Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos del cantón de Barva

Transcripción

1 PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTON DE BARVA PMGIRS MUNICIPALIDAD DE BARVA Julio,

2 Comisión elaboradora del PMGIRS de Barva - Cristian Alpízar (COOPESIBA) - Erick Jiménez (Empresa Privada) - Francini Méndez (Comunidad de Barva) - Higinia Rodríguez (MINAET) - Johanna Villegas (Comunidad de Barva) - Kimberly Quesada (Universidad Nacional de Costa Rica) - Luis Bonilla (Municipalidad de Barva) - Luis Fernando Jara (Ministerio de Educación Pública) - Luis Muñoz (Asociación de Desarrollo de Santa Lucía de Barva) - Teresita Vargas (Comunidad de Santa Lucía) - Shirlley Quirós (Ministerio de Salud) - Yetty Zúñiga (Empresa Privada) 2

3 1. INTRODUCCIÓN Debido a la problemática de los residuos sólidos en todo el país, se crea una Ley y su respectivo Reglamento para lograr un manejo adecuado de los residuos sólidos. Esta Ley dicta que las municipalidades tienen la obligación de elaborar e implementar un Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) que oriente acciones de educación, información y sensibilización a las personas en cuanto a los residuos sólidos que se generan diariamente. EL PMGIRS de la Municipalidad de Barva, debe ser adaptable a la realidad y necesidad de nuestro cantón; para de esta manera cumplir con la Ley y unirnos a la iniciativa gubernamental de Costa Rica el primer país con balance neutro de carbono. Todo esto con el fin último de ayudar al medio ambiente y por ende a nosotros mismos. El PMGIRS tiene un enfoque preventivo, distribuye la responsabilidad entre todos los sectores sociales de manera diferenciada y promueve el manejo seguro y ambientalmente adecuado de los residuos. Por lo tanto, es un aporte importante al mejoramiento de la salud de la población porque al mejorar la gestión de los residuos sólidos se reducen los riesgos de enfermedades asociadas a la basura como Dengue, Leptospirosis, entre otras; además se produce una menor generación de gases de efecto invernadero y se mejora la calidad de vida. Para el desarrollo del presente documento, se tuvo la participación de muchas personas de la comunidad, instituciones públicas y privadas, universidades, organizaciones sociales y de la municipalidad de Barva. Esta colaboración fue de vital importancia para cumplir con el objetivo inmediato de dotar a la Municipalidad de Barva de un PMGIRS. 3

4 2. ANTECEDENTES 2.1 Diagnóstico (2009) En el año 2009, dos estudiantes de la Universidad Nacional realizaron un estudio en el cual se diagnosticó el manejo de los residuos sólidos en los distritos Barva y San Pedro de Barva. Dentro de los resultados se obtuvieron datos de las cantidades de residuos generadas per. Cápita, la distribución de materiales de acuerdo a su clasificación. Además, se aplicaron encuestas de percepción a las personas sobre los programas de reciclaje, así como el nivel de conocimiento que tenían sobre el manejo de residuos sólidos. Este diagnóstico abarcó un pequeño estudio de la factibilidad técnica de construcción y administración de un centro de acopio municipal en el cantón de Barva. Dentro de las recomendaciones que se plantearon en dicho estudio, están las siguientes: a) Promover la formulación de asociaciones ambientales por distrito, las cuales deben velar por el bienestar ambiental y por ende mejorar la calidad de vida de los habitantes. b) Instalar y promover recipientes rotulados, donde se fomente la separación de residuos sólidos, en orgánicos e inorgánicos. c) Ejercer mayor control sobre las empresas subcontratadas para la recolección y manejo de los residuos. d) Realización de convenios con empresas para la venta y compra de materiales. Este diagnóstico se toma como base para la elaboración del diagnóstico actual del manejo de residuos sólidos en todo el cantón de Barva; el cual es fundamental en la elaboración e implementación del PMGIRS. 4

5 2.2 Campaña Ambientados Actualmente, la forma de recolección de residuos sólidos reciclables en el cantón de Barva es mediante la campaña de Ambientados, coordinada con la empresa Kimberly Clark y canal 7, la cual se desarrolla en el Parque de Barva los primeros jueves y viernes de cada mes. Se reciben todos los residuos que las personas traen desde sus casas, sin embargo no se cuenta con una capacitación de que tipos de residuos y cómo traerlos. Luego, los residuos son transportados hasta el centro de acopio que apoya la campaña (La Silvia) ubicado en San Pablo de Barva; para su separación y clasificación. Se estima aproximadamente que por jornada se reciben 14 toneladas de residuos sólidos valorizables. 2.3 Taller de Conformación de la Comisión PMGIRS Tomando como base la Guía Informativa para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) del Programa CYMA, se decide incluir a la comunidad en la elaboración del PMGIRS del cantón de Barva para unir esfuerzos, recursos, capacidades y voluntades. De esta manera, al ser los miembros de la comunidad los que dan a conocer sus necesidades, conocimientos y propuestas de solución, se procura de una mejor manera que se mejoren y mantengan los cambios planteados porque son parte del proceso; por medio de esta planificación participativa se aumentan las probabilidades de éxito del Plan. Para integrar a la comunidad en el desarrollo del PMGIRS, se desarrolló un taller comunal de asistencia pública, el cual se anunció con anticipación, por medio de afiches y perifoneo. Se llevó a cabo el viernes 25 febrero del 2011 en el salón de eventos Barvac. Hubo una amplia participación de los actores sociales (La lista de participantes se puede ver en el Anexo X), a quienes se les motivó y agradeció la colaboración, se les informó sobre la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y el Reglamento de Residuos Sólidos, entre otras actividades. (En el Anexo X se describe la agenda del taller) 5

6 El taller se concluyó satisfactoriamente con la conformación de la Comisión PMGIRS, la cual de ahí en adelante sería la responsable de la elaboración y ejecución del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Esta comisión tiene 5 meses de estar realizando reuniones periódicas cada semana, en las cuales se han tomado importantes decisiones y se está trabajando en la elaboración del primer borrador del PMGIRS. 2.4 Plan de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL). El PRESOL rige a partir del 29 de junio del año 2007 sobre todo el territorio de Costa Rica, es decir la GAM y las regiones con sus zonas urbanas y rurales. Tiene vigencia de 15 años y sus acciones estratégicas se orientan a materializar la visión en el corto y mediano plazo. El objetivo general del PRESOL es orientar las acciones gubernamentales y privadas a corto, mediano y largo plazo, mediante una estrategia consensuada y apropiada a las condiciones de Costa Rica, lo que permitirá implementar paulatinamente una adecuada gestión integral de los residuos sólidos del país. Además, considera las responsabilidades de las municipalidades, la ciudadanía, el sector privado (generadores de residuos y gestores de servicio), sector académico, las ONG y el sector público; es por esta razón que el PMGIRS debe responder a lo establecido en el PRESOL. 2.5 Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Ley GIRS 8839) La Ley 8839 tiene por objeto regular la gestión integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificación y ejecución de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluación. Fue publicada en la Gaceta el 13 de julio del 2010, y en el artículo 12 de esta ley, se hace referencia a los planes municipales de residuos y menciona que: el PMGIR orientará las acciones de las municipalidades para la gestión integral de residuos del cantón. Se otorga 6

7 a las municipales un plazo de seis meses, a partir de la publicación de esta Ley en La Gaceta; para realizar actividades que ayuden a los ciudadanos a la recolección de residuos valorizables y colaborar con la educación de la comunidad en esta materia, según se explica en el transitorio VIII de la misma ley. El departamento encargado de la gestión ambiental en la Municipalidad de Barva, está debidamente informado sobre la Ley de GIRS, pero falta el proceso de informar a la población sobre temas importantes relacionados con el adecuado manejo de residuos sólidos resultantes de su rutina diaria. 2.6 Reglamento sobre manejo de residuos sólidos ordinarios Los residuos sólidos ordinarios son de origen principalmente domiciliario o provienen de cualquier otra actividad comercial, de servicios, industrial, limpieza de vías y áreas públicas; y la gestión integral de los mismos será regida mediante el reglamento sobre manejo de residuos sólidos ordinarios, donde se describe que debe respetarse el orden del principio de jerarquización siguiente: - Evitar la generación de residuos sólidos en su origen - Reducir al máximo la generación de residuos sólidos en su origen - Valorizar los residuos sólidos - Tratar los residuos sólidos generados antes de enviarlos a disposición final - Disponer la menor cantidad de residuos sólidos. Además, se describen las responsabilidades de las municipalidades en cuanto a la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios generados en su cantón. 7

8 Dentro de las más importantes de mencionar están: Elaborar e implementar un Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) en concordancia con las políticas nacionales afines y el Plan de Residuos Sólidos- Costa Rica (PRESOL) Colaborar en la implementación de programas educativos en el cantón para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos. Promover la instalación y operación de centros de recuperación de residuos valorizables. Proveer de contenedores o receptores en lugares accesibles a los ciudadanos para facilitar la recolección de residuos valorizables. Se refiere también a las obligaciones de los usuarios del servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios, dentro de la cuales están: Realizar la separación y clasificación de los residuos sólidos ordinarios conforme a lo establecido en los reglamentos municipales. Almacenar en forma sanitaria para su recolección los residuos sólidos ordinarios generados. Colocar los recipientes en el lugar de recolección, de acuerdo con el horario establecido. La recuperación de los residuos sólidos valorizables tiene como propósitos principales los siguientes: a) Evitar la contaminación, la generación de gases de efecto invernadero, la afectación a la salud de la población y otros impactos negativos causados por el mal manejo de los residuos. b) Reducción de la presión sobre los recursos naturales mediante el aprovechamiento racional de los mismos. 8

9 c) Reducción de la cantidad de residuos sólidos a disponer finalmente; con lo que se reducen costos y se aumenta la vida útil de los sitios de disposición. d) Promover la competitividad mediante mejores prácticas, nuevas alternativas de negocio y generación de empleo. Por último, se dictan las prohibiciones y sus respectivas sanciones, en caso de infracciones relacionadas con el manejo de residuos sólidos. 2.7 Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos (PNGIR) La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos (PNGIR) tiene vigencia desde mayo del Su elaboración fue conducida por el Ministerio de Salud en estrecha coordinación con el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y con la importante presencia del sector privado mediante la elaboración e implementación de la Ley Gestión Integral de Residuos N 8839, la PNGIR y el PRESOL. Esta política tiene como propósito: Que el Estado costarricense garantice y respete el acceso y ejercicio al derecho de un ambiente saludable y el derecho de la sociedad a estar informada corresponsablemente en materia de la gestión integral de residuos ; y se orienta por los principios de responsabilidad compartida, responsabilidad extendida del productor, internalización de costos, prevención en la fuente, precautorio, acceso a la información, deber de informar y participación ciudadana. La PNGIR se formula considerando los enfoques de derechos humanos, género, diversidad y cohesión social; los cuales permiten construir la salud ambiental y humana de la población transversalmente con las acciones estratégicas necesarias para la reducción de brechas e inequidades sociales. La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos es pieza fundamental al aportar las estrategias necesarias para que se pueda desarrollar una mejor gestión de residuos en el país. Además, la Política 9

10 contiene el mismo marco filosófico que armonizan la Ley 8839, el PRESOL y los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos. 2.8 Recolección No Tradicional Desde el año 2009 en adelante se realizan jornadas de recolección, en conjunto con instituciones de la comunidad, COOPESIBA, Comisión Voto 4050, Hogares Crea, grupos de rehabilitación Caminos de Esperanza, Asociaciones de Desarrollo y empresa privada; en las cuales se identifican áreas contaminadas como críticas para limpiarlas, recolectando los desechos de la zona, a la vez que se propicia la participación de la comunidad para que sitúen en un lugar accesible los residuos que por su naturaleza o volumen no se contemplan en la recolección de los residuos ordinarios. Anualmente en promedio se desarrollan 4 jornadas, recolectando alrededor de 2.5 toneladas de residuos por jornada. 3. Diagnóstico de la situación actual de la gestión de residuos sólidos en el cantón Tomando como base el diagnóstico del 2009, se realiza un estudio en todos los distritos del cantón de Barva, por medio de una encuesta efectuada a hogares y comercios, con la cual se pretende determinar la disposición de la población a colaborar con la separación de residuos y su conocimiento sobre la Gestión Integral de Residuos (Revisar diagnóstico en documento siguiente) Diagnóstico para la Gestión de los residuos sólidos Ordinarios del cantón de Barva 1. Capitulo 1: Generalidades 1.1. Introducción 10

11 El presente diagnóstico se realiza con el fin de conocer el manejo que se le da actualmente a los residuos sólidos ordinarios (RSOrd) en el cantón de Barva. El objetivo es obtener información actual y precisa sobre la generación y manejo de estos residuos; y de esta manera planear y ejecutar acciones de concientización para inculcar una cultura ambiental, que contribuya a la solución de la problemática de los residuos sólidos. Es indispensable un cambio de pensamiento por parte de la población para llegar a ser un cantón limpio y ecológico. Se hace necesaria la participación de muchos y diversos actores sociales de la comunidad para disminuir significativamente el impacto que generan los residuos sólidos al ambiente y por ende mejorar la calidad de vida de todos. El diagnóstico abarca los 6 distritos del cantón de Barva Antecedentes El cantón de Barva se encuentra ubicado en la provincia de Heredia, cuenta con una población de habitantes, con un área total de km2 aproximadamente. Se divide en seis distritos: Barva (Central), San Pablo, San Pedro, San Roque, Santa Lucía y San José de la Montaña. (INEC, 2008). Se toma como base el Plan de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL), la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Ley 8839), el Reglamento de manejo de Residuos Sólidos Ordinarios y la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos (PNGIR), en la búsqueda de soluciones a la problemática de la contaminación por residuos sólidos ordinarios. Esto con el fin último de aportar un grano de arena a la conservación del ambiente y a la vez para ser un cantón limpio y sano, tal y como lo merecen todos los habitantes del cantón de Barva. La Comisión de Ambiente de la Municipalidad de Barva es responsable de buscar el bienestar social y la armonía con el ambiente, por lo que facilitó la conformación de una Comisión del PMGIRS, la cual se encarga directamente de la elaboración e implementación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el cantón de Barva. 11

12 Los resultados del presente diagnóstico serán la guía para el establecimiento de las pautas a seguir en el Plan Justificación 1.4. Objetivos Objetivo General Realizar un diagnostico de la situación actual del manejo de Residuos Sólidos en el Cantón de Barva. Objetivos Específicos 1. Determinar la percepción de la población sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos de sus hogares. 2. Establecer el tipo de residuos sólidos generados en mayor volumen en los hogares. 3. Determinar la viabilidad técnica de la implementación de un Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el cantón de Barva. 4. Generar recomendaciones para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, que promueva la conservación del ambiente y a la vez mejore la calidad de vida de los habitantes del cantón Metodología Para el alcance de los objetivos propuestos se realizó una investigación por medio de una encuesta aplicada a hogares y comercios de todo el cantón de Barva. Se pretende conocer la opinión de la población en lo que se refiere al manejo de los residuos sólidos del cantón. Para efectuar dicha encuesta, se utiliza el siguiente método: Determinar la cantidad de hogares y comercios para fijar la muestra de trabajo. 12

13 Se decide trabajar con un 10% del número de hogares y comercios de los diferentes distritos del cantón de Barva. Se trabaja con muestra ya que el tiempo de análisis es poco y la población es bastante grande; sin embargo esta muestra es representativa y nos guiará en el comportamiento de cada distrito. tomó una muestra representativa y significativa de la población, la cual Dicha encuesta fue aplicada Resultados del Diagnóstico al Cantón de Barva en el año 2011 La muestra utilizada para realizar la encuesta representa el comportamiento general de la población del cantón de Barva, por lo que los resultados son confiables y se usan como base en la toma de decisiones necesarias para la implementación de este Plan. Gráfico 1. Porcentaje de la Población que realiza un Adecuado Manejo de los Residuos. Manejo Adecuado de Residuos 40% 38% 35% 30% Sí 34% No Porcentaje Las personas no tienen la plena seguridad de si están efectuando un manejo adecuado de los residuos sólidos. Sin embargo, como se muestra en el gráfico 1, un 38% de los encuestados creen que si realizan el adecuado manejo a los residuos de sus hogares. 13

14 Gráfico 2. Forma en que la Población se deshace de los Residuos. Forma en que la población se deshace de Residuos 100% 92% Porcentaje 80% 60% 40% 40% 20% 0% 2% 6% 1% Camión Recolector Quema Residuos Entierra Residuos Separa Residuos Lote Baldío o cercanías Porcentaje Forma de eliminar residuos Como se puede ver en el gráfico 2, la forma más común de desechar los residuos sólidos utilizada por el 92% de los encuestados es por medio del camión recolector; un 40% de los encuestados separa residuos en su hogar, este porcentaje es alto y esperanzador porque ejemplifica que las personas están implementando este hábito, aunque no exista un sistema de recolección separada de los mismos. Algunas personas entierran sus residuos (6%), pero en este porcentaje sólo se refieren a residuos orgánicos, y tan solo un 3% de los encuestados, realizan un mal manejo de los residuos sólidos al quemarlos (2%) y/o dejarlos en un lote baldío o cercanías a un río (1%). El Programa Ambientados, en conjunto con la Municipalidad de Barva; y varias personas que recogen residuos sólidos (recuperadores), han creado un ambiente positivo para la implementación de un Proyecto de Separación de Residuos Sólidos en el cantón. Gráfico 3. Porcentaje de los materiales que separa la Población 14

15 Materiales que separa la población 14% 1% 18% Vidrio Aluminio 19% 14% Papel Cartón Plástico Residuos Orgánicos 15% 19% Otros Dentro de los materiales que más acostumbran separar actualmente los encuestados, están el papel (19%), el plástico (19%) y el vidrio (18%), luego en menor cantidad están el cartón (15%), el aluminio (14%) y el residuo orgánico (14%). Esto nos ayuda a determinar cuales materiales se van a recoger en mayor cantidad en un futuro Proyecto de Recolección Separada. Gráfico 4. Determinación del Conocimiento de la Población en la Separación de Residuos Sólidos. Sabe la población como separar residuos para reutilizar o reciclar 24% Sí No 76% 15

16 El gráfico 4 refleja el conocimiento de la población en cuanto a la separación de residuos, en donde el 76% de los encuestados indican que saben como hacerlo y tan solo un 24% dicen no saber; sin embargo se parte del hecho de que todos necesitamos al menos una capacitación de cuales y como se clasifican los residuos sólidos resultantes de nuestra rutina diaria. Gráfico 5. Razones por las que Población Separa los Residuos en su Hogar 11% 0% 0% 7% 7% Razón por la que Separa los Residuos 19% 0% Ha tenido información o capacitación Para proteger el ambiente Por consejo de amigo o familiar Hay a quien venderlo 56% Otro Existen varias razones por las personas han tomado conciencia y por ende están separando los residuos sólidos. En el gráfico 5, se observa que la mayoría de los encuestados (un 56%) lo hace para proteger al ambiente, un 19% porque ha tenido información o capacitación por parte de alguna organización, un 11% porque ha sido aconsejado por algún amigo o familiar; sin embargo sin importar la razón, esto nos brinda un pronóstico positivo, ya que la mayoría de la población ya dio el primer paso, de tomar la decisión de clasificar los residuos en sus hogares. Gráfico 6. Representación de las Razones por las que la Población no Separan Residuos 16

17 Razones por las que no Separa Residuos Falta de información 11% Falta de interés 29% 15% Falta de tiempo Falta de espacio en la vivienda No hay quien los recoja 3% 14% 0% 11% 17% No hay a quien venderlos No responde Según el gráfico 6, las razones más frecuentes por las que parte de la población todavía no separa los residuos es la falta de tiempo (17%), falta de interés (15%), pero también existen razones ajenas a las personas como que no hay quién los recoja (14%) y por falta de información (11%); esto nos indica que cuando se facilite un sistema de recolección separada de residuos y talleres de información y capacitación, se va a disminuir significativamente el porcentaje de población que no colabore con la clasificación de sus residuos. Gráfico 7. Determinación de la Disposición de la Población de Aprender a Reciclar Disposición para aprender a reciclar 13% Sí No 87% 17

18 En general la disposición de la población a aprender como reciclar es bastante alta, ya que como se muestra en el gráfico 7, el 87% de los encuestados le gustaría aprender sobre el reciclaje. Este resultado es alentador para los futuros talleres cantorales de asistencia pública, ya que se pronostica bastante audiencia para cumplir con los objetivos del taller al tomar la opinión de la mayoría. Gráfico 8. Determinación de la Capacitación para Separar Residuos de la Población Algún miembro de la familia ha recibido capacitación para separar residuos 77% 23% Sí No Como se puede observar en el gráfico 8, sólo el 23% de los hogares tiene algún miembro que ha recibido capacitación en lo referente a la separación de residuos; sin embargo es un gran avance que la población esté informada al menos un poco en este tema, porque es labor adelantada que las personas hayan buscado capacitación ya sea por iniciativa propia o igualmente que haya sido facilitada en el lugar de trabajo. Gráfico 9. Determinación del Apoyo que tendría un Proyecto de Selección y Reutilización de Residuos 18

19 Apoyo a Proyecto de Selección y reutilización de Residuos 1% Sí No 99% El gráfico 9, muestra que el 99% de la población brindaría el apoyo necesario al Proyecto de Selección y Reutilización de los residuos sólidos, el cual está contemplado entre las actividades del PMGIRS. Esto nos da más seguridad del éxito que tendrán las acciones del Plan. Gráfico 10. Determinación de la Disposición de la Población a Separar Residuos Disposición a Separar Residuos 2% Sí No 98% El 98% de los encuestados está dispuesto a separar sus residuos sólidos para su posterior reutilización o reciclaje, según se muestra en el gráfico10. Esto es un 19

20 resultado positivo para tomar en cuenta a la hora de poner en práctica el Sistema de Recolección Separada. Gráfico 11. Volumen de cada Residuo Generado en los Hogares 50% 40% Volumen de cada Residuo Generado en los Hogares Porcentaje 30% 20% Alto 10% Medio 0% Orgánicos Papel Envases de plástico Bolsas plásticas Recipientes aluminio Otros metales Cartón Envases de vidrio Envases TetraBrick Otros Bajo Nada Tipo de Residuo Como se puede notar en el gráfico 11, el residuo orgánico es uno de los que más se genera en los hogares, con un volumen de generación alto, ya que son los resultantes de las comidas como cáscaras de verduras, frutas, sobras de alimentos, etc. Luego, el papel, envases y bolsas de plástico son residuos que se producen en volúmenes altos y medios significativos. Todos estos resultados son satisfactorios al determinar que la mayoría de la población está anuente a colaborar con la conservación del ambiente. Dentro de las recomendaciones que indican los encuestados para mejorar el manejo de los residuos sólidos en el cantón de Barva, están: Que pase un camión recogiendo los residuos por las casas. Que realicen campañas de información y capacitación. Explicar de forma agradable y divertida la forma de separar residuos en los hogares. 20

21 Generación de residuos en los hogares: El siguiente cuadro, indica la generación de residuos según naturaleza y material. Tasa de generación diaria de residuos en Distrito Central de Barva: O,69Kg/Hab*día 690 g/hab*día Descomposición de los inorgánicos en subproductos Resultados Obtenidos: Distrito Central Descomposición de la tasa de generación Fuente: Chinchilla & Laurent, Se desprende del gráfico anterior que la generación percápita de generación en Barva (0.69 Kg/persona/dia) es menor a la media nacional la cual es según el Plan PRESOL de 0.74 Kg/Hab/Dia para una municipalidad pequeña en le año Este dato es un buen indicador de la conciencia que la población barveña ha adquirido sobre el manejo de sus residuos. 21

22 4. Lineamientos estratégicos 4.1 Alcances del Plan Cobertura Geográfica: El Plan abarca todo el cantón de Barva con una extensión de Km 2 dividido en seis distritos según el siguiente cuadro. Cuadro 1. Determinación de la extensión y la población de los distritos del cantón de Barva Distrito Extensión (Km 2 ) Población Barva San Pedro San Pablo San Roque Santa Lucía San José de la montaña Fuente: Datos facilitados por el INEC Mapa 1 División Administrativa Cantón de Barva 22

23 4.1.2 Tiempo: A partir de su aprobación por el Concejo Municipal, el plan tiene una vigencia de 10 años y después de ese periodo de tiempo debe ser actualizado Tipo de Residuos: Se incluyen todos los residuos sólidos ordinarios en condiciones adecuadas (material seco) que puedan ser valorizables. Se excluyen los residuos peligrosos y especiales contemplados en los reglamentos de manejo de residuos electrónicos; debido a las consideraciones específicos que se requieren en su manejo y tratamiento. 23

24 5. Misión La Municipalidad de Barva, las instituciones y los ciudadanos ejecutan el Plan de Gestión Integral de Residuos, para ser una ciudad limpia y saludable comprometida con el ambiente y las futuras generaciones. 6. Visión El cantón de Barva manejará integralmente los residuos sólidos de forma sostenible y participativa para mantener una mejor calidad de vida de sus habitantes transformándose en un modelo a imitar para las generaciones futuras. 7. Objetivo General Elaborar e implementar un Plan Municipal Para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Cantón de Barva que permita mejorar la calidad de Vida de sus habitantes. 8. Objetivos Específicos - Elaborar un diagnostico que permita conocer la realidad y el estado del manejo de los desechos sólidos del cantón de Barva para implementar el nuevo enfoque de la GIRS. - Diseñar un programa de educación y sensibilización ambiental con respecto al manejo adecuado de los residuos sólidos. - Fomentar la responsabilidad compartida de los productores, distribuidores y comercializadores en la Gestión Integral de residuos sólidos del cantón de Barva. - Evaluar y monitorear las acciones propuestas en el plan de manejo de residuos sólidos del cantón de Barva. 24

25 9. Metas (Ver calendario de Trabajo) 10. Indicadores Ver calendario de Trabajo) 11. Plan de Acción (CUADRO)) A continuación se describen los programas del PMGIRS que se incluyen en el plan de acción, el cual guía el adecuado manejo de los residuos sólidos en el cantón de Barva Programa de Educación y Sensibilización Ambiental con respecto a la Gestión Adecuada de los Residuos Sólidos. El PMGIRS tiene el propósito de influir en las pautas de conducta de los consumidores y generadores mediante acciones educativas y de sensibilización, incentivando la producción más limpia y el consumo sostenible. Se pretende pasar de una cultura de eliminación de todo como desecho a una cultura que promueva la separación en la fuente, la recolección separada y la valorización de los residuos sólidos. Este programa está dividido en dos ejes transversales: Educación Formal En este eje se institucionaliza la temática de la GIRS dentro de los planes educativos; y se realizará en coordinación con las instituciones educativas del cantón para establecer actividades que se integren a los diferentes programas de educación (Preescolar, primaria y secundaria) ya existentes en el MEP. Dichas actividades se desarrollarán en los días festivos con temas alusivos al medio ambiente y tienen el objetivo de fomentar en los niños, niñas y jóvenes la cultura de recolección separada y gestión integral de los residuos. La metodología a utilizar es la siguiente: El día 22 de marzo, Día Mundial del Agua se coordinan actividades con instituciones competentes al recurso agua, por ejemplo AyA Acueducto Municipal, Asadas, ESPH, entre otras, en donde los estudiantes tendrán la posibilidad de informarse de la relación del agua con la 25

26 conservación de la naturaleza, la importancia del adecuado manejo de los residuos sólidos para evitar la contaminación de este recurso El día 22 de abril, Día Mundial de la Tierra se efectúan actividades con temas relacionados a la Madre Tierra en colaboración con el MINAET, grupos ambientalistas, entre otros; como charlas sobre el cambio climático, sus causas, efectos y recomendaciones para revertir y disminuir sus consecuencias, se explica como los residuos sólidos provocan emisión de gases GEI a la atmósfera, entre otras El día 17 de mayo, Día Internacional del Reciclaje se coordinan actividades basadas en el tema del reciclaje, como por ejemplo jornadas de recolección de residuos, charlas, talleres de reciclaje, campañas de no tradicionales, entre otras El 5 de junio, Día Mundial del Medio Ambiente Se realiza el Festival Ecológico con el objetivo principal de institucionalizar el día mundial del medio ambiente en el cantón de Barva, acercando a la comunidad y a las instituciones a celebrar de manera conjunta tan importante día. Se realizan actividades de diversa índole durante una mañana y/o tarde. Ese día también se realiza durante el acto protocolario o de clausura, la entrega del reconocimiento al Gestor del año. Dentro de las actividades que se han realizado en los festivales anteriores están: Jornadas de reforestación Jornadas de recolección de desechos no tradicionales Concursos con estudiantes de escuelas y colegios Actividades culturales Estantes informativos Desfiles de instituciones educativas del cantón 26

27 Demostraciones del proceso de transformación de envases de plástico en material pulverizado (necesario en la fabricación de nuevos envases de plástico) El día 15 de junio, Día Nacional del Árbol se desarrolla actividades de manera conjunta con el MINAET, grupos ambientalistas, entre otros, tales como jornadas de reforestación en áreas específicas del cantón, entre otras El día 24 de agosto, Día de los Parques Nacionales se realiza actividades relacionadas al tema con la ayuda del MINAET, grupos ambientalistas, entre otros; como caminatas al Volcán Barva, visita a nacientes, entre otras Educación No Formal La educación no formal está enfocada a la comunidad, se utilizan técnicas y métodos masivos de comunicación, que sean participativos para integrar a los ciudadanos en el progreso del cantón. Se pretende hacer por medio de las siguientes acciones: Elaboración de boletines informativos El Comité del PMGIRS será el encargado de confeccionar los boletines de forma trimestral, los cuales tendrán información sobre la gestión integral de residuos, por ejemplo la manera adecuada de separarlos y clasificarlos; así como el cuidado que se debe tener en el hogar con los diferentes residuos que resultan de las actividades diarias. Además se informa de los lugares designados para su recolección, se explica los beneficios del reciclaje, que residuos se pueden reciclar y cuáles no. Se enfatiza en el orden jerárquico del manejo de los residuos sólidos propuesto en el PRESOL para disminuir la contaminación ambiental, el cual se presenta a continuación mediante el cono de lo deseable : 1) Evitar 2) Reducir en la fuente 27

28 3) Reutilizar 4) Valorizar 5) Tratar 6) Disponer Figura X: Jerarquía de manejo de residuos sólidos Fuente: Adaptado de Centro Nacional de Producción Más Limpia (CNP+L) y Ley para la Gestión Integral de Residuos. Este método ayuda a disminuir el uso de los recursos naturales, ya que se refiere a la separación y aprovechamiento de algunos materiales útiles tales como, papel, cartón, vidrio, plásticos y metales; aprovechando en gran medida el valor material, económico y/o energético de estos residuos. Los boletines se colocarán en lugares públicos tales como EBAIS, clínicas, comercios, en la municipalidad, entre otros. El desplegable se confeccionará con el siguiente formato: - Portada - Editorial: La Comisión PMGIRS se encarga de redactar un tema trascendental sobre la GIRS. - Sección de datos, avances, estadísticas, resultados, entre otras cosas, sobre la GIRS en Barva. 28

29 - Sección de Educación Ambiental, se informa sobre temas relacionados con la conservación del medio ambiente como reciclaje, etc.; y se expone la importancia de la GIRS por medio de breves explicaciones del cambio climático, contaminación de mantos acuíferos, entre otros. - Sección de Anuncios: Se comunica de próximas reuniones, sesiones, talleres, las próximas actividades contempladas en el calendario del PMGIRS Talleres Cantorales Uno de los métodos educativos a utilizar en cuanto a la colaboración comunitaria serán los talleres participativos, para los cuales se hará convocatoria a audiencia pública, serán promocionados y anunciados masivamente para garantizar la asistencia de la mayor cantidad de personas de la comunidad. Se realizarán talleres de consulta pública donde se informa los avances y aprobación de los lineamientos del PMGIRS; se toman en cuenta las opiniones, observaciones y sugerencias de la comunidad, talleres de capacitación a comercios, gestores, recuperadores de residuos sólidos y a la población, en los cuales se instruye sobre el manejo adecuado que deben tener los residuos sólidos que generamos diariamente, talleres de sensibilización para sensibilizar a la comunidad sobre el impacto en la naturaleza de estos residuos y de esta manera ir creando una conciencia ambiental en las personas, talleres de planificación en los cuales la Comisión PMGIRS se reúne para organizar actividades, revisar y realizar cambios al Plan Fomento de la responsabilidad compartida de los productores, distribuidores y comercializadores. La gestión integral de los residuos es una corresponsabilidad social, que requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos, productores, importadores, distribuidores, consumidores y gestores de residuos, tanto públicos como privados. 29

30 Este programa está integrado por varias acciones, las cuales se describen a continuación: Proyecto Piloto de recolección separada de residuos valorizables El proyecto se realizará a manera de ensayo en el distrito de Santa Lucía de Barva durante 3 meses y consiste en la recolección de residuos sólidos debidamente separados y en condiciones adecuadas (materiales secos) para su posterior clasificación y valorización. Este proyecto piloto incluye un proceso sistematizado de actividades, dentro de las cuales están: Coordinación para la conformación de Comité Local del Proyecto Piloto Se realizará una reunión con la Asociación de Desarrollo de la comunidad antes mencionada, centros de acopio, la Municipalidad de Barva, grupos sociales de esta comunidad y la Comisión PMGIRS para conformar un comité local que se encargue de elaborar el plan de trabajo de manera conjunta, el cual incluye recursos (humano, financiero, etc.), capacitación, diseño de rutas y análisis de datos. La Comisión PMGIRS ayuda en la coordinación mediante reuniones periódicas con el comité local; el cual es el encargado de la implementación del proyecto Capacitación e información Se brindará capacitación a la comunidad para educar sobre la manera en que deben entregar sus residuos sólidos; además se repartirán volantes informativos y mediante perifoneo se comunicará el día de recolección, entre otros aspectos básicos Recolección y análisis de datos 30

31 La recolección de los residuos se efectuará establecidas por el Comité Local. casa por casa con rutas Al finalizar el plazo de los 3 meses establecidos para el proyecto piloto, se analizarán los datos obtenidos tales como la cantidad de residuos sólidos recolectados, la forma en que fueron entregados, los costos de recolección y almacenamiento, tiempos de duración de cada ruta, presentación de residuos, nivel de aprendizaje de la población, cantidad de casas atendidas, personal necesario para las diferentes actividades durante el proyecto, entre otras. Una vez obtenida esta información, se incorpora en la base de datos del diagnóstico Recomendaciones y ajustes Como etapa final del proyecto, se formularán aquellas recomendaciones y ajustes necesarios que permitan el mejoramiento en cuanto a la forma y metodología de trabajo; y así tener una base más sólida para realizar la recolección de residuos sólidos separados en todo el cantón de Barva Acciones de recolección separada por rutas Una vez que el proyecto piloto de recolección separada arroje sus recomendaciones, el paso a seguir es la ampliación de la experiencia a todo el cantón de Barva. Se establecerá al menos 1 día a la semana, en el cual las personas tendrán la responsabilidad de presentar los residuos sólidos en forma separada y adecuada para su respectiva recolección y valorización, conforme lo dicte el Reglamento. Las personas también podrán disponer sus residuos en centros de acopio o como mejor les convenga o se organicen Mini-centros de acopio 31

32 Se impulsará la construcción de mini-centros de acopio en la Escuela de Puente Salas, en la Escuela Pedro Murillo Pérez y en la Escuela de San Pablo; también en el Colegio Rodrigo Hernández Vargas y en el Colegio Norma Steinvorth de San José de la Montaña. Los Mini-centros de acopio serán construidos en un lugar previamente estudiado y establecido como el más adecuado para el almacenamiento de residuos sólidos de acuerdo a las necesidades del centro educativo; en cada uno se nombrará un responsable encargado de organizar que los residuos se entreguen el día establecido para su recolección. Una vez analizados los resultados del funcionamiento de esos mini-centros de acopio, se evalúa la experiencia y se procede a cumplir con el objetivo final de coordinar la construcción de mini-centros de acopio a todos los centros educativos públicos del cantón Taller de capacitación a Comercios Se realizará un taller para capacitar sobre el manejo adecuado de residuos sólidos, a los diferentes comercios del cantón de Barva. En este taller se informa de la responsabilidad compartida que tenemos todos en cuanto al buen manejo de los residuos que generamos diariamente y se orientan acciones para implementar una adecuada gestión integral de residuos que cada comercio genere según las características y volúmenes particularmente Taller de capacitación para gestores o recuperadores Se efectuará un taller para capacitar a gestores (o recuperadores) del cantón de Barva en el manejo de los residuos sólidos. Se instruye a los participantes la forma en que deben ser tratados y presentados los residuos, como debe ser el lugar para su almacenamiento y se explica que el interés común es colaborar con la conservación del medio ambiente. 32

33 Además, se les instruirá en el tema de salud ocupacional, la normativa técnicolegal y se coordinará con el MINSALUD para que ellos cumplan con los requisitos y sean incorporados e inscritos en el registro de gestores que para efectos legales lleva este ministerio Recolección de residuos No Tradicionales Los residuos no tradicionales son aquellos residuos que por la naturaleza del material construido, su tamaño, su ubicación, su volumen, entre otros, no son recolectados dentro del servicio de la recolección ordinaria y tampoco son valorizables (reciclables), por ejemplo llantas usadas, residuos de construcción, partes de electrodomésticos, entre otros. Para su recolección se realizan al menos dos campañas anuales de este tipo de desechos a todo el cantón y se pueden traducir en: Campañas contra el dengue u otras enfermedades. Campañas de limpieza de ríos, lotes o áreas identificadas como críticas por su grado de contaminación o inadecuado manejo de residuos. Recolección de residuos especiales (Electrónicos, etc.) Reconocimiento Anual al Mejor Gestor de Residuos (Proyecto borrador Reglamento a la Ley 8839) Se realizará un acto público ante la comunidad, en el cual se dará un reconocimiento a las personas, instituciones públicas o privadas que hayan destacado por el manejo adecuado de residuos sólidos y se divulgará por medios de comunicación masiva. Este reconocimiento se dará el 5 de junio durante el Festival Ecológico y tiene como objetivo motivar a los diferentes actores sociales del cantón a participar de la mejor manera en la separación y entrega de residuos sólidos valorizables, así como acciones encaminadas al 33

34 mejoramiento ambiental de la comunidad; actuando conjuntamente por el bienestar del medio ambiente y por ende el de todos nosotros. 12 Plan de Evaluación, Monitoreo y Rendición de Cuentas de las Acciones Propuestas en el PMGIRS del Cantón de Barva Presentación del Primer Informe al Concejo Municipal Se presenta al Concejo Municipal un informe en el que se describen los avances del borrador del PMGIRS para su conocimiento. En esta ocasión, no se solicitan observaciones al Concejo, ya que es solamente para informarles de la existencia del documento del PMGIRS; sin embargo se otorgará un nuevo espacio para observaciones y recomendaciones una vez consultado el primer borrador del PMGIRS Taller Consulta Primer Borrador del PMGIRS Se planificará un taller comunal de asistencia pública para dar a conocer a la comunidad los avances, mediante la entrega de copias y la presentación de un resumen del borrador PMGIRS de la Municipalidad de Barva, se evacuarán las dudas y se hará una revisión para aplicar las mejoras al PMGIRS. En este taller la comunidad podrá presentar sus observaciones para que luego ser analizadas por la Comisión PMGIRS Revisión y Evaluación de la Audiencia Se revisan y evalúan las observaciones y recomendaciones expuestas en el taller de consulta (apartado 4.2), se analizan e incorporan, si es el caso, para realizar las últimas modificaciones, aportadas por la comunidad, al borrador del PMGIRS para presentarlo al Concejo. Se dará respuesta por escrito y con la justificación correspondiente del porque o porque no se acoge alguna recomendación. 34

35 12.4 Sesión Extraordinaria ante el Concejo Se presenta ante el Concejo Municipal, el último borrador del PMGIRS mejorado con las recomendaciones de la consulta pública, para su revisión y aprobación final, la cual es necesaria para su posterior implementación en el cantón de Barva. En esta ocasión se acogen las observaciones del Concejo para ser contempladas en el PMGIRS Taller Presentación Plan Final Se realiza un taller para exponer el PMGIRS final a la comunidad, donde se explican los alcances y repercusiones del Plan, como se va a hacer la recolección separada de residuos sólidos, las responsabilidades y derechos de todos los habitantes del cantón de Barva, entre otros aspectos. En ese taller se promoverá de nuevo la conciencia ecológica en las personas, para que a la hora de implementar el Plan, se pueda trabajar adecuada y eficientemente. Se elaborará y distribuirá un documento resumen así como el documento final completo a los participantes del taller Formulación, Aprobación y Publicación del Reglamento al PMGIRS Una vez aprobado el PMGIRS, se inicia la elaboración del reglamento que vela por el cumplimiento del mismo. En este reglamento se encuentran las acciones correctivas a ejecutar en dado caso que se incumplan las medidas establecidas en el PMGIRS. Posteriormente, es revisado para su aprobación por el Concejo y por último se publica en la Gaceta para que pueda empezar a regir según lo establecido Entrevista a actores sociales para evaluación del PMGIRS Después de al menos 3 meses de operar el PMGIRS, se elabora y aplica una entrevista a diferentes actores sociales de la comunidad de Barva, para determinar si el PMGIRS está funcionando correctamente. Este mecanismo 35

36 aportará información necesaria para conocer que ajustes determina la población que se pueden incorporar al proceso Encerrona trimestral de Seguimiento y Evaluación Los integrantes de la Comisión del PMGIRS se reunirán en una encerrona cada 3 meses para evaluar que el PMGIRS esté actualizado y trabajando conforme a la legislación correspondiente. De esta forma, se le dará seguimiento al Plan para determinar las correcciones necesarias para su funcionamiento adecuado y eficiente Colocación de Buzón de Opiniones, Art. 11 Reglamento Se colocará buzones para sugerencias, para que las personas puedan enviar sus opiniones y observaciones, las cuales serán sistematizadas y analizadas trimestralmente durante la encerrona de la Comisión PMGIRS (apartado 12.8) para ayudar en la toma de decisiones necesarias para el mejoramiento continuo del PMGIRS y así seguir funcionando eficientemente y de manera participativa. Se colocarán buzones físicos en la Municipalidad de Barva, en COOPESIBA y en el Ministerio de Salud y también se creará un buzón virtual en una página Web Sistematización anual y reajuste al PMGIRS El PMGIRS es dinámico y será revisado anualmente por la Comisión PMGIRS con el fin de renovarlo y actualizarlo a las necesidades futuras. Se tiene como insumo la información que se obtuvo de los diferentes talleres, encerronas y de los buzones de sugerencias, para recomendar los cambios pertinentes, que luego se envían al Concejo para su respectiva aprobación. De ser preciso, se informa a la comunidad aquellos cambios de incumbencia. Se efectuarán actividades anuales que encaminen a que el PMGIRS cumpla con su objetivo fundamental de la gestión integral de residuos sólidos para el cantón de Barva. 36

37 13 Sostenibilidad Financiera del PMGIRS Las actividades del PMGIRS sobre el manejo de residuos sólidos se financian con el dinero recaudado de diversas maneras y se explican a continuación: - Según el artículo 50, del capitulo I de las disposiciones finales de la Ley 8839, las municipalidades reciben el dinero proveniente de los pagos de infracciones leves, los recursos que se capten de estas sanciones se destinan para las actividades del PMGIRS del cantón correspondiente. - En las disposiciones finales, en el capítulo IV en el artículo 74, se establece un 10% de utilidad adicional en las nuevas tarifas municipales, en las cuales se incluye el servicio de recolección separada, transporte, valorización, tratamiento y disposición final adecuada de los recursos ordinarios.. Además, se autoriza a las municipalidades para establecer sistemas de tarifas diferenciadas, recargos u otros mecanismos de incentivos y sanciones, con el fin de promover que las personas usuarias separen, clasifiquen y entreguen adecuadamente sus residuos ordinarios, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley para la gestión integral de residuos. El dinero obtenido será destinado al área de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Barva para el manejo integral de residuos sólidos. - Dinero derivado de la venta de materiales, servicios, financiamiento de proyectos, donaciones, entre otros relacionados con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. 37

38 LISTA DE ABREVIATURAS GIRS: Gestión Integral de Residuos Sólidos INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos MINAET: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MINSALUD: Ministerio de Salud PMGIRS: Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos PRESOL: Plan de Residuos Sólidos Costa Rica 38

39 BIBLIOGRAFÍA (FALTA) Chinchilla Córdoba, Andrés Alfonso. Laurent Lostalo, Ignacio Diagnóstico para la Gestión de los Residuos Sólidos Ordinarios en los Distritos; Central y San Pedro, del cantón de Barva de la Provincia de Heredia. UNA. INEC Costa Rica. Ministerio de Salud. Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos ª. ed. --San José, Costa Rica: El Ministerio, Plan de Residuos sólidos Costa Rica (PRESOL). Plan de Acción-San José. Costa Rica. CYMA, LAURA CHINCHILLA MIRANDA. -- La Ministra de Salud, María Luisa Avila Agüero. -- El Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, Teófilo De La Torre Argüello.-- El Ministro de Educación Pública, Leonardo Garnier Rímolo. --, El Ministro de Justicia y Paz, Hernando París Rodríguez.-- El Ministro de Hacienda, Fernando Herrero Acosta.-- 1 Vez.-- O. C Solicitud N C (L ). LEY LAURA CHINCHILLA MIRANDA. La Ministra de Salud, María Luisa Ávila Agüero. 1 Vez. O. C. Nº Solicitud Nº C (D36093-IN ). REGLAMENTO 39