CONCENTRACIÓN TERRITORIAL DE

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1 CONCENTRACIÓN TERRITORIAL DE EMPRESAS Y SOCIEDAD CIVIL por Vicente Donato Director del Centro de Investigaciones de la Sede de Buenos Aires de la Universidad de Bologna y Director Fundación Observatorio PyME OBREAL/EULARO specialist papers Buenos Aires, Diciembre de 2005 * Borrador / Draft * Disclaimer: Este paper se ha realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva del autor y de la red OBREAL/EULARO y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea. ~ 1 ~

2 Concentración territorial de PyME 1. La reciente revalorización del rol de la geografía como importante factor condicionante del desarrollo político y económico 1, ha favorecido la realización de una línea de investigación del Centro de Investigaciones de la Sede de Buenos Aires de la Universidad de Bologna que nos informa sobre la Nueva Geografía Industrial Argentina a partir de la crisis económica de la deuda externa en los primeros 80, que coincide con un nuevo inicio de un período de vigencia del régimen democrático que se prolonga hasta la actualidad Un paso importante en el desarrollo de esta línea de investigación en Argentina ha sido la identificación precisa de aglomeraciones territoriales de pequeñas y medianas empresas (de ahora en mas PyME) pertenecientes al mismo sector industrial o a sectores económicos verticalmente integrados 3. Estas aglomeraciones monosectoriales de PyME, cuando contiguas en el territorio han sido denominados manchones territoriales-sectoriales de PyME evocando los bordes irregulares de sus límites geográficos. 1 Véase la compilación de Krugman, Fujita y Venables sobre el rolo de la geografía como determinante de los procesos económicos. Para un ejemplo del rol de la geografía como uno de los determinantes de los fenómenos de desarrollo político véase Alessina y Glaser. 2 Véase el Mapa Territorial-Sectorial de las PyMI Argentinas (1999) y la Nueva Geografía Industrial Argentina (2002). Sede de Buenos Aires de la Universidad de Bologna y Unión Industrial Argentina. 3 Fórmula para identificar las especializaciones territoriales-sectoriales de PyME industriales de cada departamento: LQ=(Eij/Ej)/(Ei/E), donde: E es empleo PyMI a nivel nacional, Ei empleo PyMI en el sector i-ésimo, Ej empleo PyMI en el departamento j-ésimo, Eij empleo PyMI en el sector i-ésimo del departamento j-ésimo. El procedimiento para la conformación de los Manchones territoriales-sectoriales de PyME industriales fue el siguiente: para cada sector de actividad de la CIIU Rev. 3 se seleccionaron aquellos departamentos cuyo LQ es mayor o igual a 1. De éstos se seleccionaron los departamentos que se encontraban dentro del primer 80% de la suma de los LQ*Eij ordenados en forma decreciente. Finalmente, a los territorios así seleccionados, se adicionaron algunos territorios contiguos igualmente especializados donde los ocupados del sector pesaban al menos el 20% de la ocupación total de la jurisdicción. ~ 2 ~

3 OBREAL/EULARO specialist papers 2005 Los manchones territoriales-sectoriales de las PyME industriales argentinas 3. Entre los principales manchones territoriales se encuentran el de la industria de la madera, el mueble, del cuero y calzado, el del sector textil y de la indumentaria, el del sector de las maquinarias y herramientas, el de la industria ~3~

4 alimenticia de las conservas de frutas y verduras, etc 4. Para tener una idea de la importancia productiva de estos manchones territoriales podemos utilizar la ocupación industrial como indicador de su peso productivo y así constatar que cada uno de los manchones identificados concentran en su territorio una parte muy significativa de la ocupación nacional del mismo sector que supera casi siempre el 30% del total 5. Tabla X Participación porcentual de los ocupados del sector en el manchón respecto del total de ocupados del sector a nivel nacional. Años 1994 y 2000 Sector Industrial Participación de los ocupados del sector en el manchón respecto del total de ocupados del sector a nivel nacional (en %) Año 1994 Año 2000 Productos lácteos Productos de pescado Vinos y conservas de frutas y verduras Total alimentos y bebidas Productos de tabaco Productos textiles Prendas de vestir Cueros, marroquinería y calzado Producción de madera Productos de papel Impresión y reproducción Coque, refinación de petróleo 0 13 Sustancias y productos químicos Caucho y plástico Minerales no metálicos Metales comunes, industria básica Productos elaborados de metal Maquinaria y equipo n.c.p Maquinaria de oficia e informática Maquinaria y aparatos eléctricos Aparatos de radio, video y comunicación Instrumental médico y de precisión Automotores y remolques Otros Equipos de transporte Muebles y otras industrias n.c.p El punto más interesante de esta línea de investigación es la comprobación estadística acerca del mejor desempeño de las empresas localizadas dentro del manchón territorial-sectorial de pertenencia que fuera del mismo. Esta realidad ha sido estilizada mediante la contraposición del desempeño de las PyME territorialmente aglomeradas versus las PyME territorialmente 4 Ver el mapa de los manchones territoriales-sectoriales de PyME en La Evolución Territorial- Sectorial de las PyMI Argentinas ( ), Universidad de Bologna y Unión Industrial Argentina Véase el trabajo de Donato publicado en libro de ABAPRA. ~ 4 ~

5 aisladas. En efecto, en diversos trabajos se ha mostrado que dentro de cada uno de los manchones territoriales-sectoriales antes mencionados se verifica sistemáticamente un mejor desempeño ocupacional y una mayor vitalidad demográfica de las empresas del sector con respecto a las empresas del mismo sector localizadas fuera del manchón territorial. Tabla X Variación porcentual de los ocupados del sector dentro y fuera del manchón entre los años 1994 y 2000, a dos dígitos de la CIIU Rev. 3. Variación de la ocupación entre los años 1994 y 2000 Sector Industrial Dentro del Manchón Fuera del Manchón Productos lácteos Productos de pescado Vinos y conservas de frutas y verduras Total alimentos y bebidas Productos de tabaco Productos textiles Prendas de vestir 13-1 Cueros, marroquinería y calzado Producción de madera Productos de papel 14 2 Impresión y reproducción 8-1 Coque, refinación de petróleo Sustancias y productos químicos 12 0 Caucho y plástico Minerales no metálicos Metales comunes, industria básica Productos elaborados de metal 5-10 Maquinaria y equipo n.c.p Maquinaria de oficia e informática Maquinaria y aparatos eléctricos 5-18 Aparatos de radio, video y comunicación Instrumental médico y de precisión Automotores y remolques 3-21 Otros Equipos de transporte Muebles y otras industrias n.c.p Conceptualmente el fenómeno antes descrito es referido en la literatura económica como cluster, y a partir de la exitosa experiencia de las PyME italianas distritos industriales. Sobre las razones del mejor desempeño de las PyME territorialmente aglomeradas con respecto a las PyME territorialmente aisladas, la literatura concentra sus explicaciones en los mecanismos de las economías de aglomeraciòn. Los mismos pertenecen a la familia de los rendimientos de crecientes de la escala productiva, solo que en este caso las ~ 5 ~

6 economías de escala que se logran no son internas a las empresas (como en el caso de los gigantes industriales) sino externas a las PyME e internas al territorio de aglomeración. Las empresas localizadas en los manchones territorialessectoriales de PyME obtienen ventajas derivadas de la relativa abundancia de mano de obra especializada en el sector, de la mayor y mas veloz circulación entre las empresas de las informaciones técnicas y comerciales, de la relativa mayor abundancia de proveedores sectoriales y, finalmente, del conocimiento generalizado que los potenciales clientes tienen sobre la existencia del manchón territorial-sectorial. 6. Es importante destacar ahora, antes de continuar, que la aglomeración territorial de las PyME es una característica estructural de la modalidad de organización de estas empresas en todo el mundo 6, y los datos argentinos confirman una vez mas esta hipótesis. Sin embargo la importancia de esta modalidad de organización cambia bastante entre sector y sector, mostrando así las distintas propensiones aglomerativas de los mismos, que cambian en función de las características tecnológicas de los distintos sectores, de las cuales las más importantes es la divisibilidad en fases del proceso productivo. Cuanto tecnológicamente más divisible proceso productivo, más actores productivos, más necesidad de articulación técnica y contractual, y en consecuencia mayor propensión aglomerativa y mayor peso de los rendimientos de escala externos a las empresas 7. Sociedad civil 7. El fenómeno de los rendimientos crecientes de escala externos a las empresas, no se agota en los efectos puramente técnicos productivos, sino que comprende además efectos histórico-sociales como el sentimiento de pertenencia de los actores territoriales que identifican el bienestar del territorio con el buen 6 Ver los dos números especiales de la revista World Development del Banco Mundial. 7 Para un modelo general sobre la densidad contractual de los procesos productivos y su capacidad de sobrevivencia en contextos de alta incertidumbre, puede verse Donato (en Desarrollo Económico). ~ 6 ~

7 desempeño del sector y estrechamente vinculados con este sentimiento de pertenencia los efectos benéficos de una fluida comunicación entre los actores locales y del efecto reputación como enforcement para el respecto de los acuerdos y pactos. Ha sido el filón de literatura italiana sobre este argumento el que de manera mas neta ha recalcado la importancia de estas variables en la explicación del éxito, retomando de esta manera una tradición de análisis que había sido inaugurada por A. Marshall a fines del siglo XIX que recalcaba el efecto positivo de la atmósfera industrial como variable explicativa clave del buen desempeño de los distritos industria ingleses de aquella época. 8. Buscando profundizar esta línea de análisis en función de nuestros propios resultados de investigación y desde la perspectiva específica de este documento de trabajo, es importante destacar que las aglomeraciones territoriales de PyME del mismo sector o de sectores ligados verticalmente conforman una situación estructural en la cual en un espacio geográfico, relativamente reducido y con límites netamente definidos, conviven una multiplicidad de agentes económicos privados y públicos involucrados en una red negocial de alta densidad contractual y de acuerdo formales e informales para la coordinación de complementariedades productivas 8. La densidad contractual y la complementación productiva son el resultado de la especificidad de las inversiones individuales realizadas por cada uno de los agentes tanto en capital físico como en capital humano. La principal consecuencia de la especificidad de las inversiones individuales es el alto costo de sustitución de los agentes y en consecuencia la gran autonomía de los mismos en cualquier proceso de negociación económica y/o política. En síntesis, dentro de los manchones territoriales-sectoriales de PyME encontramos una mayor difusión de agentes económicos autónomos y en consecuencia de mayor difusión de relaciones horizontales y cooperativas entre sujetos sociales. Esta es la descripción en términos modernos de la atmósfera industrial marshalliana. 8 Véase el análisis de casos paradigmáticos de dos manchones territoriales-sectoriales del PyME en el trabajo del PNUD, Una geografía en que las partes son mas importantes que el todo, donde se analiza los casos del manchón territorial de la producción de madera y sus productos (Eldorado, Misiones) y el manchón territorial de la producción de frutas frescas (peras y manzanas) y sus conservas en Gral Roca, provincia de Rio Negro (Donato, mimeo PNUD, 2005). ~ 7 ~

8 9. Muchas empresas y muchos actores autónomos, esta es una de las características distintivas de los manchones territoriales-sectoriales de PyME. Sabemos además que la distancia social, económica y cultural entre empresarios y trabajadores en las PyME es mucho menor que en las grandes empresas. Esto explica en gran parte la intensidad de las relaciones horizontales que se observan en estos territorios, la alta difusión de códigos comunes, la mejor calidad de la comunicación. Por otra parte, en este contexto de fuerte identidad territorial y sectorial, los actores no son anónimos y el efecto reputación es un gran incentivo para disminuir la difusión de los comportamientos oportunistas. Como síntesis, podemos además agregar que en la atmósfera industrial marshalliana, que se respira dentro de los manchones territoriales-sectoriales, los costos de transacción son bajos tanto por la difusión de los códigos comunes, la velocidad de circulación de la información específica del sector y el respecto a los contratos y acuerdos, vía efecto reputación. 10. Es importante destacar que códigos culturales comunes, autonomía negocial de los actores e intensas relaciones cooperativas horizontales, son características básicas que la literatura cita como elementos constitutivos de una fuerte Sociedad Civil. Las relaciones publico-privado y la producción de bienes públicos 11. Otro hallazgo estadístico importante de la línea de investigación antes mencionada es que el desempeño de las empresas es superior en aquellos manchones territoriales-sectoriales de PyME en los cuales la interacción entre sector público y sector privado es mas intensa que en aquellos manchones donde las interacciones público-privado son mas débiles. Para la realización de dicho ejercicio comparativo, la interacción entre sector público y sector privado se aproximó mediante la frecuencia de las relaciones entre empresas e instituciones técnicas de formación o de asistencia a las empresas. Aquellas aglomeraciones monosectoriales de PyME en las cuales la interacción entre sector público y privado son mas intensas, fueron denominadas clusters emergentes para ~ 8 ~

9 diferenciarlas del resto de las aglomeraciones. El ejercicio estadístico mostró que la tasa de creación neta de empresas en los clusters emergentes en el período fue del 12% mientras que en el resto del 7%. Además mientras que la ocupación en los clusters emergentes creció en un 1%, en el resto cayó 2%. 9 Tabla X Tasa neta de creación de empresas y variación de la ocupación industrial entre los años 1994 y 2000, en los distintos sistemas locales de producción de PyME industriales. Variables Dependientes Sistemas Locales de Producción Aglomeraciones Monosectoriales Clusters Emergentes Dentro Fuera Dentro Fuera Tasa neta de creación de empresas 7% -41% 12% -41% Variación de la ocupación industrial -2% -54% 1% -54% 12. Este resultado muestra que a medida que el sistema local de producción es más complejo e institucionalmente articulado, mayores son las diferencias positivas a favor de las empresas localizadas en ellos. Podríamos afirmar que a medida que pasamos de las ventajas pasivas producidas espontáneamente por el fenómeno aglomerativo a las ventajas construidas mediante la voluntad de cooperar entre los actores públicos y privados, se potencian los efectos de las economías de aglomeración. 13. Es claro que lo que diferencia a los clusters emergentes de las simples aglomeraciones monosectoriales de PyME es la mayor producción de bienes públicos, tales como la formación técnica de los recursos humanos residentes en dichos territorios y la capacidad de transferencia tecnológica de los institutos 9 Trabajo de Donato, Haedo, Reynolds y Rocha presentado en la Conferencia Anual 2004 del Babson College. ~ 9 ~

10 públicos a favor de las empresas. Por otra parte sabemos a través de las investigaciones realizadas en el campo y las testimonios recogidos que la mayor producción de bienes públicos como los antes mencionados se relacionan directamente con la mayor producción de otros bienes públicos tales como la mayor actitud positiva frente al trabajo, mayor solidaridad entre empresarios y trabajadores, mayor voluntad asociativa para las resolución de problemas comunes La producción de bienes públicos, por definición, beneficia a todas las personas de un determinado territorio o a todos los miembros de un grupo, y la gran mayoría de los bienes públicos aumentan la productividad y el bienestar de la sociedad. La investigación de base, el combate a la contaminación ambiental, la producción de información estadística sobre el estado general de los países y las regiones, son típicos bienes públicos. A pesar de que la producción de bienes públicos aumenta el bienestar de la sociedad, el financiamiento de su producción es siempre problemático. El problema es que las mismas características del bien público, hacen que en la gran mayoría de los casos los mecanismos de mercado no están en condiciones limitar su consumo en función de un precio de exclusión y por lo tanto es difícil asegurar la cantidad óptima de bienes públicos necesarios para el desarrollo. Una producción suficiente de bienes públicos solo es posible en aquellos contextos donde es factible la acción colectiva En síntesis, en las aglomeraciones monosectoriales de PyME se conjugan positivamente aquellas características que los estudiosos reputan como constitutivas de la Sociedad Civil. Y por otra parte en los mismos territorios, pero especialmente en aquellos donde es mas intensa la relación entre sector público y sector privado, encontramos una mayor producción de bienes públicos. Podríamos entonces afirmar que la sociedad civil es aquella forma de acción colectiva que permite una mayor producción de bienes públicos Trabajo PNUD, descripción de la historia y la situación actual de Eldorado y Gral Rocca. Véase el analisi de Mancur Olson en Poder y Mercato, ~ 10 ~

11 Los pactos territoriales y los observatorios regionales de PyME 16. A pesar de la existencia de varias aglomeraciones monosectoriales de PyME distribuidas por todo el territorio argentino, como puede observarse en el mapa adjunto, la difusión territorial de este modelo de organización industrial es todavía insuficiente para darle verdadera entidad al desarrollo industrial de argentina. Mas escasa es aún la difusión territorial de clusters emergentes, es decir aglomeraciones monosectoriales de PyME caracterizadas además por fuerte y positiva interacción entre sector público y privado. 17. Como consecuencia directa de lo anterior, es también escasa e insuficiente la difusión territorial de condiciones de base necesarias para el desarrollo y conformación de la SC y de una creciente producción de bienes públicos. El insuficiente desarrollo de la SC y la débil producción de bienes públicos no contribuyen a sostener las condiciones políticas de un mayor rendimiento democrático y económico. 18. Frente a este diagnóstico, una política pública que apunte a fortalecer las aglomeraciones monosectoriales de PyME, buscando de convertirlas en clusters emergentes podría contribuir al fortalecimiento de la Sociedad Civil y por su intermedio a una mayor producción de bienes públicos y por ende a un mayor desarrollo y bienestar. 19. La transformación de una aglomeración monosectorial de PyME en un cluster emergente y en consecuencia la extensión territorial de las condiciones de base de existencia de la Sociedad Civil y de la producción de bienes públicos, no es un desafío al alcance del Estado Nacional. La promoción de fuertes y positivos vínculos entre sector privado y sector público a nivel territorial solo puede ser realizada exitosamente por los actores locales mediante una acción colectiva. 20. Utilizando este marco conceptual y con el propósito de promover la acción colectiva a nivel local, la Universidad de Bologna está fomentando en los distintos manchones territoriales-sectoriales de PyME, la creación de Observatorios Regionales de PyME cuyo objetivo prioritario es la producción ~ 11 ~

12 de datos para la acción. Uno de los principales problemas de los países en vías de desarrollo, y a esta regla no escapa la Argentina, es la falta de información confiable para la toma de decisiones públicas y privadas. Por ejemplo, la única información sobre la demografía empresaria proviene de los Censos Económicos que se realizan cada 10 años. En este largo entretiempo de 10 años en Argentina se ignora cuantas empresas nacen y desaparecen en cada territorio, que bienes producen, cuanta gente ocupan, cuales problemas tienen, etc. La velocidad y dinámica de los acontecimientos actuales hacen evidente este subdesarrollo informativo argentino y dificultan la toma de decisiones y el acceso a mejores niveles de desarrollo. Y todos los actores privados y públicos son conscientes de la gravedad de la situación informativa, sin embargo no se logrado aún una acción colectiva orientada a la resolución de este problema. Hay estudios que demuestran que la misma factibilidad del proceso de desarrollo está determinada por la cantidad de información a la cual acceden los agentes económicos y políticos La información sobre la demografía empresaria regional y los problemas de las empresas con su territorio de localización, es un bien público y por esa mima razón su producción es problemática. Una solución a dicho problema es una acción colectiva concertada entre los actores claves del territorio, que según el análisis de la Universidad de Bologna, son el gobierno local, las asociaciones empresarias y las universidades con actividades fuertemente arraigadas en el territorio. Estos tres actores al mismo tiempo que muestran una fuerte radicación territorial representan bien la diversidad de los intereses regionales. 22. Con el objetivo de promover la acción colectiva para la producción de información y sostener la constitución de los Observatorios Regionales de PyME, la Universidad de Bologna está promoviendo en cada uno de los manchones territoriales-sectoriales de Argentina, un Pacto Territorial para el Desarrollo Productivo firmado por las tres organizaciones locales antes mencionadas: gobierno, universidad y asociaciones empresariales. 12 Ver Acemoglu y Zilibotti, MIT ~ 12 ~

13 Observatorios PyME regionales 1. Conurbano Bonaerense 2. Noreste de la Prov. de Buenos Aires 3. Norte de la Prov. De Bs.As. Sur de la Prov. de Santa Fe 4. Provincia del Chaco 5. Delta de la Prov. de Bs.As. 6. La Plata, Prov. de Bs. As. 7. Centro de la Prov. de Bs.As. 8. Gral. Pueyrredón, Prov. de Bs.As. 9. Sur de la Prov. de Bs. As. - Sureste de las Prov. de La Pampa y Río Negro 10. Suroeste de la Provincia de Córdoba 11. Centro Oeste de la Prov. de Buenos Aires 12. Costa de la Prov. de Buenos Aires 13. Noroeste de la Prov. de Buenos Aires 14. Ciudad de Buenos Aires 15. Norte y Este de la Prov. de Córdoba 16. Prov. de Mendoza 17. Prov. de Misiones 18. Prov. de Neuquén-Sur y Noroeste de la Prov. De Río Negro 19. Prov. San Juan 20. Prov. de Santa Fe 21. Prov. de Tucumán 23. El primer y principal acuerdo del Pacto es la construcción del Observatorio Regional de PyME para la producción de la información necesaria para la toma de decisiones públicas y privadas de impacto regional. El Observatorio produce la siguiente información: ~ 13 ~

14 a) construcción de directorios actualizados de empresas y establecimientos de la región, b) identificación anual de la tasa de mortalidad y natalidad de empresas, por sector de actividad, municipio y región c) diagnósticos territoriales-sectoriales y de los principales problemas de las empresas y establecimientos de la región d) identificación de proyectos locales de inversión e) propuestas de acciones de política pública ejecutables y controlables a nivel regional (provincial y municipal). Los datos producidos por los Observatorios tienen dos características esenciales: la continuidad y la comparabilidad temporal y espacial (regional, nacional e internacional). Uno de los problemas más frecuentes que encuentran los usuarios de datos es la falta de actualización de los mismos. Por otra parte, también la falta de comparabilidad temporal y espacial constituye un problema a la hora de realizar diagnósticos precisos sobre la situación de las empresas de una región, que el Observatorio Regional de PyME resolverá utilizando idénticos indicadores en todo el país y siempre compatibles con los utilizados a nivel internacional. 24. El Pacto Territorial para el Desarrollo Productivo cuyo primer desafío es la construcción del Observatorio Regional de PyME es un ejemplo de acción colectiva para la producción de bienes públicos donde todos los participantes ganan: a) los intendentes conocerán anualmente la tasa de natalidad y mortalidad empresaria de su distrito, como así también el desempeño de los distintos sectores industriales. b) Los empresarios dispondrán de una sólida y actualizada base estadística para identificar problemas comunes y dialogar con los gobiernos locales c) Las universidades y sus investigadores conocerán detalladamente la evolución de las problemáticas tecnológicas y el desempeño de las empresas de su región de influencia, para adaptar su propia oferta formativa y proyectos de investigación ~ 14 ~

15 d) Los gobiernos provinciales dispondrán de las bases informativas para tomar decisiones de política pública. e) Los inversores nacionales e internacionales podrán evaluar continuamente la evolución de la dinámica sectorial y territorial. 25. La identificación de los problemas específicos de las empresas de cada una de las aglomeraciones monosectoriales de PyME permite articular una reflexión muy precisa sobre los problemas locales intensificando las relaciones entre los actores a través del debate con las autoridades públicas sobre como enfrentar y resolver los problemas identificados. 26. La continuidad de este ejercicio de acción colectiva contribuirá a aumentar el nivel de desarrollo de cada una de las aglomeraciones monosectoriales de PyME y así extender la difusión territorial de las condiciones de base de una mas vigorosa Sociedad Civil y en consecuencia de un sostenible desarrollo político y económico. Conclusiones Recientes trabajos sobre la evolución territorial y sectorial de las PyME en la Argentina han evidenciado la presencia de fuertes concentraciones territoriales de pequeñas empresas en determinados sectores de estructura productiva del país. Estas concentraciones, que hemos llamado "manchones territoriales", constituyen la base de desarrollo de la sociedad civil ya que presentan algunas dimensiones constitutivas de la misma: a) alta densidad de relaciones cooperativas informales, intercambio de informaciones y relaciones horizontales entre empresas y sujetos sociales; b) aumento de la autonomía relativa de las mismas empresas frente a los poderes públicos; c) relativa disminución de la violencia en dichas áreas. Sobre la base de esta observación empírica, la Universidad de Bologna, representación en Buenos Aires, ha promovido observatorios regionales de PyME para estudiar la evolución de los sistemas de empresa (natalidad y mortalidad empresarial, disponibilidad de personal técnico intermedio, etc). El trabajo de los Observatorios ~ 15 ~

16 regionales ha evolucionados en los llamados Pactos territoriales para el desarrollo productivo entre tres tipologías de actores: gobierno local, empresarios, universidades publicas. Estos pactos territoriales redefinen la relación entre sociedad civil y poderes públicos ya que empresas, asociaciones empresariales, universidades y gobiernos locales constituyen núcleos de interacción para la consecución de objetivos comunes a partir del debate acerca de los datos producidos por los observatorios que reflejan problemas colectivos relativos. La experiencia de los observatorios regionales en la Argentina podría ser reproducida en otros países latinoamericanos y la eventual presencia de concentración territoriales de PyME. En estos mismos países podría constituir un punto de partida para actividades "desde abajo" con contrapartes europeas aun en ausencia de una explicita política industrial internacional. Estas experiencias podrían ser promovidas y sustentadas a través de la acción de las universidades locales que por una parte proporcionan la información y análisis necesarias sobre la cual tomar decisiones, y por otras se hacen promotoras de la interacción social con empresas y gobiernos. OBREAL/EULARO Observatorio de las Relaciones Unión Europea América Latina Parque Científico de Barcelona Edificio Florensa, c/ Adolf Florensa, Barcelona tel / fax info@obreal.org ~ 16 ~