EVOLUCIÓN DEL MANEJO DEL FUEGO EN CHILE

Transcripción

1 EVOLUCIÓN DEL MANEJO DEL FUEGO EN CHILE Hugo Knockaert Pasquali Hugo Knockaert Pasquali Gerente Gerente de de Manejo del del Fuego Fuego Corporación nacional Forestal Corporación Nacional Forestal Seminario Internacional sobre Políticas Publicas Forestales

2 DESASTRES NATURALES EN CHILE Chile es el uno de los países del mundo con más riesgo de sufrir desastres naturales Terremotos Tsunamis Erupciones Volcánicas Tornados Huracanes Tormentas eléctricas Remoción de masas (aluviones, avalanchas,etc.) Inundaciones, sequías, heladas Incendios Forestales

3 CARACTERIZACIÓN DE LOS SUELOS EN CHILE Distribución de terrenos en Chile (75,7 millones de hectáreas) 45 % de Aptitud Forestal 37 % No Productivos 11 % Praderas 7 % Agrícolas Fuente: Instituto Forestal, INFOR

4 CARACTERIZACIÓN DE LOS SUELOS EN CHILE Uso actual del Suelo (75,7 millones de hectáreas) Bosques 22% Áreas Desnudas 33% Praderas y Matorrales 26% Nieves y Glaciares 6% Humedales 6% Otros 2% Terrenos Agrícolas 5% Fuente: Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile CONAF (20211)

5 CARACTERIZACIÓN DE LOS SUELOS EN CHILE SUPERFICIE FORESTAL (16,7 millones de hectáreas) ASPECTOS RELEVANTES 83% Bosques Naturales 17% Plantaciones BOSQUE NATIVO EN SNASPE 23% (3,8 MM ha) PLANTACIÓN FORESTAL 17% (2,9 MM ha ) BOSQUE NATIVO DE PROTECCIÓN 26% (4,4 MM ha) BOSQUE NATIVO PRODUCTIVO 34% (5,6 MM ha) Aunque la relación entre bosques naturales y plantaciones es de 6 a 1, el 97% de la madera industrial proviene de plantaciones Fuente: CONAF, INFOR

6 INSTITUCIONALIDAD FORESTAL EN CHILE

7 O R G A N I G R A M A D E C O N A F

8 INCENDIO FORESTAL Fuego que, sin importar su origen y tamaño, se propaga sin control en terrenos rurales y áreas de interfaz urbano-rural, a través de vegetación leñosa, arbustiva o herbácea, viva o muerta.

9 HISTORIA DE LOS INCENDIOS FORESTALES Antes de la Colonización: - Escasos registros de incendios naturales - Uso del fuego * Calefacción * Preparación de alimentos * Quema de resto de cultivos * Mejoramiento de empastadas * Hacer señales (aviso) * Caza

10 HISTORIA DE LOS INCENDIOS FORESTALES Durante la Colonización: - Escasos registros de incendios naturales - Uso del fuego * Despejar terrenos * Quema de resto de cultivos * Mejoramiento de empastadas * Habilitación agrícola y ganadera * Explotación del bosque

11 HISTORIA DE LOS INCENDIOS FORESTALES Década del 60 en adelante: - Mayores registros de incendios naturales - Uso del fuego * Quemas controladas de resto de cultivos * Mejoramiento de empastadas * Roces y quemas para habilitación agrícola y ganadera * Explotación del bosque (carbonéo)

12 INCENDIOS FORESTALES EN CHILE Océano Pacifico Argentina I Región Clima Arido Subtropical 18 L.S. Desierto Santiago Clima Templado-Cálido Bosque Esclerófilo Clima Templado Lluvioso Bosques Siempre Verde Bosques Húmedos Templados Clima de Hielo XII Región Clima de Estepa Fríaa Praderas Naturales 54 L.S..

13 Area de Plantaciones INCENDIOS FORESTALES EN CHILE N III Región V Región Plantaciones Forestales X Región V a la X región Noviembre a Marzo Los Vilos Área Mayor Riesgo Puerto Montt XII Región

14 PRIORIDADES DE PROTECCION 1º Terrenos de interfaz urbano rural (alto valor social). 2 Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado zonas de interés estratégico nacional y sitios de interés desde el punto de vista de la biodiversidad. 3º Terrenos de pequeños propietarios. 4º Terrenos de medianos propietarios. 5º Terrenos de grandes propietarios y/o de empresas forestales. AREA POTENCIALMENTE VULNERABLE (Reg. de Atacama a Magallanes) 36 millones de hectáreas que equivale al 47 % de la superficie nacional. Bosque Nativo 14 Mmha (38%) Praderas y Matorrales 16 Mmha (44%) Plantaciones Forestales 3 Mmha ( 8%) 6 millones de hectáreas estatales (17%) 30 millones de hectáreas privadas (83%) El Estado protege cerca de 30 millones de ha Los privados cerca de 6 millones de ha

15 OCURRENCIA Y DAÑO DE LOS INCENDIOS FORESTALES 31 TEMPORADAS incendios/año hectáreas/año 9,5 hectáreas por incendio 50 millones USD/año perdidas

16 ORIGEN DE LOS INCENDIOS FORESTALES Fenómeno Natural: - Rayos - Erupciones volcánicas Acción Humana: - El 99% de los incendios es originado por el hombre 4. DESCONOCIDAS 17,9% 3. NATURALES 0,3% Causa Origen DESCONOCIDA INC.NATURALES INC.INTENCIONALES O. ACTIVIDADES ACC.ELÉCTRICOS Q.DESECHOS TRÁNSITO DE PERSONAS ACT.INC. ESTRUCTURALES U OTROS Causalidad Incendios Nacional Periodo ,6% 2. INTENCIONALES 54,2% 1. ACCIDENTALES OP.EN VÍAS FÉRREAS ACT.RECREATIVAS EX.PRODUCTOS SECUNDARIOS F.AGRÍCOLAS F.FORESTALES 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 % Incidencia

17 MARCO LEGAL DE LA GESTION DE CONAF DS 733, Interior, de 1982: La prevención y combate de incendios forestales constituirá normal y fundamental tarea y responsabilidad del Ministerio de Agricultura, quien la ejercerá por intermedio de la Corporación Nacional Forestal. La Corporación Nacional Forestal tendrá por función asegurar el desarrollo de las actividades de protección contra incendios forestales. EN ESE CONTEXTO LEGAL LA MISIÓN DE CONAF ES: Prevenir y combatir los incendios forestales para la protección del patrimonio forestal del Estado, contribuir a la protección de los terrenos privados y de la integridad de las personas y sus bienes.

18 PROGRAMA DE MANEJO DEL FUEGO Línea de acción dirigida a la prevención y combate de incendios forestales. Estructurada por la Gerencia de Manejo del Fuego y los Departamentos de Manejo del Fuego regionales (Coquimbo a Magallanes).

19 ESTRUCTURA DE CONAF EN MANEJO DEL FUEGO GERENCIA DE MANEJO DEL FUEGO Unidad de Coordinación Unidad de Planificación y Control de Gestión Unidad de Seguridad Laboral Departamento Prevención de Incendios Forestales Departamento Operaciones en Incendios Forestales Departamento Desarrollo y Normalización Departamento de Logística Sección Educación y Difusión Sección Despacho y Coordinación Sección Capacitación Sección Gestión Logística Sección Administración del Uso del Fuego Sección Operaciones Terrestres y Aéreas Sección Estudios y Proyectos Sección Mantenimiento Sección Regulaciones y Silvicultura Preventiva DEPARTAMENTOS DE MANEJO DEL FUEGO REGIONALES

20 LA ESTRATEGIA DE LOS ULTIMOS AÑOS DETERIORÓ ALGUNAS LINEAS DE ACCIÓN DEL PROGRAMA DE MANEJO DE FUEGO Privilegio en el uso de recursos aéreos Ausencia de acciones significativas en prevención NUEVA EN ESTRATEGIA Bajo nivel de inversión en personal, operaciones y equipamiento en recursos de combate terrestre Ausencia de programas de desarrollo e investigación Prevención de Incendios Forestales Reforzar Combate Terrestre Programas de desarrollo e investigación Marco Legal Reinstaurar programas de educación y campañas de sensibilizacion con énfasis en comunas críticas Fortalecer la investigación de causas, fiscalización en el uso del fuego y coordinación con instancias de gestión policial y judicial Promover en municipios, propietarios y pobladores intervenciones sobre la vegetación Mejorar nivel de competencias y biotipo de brigadistas Fortalecer inversión en equipamiento (radiocomunicación, equipos de combate y de protección) Implementar programas de desarrollo, conocimiento técnico e investigación Fortalecer los programas de capacitación del personal Contar en el 2011 con Ley que regule esta actividad y las acciones de agentes que hoy participan o son afectados Penalidades aplicables

21 MODELO DE GESTION DE LA PREVENCION Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES REDUCCIÓN DEL IMPACTO SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONÓMICO QUE PROVOCAN LOS INCENDIOS FORESTALES Reducir la Ocurrencia IF Minimizar el daño Provocado por IF Generar seguridad en la comunidad frente a la amenaza de IF Involucrar a la comunidad en la gestion de proteccion contra IF GESTION GMF y DMF REGIONALES Mejorar los diagnosticos territorial respecto a la problemática IF Minimizar el riesgo de incendios forestales Reducir la vulnerabilidad de las comunidades frente a los IF Asegurar una rápida respuesta frente al problema Optimizar gestión integrada frente a emergencias provocadas por IF Empoderar a las comunidades en materias de proteccion contrra IF Gestión de Información Prioridades de Protección Estudios de causalidad Estudios de percepción Educación ambiental Autoprotección Difusión Prevención punitiva Administración uso del fuego Silvicultura Preventiva Manejo de Combustibles Planificación territorial y predial Evaluación grado peligro Detección Coordinación y despacho Combate Planes de emergencia Planes Organización regional integrada Desarrollo de competencias de la comunidad en el ambito de la gestion proteccion contra de incendios forestales,

22 PREVENCION DE INCENDIOS FORESTALES Evitar la ocurrencia (Prevención del Riesgo) Educación y difusión Impedir la propagación (Prevención del Peligro) Silvicultura preventiva Administración del uso del fuego en terrenos agrícolas y forestales

23 EDUCACIÓN Enseñanza y actividades con la población escolar y adulta para cambiar su conducta. Trípticos Temáticos Educativos

24 CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

25 SILVICULTURA PREVENTIVA Reducir la vulnerabilidad de las comunidades frente a los IF MANEJO DE COMBUSTIBLES Manejo de la vegetación circundante Con Manejo Camino Camino Poda 5m 1h 1h Alto Riesgo Incendios Forestales Cortafuego Sin Manejo Cortafuego Creación de espacios de defensa Establecimiento de zonas prioritarias Diseño de espacios comunitarios de defensa Manejo de combustibles Silvicultura preventiva SILVICULTURA PREVENTIVA Vegetación podada 20 m

26 ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL FUEGO EN TERRENOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES Normado por el DS N 276, 1980, MINAGRI quemas controladas, en promedio, 90% agrícola ha tratadas

27 PRESUPRESIÓN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES Evaluación del grado de peligro de incendios forestales Detección Despacho y coordinación Selección y capacitación de la fuerza de combate Combate al fuego Emergencias forestales

28 PRESUPRESIÓN Organización de recursos para el combate de los incendios que puedan presentarse

29 COMBATE Lucha contra el fuego del personal, sus métodos de combate, herramientas y equipos y aeronaves

30 RECURSOS PROGRAMA MANEJO DEL FUEGO CONAF Brigadas profesionales con integrantes (más 64 Brigadas FFAA con efectivos) 79 Torres y Puestos de detección, con 134 observadores 7 Helicópteros arrendados (805 horas y 675 días), más uno institucional. 2 Brigadas de determinación de causas personas 11 CENCOR 1 CENCO con 225 operadores, asistentes y tareas relacionadas 3 Aviones cisterna Dromader (CONAF) (620 horas de vuelo) (1.572 transitorios y 216 de la dotación)

31 LEY PRESUPUESTO 2011 M$ (24 millones dólares) PERSONAL M$ (44.61%) BIENES/SERVICIOS M$ (49.02%) I N V E R S I O N Sueldo Dotación (42.99%) Jornales Transitorios (51.94%) Horas Extras Empleados (3.21%) Viaticos (1.78%) Operaciones Terrestres (61.51%) Operación Helicopteros (27.83%) Operación Aviones (8.23%) Prevención Incendios (2.43%) (6.37%) Gasto País en Incendios Forestales (millones de dólares) Estado - Conaf 24 - Otros 06 Privados 25

32 CONVENIOS COLABORACIÓN Y APOYO RECÍPROCO Coordinar acciones prevención de incendios forestales Con sistemas de protección contra incendios de empresas forestales y otros propietarios rurales En el ámbito de la Protección Civil con Carabineros de Chile y Policia de Investigaciones Integrar sistema de deteccion de incendios forestales (torres y aviones de detección) Apoyo con recursos de combate terrestre y aéreo para ataque inicial ante quiebres de stock de recursos de las organizaciones Capacitación cruzada en materias de protección Capacitación cruzada y coordinación de acciones conjunta en materias de investigación de causa de incendios forestales En el ámbito de la Protección Civil con el Ministerio de Defensa Con Bomberos de las comunas criticas. Conformacion por parte del Ejercito y Armada de Chile de brigadas (1.600 efectivos) de combate de IF de segundo escalon para el apoyo durante emergencias Su implementacion, con vestuario, equipo de proteccion personal y herramientas de combate Apoyo con recursos de combate terrestre para ataque inicial ante quiebres de stock de recursos del sistema básico de proteccion contra IF de CONAF

33 Alianzas / Beneficios/Protección contra IF Porqué son necesarias Los recursos son insuficientes para un problema creciente Existen numerosas instituciones y organismos públicos privados con responsabilidad e interés en temas vinculantes se requiere de la intervención de múltiples disciplinas del conocimiento para abordar la diversas soluciones técnicas y operativas que se presentan. Los daños asociados a los IF son transversales a distintas actividades productivas.(agrícolas, forestales, generación eléctrica, carreteras etc). Afectan a la sociedad en su conjunto. Logros Disminuir situaciones de emergencias. Mejora calidad de vida. Genera seguridad en la Población. Confianza en el sector Público y Privado por la Sociedad

34 EMERGENCIAS FORESTALES Ante incendios forestales de magnitud o que amenacen la vida, salud o bienes de las personas o centros poblados, se activa la planificación de emergencia gestionada por ONEMI. Participan 48 Brigadas de Ejército (BRIFE) y 16 de la Armada (BRIFAR), Bomberos, Servicios Públicos y Policiales, Municipios.

35 SITUACIONES DE EMERGENCIA Sistema Nacional de Alertas (DS N 156/2.002) Verde (Temprana Preventiva) Amarilla Roja Plan Regional de Emergencia Plan Específico de Coordinación para Incendios Forestales: Jefe de Incendio. Conaf, en ausencia. Bomberos, solicita activación del Plan en una de sus fases. Centro Regional de Alerta Temprana valida solicitud (magnitud severidad impacto). Director Regional ONEMI da curso de acuerdo a procedimientos vigentes. Se activa el Plan Regional de Emergencia.

36 UNA MIRADA A FUTURO Pasar de la Ley de Bosques, DS 276, DS 733 y otras Normas legales Ley de Incendios Forestales Énfasis: Diferenciación territorial y exigencias en función del riesgo y peligro Prevención y planes de protección Mayor rol de propietarios Incentivos para actividades de prevención Penalidades graduales para su aplicación Sistema de uso de fuego con mayores exigencias Régimen laboral acorde exigencias de la actividad

37 LO QUE VIENE: Continuar analizando los aportes y consensuar un texto para ser presentado del Minagri a MUCHAS la Segpres GRACIAS Hugo Knockaert - Corporación Nacional Forestal