PLAN MUNICIPAL COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS.

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1 PLAN MUNICIPAL COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS. Centro de Servicios Sociales Comunitarios de San Juan de Aznalfarache. 1

2 INDICE: 1.- INTRODUCCIÓN EL PLAN DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS COMO INICIATIVA MUNICIPAL SEÑAS DE IDENTIDAD DE LA COMUNIDAD SANJUANERA. A) TERRITORIO. B) POBLACIÓN Y DEMANDA. C) RECURSOS DE LA LOCALIDAD PREMISAS AL ABORDAJE DEL PLAN MUNICIPAL DE DROGODEPENDENCIAS. JUSTIFICACIÓN. 2.- OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS. 3.- NIVELES DE INTERVENCIÓN NIVEL PREVENTIVO NIVEL ASISTENCIAL NIVEL DE REINSERCIÓN. 4.- SECTORES DE INTERVENCIÓN PREVENCIÓN ASISTENCIAL REINSERCIÓN. 5.- ACTIVIDADES POR NIVEL Y SECTOR NIVEL DE PREVENCIÓN NIVEL ASISTENCIAL NIVEL DE REINSERCIÓN. 6.- METODOLOGÍA. 7.- EVALUACIÓN. 8.- TEMPORALIZACIÓN. 9.- RECURSOS HUMANOS ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. 2

3 INTRODUCCIÓN: EL PLAN DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS COMO INICIATIVA MUNICIPAL. Desde los Servicios Sociales de nuestra comunidad tenemos el pleno convencimiento de que nadie mejor que el Ayuntamiento está en condiciones de conocer cuáles son sus necesidades, dada su cercanía al ciudadano, así como ofrecer las medidas más idóneas para la búsqueda de las diferentes soluciones. Por tanto es el Ayuntamiento el que asume un papel determinante en el abordaje de las drogodependencias. Éste tiene unas determinadas características: - Intersectorial, permitiendo que el abordaje sea integral: desde lo sanitario, lo educativo, lo social, etc. - Interprofesionalizado, puesto que este tema debe tratarse desde distintas disciplinas. - Globalizado, estudiando y tratando las drogodependencias en su conjunto. De estas características anteriormente señaladas se desprende igualmente que es el Municipio el más adecuado para llevar a cabo éste tipo de acciones, proponiendo desde el Centro de Servicios Sociales la puesta en marcha del PLAN MUNICIPAL COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS en la localidad de San Juan de Aznalfarache SEÑAS DE IDENTIDAD DE LA COMUNIDAD SANJUANERA. Partiendo de la base de la existencia de una serie de factores específicos que tienen especial relevancia vamos a ofrecer datos sobre nuestra localidad, procurando atender a los 4 factores que Marccioni define como componentes estructurales de una comunidad: Territorio, Población y Demanda y Recursos: A.- TERRITORIO: San Juan de Aznalfarache se encuentra situado a 3,5 Kms., de Sevilla, perteneciente a su cinturón metropolitano, separado únicamente de la capital por el Río Guadalquivir, en la denominada Cornisa del Aljarafe. Su extensión total es de 4,21 Kms 2, lo que le lleva a configurarse como el pueblo más pequeño de la provincia, resaltando además, que no posee extensión agrícola, por lo que no es posible el acceso a puestos laborales en esta área. 3

4 Las edificaciones son verticales y la configuración urbanística es caótica; apenas cuenta con espacios verdes, ya que tradicionalmente ha sido un núcleo urbano que acogió por una parte a los emigrantes de zonas rurales de Sevilla, Huelva y Badajoz en la década de expansión demográfica de los años 70, y por otra parte a un porcentaje de población perteneciente a sectores marginales urbanos (antiguos chabolistas del Barrio Manchón y Barrio Máquina) que se han enclavado en una zona de alto riesgo, configurándose en Andalucía como Zona con Necesidades de Transformación Social, y caracterizada por un alto nivel de desempleo, bajo nivel de formación, absentismo y fracaso escolar, etc. Dentro del Plan de Prevención de Drogodependencias que nos ocupa se incidirá, preferentemente, en esta zona, puesto que representa el mayor foco de delincuencia, consumo y tráfico de drogas. B.- POBLACIÓN Y DEMANDA: San Juan de Aznalfarache posee una población censada de habitantes, a los que hay que añadir una población de hecho cercana al 10%. En lo que se refiere a la actividad económica existente en el conjunto de nuestro Municipio, el sector primario tiene escasa relevancia, soportando el peso de la economía, los sectores secundario y terciario. En el sector secundario destacan las empresas industriales de servicios (talleres, asesorías, bares, etc.); y en el terciario, los comercios, sobre todo, el del mercado de carácter familiar, apenas generador de un par de puestos de trabajo por establecimiento. La mayor parte de la población activa se desplaza a Sevilla capital para la realización de su jornada laboral, siendo además, el Ayuntamiento de San Juan la fuente mayoritaria de generación de empleo dentro de la localidad, sobre todo para jóvenes, y a través de diversos programas de formación y fomento de empleo (cursos de F.P.O. y de E.M.F.E., contratos de aprendizaje, etc.). Existe un elevado porcentaje poblacional que se dedica a la economía sumergida de chapuces, venta ambulante en mercadillos y calles, recogida de chatarra, venta de loterías, rifas,...en el sector de población femenino predominan las empleadas de hogar y las trabajadoras de grandes comercios y supermercados. En referencia al sector comprendido entre años, tenemos que decir que abarca una franja de población muy amplia en nuestro municipio. Se puede considerar demográficamente un municipio joven, ya que dentro de la pirámide poblacional el segmento más amplio lo ocupan dichos grupos, siendo el nivel de instrucción muy bajo, padeciendo dicho grupo social situaciones de carencias culturales, con un alto porcentaje de fracaso escolar, absentismo escolar y escasa titulación académica. El nivel de fracaso escolar que hasta unos pocos años estaba circunscrito de manera significativa a los Centros Docentes situados en los barrios más desfavorecidos social y económicamente, se ha ampliado, tanto en número como en Centros, a zonas de la localidad que acogen a una población con más recursos. Esto significa un aumento considerable en el número de personas que abandonan prematuramente la educación obligatoria con la consiguiente falta de titulación y bajo nivel formativo. 4

5 C.- RECURSOS DE LA LOCALIDAD: Con respecto a los recursos con los que cuenta la comunidad, y al tema que nos ocupa, resaltaremos aquellos con los cuales vamos a contar, tanto a niveles preventivos, como con los institucionales que a través de todo este Plan se irán especificando y exponiendo en los diferentes apartados de, por lo que no los vamos a enumerar aquí PREMISAS PREVIAS AL ABORDAJE DEL PLAN MUNICIPAL DE DROGODEPENDECIAS. JUSTIFICACIÓN. Desde nuestra experiencia como trabajadores comunitarios afirmamos, que los planes de prevención social, no pueden ser desarrollados con la participación exclusiva de la Delegación de Servicios Sociales, por cuanto que muchas de las actuaciones a impulsar exceden su ámbito de competencias. Ante la realidad descrita desde este Centro de Servicios Sociales Comunitarios nos planteamos la necesidad de crear las estructuras organizativas que faciliten la dirección y coordinación de los programas que subyacen del PLAN MUNICIPAL COMUNITARIO DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS. De ahí que nuestro objetivo en dicho Plan sea la de configurar una estructura municipal, en la que estén representadas las Concejalías de Servicios Sociales, Sanidad, Consumo, Cultura, Educación, Juventud, Deportes, Medio Ambiente, Mujer, Desarrollo Local y Seguridad Ciudadana. JUSTIFICACIÓN. Uno de los problemas de índole social que más preocupa a los ciudadanos es el relativo a las drogodependencias. La Ley 4/1997, de 9 de julio, de Prevención y Asistencia en Materia de Drogas, diseñó un marco de actuación en esta materia, estableciendo en su artículo 7, apartado 5, que la Administración de la Junta de Andalucía promoverá la realización, por las Corporaciones Locales, de programas comunitarios de prevención en las drogodependencias dirigidos a aquellas zonas urbanas y rurales con una mayor incidencia y prevalencia. El estudio realizado por el Centro de Servicios Sociales Comunitarios en las zonas más desfavorecidas de nuestra localidad, nos ha llevado a la detección de una serie de necesidades que consideramos especialmente relevantes: a) Búsqueda de alternativas adecuadas para afrontar las adicciones. b) Búsqueda de alternativas adecuadas para el sector de población más afectado. c) Proporcionar y promover estilos de vida saludables. 5

6 A raíz del estudio realizado por el equipo técnico de este centro, surgió la necesidad de realizar un programa de prevención de drogodependencias. Este Plan tendrá como eje coordinador al Centro de Servicios Sociales Comunitarios, desde donde se promueven y desarrollan programas orientados a la atención de la totalidad de la población, así como a cada uno de los sectores específicos que por sus características requieren el desarrollo de proyectos concretos. Este Plan Municipal tendrá las siguientes funciones generales: a) Prevención: pretendemos mejorar la información que posee la población, fomentando hábitos y actitudes de la vida saludables, así como promoviendo y potenciando la participación ciudadana, y todo ello de cara a modificar los factores de riesgo, tanto para el individuo, como para los grupos en general. b) Detección de los problemas derivados de las adicciones y canalización hacia los servicios especializados existentes en la comarca, así como el seguimiento de los casos concretos. Orientación e información a las familias afectadas directa o indirectamente por este problema. c) Promover y favorecer el proceso de inserción social y laboral de las personas implicadas. 2.- OBJETIVOS GENERALES. - Prevenir el consumo de sustancias tóxicas, fomentando actitudes y hábitos de vida saludables. - Facilitar una asistencia adecuada a todas aquellas personas afectadas de forma directa por las adicciones. - Facilitar la reinserción del drogodependiente en la comunidad. 6

7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. - Divulgar el Plan Municipal Comunitario de Prevención de Drogodependencias. - Sensibilizar a la población sobre la realidad de las adicciones, así como fomentar su participación en la resolución de las mismas. - Fomentar en la población la adopción de actitudes y hábitos de vida saludables. - Promover la formación en el ámbito de la prevención de drogodependencias a diferentes colectivos sociales. - Información a la población sobre los recursos existentes en materia de rehabilitación y tratamiento de cualquier tipo de dependencia. - Impulsar la participación y asociacionismo juvenil. - Fomentar una adecuada reinserción del drogodependiente a través del desarrollo de cursos de formación profesional. 3.- NIVELES DE INTERVENCIÓN. Los objetivos que anteriormente se han descrito, están orientados hacia tres niveles de intervención. Estos tres niveles son: PREVENCIÓN ASISTENCIA REINSERCIÓN NIVEL PREVENTIVO: El marco de la prevención de las drogodependencias lo vamos a abordar siempre desde una perspectiva comunitaria. Por ello, todas las actividades que se llevan a cabo en este nivel preventivo se articulan a través de la coordinación de las actividades intersectoriales, procurando en todo momento fomentar e impulsar la implicación, sensibilización y participación de la población en general, así como de instituciones, asociaciones y diversos colectivos, con la colaboración de representantes y profesionales cualificados. Las acciones de prevención se llevarán a cabo en diferentes ámbitos, destacando el ámbito escolar, familiar y asociativo. Se priorizarán aquellos programas que tengan una mayor continuidad en el tiempo. 7

8 Desde esta perspectiva vamos a contemplar 3 vías de intervención: a) Iniciativas de Intervención Inespecífica. PRIMARIA. Serían un conjunto de actividades encaminadas a conseguir el crecimiento y desarrollo personal y social de cada uno de los miembros de la comunidad, incompatibles con el consumo de drogas. Estas iniciativas pueden ser: - Promoción de la participación. - Ocupación del ocio y tiempo libre. - Actividades culturales. - Promoción de la educación física y la salud. - Alternativas generales dirigidas a la juventud. b) Reducción de la demanda. SECUNDARIA. Se tratará de proporcionar un conjunto de medidas orientadas a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos, fomentando un cambio de actitud acerca del consumo, aumentando la resistencia colectiva ante la oferta a través del crecimiento individual y social de la población. c) Impulsar una efectiva reducción de la oferta. TERCIARIA. Las directrices prioritarias para este fin serán: - Coordinación de la Policía Local con jefes y responsables de la Policía Judicial y otros para la planificación coordinada de la prevención y control de la distribución de drogas. - Colaboración con la Policía Local como grupo de soporte en las iniciativas de la Delegación de Gobierno y Plan Municipal de Prevención de Drogodependencias. - Hacer cumplir la legislación vigente en el ámbito de las drogas legales e ilegales NIVEL ASISTENCIAL: La Atención del problema de las adiciones se seguirá prestando desde el Servicio de Información, Valoración y Orientación del Centro de Servicios Sociales Comunitarios, recepcionando y derivándolos a la persona encargada de este tema, estudiando cada caso y llevándose a cabo un seguimiento individualizado. De las familias afectadas. 8

9 3.3. NIVEL DE REINSERCIÓN: En este nivel se pretendería que el individuo logre una vida satisfactoria, donde sus relaciones afectivas, laborales, culturales, de ocio y tiempo libre le impulsen hacia una participación activa en su comunidad. La reinserción debe comenzar en el momento en que el individuo abandona el consumo, así como estar estrechamente ligada con el tratamiento que recibe desde el centro específico, intentando preparar al sujeto para su incorporación a la vida activa del medio donde se desenvuelve, desarrollando su autonomía y responsabilidad propias. En definitiva, se estaría potenciando el desarrollo integral de la persona. Para el proceso de reinserción habrían de utilizarse los recursos comunitarios normalizados existentes, así como programas específicos ofertados por otras instancias. Cabe destacar el importante papel que juega en este ámbito el Comisionado para la Droga. 4.- SECTORES DE INTERVENCIÓN. Tratándose de un programa comunitario, todas las actividades irán dirigidas y orientadas a la comunidad, incluyendo en ellas todos aquellos sectores y grupos que la componen. Los sectores de intervención en los que nos centraremos son: Prevención. En este sector se incluirán a todos aquellos colectivos, grupos, asociaciones, etc., que mayor peso y tradición tienen en la comunidad. Se pretenderá alcanzar una adecuada concienciación de la población en torno al problema de las drogas, así como una inquietud por contribuir a la resolución o disminución del mismo. Los sectores a implicar son los siguientes: 1.- Centros Escolares. Las intervenciones que se lleven a cabo tendrán un carácter global, y se trabajará tanto en centros de primaria como de secundaria, como con el personal implicado en el proceso enseñanza-aprendizaje (profesores, padres, alumnos). 9

10 2.- Asociaciones de la comunidad. Ante el carácter emergente que están teniendo las diferentes asociaciones existentes en nuestra localidad, consideramos muy importante el papel que éstas pueden desempeñar, ya que su actitud ante el tema puede arrastrar y movilizar a la población que le rodea. Se persigue que la planificación de las actividades propias que se desarrollan en las asociaciones, se contemplen los objetivos de este Plan Municipal, dándose, así, un paso muy importante en el plano de la prevención. En este apartado, contaremos con estos colectivos: - Asociaciones de Padres y Madres de alumnos. - Asociaciones Juveniles. - Asociaciones de Vecinos. - Otros grupos. 3.- Servicios Sanitarios. Consideramos que es amplia y muy importante la labor que el personal sanitario puede hacer en este campo, fundamentalmente desde el tema de la Educación para la Salud. 4.- Servicios Municipales. Consideramos imprescindible utilizar todos aquellos recursos existentes en la comunidad, siempre a través de una adecuada coordinación, con el objeto final de conseguir los objetivos e intereses perseguidos. Se pretende la adecuada coordinación y colaboración de las distintas concejalías existentes y relacionadas con el tema que nos ocupa. Así pues contaríamos con: - Delegación de Deportes. - Delegación de Educación. - Delegación de Medio Ambiente. - Delegación de Cultura. - Delegación de Juventud. - Delegación de Festejos. - Delegación de salud. - Delegación de Consumo. - Delegación de la Mujer. - Delegación de la Seguridad Ciudadana. - Delegación de Comunicación. - Delegación de Servicios Sociales. 10

11 5.- Órganos supramunicipales. Teniendo en cuenta que nos encontramos adheridos a redes y federaciones, como son RADEL y la RACS, consideramos que pueden sernos de gran ayuda en esta materia. 6.- Otros sectores. Si pretendemos crear una conciencia general en toda la comunidad en el campo de la prevención existen determinados grupos que pueden tener una gran importancia, así como ser de gran ayuda, como pueden ser: - Medios de Comunicación. - Propietarios de Bares y Discotecas Asistencia. Los sectores de intervención los compondrían aquellas personas que de una forma directa o indirecta, están afectadas por la problemática de las adicciones. Se detectarán fundamentalmente a través del S.I.V.O., y se derivarán al profesional encargado del tema, quien trabajará los casos de forma conjunta con los profesionales del CAD de Coria del Río, dependiente de la Excma. Diputación Provincial de Sevilla Reinserción. Para lograr una adecuada reinserción es necesaria la concienciación de toda la comunidad, así como toda su ayuda y comprensión, de forma que el ambiente que les rodea deje de ser aquel que dejaron cuando decidieron abandonar las drogas. Por ello, es preciso que desde la comunidad se les ofrezca un entorno favorable. Uno de los aspectos fundamentales de este apartado será facilitar y ayudar a la búsqueda de una ocupación o empleo para estas personas. Para ello, se firmó hace años un Convenio con la Excma. Diputación Provincial de Sevilla, para la realización del Programa de Red de Artesanos, en el que los jóvenes rehabilitados pueden aprender una profesión durante doce meses en los talleres municipales, siendo gratificados con una beca. 11

12 5.- ACTIVIDADES POR NIVEL Y SECTOR. Teniendo en cuenta que el Plan elaborado tiene una perspectiva fundamentalmente comunitaria y pretende la participación de los distintos estamentos y sectores de la comunidad. Determinadas actividades vendrán definidas de las necesidades y propuestas de cada uno de los sectores de la comunidad Nivel de Prevención. a) Creación de un Servicio de Documentación. Se tratará de recopilar y crear materiales formativos e informativos sobre las adicciones; así como difundir toda la información existente sobre jornadas, cursos, congresos, etc., dirigidos a profesionales y personas interesadas en las drogodependencias. b) Campaña de Difusión del Plan Municipal Comunitario de Prevención de Drogodependencias. Se llevarán a cabo las siguientes actuaciones. - Elaboración y difusión de carteles y dípticos. - Información a través de los medios de comunicación locales y comarcales. - Reuniones con diferentes sectores de la comunidad. c) Programas de Prevención de Drogodependencias en el medio escolar. Dentro de las actuaciones concretas de esta actividad podemos enumerar las siguientes: - Charlas informativas sobre drogodependencias dirigido al colectivo de profesores. - Curso de formación del profesorado. - Introducción por parte del centro en el currículo escolar de programas de drogodependencias, enmarcados dentro de la educación para la Salud. - Realización de concursos y actividades lúdicas cuya temática sea la salud y alternativas a las drogodependencias. d) Creación de una Escuela de Padres y Madres. A través de las AMPAS se pretenderá potenciar la formación de padres y madres para que éstos ejerzan como verdaderos agentes preventivos en el medio escolar y familiar. e) Realización de cursos de formación dirigidos a asociaciones específicas y colectivos vecinales. f) Realización de programas de Radio sobre la prevención de las adicciones. 12

13 g) Favorecer el asociacionismo de personas afectadas o interesadas por el problema de las adicciones, fomentando el voluntariado. h) Puesta en marcha de un conjunto de actividades de ocio y tiempo libre. Consideramos de gran importancia este tipo de actividades ya que se ofrece a los sujetos la posibilidad de invertir su tiempo libre en ocupaciones gratificantes que dan respuesta a las necesidades de distracción o recreo de cada persona. Por otra parte, la práctica deportiva es un hábito saludable que predispone al individuo para la realización de otras actividades culturales, ocupacionales, recreativas, que tienden a incentivar valores propios de la persona y de la sociedad. En este apartado0 tendrá especial relevancia la colaboración, asesoramiento y participación del Comisionado para la Droga y la Diputación Nivel Asistencial. Las Actividades en este nivel se ajustan a las propias de los programas SIVO y PAF, se prestan de esta forma continuadas desde el Centro de Servicios Sociales Comunitarios. Las actividades que se desarrollarán serán las siguientes: - Ofrecer información sobre el Plan Municipal. - Informar sobre los recursos existentes para el tratamiento de las adicciones. - Prestar apoyo individual y/o familiar durante el proceso de rehabilitación. - Visitas domiciliarias y seguimiento. - Coordinación con diferentes instituciones o servicios implicados en el tema, (Centro Comarcal de Atención al Drogodependiente de Coria, Comisionado para la Droga) Nivel de Reinserción. - Participación en programas de reinserción social y laboral, como puede ser Red de Artesanos. - Sensibilización y captación del colectivo de empresarios del pueblo, de cara a la posible integración laboral de la persona que abandona las drogas. - Sensibilización y captación de grupos y asociaciones que faciliten la integración social de las personas. 13

14 6.- METODOLOGÍA. Ni que decir tiene que el Plan tiene carácter flexible y participativo en el qu8e tienen cabida todos los colectivos de la localidad, a través de las diferentes mesas de trabajo (prevención, atención y reinserción), en los cuales estén todos representados. Se llevará a cabo la planificación y diseño de las actividades a nivel de atención, prevención y reinserción. Una vez planificadas, será el personal técnico el que llevará a cabo su puesta en marcha. 7.- EVALUIACIÓN. Entendemos por evaluación el proceso constante que permite valorar el cumplimiento de los objetivos marcados y la idoneidad del medio utilizado, así como los resultados obtenidos. Para ello tendremos en cuenta, entre otros, los siguientes indicadores: - Nº de colectivos implicados en el Plan. - Nivel de participación en las actividades realizadas. - Grado de participación en las mesas de trabajo. - Grado de satisfacción tanto de los participantes como de los profesionales. - Y otros que tengan que ser barajados en un momento por su especificidad. 8.- TEMPORALIZACIÓN. Dado el carácter amplio y ambicioso de este Plan Municipal, que estará siempre vigente, las actividades que lo integran serán planificadas conforme a una Calendarización adecuada para su desarrollo a lo largo del tiempo que dure cada programa y/o proyecto. 14

15 9.- RECURSOS HUMANOS. Todo el personal técnico de las diferentes Delegaciones Municipales. Todo aquel que sea necesario contratar para el desarrollo de los proyectos y programas concretos. Igualmente contaremos con: - Voluntarios. - Profesionales y otras personas de los distintos sectores de la comunidad implicados: Personal Técnico del CAD de Coria del Río. Servicio Provincial de Drogodependencias. Comisionado para la Droga. Centros Escolares. Centro de Salud. Personal de los Medios de Comunicación. Seguridad Ciudadana. Empresarios. Asociaciones ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. Organigramas. CONSIDERACIONES FINALES. Proponemos este Plan Municipal Comunitario de Prevención de Drogodependencias para que sirva de marco de referencia para todas las actuaciones que en esta materia se organicen o vayan a realizarse en el futuro en nuestro municipio. En San Juan de Aznalfarache, a 12 de marzo de