UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)

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1 UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI) PROPUESTA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE LA FORTUNA, CANTÓN DE SAN CARLOS MIRNA SABILLÓN GARCÍA PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACION DE PROYECTOS San José, Costa Rica JUNIO, 2014

2 HOJA DE APROBACIÓN UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI) Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como requisito parcial para optar al grado de Máster en Administración de Proyectos. María Lorena Alpizar Marín PROFESOR TUTOR Se debe anotar el nombre LECTOR No.1 Se debe anotar el nombre LECTOR No.2 Mirna Sabillón García SUSTENTANTE ii

3 DEDICATORIA Primero quiero darle gracias a Dios por llenarme cada día de bendiciones y por el don de la vida. A mis padres por enseñarme los valores fundamentales para triunfar. Los amo. A mis hermanas Norma, Leticia y Ana a mis cuñados Rodolfo y Mario, por apoyarme en todos los proyectos que he emprendido en mi vida y estar siempre pendientes de mí. A mis suegros por su apoyo incondicional en este proceso A mi amor Toñito por estar siempre a mi lado, gracias por su ayuda, soporte y paciencia. A mis hijos, Laura y Carlos por su paciencia, los amo. iii

4 AGRADECIMIENTOS A mi tutora Lorena Alpízar por su paciencia y entrega. A mi amiga incondicional Alejandra Bustamante por el apoyo. A don Alfredo Córdoba Soro, por haberme dado tiempo para realizar este proyecto. A Paola y Andrey por el apoyo técnico que me brindaron desde el inicio, Gracias! A Carolina, Pablo, Yenner y Marco por sus aportes desde el inicio. iv

5 ÍNDICE DE CONTENIDOS HOJA DE APROBACIÓN... ii DEDICATORIA... iii AGRADECIMIENTOS... iv ÍNDICE DE CONTENIDOS... v GLOSARIO... xi RESUMEN EJECUTIVO... xiii INTRODUCCIÓN Antecedentes Problemática Justificación Objetivos Objetivo general Objetivos específicos MARCO TEORICO Marco referencial Gestión integral de residuos La Municipalidad de San Carlos Gestión de Residuos Sólidos en San Carlos La Fortuna: Área de estudio Variables resultantes Teoría de la Administración de Proyectos Áreas del Conocimiento de la Administración de Proyectos Ciclo de vida de un proyecto Procesos en la administración de Proyectos MARCO METODOLOGICO Fuentes de información Fuentes Primarias Fuentes Secundarias Tipo de investigación v

6 3.2 Métodos de investigación Planificación y trabajo previo Ejecución del estudio Entrevista y toma de las muestras Determinación de la generación de Residuos Sólidos Ordinarios per cápita por día y de la generación total por día en el área de estudio Determinación de la composición física de los Residuos Sólidos Ordinarios, Composición física de los R.S.O. generados en las viviendas y comercios Supuestos y Restricciones Entregables DESARROLLO Tamaño y distribución de la muestra Entrevistas realizadas a cada uno de los puntos de muestreo Generación per cápita por día de residuos ordinarios Composición de los residuos ordinarios Densidad de los residuos ordinarios PLAN DE GESTIÓN DE PROYECTO PARA DESARROLLAR UNA PROPUESTA ESTRATÉGICA QUE PERMITA FORTALECER EL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE LA FORTUNA Fase I: Definir el alcance del proyecto para determinar la cantidad y composición de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna Fase II: Matrices Plan de Acción CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS Anexo 1: ACTA DEL PROYECTO vi

7 Anexo 2: EDT Anexo 3: CRONOGRAMA Anexo 4. Mapa del Área de Estudio Anexo 5. Mapas de los diferentes sectores del área de estudio utilizados para seleccionar las viviendas de la muestra Anexo 6: Encuesta propuesta para los hogares y comercios participantes en el estudio de generación y caracterización de los residuos sólidos vii

8 Índice de Cuadros Cuadro 1. Fuentes de información utilizadas en el presente proyecto final de graduación Cuadro 2. Total de viviendas y comercios a muestrear en La Fortuna para la caracterización de los residuos ordinarios muestreados Cuadro 3. Cantidad de viviendas y comercios que se deben de muestrear en cada uno de los sectores establecidos Cuadro 4 Cronograma de recolección de las muestras y realización de encuestas Cuadro 5. Categorías utilizadas en el estudio con la descripción de cada una de ellas Cuadro 6. Herramientas utilizadas para la consecución de los objetivos propuestas en el PFG Cuadro 7. Supuestos y Restricciones Cuadro 8. Entregables correspondientes al presente `proyecto final de graduación Cuadro 9. Tamaño de la muestra para sector residencial y comercial, el Distrito La Fortuna, San Carlos, para un determinar la cuantificación y clasificación de RS Cuadro 10. Percepción que poseen los entrevistados sobre el servicio de recolección de RS en La Fortuna de San Carlos Cuadro 11. Porcentajes de comercios y viviendas que separan los residuos sólidos ordinarios en La Fortuna de San Carlos Cuadro 12. Proporción de residuos sólidos por tipo, generados en la población consultada en La Fortuna de San Carlos Cuadro 13. Disposición final de los residuos valorizables en La Fortuna de San Carlos, de acuerdo con el grupo consultado viii

9 Cuadro 14. Generación per cápita (GCDVIV) de desechos sólidos en las viviendas consultadas en La Fortuna, San Carlos, Cuadro 15. Estimación del aporte de los comercios a la generación per cápita Cuadro 16. Composición porcentual de los residuos ordinarios en viviendas y comercios en el distrito de La Fortuna ix

10 Índice de Figuras Figura 1. Fases de la Gestión integral de residuos (Fuente: Fundación CEPRONA, 2012) Figura 2. Organigrama Municipalidad de San Carlos (Fuente: elaboración personal de acuerdo a la estructura municipal existente) Figura 3. Caracterización general del estudio en el distrito de Quesada (Fuente: Estudio de generación de los residuos ordinarios de Quesada, 2010) Figura 4. Composición de los residuos sólidos domiciliaros según el estudio de Caracterización y generación de los Residuos sólidos realizado en el distrito de Pital, 2011, realizado por la Municipalidad de San Carlos Figura 5. Método de muestreo para ubicar las viviendas a intervenir por barrios, según Decreto N S Figura 6. Generación per cápita para las zonas urbana y rural de los estudios de Quesada y Pital comparado con La Fortuna. (Fuente: Elaboración propia) Figura 7. Ciclo del Proyecto Figura 8. Ciclo del Proyecto de acuerdo a cada una de sus fases Figura 9. EDT correspondiente a la Gestión del proyecto Figura 10. Cronograma del proyecto x

11 GLOSARIO Comercio: Toda unidad generadora que no sea utilizada exclusivamente como vivienda. Por lo tanto, se incluirá todo lugar que tenga alguna actividad de tipo comercial, educativa, institucional, religiosa o similar. Composición de los residuos: Trata de identificar en una base másica o volumétrica los distintos componentes de los residuos. Usualmente los valores de composición de residuos ordinarios se describen en términos de porcentaje en masa, y contenidos como materia orgánica, papel y cartón, plásticos, textiles, metales, vidrios y otros componentes de interés. Generación de residuos sólidos ordinarios: Se refiere a la producción de residuos sólidos ordinarios, la cual es una variable que depende del tamaño de la población y de sus características socioeconómicas. Muestra: Residuos tomados durante el estudio desde una unidad de generación, es decir de una vivienda o un comercio. Recolección regular de residuos: Recolección de residuos sólidos ordinarios generados en las viviendas y los comercios, y que es responsabilidad de la municipalidad. Puede ser ejecutada directamente por la propia administración municipal, por terceros contratados por la municipalidad, o por una asociación de municipalidades. Residuos de grandes volúmenes: Residuos que por su tamaño no pueden ser recolectados temporalmente dentro de una bolsa, recipiente o caja. Residuos de manejo especial: Residuos que por su composición, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación de esos, implican riesgos significativos a la salud y xi

12 degradación sistemática de la calidad del ecosistema, por lo que requieren salir de la corriente normal de residuos ordinarios. Residuos eléctricos y electrónicos: Aquellos residuos que se derivan de aparatos eléctricos y electrónicos tanto de uso doméstico como comercial. Se consideran parte de estos residuos los componentes, subconjuntos y consumibles que forman parte del producto. Residuos sólidos ordinarios: Residuos de carácter doméstico generados en viviendas y en cualquier otra fuente, que presentan composiciones similares a los de las viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en la Ley para la Gestión Integral de Residuos y en su Reglamento Residuos peligrosos: Residuos que por su reactividad química y sus características tóxicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biológicas, bioinfecciosas e inflamables, o que por su tiempo de exposición puedan causar daños a la salud y al ambiente. Vivienda: Es todo local o recinto, fijo o móvil, construido, convertido o dispuesto, que se use para fines de alojamiento de personas, en forma permanente o temporal. Zonas Verdes (o áreas verdes): Áreas libres enzacatadas o arborizadas, de uso público comunal, destinadas a la recreación (Presidencia de la república 2013). xii

13 RESUMEN EJECUTIVO La Gestión Integral de Residuos (GIR) resulta ser un reto para cualquier gobierno local o nacional, por las implicaciones ambientales, sociales y de salud que esta representa. Tanto a nivel mundial como nacional, la contaminación provocada por la generación de residuos sólidos y su inadecuada disposición final se ha convertido en un problema muy complejo. En Costa Rica, el 13 julio del 2010 se publica la Ley Nº 8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos con el objeto de regular la GIR mediante la planificación y ejecución de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y de monitoreo y evaluación. De acuerdo a esta Ley el manejo de los residuos sólidos ordinarios son responsabilidad de las municipalidades, y estas tienen la obligación de desarrollar su Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS). En el año 2009 el Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de San Carlos lideró el proceso de elaboración del PMGIRS en coordinación con una Comisión Interinstitucional constituida por instituciones, empresas y organizaciones del cantón. Dicha comisión analizó la situación de los residuos sólidos del cantón, diseñó la estrategia y el plan de acción de su PMGIRS el cual fue aprobado por el Concejo Municipal el 25 de noviembre del En Costa Rica hasta la fecha el principal mecanismo de tratamiento de los residuos sólidos ha sido recolectar y enterrar, práctica que ha demostrado no ser sostenible ni racional, pues los residuos se consideran un desecho descartable y no como material valorizable que se puede aprovechar. El manejo de los residuos sólidos en la Municipalidad de San Carlos, es un problema que se agrava por el hecho que la Municipalidad no logra mitigar los efectos de la generación exponencial de los residuos. La Municipalidad cuenta con pocos datos sobre la generación de residuos sólidos del cantón, se realizó un estudio en Ciudad Quesada en el 2010 y en Pital en el 2011, ambos gracias al financiamiento y a la asistencia técnica del Programa CYMA. Sin embargo, posteriormente al cierre de las labores de CYMA, la municipalidad no ha podido continuar con la realización de los estudios pendientes para los distritos restantes. Mediante el Decreto Nº Oficialización de la Metodología para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios se oficializa la metodología nacional para la realización de estudios encaminados a recabar información y datos sobre los residuos sólidos en el cantón. Para la Municipalidad de San Carlos es necesario desarrollar un proyecto que les permita, conocer la cantidad y composición de los residuos sólidos ordinarios generados, con el fin de realizar una planificación y un monitoreo de la implementación de GIR a nivel local. El presente proyecto de graduación, tuvo la finalidad de implementar esta metodología y los resultados del estudio ayudaron al cumplimiento de las metas del PMGIRS de San Carlos, al fortalecimiento de las capacidades de gestión xiii

14 técnicas y administrativas de la Municipalidad de San Carlos y la correcta planificación de la GIR a nivel distrital en La Fortuna. El objetivo general del presente proyecto final de graduación fue desarrollar una propuesta estratégica que permita fortalecer el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el distrito de La Fortuna de San Carlos. Los objetivos específicos fueron definir el alcance del proyecto para determinar la cantidad y composición de los residuos ordinarios del distrito de la Fortuna, como insumo de un plan de GIR, mediante la implementación de la Metodología Nacional para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios de Costa Rica, en el distrito La Fortuna en San Carlos; determinar la densidad de los residuos por tipo de material, como insumo de un plan de GIR, a través de la implementación de la metodología nacional para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos,; y elaborar una propuesta de proyecto de residuos sólidos y su reciclaje, como insumo del plan de gestión integral de residuos en el distrito de La Fortuna de San Carlos, de acuerdo a los resultados del Estudio de Generación y Composición de Residuos. Los métodos de investigación del presente proyecto final de graduación en su etapa de análisis y diagnóstico fueron los establecidos en el Decreto N S. Mediante esta metodología se desarrolló el estudio en tres etapas: planificación, ejecución y análisis de resultados. Posteriormente se utilizó la metodología del PMI (2008) la cual fue una guía clara de administración de proyectos para la preparación del plan de gestión e incorporarlo al plan de negocios y sus distintas áreas de trabajo. El conocimiento de la generación per cápita de los residuos sólidos domiciliares permitió calcular la cantidad de residuos generada y sirvió como base para estimar la generación de residuos total del distrito. En esta estimación influyeron factores como son la población, la tasa de crecimiento y los índices de generación de comercios. Existen un pequeño porcentaje de residuos sólidos ordinarios valorizables en La Fortuna y más del 80% de estos no tienen propiedades de ser valorizables por venta directa. Los residuos biodegradables constituyen el principal componente de los residuos en La Fortuna y actualmente no son tratados, por lo que representan un potencial para ser trasformados para la producción de energía (biogás) y/o abono que son productos con valor. Los resultados del Estudio de Generación realizado en La Fortuna fueron un elemento clave para elaborar la propuesta estratégica para la GIR en La Fortuna. Gracias al estudio se conoció la cantidad promedio de residuos sólidos que se genera diariamente en el distrito, además de los porcentajes correspondientes a cada uno de los diferentes tipos de residuos con lo cual se establecieron los residuos prioritarios en los cuales se enfoca la propuesta estratégica. Los resultados y datos generados gracias al desarrollo del presente proyecto de graduación deben de tomarse en cuenta para el desarrollo de cualquier propuesta de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el distrito de La Fortuna pues vienen a xiv

15 ser un diagnóstico confiable necesario para la planificación estratégica de cualquier proyecto. Se recomienda a la Municipalidad de San Carlos y a las instituciones y organizaciones encargadas de la presente propuesta de implementación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el distrito de La Fortuna de San Carlos, realizar un proceso de validación con actores del distrito de manera participativa para otorgar mayor relevancia y aceptación al proyecto. Además, se recomienda a la Municipalidad de San Carlos realizar un proceso de evaluación y monitoreo posterior a la implementación y finalización del proyecto que incluya la participación de actores claves para analizar el impacto del mismo y tomar en cuenta los resultados de la evaluación para futuras propuestas. xv

16 1 INTRODUCCIÓN 1.1 Antecedentes Manejar integralmente los residuos sólidos resulta ser un reto para cualquier gobierno local o nacional, por sus implicaciones ambientales, sociales y de salud, es por ello que en Costa Rica, el 13 julio del 2010 publica la Ley Nº 8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos. Esta Ley tiene como objeto regular la gestión integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificación y ejecución de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluación. La Ley Nº 8839 establece un marco regulatorio para la Gestión Integral de Residuos GIR y el uso eficiente de los recursos naturales (CYMA, 2008), donde el manejo de los residuos sólidos debe hacerse según el siguiente orden jerárquico: Evitar la generación de residuos en su origen. Reducir al máximo la generación de residuos en su origen. Reutilizar los residuos generados, ya sea en la misma cadena de producción o en otra paralela. Valorizar los residuos por medio del reciclaje, la recuperación energética y el coprocesamiento, entre otros. Tratar los residuos generados antes de enviarlos a disposición final. Disponer la menor cantidad de residuos y hacerlo de la manera correcta (CYMA, 2008). Además de esta jerarquización en el manejo de los residuos, la Ley 8839 incluye conceptos novedosos como la responsabilidad compartida de la GIR, la prevención y la clasificación de los residuos sólidos en la fuente para su posterior valorización y el reciclaje, entre otros. De acuerdo a la legislación en Costa Rica, el manejo de todos los residuos sólidos ordinarios son responsabilidad de las municipalidades y hasta la fecha el principal mecanismo de manejo es recolectar

17 y enterrar los residuos, práctica que ha demostrado no ser sostenible ni racional, pues los residuos sólidos se consideran simplemente basura descartable y no como residuos valorizables y sujeto de aprovechamiento (Lobo, 2011). Por otro lado cada municipalidad del país debe desarrollar su PMGIR que es un instrumento de gestión basado en la responsabilidad compartida entre la Administración Municipal, que asume el fomento, vigilancia y control, y el Ministerio de Salud Pública como ente rector en materia de residuos sólidos. La Municipalidad de San Carlos cuenta con un Departamento de Gestión Ambiental, el cual tiene como principal objetivo orientar y liderar la gestión para el cumplimiento de las competencias ambientales municipales e incidir de manera decisiva en la solución de los problemas de conservación y desarrollo sustentable de San Carlos. El departamento se enfoca en 4 áreas estratégicas: ordenamiento territorial, educación y capacitación, coordinación interinstitucional y servicios públicos. En esta última área, el Departamento de Gestión Ambiental ha puesto especial énfasis en el tratamiento de los residuos sólidos, pues este ha sido uno de los servicios más conflictivos para el municipio, históricamente no se ha logrado realizar una gestión de manera integral y efectiva. Afortunadamente, la Municipalidad de San Carlos inició en el año 2009 con la conformación de la Comisión Interinstitucional del Plan de Residuos Sólidos constituida por instituciones, empresas y organizaciones del cantón, liderada por la misma Municipalidad. La Comisión Interinstitucional analizó la situación de los residuos sólidos del cantón, diseñó la estrategia y posteriormente elaboró el plan de acción de su PMGIRS. Para cada una de las etapas del proceso se ejecutaron talleres de consulta y validación donde participaron representantes de entes públicos, privados, organizaciones cantonales, y ciudadanos individuales. Una vez finalizado este proceso participativo y sistematizado el PMGIRS fue aprobado por votación unánime por el Concejo Municipal en sesión extraordinaria mediante el Artículo No. 4 del Acta No. 68 del 25 de noviembre del A pesar de la Municipalidad de San Carlos fue el primer municipio del país en contar con un PMGIRS, aun existen problemas asociados con la gestión de los desechos sólidos en el cantón. 2

18 3 1.2 Problemática Los residuos sólidos ordinarios o domiciliares son todos aquellos materiales que se eliminan diariamente en las viviendas o que provienen de cualquier otra actividad comercial, de servicios, industrial, de limpieza de vías y áreas públicas que generan residuos con una composición similar a la de los residuos de los domicilios (Presidencia de la República de Costa Rica y Ministerio de Salud, 2010). En las últimas décadas la cantidad de residuos sólidos ordinarios generados en Costa Rica ha crecido vertiginosamente, y San Carlos no escapa de esta realidad, las principales razones de este incremento son el incremento en el consumo la adopción de la cultura de usar y desechar, un mayor volumen de importaciones de productos extranjeros y la comercialización y aceptación de productos con empaques innecesarios (AMBERO-IP & CEGESTI, 2007). Para el año 2006 en Costa Rica se generaban unas toneladas por día de residuos sólidos domiciliarios, equivalente a 0.86 kg por persona cada día, 2,7 veces mayor a la determinada para el año 1990 (AMBERO-IP & CEGESTI, 2007). En el país, la problemática del manejo de residuos sólidos pone en evidencia debilidades en la planificación interinstitucional del país, y en los gobiernos locales, aunados a la inexistente cultura de GIR de la población (Programa Estado de La Nación, 2011). En las últimas décadas en la mayoría de las municipalidades del país el tratamiento de estos residuos se ha enfocado únicamente en la recolección, el transporte y la disposición final de los mismos por enterramiento, mientras que otros elementos como la minimización o reducción de la generación de residuos, la recuperación de materiales para su valorización, la reutilización, el reciclaje o el compostaje de residuos orgánicos no reciben suficiente atención o son nulas (Umaña, 2013). El manejo de los residuos sólidos en la Municipalidad de San Carlos, se ha convertido en un problema que se agrava por el hecho que la Municipalidad no logra mitigar los efectos de la generación exponencial de desechos como consecuencia de la explosión demográfica, la crisis económica que ha obligado a reducir el gasto público y a mantener tarifas bajas, la debilidad institucional y

19 municipal, la falta de información, falta de educación y conciencia comunitaria entre otros. Hasta el momento la Municipalidad cuenta con datos poco apropiados sobre la composición y caracterización de residuos sólidos que se generan en el cantón. En el 2010 se realizó un estudio en Ciudad Quesada y en el 2011 se realizó en Pital, ambos gracias al financiamiento y a la asistencia técnica del Programa CYMA, sin embargo, posterior a la realización de estos estudios y al cierre de las labores de CYMA, la municipalidad no ha podido continuar con la realización de los estudios pendientes para los distritos restantes, los cuales son un insumo vital para la planificación estratégica que permita una GIR. Las dimensiones de la geografía del cantón, no solo dificulta la recolección, manejo y disposición final de residuos sólidos, así también dificulta la recopilación de datos y el desarrollo estudios que permitan contar con los insumos adecuados para sustentar una base de datos actualizada que a su vez permita una adecuada GIR en el cantón Justificación La Ley 8839, establece entre sus objetivos promover la clasificación, cuantificación y caracterización de los residuos, a fin de construir y mantener actualizado un inventario nacional que permita una adecuada planificación para su gestión integral (Presidencia de la República de Costa Rica, Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones y Ministerio de Salud, 2010). La generación y caracterización de los residuos sólidos municipales es esencial para la toma de decisiones en lo que se refiere a proyección y diseño de los sistemas de manejo y disposición final de los residuos. Tanto a nivel nacional como a nivel local es importante contar con datos que permitan explicar caracterizar la generación y la composición de los residuos ordinarios generados, por lo tanto, se hace necesaria una metodología que estandarice los procesos que permitan la recabación de información y datos pertinentes.. y que a su vez le permita a la Municipalidad cumplir con sus obligaciones de informar ante el Sistema Nacional de Información de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos (SNIGIRS) del país, apoyando la

20 planificación y monitoreo municipal de la GIRS (CYMA, 2012). Mediante el Decreto Nº Oficialización de la Metodología para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios se oficializa una metodología nacional para la realización de estudios encaminados a recabar información y datos sobre los desechos sólidos en el cantón. Esta herramienta servirá de referencia para que las municipalidades del país ejecuten estudios que permitan conocer la cantidad y composición de los residuos sólidos ordinarios generados, con el fin de permitir una planificación y un monitoreo de la implementación de GIR a nivel local (Umaña, 2013). Para la Municipalidad de San Carlos es necesario l desarrollar un proyecto que le permita al Departamento de Gestión Ambiental y de Servicios Públicos de la Municipalidad de San Carlos contar con una base de datos que actúe de insumo una planificación estratégica incluyendo un monitoreo adecuado para una GIRS en el cantón. El conocimiento de la producción de residuos permitirá especificar los recursos en cantidad y tipo necesarios para una GIR en el cantón como equipos de recolección adecuados, recurso humano, mecanismos para la valorización de residuos; establecimiento de tarifas y costos; la definición de las rutas, frecuencia de recolección, sitios para la disposición final; entre otros (Arce, 2013). El Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos ordinarios de La Fortuna, tiene la finalidad de implementar una metodología para determinar la composición, generación per cápita, volumen y características generales de los residuos sólidos del distrito, etc. Los resultados del estudio conllevan al cumplimiento de una de las metas estipuladas en el área estratégica de gestión y administración municipal de los residuos sólidos del PMGIRS-SC, así mismo contribuye con el fortalecimiento de las capacidades de gestión técnicas y administrativas de la Municipalidad de San Carlos. Los resultados serán incorporados al Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos PMGIRS, como aporte fundamental en el logro del cumplimiento de la Ley para la Gestión Integral de residuos sólidos GIRS

21 6 1.4 Objetivos Objetivo general Desarrollar una propuesta estratégica que permita fortalecer el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el distrito de La Fortuna de San Carlos Objetivos específicos 1. Definir el alcance del proyecto para determinar la composición y caracterización de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna, como insumo de un plan de GIR, mediante la implementación de la Metodología Nacional para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios de Costa Rica, en el distrito La Fortuna en San Carlos. 2. Determinar la densidad de los residuos por tipo de material, como insumo de un plan de GIR, a través de la implementación de la metodología nacional para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos, en distrito La Fortuna de San Carlos. 3. Elaborar una propuesta de proyecto de residuos sólidos y su reciclaje, como insumo del plan de gestión integral de residuos en el distrito La Fortuna de San Carlos, tomando como información de base los resultados generados a través del Estudio de Generación y Composición de Residuos.

22 7 2. MARCO TEORICO 2.1 Marco referencial Gestión integral de residuos La GIR es el conjunto de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el lograr el correcto manejo de los residuos, desde su generación hasta su disposición final. La cantidad de residuos sólidos generados y su composición varía dependiendo de las características socioeconómicas y geográficas del cantón Una adecuada GIR incluye: la planeación, organización y administración integral de los procesos relacionados con el manejo de residuos y que es aplicable en tres ámbitos que son: municipalidades, empresarial y comunidades organizadas. Lo anterior con la finalidad de disminuir las externalidades asociadas a los impactos producto de volúmenes y características de los residuos. (González, 2012). La GIR, busca transformar el manejo actual de residuos, así como su producción mediante prácticas de producción y consumo sostenibles. En este sentido impulsa acciones que se orientan al rechazo, la reducción, la recuperación de materiales, aprovechamiento energético, reciclaje y tratamiento de los residuos sólidos ordinarios. Las Municipalidades en Costa Rica muestran limitaciones de tipo operativo y financieros que dificultan una adecuada Gestión Integral de Residuos. En la Figura 1 se muestran las Fases de la Gestión Integral de Residuos efectiva, involucrando los actores que componen el ciclo de los residuos, desde la producción en la fuente, la correcta separación de los residuos; el almacenamiento adecuado y hasta la disposición final, a continuación se describe las etapas para una correcta gestión integral de residuos sólidos. 1. Generación: La generación de residuos es una consecuencia directa de cualquier tipo de actividad desarrollada por el ser humano. La generación es la primera etapa del ciclo de los residuos sólidos y es inherente a todas las personas,

23 viviendas, comercios, organizaciones, instituciones, industrias y empresas quienes adquieren recursos y materias, las utilizan o transforman y producen material restante que son considerados como residuos sólidos (Fundación Codesarrollo, 2005). 2. Separación: Actividad que consiste en recuperar materiales reusables, valorizables o reciclables de los residuos ordinarios que van a ser llevados a un sitio de disposición final. La Gestión Integral de Residuos Sólidos se basa en la separación en la fuente, método que consiste en la recuperación de los materiales reciclables en su punto de origen como: el hogar, comercio, industrias y escuelas. Estos materiales recuperados son llevados a los centros de acopio donde se almacenan y algunos los preparan para ser procesado o exportados. 3. Recolección: transporte o traslado de material valorizable hasta el centro de acopio por un gestor autorizado. Esta etapa comprende el proceso completo desde el almacenamiento temporal de los residuos hasta su transporte al lugar de tratamiento o disposición final. De acuerdo a la legislación nacional es responsabilidad de cada uno de los municipios brindar este servicio a su población. En esta etapa los usuarios del servicio colocan la basura generalmente en bolsas plásticas fuera de las viviendas o establecimientos, en la acera o en colectores específicos para este fin y la municipalidad se encarga de recolectar en el horario establecido y transportarlos al sitio de disposición final. Aproximadamente el 85% de las municipalidades del país brindan el servicio de recolección y transporte de residuos valorizables con recursos, equipo y funcionarios municipales (AMBERO-IP & CEGESTI, 2007). 4. Tratamiento: es la forma correcta de manejar los residuos sólidos hasta la disposición final de los mismos. En algunas ocasiones los residuos sólidos reciben algún tipo de tratamiento previo a su disposición final, sin embargo, la mayoría pasan únicamente por un proceso de compactación. 5. Aprovechamiento: reutilización de los residuos generados a partir de las actividades desarrolladas por el ser humano. Esta etapa es sumamente importante para hacer de la gestión de los residuos una actividad de tipo integral, pues a través del aprovechamiento se le da valor a los residuos sólidos y deben ser 8

24 considerados como materia prima para la producción de materiales nuevos. De esta manera, los residuos valorizados ingresan nuevamente al ciclo de producción y se logre la sostenibilidad del sistema, sin embargo dependerá del presupuesto energético en su reciclaje. 6. Disposición final: Posteriormente a la recolección de los residuos sólidos estos deben ser transportados a un sitio de disposición final, donde se deben aislar y confinar en forma definitiva en lugares especialmente diseñados para recibirlos y eliminarlos, evitando la contaminación y favoreciendo los procesos de descomposición y degradación de los mismos (Fundación Codesarrollo, 2005). Sin embargo, la realidad costarricense se aleja mucho de una verdadera disposición final de los residuos sólidos, actualmente la misma representa un grave problema que genera impactos negativos sobre las aguas subterráneas, el suelo y la atmósfera y sus potenciales impactos en la salud humana (Fundación Codesarrollo, 2005). El país cuenta únicamente con 9 sitios reconocidos como rellenos sanitarios, donde disponen sus residuos 46 de las 81 municipalidades del país, (Lobo, 2011), los demás son vertederos o botaderos a cielo abierto con escasas medidas ambientales o de control. 9 Figura 1. Fases de la Gestión integral de residuos (Fuente: Fundación CEPRONA, 2012).

25 10 Cuando la gestión de los residuos no se planifica, no siempre se obtienen los resultados esperados y tampoco se garantiza un uso eficiente de los recursos, humanos, equipos, financieros, así como del tiempo. Se entiende la planificación como un proceso mediante el cual se define una estrategia de largo o mediano plazo de lo que se desea alcanzar, procurando una utilización racional de los recursos disponibles o podrían disponerse, evitando de esta forma, que se usen de una manera desordenada y sin metas claras. Implica también, que antes de tomar decisiones sobre qué hacer o en qué invertir, se debe realizar un análisis de las condiciones actuales y sus posibles cambios. De igual manera, un elemento esencial de este proceso es el monitoreo y evaluación de la implementación del plan de acción, que nos permite llevar un control sobre los avances en el cumplimiento de lo propuesto y realizar ajustes cuando sea necesario. La Gestión Integral de Residuos ofrece una amplia gama de ventajas y mejoras en el ámbito urbano-industrial. Puede esperarse un impacto rápido, ya que cuenta con instrumentos del mismo marco filosófico que la complementan, tales como son el PRESOL y los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos. La idea de que los residuos significan un reto, un potencial y no un problema marca un nuevo paradigma (CYMA, 2008) La Municipalidad de San Carlos El cantón de San Carlos posee una extensión de km²,con una población de está ubicada en la Región Huetar Norte y representa un 6.5% de la superficie total de Costa Rica, hace de la Municipalidad de San Carlos el gobierno local con más área bajo su jurisdicción, que lo convierte en el de mayor extensión de los 81 que conforman el país, superando en tamaño a las provincias de Cartago y Heredia, y consta de 13 distritos: La visión del gobierno local es promover el desarrollo integral del cantón a través de la prestación de servicios y obras de calidad con la participación de los ciudadanos.

26 La estructura organizativa de la Municipalidad de San Carlos está compuesta por direcciones y departamentos, cada uno encargado de los diferentes servicios y responsabilidades del municipio, entre sus principales funciones se encuentran: La construcción, mantenimiento y mejora de caminos municipales. Administrar de los Servicios Públicos como la recolección y disposición final de los residuos sólidos y aseo de vías del cantón, el cementerio, el acueducto y el mercado municipales de Ciudad Quesada. Recaudación de impuestos. Otorgamiento de permisos de construcción. Otorgamiento de patentes comerciales. Apoyo el aspecto de cultura, arte, deporte y otros proyectos enfocados en el progreso comunal en nuestro territorio. A continuación en la figura 2 se muestra el organigrama institucional: 11

27 Figura 2. Organigrama Municipalidad de San Carlos. (Fuente: elaboración personal de acuerdo a la estructura municipal existente). 12

28 Gestión de Residuos Sólidos en San Carlos En lo que respecta a la GIR, la Municipalidad es la encargada del manejo de residuos que incluye recolección, establecer tarifas de recolección por sectores (industrial, comercial y residencial). Mediante este servicio se establece un vínculo con los habitantes del cantón, la responsabilidad social de velar por la salud de los contribuyentes y el desarrollo sostenible del cantón y la necesidad de vincularse con actores claves mediante alianzas estratégicas en busca de soluciones sostenibles y conjuntas (Zenteno, 2010). De acuerdo al Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en su Artículo 5, la Municipalidad de San Carlos a través de su Departamento de Servicios Públicos con la colaboración y la asesoría del Departamento de Gestión Ambiental son los responsables de la gestión de los residuos sólidos en el cantón. La Administración y el Concejo Municipal dotarán a estas dependencias del personal técnico y profesional necesario, así como del presupuesto adecuado para cumplir con sus funciones. En este reglamento también se establecen entre las atribuciones y deberes del Departamento de Servicios Públicos en materia de Gestión Integral de Residuos Sólidos, lo siguiente: 1. Planear, diseñar, instrumentar, operar y prestar el servicio público de gestión integral de residuos sólidos de competencia municipal, así como Determinar, en conjunto con la dirección financiera municipal, el monto de las tasas por el servicio a que estará sujeta la prestación del servicio público de aseo urbano. 2. Establecer el registro de empresas y particulares autorizados para la prestación de servicios de gestión integral de residuos sólidos de competencia municipal y establecer y mantener actualizado el registro de los grandes generadores de residuos sólidos de competencia municipal. 3. Organizar administrativamente y operativamente el servicio público de aseo urbano de competencia municipal, y formular el programa anual del mismo de acuerdo al PMGIRS-SC.

29 14 4. Establecer e informar a la población las rutas, horarios y periodicidad en que se prestará el Servicio público de aseo urbano de competencia municipal y procurar la utilización de instrumentos y maquinaria de forma tal que permita la optimización de sus funciones. Además, para complementar y asesorar el quehacer del Servicios Públicos, son responsabilidades del Departamento de Gestión Ambiental las siguientes: 1. Elaborar, instrumentar y operar las campañas de educación ambiental e información necesarias para la correcta implementación del manejo integral de los residuos sólidos de competencia municipal. 2. Observar y vigilar el cumplimiento de la normativa para el servicio público de manejo integral de residuos sólidos de competencia municipal. Supervisar y monitorear la correcta prestación del servicio público de manejo integral de residuos sólidos de competencia municipal. 3. Realizar campañas de prevención y minimización, acopio, reutilización, recuperación y separación de los residuos valorizables contenidos en los residuos sólidos de competencia municipal. 4. Promover el establecimiento de centros de recuperación y apoyar y fortalecer a los centros de recuperación con espacio físico, infraestructura y equipo según la figura legal establecida, dando prioridad a los centros de recuperación ya establecidos. 5. Liderar la implementación del PMGIRS-SC y coordinar con otras autoridades municipales para la aplicación de acciones conjuntas para la prevención y gestión integral de residuos sólidos de competencia municipal. 6. Mantener sistemas de datos detallados que integrarán el Sistema de Información sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos, que contendrá la información relativa a la situación local, los inventarios de residuos generados, la infraestructura disponible para su manejo, las disposiciones jurídicas aplicables a su regulación y control.

30 15 El PMGIRS-SC tiene como objetivo desarrollar la gestión integral de los residuos sólidos mediante alianzas estratégicas y con la participación activa de los actores sociales y se establece a partir de las siguientes áreas estratégicas (Municipalidad de San Carlos, 2009): 1. Gestión y Manejo Integral de Residuos Sólidos. En esta área se propone el desarrollo de acciones eficientes para la gestión integral de los residuos sólidos en todas las etapas de su ciclo de vida y fortalecer las capacidades técnicas, administrativas, logísticas, de infraestructura y equipamiento para la gestión integrada de los residuos sólidos del cantón de San Carlos. 2. Gestión y Administración Municipal de los Residuos Sólidos. Aquí se establecen acciones para que la Municipalidad de San Carlos fortalezca sus capacidades de gestión técnicas y administrativas y brinde servicios eficientes y oportunos para el manejo correcto de los residuos sólidos de competencia municipal. 3. Participación social, institucional y privada. Esta área tiene como propósito que los actores de la sociedad del cantón de San Carlos mediante una participación activa y organización eficiente influyan en la ejecución de la gestión integrada de los residuos sólidos. 4. Comunicación y Educación. Mediante esta área estratégica se aspira a que los actores de la sociedad sancarleña se mantengan informados y fortalezcan constantemente sus capacidades y conocimientos en el manejo de los residuos sólidos a través de las actividades propuestas en el plan. Además se busca sensibilizar y generar conocimientos entre la población del cantón para la gestión integrada de los residuos sólidos. En el Área de Gestión y Administración Municipal tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestión técnicas y administrativas de la Municipalidad de San

31 16 Carlos, para el servicio eficiente en la gestión integrada de los residuos sólidos (Municipalidad de San Carlos 2009). Dentro de esta área se plantea como uno de los proyectos el desarrollo de un estudio actualizado sobre cantidad y tipos de residuos generados en el cantón y el destino de éstos, sin embargo, hasta la fecha la Municipalidad de San Carlos únicamente ha podido realizar este tipo de estudios en los distritos, Quesada y Pital, los únicos distritos donde la Municipalidad brinda el servicio de recolección, siendo que los otros distritos hay recolección privada. En dichos estudios se pudo determinar que en el sector domiciliar de Quesada se generan aproximadamente 0,71 kg/persona/día de residuos sólidos, Mientras que en Pital se generan 0,52 kg/persona/día. En las figuras 3 y 4 se puede observar la composición de dichos residuos. Figura 3. Caracterización general del estudio en el distrito de Quesada. (Fuente: Estudio de generación de los residuos ordinarios de Quesada, 2010).

32 17 Figura 4. Composición de los residuos sólidos domiciliaros según el estudio de Caracterización y generación de los Residuos sólidos realizado en el distrito de Pital, 2011, realizado por la Municipalidad de San Carlos. El estudio de la composición identifica los componentes de los residuos sólidos domiciliarios por tipo de material. El análisis generar información cualitativa y cuantitativa sobre de los residuos sólidos municipales, que eventualmente permitirán una mejor planificación y prestación del servicio y como productos de una correcta gestión integral de residuos sólidos La Fortuna: Área de estudio El distrito La Fortuna fue fundado por el señor Elías Kooper quien llegó a la zona en el año Es el distrito número siete del cantón de San Carlos y se localiza a 46 kilómetros del centro de Ciudad Quesada con una población de 12,713 habitantes. Limita al norte con los distritos de Venado y Monterrey, al este con Cutris y Florencia, al oeste con el cantón de Tilarán y al sur con San Ramón.

33 18 Este distrito está ubicado en la parte oeste del cantón, entre las 10º28 24 LAT.N 84º38 51 LONG.O de la hoja cartográfica Fortuna, Arenal, Monterrey a una altitud de 253 metros sobre el nivel del mar. El distrito tiene una superficie de 225 km², presenta una topografía ondulada. Forman parte del distrito los poblados de Agua Azul, Ángeles, Castillo, Guaria, Guayabal, Jilguero, Llano Verde, Orquídeas, Palma, Perla, San Isidro, San Jorge, Sonafluca, El Tanque, Tres Esquinas, entre otros. La Fortuna cuenta actualmente con un Liceo académico y otro agropecuario y una gran cantidad de escuelas en todos los caseríos. Tradicionalmente el potencial productivo de La Fortuna es la ganadería la cual se explota en casi toda su extensión. Sin embargo, el turismo ha venido posicionándose como principal actividad económica. En la segunda mitad de la década de 1980, Costa Rica se convierte en un destino internacional de turismo, manteniendo un crecimiento hasta aproximadamente mediados de la década de los noventa, a partir de este momento se estabiliza la afluencia de turistas que visitan el país. Una de las regiones en las que el turismo tiene significativo impacto, es la región de San Carlos y en este cantón el mayor incremento se muestra hacia el distrito de La Fortuna gracias a la actividad del volcán Arenal. En los últimos años surgen desarrollos turísticos como: El Tucano, Tilajari, Tabacón y más recientemente algunos grandes como: Hotel Arenal Observatory Lodge, Mirador Kioro, Hotel Los Lagos, Hotel Arenal Lodge, Puentes Colgantes, entre otros; caracterizados por ser negocios de mediana y pequeña escala con inversión familiar y/o local., con la presencia de algunos extranjeros. A partir de 1993 el turismo se posiciona del primer lugar al generar $577.4 millones superando la cantidad de divisas que genera en forma individual la producción del café y el banano, principales productos de exportación del país. Desde 1994 esta actividad ocupaba ese primer lugar, posición que mantiene hasta nuestros días (Municipalidad San Carlos, 2010). En La Fortuna existen todos los recursos, la infraestructura y los servicios para el desarrollo turístico, entre los que se cuentan hoteles de primera, restaurantes y atractivos naturales como el Volcán Arenal, el lago Arenal, la Catarata del Río Fortuna, numerosas aguas termales y bosques. El distrito de La Fortuna cuenta

34 19 con el galardón de la Bandera Azul Ecológica que se otorga a las comunidades gracias a los esfuerzos realizados por mantener un ambiente saludable. Actualmente los empresarios turísticos de La Fortuna han entrado en un estado de crisis por la crisis económica mundial y porque el cese de la actividad volcánica hace de La Fortuna un sitio de menos interés turístico. En manejo integral de residuos sólidos, el distrito de la Fortuna trabaja de la mano con el centro de acopio de materiales reciclables de Zeta Trece, en donde un grupo de mujeres se organizaron para recibir los residuos y hacer la separación y la posterior valorización de los residuos, dicha organización cuenta con el apoyo de la Asociación de Desarrollo Integral de La Fortuna, ADIFORT. La recolección de residuos ordinarios es realizada por un recolector privado, el cual cobra casa por casa el servicio, y facilita la clasificación de los residuos brindando bolsas identificadas para cada tipo de residuo. El número de bolsas depende de la generación que se tenga en cada hogar o establecimiento, los horarios de recolección son nocturnos y de madrugada por lo que la recolección de la muestra se hará en un horario no tradicional. El método de recolección de los residuos sólidos ordinarios es variable, en algunos sitios, se ponen las bolsas con residuos sólidos en la acera o en contenedores pequeños frente a los hogares o establecimientos, y en otros casos son llevadas a un punto específico para su recolección cerca de una vía por donde transita el recolector privado. Los comercios, en la Fortuna, principalmente en el casco urbano, gozan una recolección diaria, por lo que los residuos se sacan a la acera diariamente al terminar la jornada laboral, en bolsas plásticas o en cajas de cartón. Aquellos comercios que no se ubican dentro del casco urbano no gozan del servicio a diario sin embargo cuenta con varias de días de recolección por semana. A pesar de que el Departamento de Servicios Públicos (DSP) conoce las rutas y los horarios de recolección, no cuenta con datos específicos de caracterización de los residuos sólidos de la Fortuna ni para otra localidades del cantón. El DSP cuenta con datos de pesaje de camiones, municipales y privados, que vierten al vertedero municipal en San Luis de Florencia, sin embargo estas bases de datos

35 20 se encuentran desactualizadas y no cuentan con un sistema de gestión de la información y comunicación adecuada que permite una GIR en el cantón. Los datos en esta base por su falta de consistencia en la toma de la información no permiten un análisis estadístico. No se cuenta con información sobre la composición de los residuos por categorías y tampoco es factible desde esta base de datos conoce información sobre la generación desde la fuente. La generación y caracterización de los residuos sólidos municipales, son parámetros importantes para la toma de decisiones en lo que se refiere a proyección y diseño de los sistemas de manejo y disposición final de los residuos sólidos, por lo anterior los parámetros utilizados desde la selección de la muestra hasta su análisis estadístico serán imprescindibles para que la muestra sea la correcta, por lo que la finalidad de este proyecto es desarrollar una propuesta de proyecto que permite generar información cualitativa y cuantitativa confiable, sobre la cantidad y características de los residuos sólidos municipales en el distrito La Fortuna, tanto en el área residencial como comercial con miras a identificar alternativas de manejo integral y sostenible de los residuos. Para efectos de la presente propuesta es necesario definir conceptual y legalmente el tipo de residuos con se trabajará, las actividades propuestas se limita únicamente para aquellos residuos sólidos de tipo ordinario de acuerdo con la Ley Nº 8839, Ley para la Gestión Integral de Residuos, provenientes de viviendas y comercios que son sujeto de la recolección regular bajo la responsabilidad de la municipalidad. Se excluyen entonces los siguientes tipos de residuos sólidos: residuos de manejo especial, residuos de origen industrial residuos peligrosos, residuos de construcción, residuos de zonas verdes (o de jardinería), residuos eléctricos y electrónicos, residuos de limpieza de vías y los residuos de grandes volúmenes Variables resultantes Para efectos del presente PFG, y con el afán de lograr valora los residuos valorizables, es necesario dimensionar las siguientes variables:

36 21 - Generación per cápita por día de residuos sólidos ordinarios que será la cantidad de desechos en kilogramos por habitante por día (kg/hab./día), y; - Composición de los residuos sólidos ordinarios que corresponderá al porcentaje de la masa total de residuos por tipo de material (% en peso de papel, metal, vidrio, etc de la totalidad de los residuos generados por unidad de tiempo y espacio). 2.2 Teoría de la Administración de Proyectos Un proyecto se define como un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único (PMI, 2008). Los proyectos poseen siempre una fecha de inicio y una fecha de fin, esto no significa que sean de corta duración, Los proyectos generan un resultado único, esto significa que, aunque existan otros productos con características similares, cada uno es individual y fue generado por un proyecto diferente. Los proyectos se realizan de manera gradual, esto significa que se desarrolla en pasos y aumenta mediante incrementos y la administración de proyectos pretende aplicar los conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas en las distintas actividades que conforman un proyecto para alcanzar las expectativas del cliente (PMI, 2008). A diferencia de la administración general, la administración de proyectos se orienta a gestión de objetivos específicos de carácter finito (Lledó & Rivarola, 2007) Áreas del Conocimiento de la Administración de Proyectos La administración de un proyecto comprende nueve áreas de conocimiento definidas por el PMI (2008), estas son: A. Integración del proyecto: Esta área incluye los procesos y actividades necesarios para identificar, definir, combinar, unificar y coordinar los diversos procesos y actividades de la dirección

37 22 de proyectos dentro de los grupos de procesos de dirección de proyectos (PMI, 2008). El Gerente de Proyecto por su naturaleza integradora debe analizar y conocer el alcance del proyecto, usar adecuadamente la información, llevar a cabo las actividades para producir los entregables, así como medir y monitorear todos los aspectos relacionados al progreso apropiado del proyecto. Para lo anterior es menester los siguientes procesos: Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto. Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto. Dirigir y Gestionar la Ejecución del Proyecto. Monitorear y Controlar el Trabajo del Proyecto. Realizar el Control Integrado de Cambios. Cerrar Proyecto o Fase. B. Gestión del alcance: El área de gestión del alcance incluye los procesos necesarios para garantizar que el proyecto incluya todo el trabajo requerido para completarlo con éxito (PMI, 2008). Estos procesos son: Recolectar requisitos. Definir el alcance. Crear la estructura detallada de trabajo (EDT). Verificar el alcance. Controlar el alcance. C. Gestión del tiempo: Esta área de conocimiento permite desarrollar los procesos para administrar el cronograma y la finalización del proyecto a tiempo (PMI, 2008), los procesos que la conforman son: Definir las actividades. Establecer la secuencia de las actividades. Estimar los recursos de las actividades. Estimar la duración de las actividades.

38 23 Desarrollar el cronograma. Controlar el cronograma. D. Gestión de los costos: La Gestión de los costos para cualquier proyecto incluye los procesos dirigidos a estimar, presupuestar y controlar los costos de tal forma que se complete el proyecto dentro del presupuesto aprobado (PMI, 2008). Esta área de conocimiento comprende los siguientes procesos: Estimar los Costos. Determinar el Presupuesto. Controlar los Costos. E. Gestión de la calidad: El área de conocimientos de la gestión de la calidad abarca los procesos que determinan responsabilidades, objetivos y políticas de calidad a fin de que el proyecto satisfaga las necesidades (PMI, 2008). Los procesos que la conforman son los siguientes: Planificar la calidad. Realizar el aseguramiento de la calidad. Realizar el control de calidad. F. Gestión de recursos humanos: La gestión de recursos humanos incluye los procesos que organizan, gestionan y conducen a las personas que conforman el equipo del proyecto (PMI, 2008). Los procesos pertenecientes a ésta área son los siguientes: Desarrollar el plan de recursos humanos. Adquirir el equipo del proyecto. Desarrollar el equipo del proyecto. Dirigir el equipo del proyecto.

39 24 G. Gestión de las comunicaciones: La Gestión de las comunicaciones del proyecto incluye los procesos requeridos para garantizar que la generación, la recopilación, la distribución, el almacenamiento, la recuperación y la disposición final de la información del proyecto sean adecuados y oportunos (PMI, 2008). Los procesos que la conforman son: Identificar a los interesados (stakeholders). Planificar las comunicaciones. Distribuir la información. Gestionar las expectativas de los interesados. Informar el desempeño. H. Gestión de riesgos: El área de conocimiento de gestión de riesgos incluye los procesos relacionados con la planificación de la gestión, la identificación, el análisis, la planificación de respuesta a los riesgos, así como su monitoreo y control en un proyecto (PMI, 2008). Ésta área está conformada por los siguientes procesos: Planificar la gestión de riesgos. Identificar los riesgos. Realizar el análisis cualitativo de riesgos. Realizar el análisis cuantitativo de riesgos. Planificar la respuesta a los riesgos. Monitorear y controlar los riesgos. I. Gestión de adquisiciones: En los proyectos, no siempre se tiene a mano todo lo que se requiere para alcanzar los objetivos, en esos casos es necesaria la consecución de los recursos requeridos, sea equipo, personal, instalaciones, etc. Para esta gestión existe el área de conocimiento incluye los procesos de compra o adquisición de los productos, servicios o resultados que es necesario obtener fuera del equipo del proyecto (PMI, 2008). Los procesos que la conforman son:

40 25 Planificar las adquisiciones. Efectuar las adquisiciones. Administrar las adquisiciones. Cerrar las adquisiciones Ciclo de vida de un proyecto Los proyectos se dividen en diferentes fases para incrementar su viabilidad. Estas fases en conjunto se denominan el ciclo de vida el proyecto. Cada fase se considera terminada cuando sus entregables han sido finalizados, y un entregable se define como los bienes o servicios claramente definidos y verificables que se producen durante el proyecto y que son su resultado (Lledó & Rivarola, 2007). Ejemplo de entregables son los informes, un diseño preliminar, un documento de planeación, un estudio de factibilidad, entre otros. Si bien todos los proyectos son distintos, de diferentes tamaños y diferente grado de complejidad, todos pueden desarrollarse según las siguientes etapas (PMI, 2008): Inicio. Organización y preparación. Ejecución del trabajo. Cierre Procesos en la administración de Proyectos Cada área de conocimiento tiene asociados procesos, éstos se agrupan en cinco áreas definidas según el PMBOK (PMI, 2008): A. Grupo de procesos de iniciación: contiene los procesos necesarios para la definición de un proyecto o una nueva fase del mismo.

41 26 B. Grupo de procesos de planificación: aquellos procesos requeridos para establecer el alcance del proyecto, refinar los objetivos y establecer el paso a seguir para alcanzar dichos objetivos. C. Grupo de procesos de ejecución: contiene procesos a ser realizados para completar el trabajo definido en el plan para la dirección del proyecto, a fin de alcanzar los objetivos propuestos. D. Grupo de procesos de seguimiento y control: este grupo contiene aquellos procesos necesarios para dar seguimiento al proyecto, analizar el desempeño del mismo e identificar áreas en las que se debe mejorar. E. Grupo de procesos de cierre: compuesto por los procesos requeridos para finalizar todas las actividades a través de todos los grupos de procesos, a fin de cerrar formalmente el proyecto o una fase del mismo.

42 27 3. MARCO METODOLOGICO En este capítulo se, describe la metodología que se utilizó, para el desarrollo del proyecto. Lo anterior incluye la descripción de los métodos, técnicas, procedimientos y herramientas usadas. Según la Ley Nº 8839 del 24 de junio del 2010 Ley para la Gestión Integral de Residuos, tiene como uno de sus objetivos promover la clasificación, cuantificación y caracterización de los residuos, a fin de construir y mantener actualizado un inventario nacional que permita una adecuada planificación para su gestión integral, el Ministerio de Salud, dentro de sus competencias como rector en la materia, debe desarrollar las herramientas y los reglamentos técnicos que sean necesarios para la gestión integral de residuos y las Municipalidades, son las responsables de la gestión integral de residuos sólidos ordinarios en su respectivo cantón, para lo cual es importante que estos gobiernos locales conozcan la generación y composición de esta clase de residuos generados en su territorio. Para conocer la generación y composición de este tipo de residuos se hace necesario disponer de una metodología para realizar estudios que permitan obtener información en forma estandarizada y verídica, que sea de apoyo a las Municipalidades de Costa Rica, declarando como oficial la Metodología para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Ordinarios. Esta metodología servirá de referencia para que las municipalidades del país ejecuten estudios que permitan conocer la cantidad y composición de los residuos sólidos ordinarios generados, con el fin de permitir una planificación y un monitoreo de la implementación de la gestión integral de los residuos sólidos a nivel local (Presidencia de la República, 2013). Esta directriz es aplicada por primera vez en Costa Rica a través de un proyecto piloto gestionado por el Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de San Carlos, con apoyo técnico y financiero del Programa CYMA. Se inició con el estudio de residuos del cantón en el 2010 en el distrito Quesada y en el 2011 en Pital.

43 Fuentes de información La fuente de información es el sitio donde están los datos requeridos, que posteriormente se pueden convertir en información útil para el investigador. A sí mismo, los datos son aquellos fundamentos que se requieren para llegar al conocimiento exacto de una cosa (Rodríguez, 2010). Para el desarrollo de los objetivos del proyecto se consultaron diferentes fuentes informativas y actores sociales para garantizar el enfoque participativo Fuentes Primarias Según lo establece el autor, Se refieren a aquellos portadores originales de la información que no han retransmitido o grabado en cualquier medio o documento la información de interés. Esta información de fuentes primarias la tiene la población misma. Para extraer los datos de esta fuente se utiliza el 37 método de encuesta, de entrevista, experimental o por observación. (Eyssautier, 2002:108). Es decir que las fuentes primarias constituyen el objetivo de la investigación bibliográfica. Particularmente, en este proyecto se hicieron encuestas y entrevistas para el desarrollo de ciertos objetivos específicos. Para el proyecto se utilizarán las siguientes fuentes primarias de información: Se estableció un equipo de trabajo conformado por la postulante del presente proyecto y los siguientes funcionarios municipales: Geógrafo del Departamento de Catastro/ Carlos Andrey Salas. Asistente del Departamento de Servicios Públicos/ Melissa Jiménez Granados. Gestora Ambiental Municipal/ Gerente del Proyecto/ Mirna Sabillón García. Entrevistas estructuradas a los ciudadanos del distrito de La Fortuna que fueron consultados para la realización del estudio. Entrevista a la Asociación de Mujeres Ambientalistas 4R de Florencia. Sra. Margarita González, 2013.

44 29 Decreto N S Guía de interpretación de la metodología para estudios de generación y composición de residuos sólidos ordinarios. Estudio de Generación y composición de los residuos sólidos en el distrito Quesada, Estudio de Generación y composición de los residuos sólidos en el distrito Pital, Consultas al sistema de Información Geográfica, Departamento de Catastro, Administración Tributaria y Servicios Públicos. Municipalidad de San Carlos Fuentes Secundarias Las fuentes secundarias son por lo regular un comentario o el análisis de una fuente primaria. Estas fuentes implican generalización, análisis, síntesis, interpretación o evaluación de las primarias. Como referencia las fuentes secundarias según Eyssautier, 2002: Se refieren a todos aquellos portadores de datos e información que han sido previamente retransmitidos o grabados en cualquier documento, y que utilizan el medio que sea. Esta información se encuentra a disposición de todo investigador que la necesite. Son recopilaciones, resúmenes y listados de referencias publicadas en un área de conocimiento en particular; procesan la información de primera mano y la presentan en publicaciones como revistas que comentan libros, artículos científicos, etc. Son todos aquellos portadores de datos e información que han sido previamente retransmitidos o grabados en cualquier medio, dicha información se encuentra a disposición de cualquiera que la requiera (Rodríguez, 2010). Existen diversas fuentes secundarias que coadyuvan en el análisis de los datos de estudio. Para efectos de este documento, se consultan ampliamente los sitios de Internet, revistas, legislación costarricense y principalmente el PMBOK como base de la Administración de Proyectos.

45 30 Para el proyecto se han identificado las siguientes fuentes secundarias de información: Se utiliza de igual forma el PMBOK (PMI, 2008) como fuente principal de consulta sobre temas de administración de proyecto. Revistas Internet En resumen las fuentes de información que se utilizaran en este proyecto se presentan a continuación en el cuadro 1. Cuadro 1. Fuentes de información utilizadas en el presente proyecto final de graduación. Objetivos Definir el alcance del proyecto para determinar la composición y caracterización de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna, como insumo de un plan de GIR, mediante la implementación de la Metodología Nacional para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Fuentes de información Primarias Secundarias Decreto N S Se utiliza de igual forma el PMBOK Guía de (PMI, 2008) como fuente principal interpretación de la de consulta sobre temas de metodología para administración de proyecto estudios de generación y composición de residuos sólidos ordinarios. Estudio de Generación y composición de los residuos sólidos en el distrito Quesada, Estudio de Generación y composición de los

46 31 Domiciliarios de Costa Rica, en el distrito La Fortuna en San Carlos. Determinar la densidad de los residuos y los diferentes materiales antes de la compactación en el distrito de la Fortuna de San Carlos mediante la metodología nacional para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos. residuos sólidos en el distrito Pital, Decreto N S Guía de interpretación de la metodología para estudios de generación y composición de residuos sólidos ordinarios. Estudio de Generación y composición de los residuos sólidos en el distrito Quesada, Estudio de Generación y composición de los residuos sólidos en el distrito Pital, Consultas al sistema de Información Geográfica, Departamento de Catastro, Administración Tributaria y Servicios Internet Libros

47 32 Elaborar una propuesta de proyecto para la valorización y el reciclaje de los residuos sólidos ordinarios del distrito de la Fortuna de San Carlos de acuerdo al estudio de Generación y Composición de Residuos. Públicos. Municipalidad de San Carlos. Entrevistas estructuradas a los ciudadanos del distrito de La Fortuna que fueron consultados para la realización del estudio. Entrevista a la Asociación de Mujeres Ambientalistas 4R de Florencia. Sra. Margarita González, Se utiliza de igual forma el PMBOK (PMI, 2008) como fuente principal de consulta sobre temas de administración de proyecto Tipo de investigación Con respecto a las fuentes de datos la investigación desarrollada en el presente estudio, es de tipo mixta proceso por el cual se recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio para responder a un planteamiento del problema. Por lo cual, se usan métodos de los enfoques cuantitativos y cualitativos e intervienen datos cuantitativos y cualitativos y viceversa, mediante este método se conjuntan la investigación documental con la de campo (Muñoz, 1998).

48 Métodos de investigación El método es la ruta que se sigue en las ciencias para alcanzar un fin propuesto; y la metodología, el cuerpo del conocimiento que describe y analiza los métodos para el desarrollo de una investigación. Ambos se han particularizado, y son objeto de un tratamiento especial de acuerdo en cada ciencia en particular (Eyssautier, 2002). Los métodos de investigación utilizados en este proyecto final de graduación son los establecidos en el Decreto N S "Oficialización de la metodología para estudios de generación y composición de residuos sólidos ordinarios. Dicho decreto hace oficial está metodología a nivel nacional por lo cual las municipalidades deben seguir los procedimientos establecidos en la misma. Esto con el fin de estandarizar la información, para con ello facilitar una planificación y un monitoreo en la gestión integral de los residuos sólidos.. Los residuos sólidos valorizados o no son todos aquellos especificados en la Ley 8830 provenientes de viviendas y comercios. El desarrollo del estudio se dio en tres etapas: planificación, ejecución y análisis de resultados, que a continuación se detallan: Planificación y trabajo previo El proceso de planificación es un elemento fundamental en el desarrollo de un proyecto, en el presente estudio se realizó de acuerdo al los siguientes pasos de acuerdo a la metodología mencionada anteriormente. Paso 1. Se estableció el equipo de trabajo conformado por la postulante del presente proyecto y los siguientes funcionarios municipales: Geógrafo del Departamento de Catastro Asistente del Departamento de Servicios Públicos. Gestora Ambiental Municipal, postulante del presente proyecto.

49 34 Paso 2. El equipo de trabajo definió las fechas del muestreo de acuerdo a la ruta de recolección de residuos sólidos ordinarios de La Fortuna, las fechas establecidas fueron las siguientes: Martes 13 de agosto: Los ángeles y el Tanque Miércoles 14 de agosto: Fortuna centro Jueves 15 de agosto: Los Ángeles y el Tanque Viernes 16 de agosto: Fortuna centro Paso 3. Se determinó el área de estudio en el cantón de acuerdo al servicio de recolección que se brinda en la comunidad. Posteriormente se elaboró un mapa de una escala 1: 80,000 Coordenadas CRTM05 para identificar las viviendas y los comercios presentes en el área de estudio (Anexo 4). Paso 4. Se estimó el número total de las viviendas que se deben incluir en el muestreo en el área de estudio (nviv). Se selecciona como mínimo un 25% adicional de unidades para compensar en caso de una posible no-respuesta. Se aplicó la siguiente fórmula (Presidencia de la República, 2013): donde: n viv = número de viviendas que serán incluidas en el muestreo Nviv = número de viviendas en el área de estudio Z = coeficiente de confianza al 95% = 1,96 δ = E = desviación estándar = 0,3 kg/hab./día. error permisible = 0,05 kg/hab./día.

50 35 Paso 5. Seleccionar las viviendas donde se debe tomar la muestra y ubicarlas en el mapa. Para seleccionar cada vivienda se utilizó el mapa de la zona de estudio (Anexo 4) de acuerdo a la metodología. Primeramente se dividió el mapa del área de estudio en 3 sectores para obtener mapas a menor escala de cada uno de los barrios del distrito (Anexo 5). Dichos sectores son: Sector 1 Los Ángeles Sector 2 El Tanque Sector 3 La Fortuna Centro Paso 6. Conforme lo sugería la metodología, para la selección de las viviendas a muestrear, se utilizó el método de selección sistemático: se tomó el número total de viviendas del barrio y se dividió entre el número total de viviendas que se debían entrevistar en ese barrio y el número obtenido correspondía al número de espacios que debía haber entre cada una de las viviendas seleccionadas. En los mapas se ubicaron las viviendas a intervenir con entrevistas por cuadrantes en cada barrio, tal como se describe en la figura 5: Figura 5. Método de muestreo para ubicar las viviendas a intervenir por barrios, según Decreto N S, (Fuente: Presidencia de la República, 2013). Paso 7. Para los comercios se estimó el número total en el área de estudio (N com ). Se seleccionó como mínimo un 25% adicional de comercios, para compensar en caso de una posible no-respuesta por parte de los comerciantes participantes del

51 36 estudio. Se aplicó la siguiente fórmula de acuerdo al Decreto N S. (Presidencia de la República, 2013): Dónde: n com = número de comercios que incluirá la muestra N com = número de comercios en el área de estudio Z = coeficiente de confianza al 95% = 1,96 δ = desviación estándar = 0,5 kg/hab./día E = error permisible = 0,15 kg/hab./día Al aplicar la formula se obtiene la siguiente cantidad de unidades de muestra para cada sector del distrito, se detallan en el cuadro 2. Cuadro 2. Total de viviendas y comercios a muestrear en La Fortuna para la caracterización de los residuos ordinarios muestreados. Total Cantidad Total de residencias (Nviv) 1715 Residencias a muestrear (nviv) 173 Total de comercios(ncom) 476 Comercios a muestrear(ncom) 55 Fuente: Elaboración propia. Paso 8. Para realizar la selección de las viviendas entrevistadas se utilizó el Censo del Servicio de Recolección de Basura realizado por la Municipalidad, el

52 37 cual consiste en un conteo de comercios y viviendas por cada propiedad. Se depuró la información haciendo uso de una base de datos cruzada de los terrenos que no están habitados, y los comercios que cerraron, para obtener un número real. El total de viviendas y comercios se determinó que existen 1715 viviendas y 476 comercios en el área de estudio, proporcionalmente los hogares en cada sector se distribuyen como se observa en el Cuadro 3, de la misma manera se realizó con los comercios. Cabe mencionar que no se realizó la muestra por estratos sino por sectores del distrito. Cuadro 3. Cantidad de viviendas y comercios que se deben de muestrear en cada uno de los sectores establecidos. Sector Residencias Comercios Los Ángeles El Tanque Centro Total Fuente: Elaboración propia Paso 9. Se realizó una visita de reconocimiento una vez realizada la selección de la muestra al azar en los mapas municipales y de acuerdo para determinar que no fueran viviendas deshabitadas y comercios cerrados, se llevó un formulario donde se anotó la descripción de cada una de las viviendas para facilitar la ubicación de las muestras una vez que los encuestadores hicieran la labor de campo. Los comercios se seleccionaron de acuerdo la lista de patentes municipales directamente en el campo durante la etapa de ejecución del proyecto. La selección se realizó de manera distribuida en los diferentes sectores del distrito de acuerdo al método de muestreo para ubicar las viviendas descritas en la figura número 5. Paso 10. Una vez seleccionada la muestra se procedió a definir el número de veces que se recolectará la muestra, definida en 2 veces siendo que se debe de repetir el proceso para que el grado de error sea menor. Esto se encuentra ligado

53 38 a las rutas de recolección y a cuántas veces por semana se efectúa la recolección municipal por un mismo sector. En el área de estudio la recolección municipal pasa dos veces por semana por cada sector, por lo que número de veces a muestrear en una misma vivienda o comercio fue de dos, y con esto se obtuvo la generación de una semana completa del lugar a muestrear. Paso 11. Se elaboró un cuestionario para documentar la información y observaciones relevantes para cada una de las unidades a muestrear, se utilizó como base la entrevista realizada para los estudios de caracterización de los distritos de Quesada y Pital. Se debe preparó uno para viviendas y otro para comercios (Anexo 6). Paso 12. Previo al trabajo de campo, se visitan las viviendas y comercios que forman parte de la muestra con la finalidad de informar sobre el objetivo e importancia del estudio y registrar la información relevante contenida en los cuestionarios elaborados previamente y se colocaba un adhesivo con un código en cada una de las unidades de muestra con el objetivos de identificarlas los días de la ejecución del estudio. Paso 13. Se definió y se preparó el lugar donde se realizó la clasificación y cuantificación los residuos. Estas actividades se realizaron en una zona dentro del Vertedero Municipal en San Luis de Florencia, en un sitio techado y con piso cubierto con plástico de construcción para evitar la contaminación de las muestras. Paso 14. Para finalizar la etapa de planificación se prepararon los aspectos logísticos necesarios para el muestreo tales como el transporte, las herramientas y el equipo, la alimentación de los colaboradores, la impresión de las hojas de registro y demás requerimientos.

54 Ejecución del estudio El estudio se realizó del domingo 11 de agosto al viernes 16 de agosto del 2013 en los diferentes sectores establecidos en el distrito de La Fortuna Entrevista y toma de las muestras Paso 1. Para el desarrollo del estudio se tuvo el apoyo de estudiantes de la Universidad Técnica Nacional (UTN) que estaban llevando a cabo su Trabajo Comunal Universitario (TCU) en la Municipalidad de San Carlos. Los estudiantes recibieron un proceso de capacitación en la aplicación de la entrevista y en aspectos del muestreo. Paso 2. Se organizaron los estudiantes por sectores en que se dividió el área de estudio para que éstos tomaran las muestras por viviendas y los comercios, para abarcar la totalidad de las unidades de muestreo. Los estudiantes del TCU entrevistaron a las personas y posteriormente recolectaron las muestras en los mismos lugares donde realizaron la entrevista. Paso 3. La toma de muestras en las unidades de muestreo (viviendas y comercios identificados), consistió en la recolección de todos los recipientes (bolsas, cajas, sacos y contenedores) de residuos puestos en la acera frente a las unidades de muestra antes de que pasara el camión regular de recolección, utilizando las mismas rutas para no alterar las costumbres de los habitantes. El muestreo se realizó durante una semana de recolección completa. Es decir, se recolectaron los residuos de cada una de las viviendas o comercios seleccionados en cada uno de los dos días en que la recolección regular pasó durante la semana de muestreo. Se identificaron las bolsas con una etiqueta adhesiva en donde se especificó el código de la vivienda o comercio y la fecha de recolección. Para la recolección se utilizaron vehículos tipo pick up para transportar los residuos al sitio donde se realizó el trabajo de clasificación y cuantificación. A

55 40 continuación en el Cuadro 4 se muestra el cronograma de las actividades realizadas: Cuadro 4. Cronograma de recolección de las muestras y realización de encuestas. Lugar Fecha Recolección Encuestas Ángeles 10/10/13 X Fortuna 11/10/13 X Ángeles 12/10/13 X Ángeles, Tanque 13/10/13 X Fortuna, centro 14/10/13 X Ángeles, Tanque 15/10/13 X Fortuna, centro 16/10/13 X Fuente: Elaboración propia Determinación de la generación de Residuos Sólidos Ordinarios per cápita por día y de la generación total por día en el área de estudio Paso 1. Para las viviendas, por cada día de muestreo se pesaron los residuos totales y se dividió el peso total de los residuos recogidos en las viviendas durante la semana del estudio entre el número de habitantes totales de las viviendas muestreadas y se ingresó el número de días de generación que representan (7 días). De esta manera se obtiene la generación per cápita por día, se realizó un registro digital de los datos en el sitio de trabajo, con su respectiva desviación estándar. Paso 3. Para los comercios, se pesó el total de los residuos recolectados durante la semana del estudio en los comercios seleccionados para la muestra. Posteriormente, el peso total de los residuos recolectados en los comercios entre

56 41 el número de comercios muestreados y entre el número de días de generación que representan (7 días). Paso 4. Se multiplicó la generación por comercio por día por el número total de comercios en el área de estudio (no en la muestra), que forman parte de la recolección regular. De esta manera se obtiene la generación total por día de R.S.O. provenientes de comercios en el área de estudio. Paso 5. Se dividió la generación total por día de R.S.O. provenientes de comercios en el área de estudio por el número de habitantes en el área de estudio (no en la muestra). De esta manera se asigna una fracción de lo generado por día en los comercios a cada uno de los habitantes del área de estudio Determinación de la composición física de los Residuos Sólidos Ordinarios, Composición física de los R.S.O. generados en las viviendas y comercios Paso 1: Se prepararon 12 bolsas plásticas transparentes y resistentes. Deberá conocerse el peso de la bolsa vacía. Paso 2: Se utilizó la muestra completa de R.S.O. recolectada en un día correspondiente, se colocaron los residuos en una zona cubierta con un plástico resistente y de gran tamaño para evitar el contacto directo de los residuos con el suelo. Paso 3: Se abrieron las bolsas de los residuos y se vertieron los mismos formando un montículo sobre el piso aislado con plástico de construcción. Se cortaron los residuos más voluminosos hasta conseguir un tamaño que resulte manipulable de aproximadamente 15 cm o menos. Se homogenizó la muestra con palas y se volvieron a hacer el montículo formando un cuadrado en la superficie. Paso 4: Se aplicó el método de cuarteo, el cual consiste en dividir el montículo en cuatro partes homogéneas y escoger las dos partes opuestas para formar un

57 42 nuevo montículo más pequeño. Volver a mezclar las dos partes seleccionadas y dividirla nuevamente en cuatro partes, luego escoger las dos partes opuestas y formar otra muestra más pequeña. Se repitió la operación hasta que se obtuvo una muestra final aproximada a los 50 kg de residuos. Paso 5: Se separaron los componentes del último montículo en las bolsas preparadas según las siguientes categorías: Cuadro 5. Categorías utilizadas en el estudio con la descripción de cada una de ellas. CATEGORÍAS Biodegradable Papel y Cartón Plástico Vidrio Metales Textiles, cuero y hule Polilaminados DESCRIPCIÓN Residuos de jardín (hojas o madera de plantas), cáscaras de frutas y legumbres, restos de comida Papel blanco, de color y periódico. Cartón y cartoncillo Todo tipo de plásticos (envases, bolsas, recipientes varios, CDs, etc) Envase blanco, verde y marrón, vidrio plano de ventana, vidrio quebrado Latas de Aluminio, papel aluminio, partes de aluminio, latas de alimentos, trozos de varillas, alambres, chatarra en general Retazos de tela y cuero, piezas de ropa, bolsos, zapatos de cuero, hule en general Envases tetrabrik

58 43 Residuos Peligrosos Eléctricos/Electrónicos Otros y no definibles Pañales Estereofón Baterías secas, restos de medicamentos, envases de productos de limpieza, envases de pintura, cartuchos y tóner de impresora, envases de lubricantes, insecticidas, bombillos Monitores, pantallas planas, computadoras, baterías de computadoras, celulares o UPS, cargadores, escáner, teléfonos celulares, impresoras, cámaras fotográficas, calculadoras, y otros similares Material fino como polvo de barrido, residuos, inertes, escombros, madera, empaques metalizados, residuos voluminosos Pañales y papel higiénico desechables de todo tipo. Estereofón de todo tipo Fuente: Elaboración propia. Paso 6: Se pesaron cada una de las bolsas con las fracciones de residuos de acuerdo a la categorización a este peso se le restó el peso de la bolsa vacía para obtener la cantidad residuos por categoría. Paso 7: Se dividió el peso neto por el peso total de la muestra tomada en el cuarteo (suma del peso de todas las categorías separadas). De esta manera se

59 44 obtiene el porcentaje en peso de cada categoría correspondiente en el día de recolección específico. Paso 8: Repetir el procedimiento durante todos los días de la semana que dure el muestreo. Paso 9: Para la muestra se obtuvo el promedio de cada categoría a partir de los resultados obtenidos en cada día de muestreo. De esta manera se obtiene el porcentaje de cada categoría en los R.S.O. generados por las viviendas. Paso 10: Se multiplicaron los promedios obtenidos para cada categoría por el porcentaje de habitantes y se sumaron estos datos. De esta manera se obtiene el porcentaje ponderado de cada categoría en los R.S.O. generados en las viviendas para el área de estudio. Paso 11: Se repitieron los pasos del 1 al 8 con los R.S.O. provenientes de los comercios para obtener el porcentaje para cada componente en los R.S.O. generados por los comercios. Paso 12: Se obtuvo el promedio de cada una de las categorías a partir de los resultados obtenidos en cada día de muestreo. De esta manera se obtiene el porcentaje (%) de cada categoría en los R.S.O. generados por los comercios (PCi). Paso 13: Se calculó el porcentaje promedio de cada componente ponderado por la generación R.S.O. per cápita por día proveniente de viviendas (GCDviv) y de comercios (GCDcom). De esta manera se obtiene el porcentaje de cada componente para todos los R.S.O. generados en el área de estudio. Porcentaje Promedio Ponderado (%) para la categoría i = (GCDviv/GCDtotal)* PPVi + (GCDcom/GCDtotal)* PCi.

60 45 Paso 14: Los resultados serán presentados de la siguiente forma: Generación per cápita por día de residuos sólidos ordinarios (kg/hab./día): Generación de R.S.O., generados por los comercios, per cápita por día, Generación total de R.S.O. per cápita por día y generación total de R.S.O. por día en el área de estudio, Desviación estándar de la generación de R.S.O. en viviendas, per cápita por día, y desviación estándar de generación de R.S.O., generados por los comercios, per cápita por día. Composición de los residuos sólidos ordinarios: % en peso de los componentes de los residuos conforme a las categorías descritas anteriormente. - composición física de R.S.O., generados en las viviendas, - composición física de R.S.O., generados en los comercios, - composición física de los R.S.O. totales. Interpretación de los resultados, observaciones, comentarios importantes o adaptaciones realizadas a la metodología con su respectiva justificación. En el cuadro N 6 se definen las herramientas a utilizar para cada objetivo propuesto. Cuadro 6. Herramientas utilizadas para la consecución de los objetivos propuestas en el PFG. Objetivos Definir el alcance del proyecto para determinar la composición y caracterización de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna, como insumo de un plan de GIR, mediante la implementación de la Metodología Nacional para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios de Herramientas Aplicación de encuestas a los hogares donde se recolectará la muestra respectiva para la generación y caracterización de residuos. Estas encuestas brindan información sobre el nivel de responsabilidad social que tienen las familias del distrito. Diagrama de flujo: permitirán de manera gráfica dar a conocer los

61 46 Costa Rica, en el distrito La Fortuna en San Carlos. Determinar la densidad de los residuos por tipo de material, como insumo de un plan de GIR, a través de la implementación de la metodología nacional para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos, en distrito La Fortuna de San Carlos. Elaborar una propuesta de proyecto de residuos sólidos y su reciclaje, como insumo del plan de gestión integral de residuos en el distrito La Fortuna de San Carlos, tomando como información de base los resultados generados a través del Estudio de Generación y Composición de Residuos resultados de la generación y caracterización. Criterio de experto. Criterio de experto: Aplicación de fórmulas para determinar la densidad de los residuos. Lluvia de ideas: Se realizan reuniones con personas involucradas en proyectos de reciclaje en la zona con el fin de obtener información confiable en el tema de reciclaje. 3.3 Supuestos y Restricciones Los Supuestos y Restricciones y su relación con los objetivos del proyecto final de graduación se ilustran en el cuadro 7, a continuación. Cuadro 7. Supuestos y Restricciones. Objetivos Supuestos Restricciones Definir el alcance del proyecto para determinar la Existe disposición por parte de la Administración de la Municipalidad de La toma de datos debe ajustarse al horario de recolección de desechos

62 47 composición y caracterización de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna, como insumo de un plan de GIR, mediante la implementación de la Metodología Nacional para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios de Costa Rica, en el distrito La Fortuna en San Carlos. Determinar la densidad de los residuos por tipo de material, como insumo de un plan de GIR, a través de la implementación de la metodología nacional para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos, en distrito La Fortuna de San Carlos. Elaborar una propuesta de proyecto para la valorización de residuos sólidos y su reciclaje, San Carlos para el desarrollo de proyectos con respecto al manejo integral de residuos sólidos. Se cuenta con la información necesaria para determinar la densidad de los residuos generados mediante una metodología. Se dispone con la información necesaria en el Plan Municipal de Gestión Integral de en cada uno de los lugares de muestreo. La densidad estimada responderá a las características propias de los residuos sólidos en cada uno de los lugares muestreados. Por lo que la información será aplicable solo para las viviendas y comercios de La Fortuna. El plan de gestión integral de residuos sólidos solo se puede operativizar a ciencia cierta para

63 48 como insumo del plan de gestión integral de residuos en el distrito La Fortuna de San Carlos, tomando como información de base los resultados generados a través del Estudio de Generación y Composición de Residuos. Residuos Sólidos para la elaboración de la propuesta. aquellos lugares donde se tomaron muestras, y su aplicación en el resto del cantón será de forma menos precisa, por lo que se deberá ser ajustado si los residuos cambian de composición y densidad. 3.4 Entregables En el documento Líder de proyecto (2011) se define entregable como cualquier cosa o documento producido como el resultado de un proyecto o cualquier parte de un proyecto. El proyecto entregable se distingue de los entregables parciales que resultan de actividades dentro del proyecto. Un entregable debe ser tangible y comprobable. Cada elemento del EDT debe tener unos o más. A continuación se definen los entregables que serán generados para cada objetivo específico: Cuadro 8. Entregables correspondientes al presente `proyecto final de graduación. Objetivos Entregables Definir el alcance del proyecto para determinar la cantidad y composición de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna, como insumo de un plan de GIR, mediante la implementación de la Metodología Nacional para Gráficas otras formas de texto discontinuo donde se sintetizan datos sobre porcentajes de generación y caracterización de los residuos sólidos del distrito de la Fortuna, cantón de San Carlos.

64 49 Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios de Costa Rica, en el distrito La Fortuna en San Carlos Determinar la densidad de los residuos por tipo de material, como insumo de un plan de Gestión Integral de residuos GIR, a través de la implementación de la metodología nacional para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos, en distrito La Fortuna de San Carlos. Elaborar una propuesta de proyecto para la gestión de residuos sólidos y su reciclaje, como insumo del plan de gestión integral de residuos en el distrito La Fortuna de San Carlos, tomando como información de base los resultados generados a través del Estudio de Generación y Composición de Residuos. Plan del alcance EDT Matrices con datos donde se resumen los valores de la densidad de residuos expresada en kilogramos por unidad de volumen de los residuos sólidos muestreados. Gestión de tiempo Cronograma Diagrama Gantt Fuente: Elaboración propia.

65 50 4. DESARROLLO A continuación se pretenden sintetizar y analizar los resultados obtenidos en las diferentes etapas del presente PFG dirigido a comprender la dinámica de la generación de residuos sólidos ordinarios de La Fortuna de San Carlos Tamaño y distribución de la muestra Se estimó el número total de las viviendas y los comercios que se deben incluir en el muestreo en el área de estudio según la metodología establecida. De acuerdo a la fórmula antes explicitada, la muestra quedó conformada de acuerdo con al cuadro 9: Cuadro 9. Tamaño de la muestra para sector residencial y comercial, el Distrito La Fortuna, San Carlos, para un determinar la cuantificación y clasificación de RS. N total de: Residencias Comercios Residencias (N viv ) 1715 Comercios(N com ) 476 Coeficiente de confianza al % (Z) Desviación estándar (δ ) Error permisible (E) Tamaño de muestra: Residencias (n viv ) 173,41 Comercios(n com ) 54,67 Fuente: Elaboración propia

66 51 La muestra residencial se distribuyó entre los diferentes barrios de La Fortuna, tomando los barrios donde existe recolección por parte de una empresa privada y que pasa por todas las calles, de manera que no se junten los residuos en un punto común: Los Ángeles Barrio Dora Zeta Trece Hoteles Urb. del Volcán Barrio Manolo Barrio Pastoral La muestra se realizó por barrios únicamente para facilitar la recolección de las muestras, lo mismo que el desarrollo de las encuestas, en el caso de los comercios se no se hizo la separación Entrevistas realizadas a cada uno de los puntos de muestreo Una vez procesadas las entrevistas realizadas a viviendas y comercios, se realizó un análisis para conocer los principales resultados relacionados a la percepción del servicio y los hábitos de las personas en relación al tema de residuos. Los resultados se presentan a continuación: Percepción del servicio de recolección de residuos ordinarios Poco más de la mitad de los habitantes entrevistados en el distrito de Fortuna de San Carlos califican el servicio de recolección como Excelente, mientras que una tercera parte afirma que es Bueno o aceptable, y ningún entrevistado calificó de Regular o deficiente.

67 52 Cuadro 10. Percepción que poseen los entrevistados sobre el servicio de recolección de RS en La Fortuna de San Carlos OPINION Población Deficiente Regular Aceptable Bueno Excelente N/R % comercios % viviendas En la mayoría de las viviendas el servicio de recolección fue considerado excelente lo que permite calificar la gestión de recolección como satisfactoria y que la compañía que realiza la labor de recolección cumple desde la perspectiva de los usuarios. Cuáles son las principales quejas? La siguiente figura pretende resumir gráficamente las principales disconformidades externadas por los usuarios consultados, en relación a la prestación del servicio que contrata la Municipalidad. casi siempre la recogen, aunque a veces se atrasan No hay horario fijo Deberían el horario mejorar Dejan botada. A veces dejan regueros de líquidos con malos olores basura Figura 6: Principales quejas manifestadas por los usuarios del servicio de recolección de desechos sólidos en el distrito La Fortuna, San Carlos (Fuente: Elaboración propia, 2013). Lo anterior es una de los resultados más importantes de la entrevista realizada ya que se trata de un parámetro que mide la eficiencia del servicio de recolección privada actual que tiene la Municipalidad, siendo que el Gobierno Local está

68 53 obligado a prestar el servicio de forma continua y de buena calidad, además de tener indicadores que por su naturaleza e importancia deben ser manejados por determinados niveles jerárquicos del ente responsable de la actividad como lo es el Gobierno Local. Prácticas de Separación En el distrito La Fortuna, tanto en los comercios como en las viviendas, se separan los residuos valorizables de los residuos ordinarios, donde el sector comercial indica que casi en el 50% de estos establecimientos se realiza tal práctica, mientras que solo el 13% de los informantes de las viviendas. En consultas realizadas a los personeros del centro de acopio de Z-TRECE, se ponen de manifiesto que en las viviendas no se realiza una adecuada separación de los residuos ordinarios. De todos los tipos de residuos valorizables, son los diferentes tipos de plástico, lo materiales mayormente separados. Cuadro 11. Porcentajes de comercios y viviendas que separan los residuos sólidos ordinarios en La Fortuna de San Carlos Población SI NO No Responde % Comercio % Viviendas Fuente: Elaboración propia En el cuadro anterior se muestra que en los comercios se separan los residuos como una práctica periódica, a diferencia de lo que ocurre en las viviendas donde el porcentaje de separación es menor, en los comercios hay más volumen de residuos que salen por semana representando un incremento en el costo si se lo lleva el camión de la basura dado que tiene que comprar más bolsas, cuando el material valorizable se separa y se lleva al centro de acopio, el volumen que se lleva el camión es disminuido considerablemente.

69 54 Con relación al tipo de residuos sólidos generados en los comercios y en viviendas de acuerdo con la población consultada se resumen en el cuadro 13, donde se aprecia que los plásticos son los materiales de mayor producción, condicionada principalmente por el tipo de embalaje de los productos adquiridos en el mercado convencional de bienes en la zona y en el país (envolturas para alimentos y bebidas, contenedores de líquidos, envolturas diversas, objetos diversos como juguetes, electrodomésticos, etc). Cuadro 12. Proporción de residuos sólidos por tipo, generados en la población consultada en La Fortuna de San Carlos, Tipo % comercios % viviendas Papel/ cartón Vidrio Plástico Tetrabrick Latas/ aluminios Otros Cuadro 13. Disposición final de los residuos valorizables en La Fortuna de San Carlos, de acuerdo con el grupo consultado, Lugares de acopio % Viviendas % Comercios Programa ambientados Centro de acopio autorizado Centros educativos Otros NS/NR El cuadro 13 demuestra que los residuos valorizables se disponen de forma diferente si provienen de las viviendas o de los comercios, por ejemplo en las viviendas las personas llevan los residuos al centro de acopio, sin embargo en el comercio, muchos le entregan el residuo valorizable a personas que lo recogen en el establecimiento y algunos pertenecen a centros de acopio de la zona del distrito de la Fortuna.

70 Generación per cápita por día de residuos ordinarios Una vez realizada la recolección para el estudio de campo, fue posible tomar muestras del 85% de las viviendas y de 70% del total de los comercios elegidos. Esto se debió a que en algunas viviendas y comercios no sacaron los residuos el día de recolección de la muestra, otros los sacaron después de haber pasado la recolección (a pesar de que en muchos lugares se solicitó directamente que sacaran sus residuos). Se determinó que la generación per cápita (generación por habitante por día - GCD VIV ) para el estrato en estudio, únicamente con el aporte de lo generado en las viviendas, es el siguiente: Cuadro 14. Generación per cápita (GCDVIV) de desechos sólidos en las viviendas consultadas en La Fortuna, San Carlos, Lugar GCD VIV (kg/hab*día) Desviación estándar(kg/hab*día) La Fortuna 1,0 1,7 Fuente: Elaboración propia. A estos valores obtenidos de las viviendas permite indicar que existe una dinámica diferente entre estos y el comercio en la gestión de los desechos sólidos, la información de la producción per cápita para los comercios se muestra en el siguiente cuadro Cuadro 15. Estimación del aporte de los comercios a la generación per cápita. Indicadores Generación diaria por comercio - Valores 0,2 kg/comercio*día GCD COM Fuente: Elaboración propia.

71 56 La generación total diaria de residuos sólidos en el distrito, para el año 2011 fue de 12,713 kg/día. Estos datos deben ser utilizados para establecer mejores rutas de recolección una vez que el gobierno local cuente con el equipo y maquinaria adecuada. La generación per cápita obtenida se muestra en la siguiente figura presenta los resultados para cada distrito. "Generación per cápita por día"kg/hab*día 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0,71 0, Quesada Pital La Fortuna Figura 7. Generación per cápita para las zonas urbana y rural de los estudios de Quesada y Pital comparado con La Fortuna (Fuente: Elaboración propia). Los datos generados permiten una comparación entre la zona urbana y la rural, donde se produce una diferencia de 0.19 kg/ habitante por día Composición de los residuos ordinarios La composición de los residuos ordinarios generados en viviendas y en los comercios en el distrito de La Fortuna, se resume en el siguiente cuadro:

72 57 Cuadro 16. Composición porcentual de los residuos ordinarios en viviendas y comercios en el distrito de La Fortuna. Categoría (%) Comercios Viviendas Biodegradable 37,6 36,2 Papel y Cartón 11,6 8,8 Plástico 14,2 11,5 Vidrio 4,1 4,6 Metales 3,9 2,9 Textiles, cuero y hule 8,1 5,6 Polilaminados 2,4 1,5 Residuos Peligrosos 0,8 1,1 Eléctricos/Electrónicos 0,8 1,3 Otros y no definibles 12,8 8,2 Pañales 2,4 17,2 Estereofón 1,4 1 Total Fuente: Elaboración propia. La mayor cantidad de residuos ordinarios generados en las viviendas corresponde a biodegradables compuesta principalmente de restos de comida y residuos de jardinería. Los pañales son el segundo tipo de residuo en producirse. Este residuo en particular posee una huella de carbono alta, lo que hace suponer que un niño de dos años de edad en el occidente ya ha generado una huella de carbono igual

73 58 a la generada por un anciano de 80 años en ciertos lugares del continente africano. El plástico es la tercera categoría en importancia donde las bolsas son los desechos de este tipo más abundante, una vez más lo que pone en evidencia la importancia de este material en los embalajes También lo compone recipientes y botellas de Polietileno tereftalato PET y de plástico de alta densidad, así como otros tipos de residuos plásticos. La cuarta categoría de residuos denominada Otros representa un 8,2% del total de residuos está compuesta por varios tipos de materiales entre ellos: papel higiénico, polvo, vajillas estereofón, empaque de snacks, algunos escombros de construcción y pequeñas piezas de madera. El 5.6% de los residuos estuvo compuesto por los textiles (tela, cuero y hule),, artículos como ropa y zapatos fueron observados en baja cantidad. El papel y cartón juntos suman un 8.8% del total, con cierto valor como residuos completamente valorizables, sin embargo su presencia aún persisten dentro de los residuos a pesar de las campañas de clasificación y reciclaje. Los polilaminados, metales y vidrios se encuentran en cercanos al 9%, y también son considerados como residuos valorizables.. Menos del 18% del total de residuos son valorizables en la basura generada en La Fortuna de San Carlos. Otras categorías de residuos como electrónicos y peligrosos, se encontraron pero en porcentajes menores al 2,4%. Entre electrónicos/eléctricos fue posible identificar cables, celulares y otro tipo de partes de aparatos eléctricos y electrónicos. En los residuos peligrosos, principalmente se encontraron envases de residuos de limpieza y pintura, medicamentos vencidos, baterías y bombillos. Basados en el cuadro 17 se demuestra que los locales comerciales en La Fortuna el 37,6% de sus residuos ordinarios son biodegradables por lo que son los residuos de más frecuentes, seguidos por los plásticos que representan el 14,2% de la muestra, de nuevo fueron las bolsas plásticas los materiales que más aportan a esta categoría.. La categoría Otros representa un 12,8% del total de residuos ordinarios generados por el comercio en La Fortuna. Esta categoría mostraba gran cantidad de

74 59 estereofón de empaque y vajillas desechables del mismo material, material fino (polvo de barrido) y de residuos sanitarios, y supera a la categoría papel y cartón con un 11,6% siendo su principal componente las cajas de cartón, muchas de las cuales en buen estado y con posibilidades de ser reutilizadas. Esta última categoría corresponde con materiales de embalaje de la mercadería que distribuyen estos comercios. Los textiles representaron un 8,1% de la muestra, donde los trapos usados, el hule son los materiales más abundantes en esta categoría (alfombras viejas y sabanas en mal estado). El vidrio representó 4,1% de la muestra, donde botellas de diferentes tipos fueron los artefactos más comunes. Los metales con un 3,9% básicamente estaban compuestos por artefactos como las latas de aluminio y el latón típico de los embalajes de los alimentos enlatados. Los polilaminados en los comercios representan cerca del 2,4% de la muestra analizada. Para la categoría de residuos peligrosos se registra una composición muy baja que no alcanza el 1% de la muestra (0,8%), los artefactos catalogados como residuos peligroso están los textiles contaminados con aceite de automóvil, recipientes de productos de limpieza y sustancias químicas, residuos de medicinas, entre otros. Los residuos eléctricos y electrónicos representaron la porción de menor tamaño e igual a los peligrosos de un 0,8%, sin embargo es necesario incentivar la conciencia del comerciante en la correcta disposición de este tipo de residuos. 4.2 Densidad de los residuos ordinarios La densidad de los residuos ordinarios es un factor que depende de ciertas variables como la granulometría, tiempo y lugar de almacenamiento de los residuos, época del año, humedad y lugar de generación, entre otros. La densidad es un parámetro que indica qué peso de residuos es posible encontrar en un volumen determinado. Es importante para el diseño y compra de camiones recolectores, así como para el diseño de centros de recuperación de residuos valorizables y de rellenos sanitarios. La densidad siempre será mayor durante época de lluvias.

75 60 PLAN DE GESTIÓN DE PROYECTO PARA DESARROLLAR UNA PROPUESTA ESTRATÉGICA QUE PERMITA FORTALECER EL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE LA FORTUNA. Este proceso documenta las medidas necesarias para definir, preparar, integrar y coordinar todos los planes adicionales. (PMI. 2008). Conocido también como el Plan para la Gestión del Proyecto. Desarrollando el Plan de Gestión del proyecto se define en fases que corresponden a los objetivos. Algunos entregables propuestos a desarrollar son: 1. Graficas sobre el porcentaje de generación 2. Plan del alcance 3. EDT 4. Gestión del tiempo 5. Matrices de datos 6. Cronograma del plan de acción 7. Diagrama Gantt

76 61 Fase Nº 1 Plan del alcance EDT Cronograma Fase Nº 2 Matrices Fase Nº 3 Gestión del tiempo Cronograma Diagrama de Gantt Figura 8. Ciclo del Proyecto de acuerdo a cada una de sus fases. 1.-Fase I: Definir el alcance del proyecto para determinar la cantidad y composición de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna A esta sección la forman tres entregables: Plan del Alcance EDT (Estructura Detallada del Proyecto) Cronograma

77 62 Plan del alcance El alcance de un proyecto es la suma total de todos los productos y sus requisitos o características. Permite definir lo que se incluye y excluye del proyecto, pues es aquí donde se realiza la descripción detallada del proyecto y el producto Recopilar requisitos: Al recopilar requisitos definimos y documentamos las necesidades de los interesados a fin de cumplir con los objetivos del proyecto. En el desarrollo del proyecto se tomaron en cuenta los siguientes: La Oficialización de la metodología para estudios de Generación y Composición de los residuos ordinarios Nº S a través de la presidenta de la República y el Ministerio de Salud Pública. Definir el alcance: Es el proceso que consiste en desarrollar una descripción detallada del proyecto y del producto. El presente proyecto consiste en Desarrollar un Plan de Gestión para desarrollar una estrategia que permita fortalecer el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos en el distrito de La Fortuna. Los productos que se pretenden obtener son la composición y caracterización de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna, como insumo de un plan de GIR, mediante la implementación de la Metodología Nacional para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios de Costa Rica, en el distrito La Fortuna en San Carlos Determinar la densidad de los residuos por tipo de material, como insumo de un plan de GIR, a través de la implementación de la metodología nacional para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos, en distrito La Fortuna de San Carlos. Elaborar una propuesta de proyecto de residuos sólidos y su reciclaje, como insumo del plan de gestión integral de residuos en el distrito La Fortuna de San Carlos, tomando como información de base los resultados generados a través del Estudio de Generación y Composición de Residuos

78 63 Para efectos de este proyecto se desarrollarán las áreas de conocimiento como: alcance, tiempo mediante la definición de objetivos específicos, según las necesidades del gobierno local. La información sobre la composición y caracterización de los residuos sólidos es importante para evaluar las necesidades de equipo, los sistemas y los programas y planes de gestión. Por ejemplo, si los residuos sólidos generados en una instalación comercial se componen solamente de productos de papel, puede ser apropiado el uso de un equipo especial de procesamiento; también se puede considerar la recolección por separado o si la ciudad está involucrada en un programa de reciclaje de productos de papel y otras categorías. La EDT del proyecto La Estructura de Desglose del Trabajo (EDT), permite definir y organizar el trabajo del proyecto al subdividir los entregables en componentes pequeños y fáciles de manejar (PMI, 2008). En la Figura 9 se observa el desglose de tareas desarrolladas que cubre no sólo las tres fases establecidas; sino que también el detalle de cada uno de los entregables y las respectivas actividades. En el trabajo del proyecto se desglosan las tres fases que permiten visualizar y entender de una forma sencilla cada área. El propósito de una EDT es organizar y definir el alcance total aprobado. Su forma jerárquica permite una fácil identificación de los elementos finales, llamados "Paquetes de Trabajo". Se trata de un elemento exhaustivo en cuanto al alcance del proyecto, la EDT sirve como base para la planificación del proyecto.

79 Figura 9. EDT correspondiente a la Gestión del proyecto.

80 65 Cronograma del proyecto Definir las actividades La definición de las actividades es un proceso que consiste en identificar las acciones específicas a ser realizadas para elaborar los entregables del proyecto. (PMI, 2008). Al utilizar la Estructura Detallada del Trabajo (EDT), se dividieron los paquetes de trabajo (fases y entregables) en componentes más pequeños. Según el juicio experto, este proyecto abarca un total de 24 actividades definidas, las cuales se alcanzaría en un tiempo de 89 días. Las actividades identificadas se detallan en el Cuadro 17 mostrado a continuación. Nombre de la tarea PLAN DE GESTIÓN DE PROYECTO PARA DESARROLLAR UNA PROPUESTA ESTRATÉGICA QUE PERMITA FORTALECER EL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE LA FORTUNA. Duración 89 días 0 Inicio 0 1 Fase I: Definir el alcance del proyecto para determinar la cantidad y composición de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna 7 días 2 Entregable 1. Plan del Alcance 4 días 3 Recopilar requisitos mediante documentación verificable 15 días 4 Definir Alcance 4 día 5 Entregable 2. Estructura Detallada del Proyecto 3 días 6 Definir y organizar el trabajo del proyecto 5 días 7 Dividir los entregables en componentes pequeños 3 días 8 Incluir los componentes de cada entregables en la herramienta WBS Chart Pro para generar la imagen de EDT 2 días 9 Entregable 3 10 Cronograma del Proyecto 3

81 66 11 Definir las actividades 3 12 Secuenciar las actividades 1 13 Estimar la duración de las actividades 2 14 Desarrollar el cronograma 5 15 Fase II 16 Elaboración de matrices 4 días 17 Determinación del porcentaje de generación 2 días 18 Determinación la caracterización de los residuos sólidos 2 días 19 Fase III Elaborar una propuesta de proyecto para la gestión de residuos 20 sólidos y su reciclaje 10 días 21 Definir las actividades 5 días 22 Secuenciar las actividades 3 días 23 Estimar la duración de las actividades 3 días 24 Elaboración del cronograma de trabajo 3 días Cuadro 17. Detalle de las actividades del proyecto (Secuencia duración) En el desarrollo del cronograma consiste en analizar el orden de las actividades, su duración, los requisitos de recursos y las restricciones del cronograma para crear el cronograma del proyecto. (PMI, 2008). A continuación se muestra el cronograma mediante un diagrama de manera resumida, el cual expone la duración en días por cada entregable, así como la fecha de inicio y de fin programada. Se estima que el proyecto tenga una duración de 89 días, iniciando el 9 de junio 2014 y finalizando el 30 de julio del Las fechas presentadas son fechas de referencia para la ejecución de proyecto, pues es lo que se estima para que la Municipalidad pueda desarrollar el proyecto.

82 Figura 10. Cronograma del proyecto.

83 68 Fase II: Matrices Se estimó el número total de las viviendas que se deben incluir en el muestreo en el área de estudio (nviv). Se selecciona como mínimo un 25% adicional de unidades para compensar en caso de una posible no-respuesta. Se aplicó la siguiente fórmula (Presidencia de la República, 2013): la finalidad de las matrices Se calculó el porcentaje promedio de cada componente ponderado por la generación R.S.O. per cápita por día proveniente de viviendas (GCDviv) y de comercios (GCDcom). De esta manera se obtiene el porcentaje de cada componente para todos los R.S.O. generados en el área de estudio. Porcentaje Promedio Ponderado (%) para la categoría i = (GCDviv/GCDtotal)* PPVi + (GCDcom/GCDtotal)* PCi. Fase III: Gestión del tiempo. Esta área de conocimiento permite desarrollar los procesos para administrar el cronograma y la finalización del proyecto a tiempo (PMI, 2008), los procesos que la conforman son: Definir las actividades. Establecer la secuencia de las actividades. Estimar la duración de las actividades. Desarrollar el cronograma. Se define a continuación el plan de gestión del tiempo, éste incluye la definición de las actividades, su secuencia, indicadores, metas y actividades, la estimación de la duración de las actividades, el desarrollo del cronograma y por último se detalla cómo se llevará a cabo el control del cronograma.

84 69 PROPUESTA DE PROYECTO DE RESIDUOS SÓLIDOS Y SU RECICLAJE, COMO INSUMO DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS EN EL DISTRITO LA FORTUNA DE SAN CARLOS Antecedentes La recolección de residuos ordinarios en el distrito La Fortuna, sitio donde se realizó el estudio anterior que fundamente la presente propuesta, es realizada por un recolector privado, el cual cobra casa por casa el servicio y vende bolsas identificadas para que las personas coloquen en ellas los residuos y pagan de acuerdo a la cantidad que desechan. El número de bolsas depende de la generación que se tenga en cada hogar o establecimiento, los horarios de recolección son nocturnos y de madrugada. El embalaje de los residuos sólidos ordinarios en el distrito, para su recolección es variable, en algunos sitios, usualmente se ponen las bolsas con residuos sólidos en la acera o en contenedores pequeños frente a los hogares o establecimientos, y en otros casos son llevadas a un punto específico para su recolección cerca de una vía principal. El momento de disposición igualmente es variable, pues hay viviendas y comercios en las que sacan los residuos varios días antes de la recolección y otras en que lo hacen en el momento en el que el camión pasa por las viviendas. En relación a los comercios, del distrito de la Fortuna, todos los días los residuos se sacan a la acera al terminar la jornada laboral para que estos sean recolectados, dispuestos en bolsas plásticas o en cajas de cartón. Aquellos comercios que no se ubican dentro del casco urbano disponen de igual manera de sus residuos, pero no tienen la posibilidad de una recolección a diario. Justificación La presente propuesta es el resultado del Estudio de Generación de residuos sólidos realizado en el distrito de La Fortuna de San Carlos de acuerdo a la metodología utilizada para el desarrollo del estudio, oficializada mediante el Decreto Ejecutivo N

85 70 La metodología se aplicó en el área de estudio en los meses de julio, agosto y setiembre del Gracias al estudio realizado se conoce que la población de la Fortuna de San Carlos genera aproximadamente 1,0 kg por persona por día de residuos sólidos, para un total de 12.7 toneladas/día de residuos sólidos en el distrito. Gracias a la información anteriormente generada en la sección de resultados del PFG que fundamente esta propuesta, expuesta es que se realiza la presente propuesta para el distrito de La Fortuna de San Carlos donde se deben de priorizar el tratamiento de los residuos biodegradables, la separación de materiales como el plástico, el papel y el cartón para su posterior valorización y el apoyo a las campañas de recolección de materiales reciclables y los proyectos escolares así como la recolección separada de estos residuos y el establecimiento de puntos de acopio en las comunidades para disminuir la cantidad de residuos sólidos que diariamente se desperdician en el distrito de la Fortuna y se convierten en un creciente problema ambiental. Objetivos Objetivo General Fortalecer la gestión integral de residuos sólidos que se producen en el distrito de la Fortuna de acuerdo al estudio de generación y composición de los residuos sólidos. Objetivos específicos Categorizar el servicio de recolección separada de residuos sólidos en el distrito de la Fortuna para su posterior valorización. Definir estratégicamente la ubicación de de puntos de acopio en las comunidades rurales alejadas del distrito de la Fortuna para la recuperación de materiales reciclables.

86 71 Ubicar estratégicamente sitios para el tratamiento de residuos sólidos orgánicos y su compostaje para la elaboración de abono orgánico en las comunidades del distrito de la Fortuna. Alcance Periodo La planificación de la presente propuesta comprende un periodo de ejecución de 4 años. Cobertura geográfica De acuerdo al estudio realizado, la presente propuesta está dirigida al distrito de La Fortuna del cantón de San Carlos, Alajuela. Tipo de residuos Los residuos considerados dentro de la presente propuesta son los residuos ordinarios carácter doméstico generados en viviendas y en cualquier otra fuente (comercios, instituciones, industrias), que presentan composiciones similares a los de las viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial, peligroso, o cualquier otro tipo de residuos que no sean ordinarios.

87 Plan de Acción 72

88 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha finalización de Meta: Al 2018 se recolectan los residuos separados en los principales poblados del distrito y se realiza su posterior aprovechamiento. INDICADOR: Indicar las rutas y frecuencia así como el tipo de equipo necesario para Recolección la recolección segregada separada de de los residuos en La residuos sólidos. Fortuna. INDICADOR: Las rutas Municipalidad de y horarios de los San Carlos, recorridos establecidos Gestor para la recolección autorizado que segregada de residuos está brindando sólidos en La Fortuna. el servicio de MEDIO DE recolección. VERIFICACIÓN: mapas de las rutas, publicación de los horarios. 20 de junio 20 junio Meta: al 2015 información de rutas, horarios y tipo de residuos a recolectar por los medios de comunicación y notificaciones Municipales.

89 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha de finalización INDICADOR: Número Municipalidad de 23 junio setiembre de viviendas informadas San Carlos, 2015 respecto al servicio de Ministerio de Informar a la población recolección segregada salud, sobre las rutas, el horario y establecido en La Asociación de el tipo de residuos que se Fortuna de San Carlos. Desarrollo, van a recolectar en las MEDIO DE medios de rutas de recolección VERIFICACIÓN: comunicación separada. número de boletines locales. entregados y pautas en medios de comunicación locales. Meta: Al 2016 seguimiento constante para evaluar el servicio de recolección de residuos valorizables en el distrito de la Fortuna. Monitorear y evaluar el servicio de recolección INDICADOR: Programa de monitoreo y Municipalidad de San Carlos. 12 setiembre Setiembre 2016

90 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha finalización de separada de residuos evaluación establecido y sólidos del distrito de la documentado para el Fortuna. servicio de recolección segregada de residuos sólidos en La Fortuna MEDIO DE VERIFICACIÓN: Cantidad de boletas o formularios completas que consignan la información del monitoreo del sistema de recolección segregado en La Fortuna.

91 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha finalización de Meta: Al 2015 haber capacitado a 700 personas en el manejo integral de residuos sólidos. Establecimiento de puntos de acopio en las comunidades rurales alejadas del distrito para la recuperación de materiales reciclables. INDICADOR: Número Municipalidad de de personas que han San Carlos, recibido capacitación Área Rectora de Capacitar a las municipal en Gestión de Salud y Centro comunidades rurales en Residuos Sólidos en las de Recuperación Gestión Integral de comunidades de La del distrito. Residuos Sólidos para Fortuna. establecer los puntos de MEDIO DE acopio en el distrito VERIFICACIÓN: Informe final de capacitaciones, listas de asistencia. 20 junio mayo 2015 Meta: Al 2016 contar con colectores ubicados en las comunidades capacitadas. Colocar recipientes y INDICADOR: Número Municipalidad de 10 junio Junio

92 Proyecto Actividades colectores para la disposición de residuos valorizables. Indicadores de Responsables Fecha de Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades de colectores instalados San Carlos, por la Municipalidad Área Rectora de para el acopio de Salud, materiales valorizables Asociaciones de en las comunidades de Desarrollo de las La Fortuna. comunidades o MEDIO DE ASADAS. VERIFICACIÓN: Puntos georeferenciados donde se ubican los colectores para residuos valorizables, fotografías de los colectores colocados. Meta: Al 2016 contar con puntos de acopio en los centros educativos de las comunidades capacitadas. Coordinar con las INDICADOR: Número Municipalidad de 26 junio mayo 2016

93 Proyecto Actividades escuelas de las comunidades para el establecimiento de puntos de acopio de residuos sólidos en los centros educativos. Indicadores de Responsables Fecha de Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades de centros educativos San Carlos, con puntos de acopio de Supervisión de materiales valorizables educación del que reciben recolección distrito municipal en el distrito Ministerio del de de La Fortuna. Educación MEDIOS DE Pública. VERIFICACION: Lista de las escuelas participantes del proyecto. Meta: Al 2015 contar con una ruta para recolectar residuos en los puntos de acopio establecidos en las comunidades rurales. Recolección municipal INDICADOR: Número periódica en los puntos de de recorridos mensuales acopio establecidos en las realizados por el camión comunidades rurales. recolector municipal de 2016 Municipalidad de San Carlos 18 junio junio 2015

94 Proyecto Fortalecimiento del centro de recuperación de materiales valorizables Indicadores de Responsables Fecha de Actividades cumplimiento de inicio actividades reciclaje en los puntos de acopio de residuos sólidos valorizables establecidos en las comunidades. MEDIOS DE VERIFICACION: Cronograma de viajes del camión a las comunidades participantes. Meta: Al 2014 Comunicar al Gobierno Local sobre La Ley 8839 Ley de residuos sólidos. Comunicar al gobierno local, los requerimientos necesarios de acuerdo al marco legal ambiental, para la implementación de INDICADOR: Actas de Municipalidad de 9 de junio Concejo Municipal donde queda constancia sobre las comunicación al gobierno local en San Carlos, 2014 Ministerio de Salud. Fecha de finalización 9 de junio 2014

95 Proyecto administrados por el grupo de mujeres organizadas en el distrito. Actividades un servicio de recolección segregado. Indicadores de Responsables Fecha de Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades temas relacionados con los requerimientos que establece la normativa ambiental nacional. MEDIOS DE VERIFICACION: Resúmenes que plasman las ideas que se deben comunicar al gobierno local en temas de legislación ambiental. Meta: Al 2016 contar con convenios de cooperación entre la Municipalidad de San Carlos y los centros de recuperación de residuos valorizables. Elaborar convenios de INDICADOR: Número Municipalidad de 16 de julio 20 julio 2016 cooperación entre la de convenios firmados San Carlos 2014 Municipalidad de San entre la Municipalidad Carlos y los centros de de San Carlos y centros

96 Proyecto Actividades recuperación de residuos sólidos para el trabajo conjunto en Gestión Integral de Residuos. Indicadores de Responsables Fecha de Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades de recuperación de residuos sólidos legalmente establecidos y en funcionamiento en el cantón. MEDIOS DE VERIFICACION: Convenios firmados y en vigencia Meta: al 2016 el material recolectado en las rutas de recolección es distribuido en los centros de acopio de material valorizables que cuente con el convenio entre la Municipalidad y el centro de acopio. Entregar del material recolectado en las rutas de recolección de residuos sólidos a los centros de recuperación. INDICADOR: Número Municipalidad de de toneladas de material San Carlos y reciclable mensuales Gestor entregadas por la autorizado que recolección segregada está brindando 11 junio de junio 2016

97 Proyecto Establecimiento de sitios de compostaje y tratamiento de residuos sólidos orgánicos en las comunidades del distrito Indicadores de Responsables Fecha de Actividades Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades municipal a los centros el servicio de de recuperación recolección. cantonales. MEDIOS DE VERIFICACION: Boletas de entrega de material firmadas. Meta: Al 2016 haber mejorado en infraestructura y equipo a 5 centros de acopio de material reciclable. Proponer las mejoras en infraestructura y equipo para un mejor desempeño de los centro de acopio de materiales valorizables. INDICADOR: Número Municipalidad de de centros de acopio de San Carlos, material reciclable Área Rectora de donde la municipalidad Salud y UNED ha invertido en el La Perla de La mejoramiento de la Fortuna infraestructura y equipo adquirido. MEDIOS DE 15 enero noviembre 2016

98 Proyecto Indicadores de Responsables Fecha de Actividades Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades VERIFICACION: órdenes de compra, cantidad de maquinaria, fotografías de la infraestructura. Meta: Al 2016 población con recursos informativos en radio y televisión. INDICADOR: Número Municipalidad de 20 junio junio 2016 de pautas informativas san Carlos, en radio y televisión Asociaciones de Comunicar de forma realizadas por la Desarrollo de las informal a la población Municipalidad de San comunidades o como deben ser Carlos para informar a la ASADAS, UNED gestionados los desechos población sobre el La Perla de La ordinarios en los hogares y tratamiento de los Fortuna el comercio. residuos ordinarios producidos. MEDIO DE

99 Proyecto Indicadores de Responsables Fecha de Actividades Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades VERIFICACIÓN: Resumen del comunicado y publicaciones utilizadas para informar en gestión de residuos ordinarios en las comunidad de interés. Meta: Al 2016 establecimiento de un sistema de compostaje en la Perla de la Fortuna, funcionando con fines didácticos. Establecer sistemas de INDICADOR: Número compostaje a través de de comunidades que organizaciones comunales, cuentan con un sistema agricultores, campesinos de compostaje de en para darle tratamiento a funcionamiento para el los residuos orgánicos tratamiento de sus generados en las residuos orgánicos en Municipalidad de 20 enero diciembre san Carlos, 2016 Asociaciones de Desarrollo de las comunidades o ASADAS, UNED La Perla de La

100 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha finalización de comunidades La Fortuna de San Fortuna Carlos. MEDIO DE VERIFICACIÓN: Alianzas establecidas con las comunidades, diseño y presupuesto para el establecimiento de cada sistema de compostaje, bitácoras de funcionamiento de las composteras, fotografías. Meta: Al 2017 contar con establecimientos de compostaje y huertas escolares en los Centros Educativos del distrito. Coordinar con las INDICADOR: número de Municipalidad de 20 enero diciembre

101 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha de finalización escuelas de las centros educativos del San Carlos, 2017 comunidades para el distrito donde se realiza Supervisión de establecimiento de sitios el tratamiento de los educación del de compostaje y huertas residuos orgánicos y las distrito del escolares donde se huertas escolares en Ministerio de puedan aprovechar los coordinación con la Educación residuos orgánicos en los municipalidad. Pública y UNED centros educativos. MEDIOS DE La Perla de La VERIFICACION: Lista Fortuna de las escuelas participantes del proyecto, fotografías de los sitios, diseño y presupuesto para el establecimiento de cada sistema de compostaje, bitácoras de

102 Proyecto Indicadores de Responsables Fecha de Actividades Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades funcionamiento de las composteras y las huertas, fotografías. Meta: al 2017 contar con rutas de recolección de residuos orgánicos generados en las comunidades. INDICADOR: Cantidad Municipalidad de 20 enero diciembre de recorridos mensuales San Carlos, 2017 realizados por el camión Asociaciones de Establecer un sistema de recolector de material Desarrollo de las recolección periódica de biodegradable en las comunidades o los residuos orgánicos comunidades para su ASADAS, UNED generados en las posterior La Perla de La comunidades para aprovechamiento. Fortuna utilizarlos en los diferentes MEDIOS DE puntos de tratamiento de VERIFICACION: residuos establecidos. Cronograma de viajes del vehículo a las comunidades

103 Indicadores de Responsables Fecha de Proyecto Actividades Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades participantes. Meta: Al 2015 tener regulaciones con carácter vinculante para la gestión Integral de Residuos Sólidos en La Fortuna de San Carlos. INDICADOR: Reglamento Municipal de Gestión Integral de Residuos de La Fortuna validado y listo para su Reglamento aprobación y Municipal de Formular y validar el publicación. Gestión Integral Reglamento Municipal de MEDIO DE de Residuos de GIRS para el distrito. VERIFICACIÓN: La Fortuna. Minutas de las reuniones de la Comisión Interinstitucional dedicadas a la Municipalidad de San Carlos y ADIFORT 27 de junio noviembre 2015

104 Indicadores de Responsables Fecha de Proyecto Actividades Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades elaboración del reglamento, presentación de la propuesta ante el concejo municipal, oficios de revisión por parte del Departamento Legal. Meta: Al 2015 un Órgano Participativo para la implementación y el seguimiento de los proyectos en Gestión Integral de Residuos valorizables del distrito de La Fortuna.la Convocatoria de los Comisión Local representantes de las de Gestión instituciones Integral de organizaciones y Residuos de La empresas Fortuna. con correspondientes. representantes INDICADOR: Lista de Municipalidad de instituciones, San Carlos y organizaciones y Área Rectora de empresas convocadas Salud para integrar la Comisión Local de Gestión Integral de 21 de junio de agosto 2015

105 Proyecto de instituciones, organizaciones y empresas del distrito Indicadores de Responsables Fecha de Actividades cumplimiento de inicio actividades Residuos de La Fortuna. MEDIOS DE VERIFICACION: Nómina de los integrantes de la comisión. Meta: al 2015 Una Comisión Local de Gestión integral de residuos valorizables. Oficializar la Comisión Local de Gestión Integral de Residuos de La Fortuna. INDICADOR: Una Concejo comisión integrada por Municipal y instituciones, Comisión Local organizaciones y de Gestión empresas del distrito Integral de juramentada por Residuos de La Concejo Municipal de Fortuna San Carlos. MEDIO DE VERIFICACION: 11 agosto 2015 Fecha de finalización 13 de agosto 2015

106 Proyecto Indicadores de Responsables Fecha de Actividades Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades Acuerdo Municipal de la juramentación. Meta: al 2016 Elaboración del Reglamento interno de la Comisión Local de Gestión de residuos valorizables. INDICADOR: Comisión Local 10 enero junio 2016 Reglamento interno de de Gestión la Comisión Local de Integral de Gestión Integral de Residuos de La Elaborar reglamento Residuos de la Fortuna Fortuna. interno para el mejor elaborado. funcionamiento de la MEDIO DE Comisión Local de Gestión VERIFICACION: minuta Integral de Residuos de la de las reuniones que Fortuna. explique las reacciones al aplicar el reglamento interno para la normalización de la

107 Proyecto Actividades Establecer reuniones para dar seguimiento a los diferentes proyectos de la presente propuesta. Indicadores de Responsables Fecha de Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades Comisión Local de Gestión Integral de Residuos en la Fortuna. INDICADOR: Comisión Local Cronograma de de Gestión sesiones de trabajo de Integral de la Comisión Local de Residuos de La Gestión Integral de Fortuna Residuos de la Fortuna para dar seguimiento a los proyectos. MEDIO DE 11 junio noviembre 2016 VERIFICACION: listas de asistencia y minutas de reuniones de la Comisión. Informar anualmente sobre INDICADOR: Rendición Comisión Local 20 de junio 20 de junio

108 Proyecto Actividades la implementación y el seguimiento de los proyectos establecidos. Indicadores de Responsables Fecha de Fecha de cumplimiento de inicio finalización actividades anual de cuentas de Gestión realizada por la Integral de Comisión Local de Residuos de La Gestión Integral de Fortuna Residuos de la Fortuna. MEDIO DE VERIFICACION: informes realizados, listas de participación. Al 2016 una estrategia de educación y comunicación para la Gestión Integral de residuos desarrollándose en el distrito. Divulgación y Realizar una Feria para la comunicación promoción de la Gestión sobre el manejo integral de residuos y el de los residuos intercambio de sólidos del experiencias y buenas cantón dirigido a prácticas ambientales en el toda la tema INDICADOR: Feria Comisión Local ambiental anual para la de promoción de la Gestión Integral Gestión de integral de residuos y el Residuos de La intercambio de Fortuna experiencias y buenas prácticas ambientales 14 de julio de junio 2016

109 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha de finalización población. realizada. MEDIOS DE VERIFICACION: Minutas de reunión de la Comisión Interinstitucional para la planificación de la feria, lista de participantes, fotografías del evento. Producir Material divulgativo que fomente la separación en la fuente y el correcto tratamiento de los residuos sólidos para distribuir entre la población. INDICADOR: Cantidad de material divulgativo distribuido entre la población MEDIOS DE VERIFICACION: órdenes de compra, ejemplares del material, Comisión Local de Gestión Integral de Residuos de La Fortuna 14 de julio de agosto 2014

110 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha de finalización fotografías. INDICADOR: Número Municipalidad de 11 enero de talleres mensuales San Carlos y noviembre de divulgación con Ministerio de 2016 actores claves Salud Ejecutar Talleres de divulgación con actores claves para socializar el PMGIRS y sus proyectos relacionados. realizados para socializar el PMGIRS efectuados en La Fortuna. MEDIOS DE VERIFICACION: Listas de asistencia, número de participantes, información presentada en los talleres. Utilizar espacios INDICADOR: Cantidad Municipalidad de 20 de junio 10 de junio publicitarios en medios de de espacios publicitarios San Carlos y

111 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha de finalización comunicación locales para anuales utilizados para Comisión Local fomentar el correcto fomentar el correcto de Gestión tratamiento de los residuos tratamiento de los Integral de sólidos. residuos sólidos en el Residuos de La distrito de La Fortuna. Fortuna MEDIOS DE VERIFICACION: Número de publicaciones realizadas, espacios televisivos y radiales, fotografías, ejemplares, registro de entrevistas, entre otros. Programa de Elaboración del Programa INDICADOR: Programa Comisión Local 23 de junio 20 junio 2016 Educación de Educación Ambiental de Educación Ambiental de Gestión 2014 Ambiental en con un enfoque participativo para Integral de

112 Proyecto Gestión Integral de Residuos Sólidos dirigido a las comunidades del distrito de La Fortuna, San Carlos Actividades participativo para fomentar la GIR en el distrito. Capacitación a grupos organizados de las comunidades con la finalidad de generar un cambio de actitud y de prácticas en el manejo integral de residuos sólidos enfocado en el tratamiento casero de los residuos biodegradables y en la Indicadores cumplimiento actividades de de fomentar la GIR en La Fortuna elaborado. MEDIOS VERIFICACION: Documento DE elaborado, minuta de la reunión de comisión Interinstitucional para la presentación programa. del Responsables Fecha de Residuos de La Fortuna INDICADOR: Número Comisión Local anual de grupos de Gestión organizados Integral de capacitados en GIR a Residuos de La través del Programa de Fortuna Educación Ambiental. MEDIOS DE VERIFICACION: Informes de módulos de capacitación, listas de inicio 21 de julio 2014 Fecha finalización de

113 Proyecto Actividades Indicadores cumplimiento actividades de de Responsables Fecha de inicio Fecha de finalización recuperación de los residuos sólidos valorizables. asistencia, fotografías. Julio 2016

114 98 5. CONCLUSIONES La generación per cápita de los residuos sólidos ordinarios generados por las comunidades, es un parámetro importante para la toma de decisiones en lo que se refiere a proyección y diseño de los sistemas de manejo y disposición final de los residuos sólidos, es por ello que se le dio un gran énfasis a este parámetro desde la selección de la muestra hasta su análisis estadístico. El conocimiento de la generación per cápita de los residuos sólidos domiciliares, permitió calcular la cantidad de residuos generada y sirvió como base para estimar la generación de residuos del total de las viviendas del área de estudio. Con base en los resultados obtenidos en el estudio de Caracterización y Generación de los Residuos Sólidos del distrito de La Fortuna se concluye que el procedimiento de muestreo y el análisis estadístico aplicado brindó los resultados esperados siendo que las muestras resultaron. Los resultados del Estudio de Generación realizado en La Fortuna de San Carlos fueron un elemento clave para elaborar la propuesta estratégica para la GIR en La Fortuna. Gracias al estudio se conoció la cantidad promedio de residuos sólidos que se genera diariamente en el distrito, además de los porcentajes correspondientes a cada uno de los diferentes tipos de residuos con lo cual se establecieron los residuos prioritarios en los cuales se enfoca la propuesta estratégica. En la estimación de la generación total de residuos sólidos municipales, influyeron ciertos factores que se tomaron en cuenta, como son: la población, la tasa de crecimiento, los índices de generación de comercios, datos proporcionados por el Gobierno Local que fueron antecedentes de cálculo importantes que sirvieron como base para estimar la generación total promedio de residuos sólidos generados en el distrito de La Fortuna Los Gobiernos Locales tradicionalmente se han encargado de la gestión de residuos sólidos, pero han carecido de capacidad para ejercer esa gestión por ello el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos ha sido una herramienta

115 99 fundamental en el manejo integral de residuos sólidos de cada cantón, mediante la Ley 8839, publicada en el Existen un pequeño porcentaje de residuos sólidos ordinarios valorizables en La Fortuna y más del 80% de estos no tienen propiedades de ser valorizables por venta directa. Los residuos biodegradables que constituyen el principal componente de los residuos en La Fortuna no son tratados actualmente, sin embargo presentan potenciales para ser trasformados para la producción de energía (biogás) y/o abono que son productos con valor. La Municipalidad de San Carlos gasta millones del presupuesto asignado para recolección, transporte y disposición final de residuos que no tienen ningún tratamiento para la recuperación, pues no cuentan con un programa estructurado de rutas de recolección separada de residuos sólidos valorizables. Además, San Carlos es el cantón en extensión el más grande del país, las rutas de recolección de residuos valorizables no se encuentran disponibles en todos los distritos, reduciendo el porcentaje de recolección de residuos valorizables.

116 RECOMENDACIONES En el contenido de este capítulo se presenta una serie de sugerencias que tienen como propósito proponer posibles soluciones que contribuyan a generar beneficios o mejoras al manejo de los desechos sólidos del distrito de La Fortuna de San Carlos para el cumplimiento de la Ley No Luego de establecer el presente PFG, enfocado en el desarrollo de una propuesta para la gestión de desechos valorizables en el distrito La Fortuna de San Carlos, se plantean las siguientes recomendaciones. 1. Se recomienda a la Municipalidad de San Carlos y a las instituciones y organizaciones encargadas de la presente propuesta de implementación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el distrito de La Fortuna de San Carlos, realizar un proceso de validación con actores del distrito de manera participativa para otorgar mayor relevancia y aceptación al proyecto. 2. Los resultados y datos generados gracias al desarrollo del presente proyecto de graduación deben de tomarse en cuenta para el desarrollo de cualquier propuesta de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el distrito de La Fortuna pues vienen a ser un diagnóstico confiable necesario para la planificación estratégica de cualquier proyecto. 3. Proponer un proyecto que determine la factibilidad técnica y económica del uso de los residuos orgánicos para la producción de productos con valor comercial (biogás, abono). Además, se deben identificar acciones exitosas en otros gobiernos locales relacionados con la gestión de residuos valorizables y organizaciones no gubernamentales con potencialidades para la gestión de residuos orgánicos y de residuos valorizables en el distrito. 4. Para poder aplicar la Ley No para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el distrito son necesarios los convenios de cooperación para trabajar en dos direcciones: mejorar la integración y la organización a lo interno de la municipalidad y posteriormente poder integrar y organizar a la

117 101 comunidad. Esta Ley establece como uno de sus principios generales la responsabilidad compartida, donde la gestión integral de los residuos es una corresponsabilidad social que requiere la participación conjunta y coordinada de los productores, consumidores y gestores de residuos, tanto públicos como privados. Es por esto que los convenios y alianzas con otros actores sociales son una herramienta fundamental para lograr la correcta GIR en el distrito de La Fortuna. 5. Se debe incluir más presupuesto para la realización de estudios de generación y caracterización en todos los distritos y así poder cumplir con la cobertura en todo el cantón. La Municipalidad de San Carlos ha desarrollado Estudios de Generación de Residuos Sólidos en únicamente 3 de los trece distritos que componen su territorio por lo que se recomienda que gradualmente se realicen este tipo de estudios en los demás distritos del cantón. Con los resultados de los estudios la Municipalidad y las comunidades pueden planificar, diseñar e implementar un proyecto como la presente propuesta para cada uno de los distritos. 6. Para el desarrollo de futuros Estudios de Caracterización y Cuantificación de Residuos Sólidos en Costa Rica se recomienda realizar previamente al día de inicio de recolección de las muestras un simulacro de recolección para cada una de las rutas establecidas con el fin de conocer con anticipación cualquier imprevisto o situación que pueda presentarse durante la recolección de las muestras del estudio y planificar posibles soluciones para no afectar o disminuir la muestra requerida para el estudio. 7. Es de suma importancia para el desarrollo y la sostenibilidad del proyecto el fortalecimiento del centro de recuperación de materiales valorizables administrados por el grupo de mujeres organizadas en el distrito. Este es uno de los puntos de relevancia en la propuesta y debe de ser realizado a cabalidad para asegurar la futura comercialización de los materiales recuperados en beneficio de la organización local. 8. Se recomienda a la Municipalidad de San Carlos realizar un proceso de evaluación y monitoreo posterior a la implementación y finalización del

118 102 proyecto que incluya la participación de actores claves para analizar el impacto del mismo y tomar en cuenta los resultados de la evaluación para futuras propuestas. 9. Este trabajo final de graduación puede servir a la Municipalidad de San Carlos y a otras municipalidades, como una guía práctica para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos. Además puede ser utilizada por otras unidades municipales, organizaciones, instituciones o líderes comunales que quieran aplicar la metodología propuesta. 10. Se recomienda presentar esta propuesta ante el Concejo Municipal de San Carlos como un producto de la implementación del PMGIRS, establecer la propuesta de evaluación del proyecto para dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos y generar información de respaldo e incluir los proyectos establecidos para La Fortuna dentro del Plan Anual Operativo (PAO) del Departamento de Gestión Ambiental para asegurar la asignación de presupuesto. 11. Posteriormente a la implementación de la propuesta y como parte del proceso de evaluación se recomienda realizar una réplica del Estudio de Generación y utilizar como línea base el estudio contenido dentro de este proyecto de graduación para conocer el cambio en las prácticas de las personas y en la cantidad y el tipo de residuos desechados en La Fortuna y analizar el impacto de la implementación de la propuesta.

119 BIBLIOGRAFIA AMBERO-IP & CEGESTI. (2007). Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica: Diagnóstico y Áreas Prioritarias. San José, Costa Rica: Programa Competitividad y Medio Ambiente. CYMA (Programa de Competitividad y Medio Ambiente). Guía de Interpretación de la metodología para la realización de estudios de generación y composición de residuos ordinarios en Costa Rica. San José, C.R. MIDEPLAN / MINAET/ MSP / CICR / IFAM/GTZ. ACEPESA. CYMA p.; ISBN: CYMA (Programa de Competitividad y Medio Ambiente). Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Costa Rica. San José, C.R. MIDEPLAN / MINAET/ MSP / CICR / IFAM/GTZ. ACEPESA. CYMA p. ISBN Eyssautier, M. (2002). Metodología de la Investigación, Desarrollo de la Inteligencia, (4ª ed.). Bogotá: Thomson Learning. Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica (2011). inec.go.cr: Indicadores Municipales. Recuperado el 16 de marzo de 2012, de inec.go.cr: Presidencia de la República de Costa Rica y Ministerio de Salud (19 de abril del 2013). Oficialización de la Metodología para la Metodología para estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos, San José, Costa Rica. Municipalidad de San Carlos. (2009). Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Cantón de San Carlos. Ciudad Quesada, Costa Rica. Municipalidad de San Carlos. (2010). Fuente informe técnico de plataformas de valor del cantón de San Carlos, departamento de valoraciones. Ciudad Quesada, Costa Rica Programa Competitividad y Medio Ambiente (2008). Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos. CYMA. San José, CR. Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) (2007). Plan de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL) - Diagnóstico y Áreas Prioritarias. San José, CR. 220 p. PMI. (2008). Guía de los Fundamentos de la Dirección de Proyectos (PMBOK). Pennsylvania: PMI Publications.

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121 105 CYMA (2009). Qué es la GIRS?- artículo de divulgación. (En línea). San José, CR. Consultado el 26 mayo Disponible en Líder de proyecto (2011). Disponible en:

122 ANEXOS Anexo 1: ACTA DEL PROYECTO ACTA DEL PROYECTO Fecha Nombre de Proyecto 10 de mayo 2012 Propuesta para manejo integral de los residuos sólidos en el distrito de la Fortuna, del cantón de San Carlos. Áreas de conocimiento / Área de aplicación (Sector / Actividad) procesos: Procesos: Iniciación, planificación, ejecución, seguimiento y control, cierre. Áreas: alcance, Integración, tiempo, costo, recursos humanos, calidad, comunicaciones, adquisiciones, riesgos. Fecha de inicio del proyecto Sector: Público 15 de mayo de agosto 2013 Objetivos del proyecto (general y específicos) Actividad: Implementación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Fecha tentativa de finalización del proyecto Objetivo general Desarrollar una propuesta de implementación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el distrito de La Fortuna de San Carlos, para generar datos respecto a la producción y manejo de estos, de manera que permitan la planificación de estrategias para el manejo integral en el cantón. Objetivos específicos. 1. Determinar la cantidad y composición de los residuos ordinarios del Distrito de la Fortuna mediante el desarrollo de la Metodología Nacional para Estudios de Generación y Composición de Residuos Sólidos Domiciliarios de Costa Rica. 2. Determinar la densidad de los residuos y los diferentes materiales antes de la compactación en el distrito de la Fortuna de San Carlos mediante la metodología nacional para la elaboración de estudios de generación de residuos sólidos. 3. Elaborar una propuesta de proyecto para la valorización y el reciclaje de los residuos sólidos ordinarios del distrito de la Fortuna de San Carlos de acuerdo al estudio de Generación y Composición de Residuos. Justificación o propósito del proyecto (Aporte y resultados esperados) Es fundamental desarrollar este proyecto, debido a que actualmente el departamento ambiental y de servicios públicos no poseen una base de datos distrital en cuanto a la generación y caracterización de los residuos sólidos a nivel domiciliar y comercial que permita realizar una planificación y monitoreo adecuado de la Gestión Integral de

123 Residuos Sólidos en el cantón de San Carlos. El conocimiento de la producción de residuos permitirá decidir que equipos de recolección son los más adecuados; la cantidad de personal requerida para la recolección de residuos sólidos valorizables; establecimiento de tarifas; costos; área de disposición final; definición de las rutas y frecuencia de recolección entre otros. Los resultados del estudio serán incorporados al Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos PMGIRS, como aporte fundamental en el logro del cumplimiento de la Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos 8839 publicada el 13 de junio de Los beneficios esperados es poseer una base de datos actualizada sobre la generación y caracterización de los residuos sólidos, del distrito de La Fortuna, que permita realizar una planificación de proyectos a corto plazo en el tema de residuos sólidos valorizables en coordinación activa con la comunidad. Descripción del producto o servicio que generará el proyecto Entregables finales del proyecto Entregables del proyecto De forma gráfica de presentará el porcentaje de generación y caracterización de los residuos sólidos del distrito de la Fortuna, cantón de San Carlos. Representación gráfica de la densidad de los residuos sólidos generados en el del distrito de la Fortuna, cantón de San Carlos. Propuesta de proyecto para la valorización y el reciclaje de los residuos sólidos ordinarios del distrito de la Fortuna de San Carlos de acuerdo al estudio de Generación y Composición de Residuos sólidos. Supuestos Existe disposición por parte de la Administración de la Municipalidad de San Carlos para el desarrollo de proyectos ambientales. Se cuenta con la información necesaria para el desarrollo del proyecto. Se dispone de la metodología ideal para desarrollar el estudio en el menor tiempo posible. Restricciones Disposiciones presupuestarias que afecten la implementación los proyectos en materia ambiental de la Municipalidad de San Carlos. No se cuenta con el apoyo total del Concejo Municipal. El factor clima es determinante para desarrollar el estudio de generación y caracterización de los residuos sólidos a la hora de realizar el pesaje respectivo de la muestra. Información histórica relevante La Municipalidad de San Carlos fue de las primeras 10 municipalidades en contar con el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos antes de la publicación de la Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos 8839 publicada el 13 de junio de 2010, donde estipula que las Municipalidades deberán contar con Planes Municipales de residuos, siendo un instrumento que orientará las acciones de las municipalidades para la gestión integral de residuos sólidos del cantón. El desarrollo del Estudio de Caracterización y Cuantificación conlleva al cumplimiento de una de las metas estipuladas en el área estratégica de gestión y administración municipal de los residuos sólidos del PMGIRS-SC, así mismo contribuye con el 107

124 108 fortalecimiento de las capacidades de gestión técnicas y administrativas de la municipalidad. Considerando la problemática nacional y local entorno al manejo de los residuos sólidos, y la necesidad de mejorar dicha situación, se realiza este estudio, teniendo como fin la generación de datos veraces y actuales respecto a generación y composición de residuos sólidos en el distrito de La Fortuna. Existen estudios de generación y caracterización de residuos sólidos ordinarios domiciliares y comerciales realizados en el distrito de Quesada, y la zona rural de Pital, desarrollados por el Departamento de Gestión Ambiental. En esta oportunidad se perfeccionará la metodología utilizada en los distritos pasados con el fin de aplicarla en todos los trece distritos y así conocer cuántos residuos se producen a nivel cantonal y de qué tipo. Identificación de grupos de interés (Stakeholders) Involucrados directos Municipalidad de San Carlos (funcionarios): Estará a cargo de la ejecución del proyecto Concejo Municipal: Aprobará el presupuesto destinado para el proyecto Ministerio de Salud: poseer base de datos importante, siendo que el Jerarca del Ministerio de Salud será el rector en materia de gestión integral de residuos, con potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control así lo determina La Ley de Residuos Sólidos Camara de Comercio: obtención de información importante para la base de datos para el sector industria y comercio. Involucrados indirectos Estudiantes de la Universidad Técnica Nacional: serán los encargados de realizar las encuestas respectivas a los involucrados en el estudio. Hogares participantes: población muestra del estudio. Comercios: población muestra para el estudio Aprobado por: Ing. Yorlenny Hidalgo, MAP, Firma: PMP Realizado por Nombre del estudiante: Mirna Sabillón García Firma:

125 Anexo 2: EDT

126 Anexo 3: CRONOGRAMA