los que proporcionan las estancias de bienestar y desarrollo infantil que ya venían siendo operadas por diferentes dependencias, organismos e instituciones de la administración pública federal; las primeras con la finalidad de proteger el poder adquisitivo del ingreso de los trabajadores y apoyar su calidad de vida, y las segundas, para apoyar el desempeño laboral de las mujeres trabajadoras, asegurando espacios apropiados para la protección y desarrollo de sus hijos en las primeras etapas de la infancia. De gran trascendencia fue para la consolidación de la Institución y para los trabajadores al servicio del estado, la adición del Apartado B del artículo 123 Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de diciembre de 1960, pero sobre todo su reglamentación en el año de 1963, mediante la aprobación y publicación de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. En los últimos 25 años, el ISSSTE y la Ley que lo rigió, hasta el 31 de marzo de 2007, se adecuaron a los nuevos retos, como fueron las reformas de 1972 y 1993, con la creación del Fondo de Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE) y su Comisión Ejecutiva, así como del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). Programa Institucional

25 La importancia y evolución del ISSSTE a partir de la población beneficiada, desde su creación a nuestros días, se manifiesta en los siguientes aspectos: en 1960 atendía a una población de 487 mil personas con servicios, prestaciones y seguros, misma que pasó a 10.8 millones para el año De éstos, el 22.5 por ciento corresponde a los trabajadores en activo, el 67.6 a sus familiares, el 5.4 a pensionistas y el 4.6 a familiares de éstos últimos. Ello significó que la cobertura de la población beneficiada se incrementara en 21 veces durante 46 años de existencia del Instituto. Otro aspecto significativo, es que la institución protegió en este último año al 10.3 por ciento de la población nacional. Para ejemplificar la complejidad en la operación del Instituto en el desempeño de sus atribuciones, se vincula con un total de 448 dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal e instituciones autónomas incorporadas al régimen del ISSSTE. Asimismo, con él tienen contacto alrededor de 187 agrupaciones sindicales, nacionales y locales. Principales modificaciones a la Ley del ISSSTE vigente hasta el 31 de marzo de 2007 Con la promulgación de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1959, desaparecen la Ley y la Dirección General de Pensiones Civiles. Por primera vez se concreta una visión integral de la seguridad social, ofreciendo 14 seguros, servicios y prestaciones guiados a proteger la salud de los trabajadores, pensionistas y los familiares de ambos, así como a proporcionarles apoyos sociales, culturales y económicos. El esquema de la primera Ley del ISSSTE fue bipartito, participando el trabajador con una cuota del ocho por ciento sobre su salario básico, en tanto que la dependencia aportaba el por ciento. A la par de esta Ley, surge el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) con carácter de Organismo Público Descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio. Este último se integra principalmente con las propiedades, posesiones, derechos y obligaciones que formaron parte de la Dirección General de Pensiones Civiles, así como con sus fuentes de financiamiento. Asimismo, se establecieron las pensiones de jubilación, vejez, invalidez y muerte, fijando su monto con base en el promedio de los sueldos percibidos en los últimos cinco años (quinquenio). De igual forma, se dispuso que el beneficio otorgado fuera revisable cada seis años, de acuerdo con los índices de incremento del costo de la vida, supeditando dicho incremento a las valuaciones actuariales del Fondo. En el caso de las pensiones por causa de muerte, se estipuló para el deudo el 80 por ciento del monto de la pensión durante el primer año, reduciéndola a partir del segundo en adelante en un 10 por ciento hasta fijarla en el 50 por ciento del importe de la pensión original. Con la incorporación del Apartado B en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de diciembre de 1960, se elevaron a rango constitucional los derechos de los trabajadores al servicio del estado, que originalmente se encontraban 24 ISSSTE

26 conferidos en el Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio del Estado, vigente desde El 24 de diciembre de 1974, se reformaron los artículos 2 y 28 de la Ley del ISSSTE, con el objeto de incorporar al régimen de seguridad social del Instituto a los trabajadores en lista de raya. A finales de 1975, dentro del paquete de modificaciones incorporado en la Ley del ISSSTE, destaca la realizada en su artículo 79, a través de la cual se produce un ajuste en la cantidad de años que se consideran para obtener el promedio de los sueldos básicos y, consecuentemente, definir el monto de las pensiones, disminuyéndola de cinco a tres años (trienio). Asimismo, se protege a los hijos de los trabajadores mayores de 18 años, hasta la edad de 25, que comprueben estar estudiando y a los hijos mayores de 18 años discapacitados física o psíquicamente; se extiende la protección para el esposo de la trabajadora o pensionista que se encuentre incapacitado física o psíquicamente que sea mayor de 55 años y se establece la compatibilidad del disfrute de dos pensiones, cuando una de ellas se otorgue con base en el derecho que se origina por el carácter de familiar, esposa o concubina. Por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 1981, se estableció que las cuantías de las pensiones aumentarían en el mismo tiempo y proporción en que aumenten los sueldos básicos de los trabajadores en activo. En esta misma reforma, se estableció que los jubilados y pensionados tendrían derecho a una gratificación anual equivalente a 40 veces la cuota diaria de su pensión. De igual forma, se eleva de 60 a 90 días el importe del pago por concepto de gastos de funeral a las personas que los hubieran efectuado cuando fallezca un pensionista y se elevó de tres a cinco años el plazo de prescripción a favor del Instituto de las pensiones caídas por indemnizaciones globales y cualquier prestación en dinero. Dos años más tarde, el 27 de diciembre de 1983, se publicó en el Diario Oficial de la Federación una nueva Ley del ISSSTE la cual incorporó en forma explícita la dimensión de la Solidaridad Social ampliando el esquema general de seguros, servicios y de prestaciones al servidor público, habiéndose elevado de 14 a 20, sin que se hubiera tenido que aumentar el monto de las cuotas y aportaciones. Por otra parte, la pensión a favor de los deudos del trabajador o pensionista fallecido se fijó en el cien por ciento de la que hubiese correspondido al trabajador o disfrutase el pensionista. Igualmente, se incorporó el derecho a pensión para el concubinario (antes sólo se concedía exclusivamente a la concubina) y la creación de la pensión por cesantía en edad avanzada, con los requisitos de 60 años cumplidos y estar en activo y un mínimo de 10 de cotización. El 24 de diciembre de 1986, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reformas a la Ley del ISSSTE en dos rubros: los relativos a la redistribución de las cuotas y aportaciones que recibe el Instituto, y las que pretenden garantizar el bienestar integral de los trabajadores al servicio del estado, con mejores prestaciones económicas y en especie. Sobresalen en este último, el ajuste en el tiempo efectivo de cotización que deben acumular Programa Institucional