ESTADO DEL ARTE DEL VOTO ELECTRONICO DANIEL YESID CACERES RINCON

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1 ESTADO DEL ARTE DEL VOTO ELECTRONICO DANIEL YESID CACERES RINCON MODELO DE ARQUITECTURA DE SISTEMA PARA LA IMPLEMENTACION DEL VOTO ELECTRONICO EN EL MUNICIPIO DE CHOACHI PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA MAESTRIA DE INGENIRIA DE SISTEMAS Y COMPUTACION ENFASIS EN SISTEMAS DE INFORMACION E INGENIERIA DEL SOFTWARE FACULTAD DE INGENIERIAS 2011

2 CONTENIDO Contenido LISTA DE TABLAS... 3 RESUMEN... 4 INTRODUCCION EL VOTO EL VOTO EN COLOMBIA La organización electoral de Colombia EL VOTO ELECTRÓNICO HERRAMIENTAS CREADAS PARA EL VOTO ELECTRONICO EL VOTO ELECTRONICO EN COLOMBIA EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE VOTO ELECTRÓNICO EJES DE INTERES ACTUAL DEL VOTO ELECTRÓNICO AUDITORIA SEGURIDAD USABILIDAD CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA... 35

3 LISTA DE TABLAS Tabla 1. Evolución del voto en Colombia Tabla 2. Herramientas creadas para el voto electrónico Tabla 3. Experiencias internacionales con los problemas y oportunidades

4 RESUMEN El voto electrónico es un concepto creado para buscar el mejoramiento de los procesos electorales en cualquier país democrático mediante el uso efectivo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Diversas herramientas o sistemas han sido creadas buscando este objetivo, pero no han sido del todo efectivas debido a problemas de seguridad, usabilidad, auditoria, entre otras. Por esta razón, se hace necesario desde el punto de vista de la sociedad colombiana conocer el proceso de la evolución del voto electrónico, el estado de un posible proceso de implementación y los problemas actuales que se están presentando en la variedad de herramientas o sistemas disponibles para su aplicación. INTRODUCCION La búsqueda para agilizar y optimizar los procesos electorales y simplificar la toma de decisiones democráticas en el mundo ha tenido una relevancia importante en el aspecto tecnológico (principalmente para la electrónica y la computación), evento que incentivó a que se desarrollaran sistemas y herramientas para evolucionar el voto clásico (mediante papeletas) hacia el voto electrónico. La orientación hacia el voto electrónico se ha visto como una tendencia mundial fundamentada por los gobiernos nacionales e incentivados indirectamente por instituciones como el Banco Mundial (World Bank) [1] y el Fondo Monetario Internacional (International Monetary Fund FMI) [2][3] (quienes dan beneficios a los países que desarrollen e-gobierno, en el cual dentro de la fase de e- democracia se involucra el voto electrónico), a pesar de esto, su aceptación no ha sido del 100%. Aunque el desarrollo del voto electrónico tiene como fuertes acelerar todo el proceso electoral, o en su defecto el proceso del día D (día en que se realiza la votación) y reducir la brecha para los discapacitados, este evento se ha visto sesgado por elementos como la dificultad en los problemas de uso de ciertos dispositivos, la inseguridad ofrecida de algunos dispositivos, y la manifestación pública que se ha ofrecido durante muchos años sobre las falencias de la tecnología, sin dejar de lado los altos costos y la corrupción que trae la implementación de herramientas o sistemas como el voto electrónico. De allí, que sea necesario realizar el estado del arte del voto electrónico para entender lo que se ha hecho y los problemas que tiene (entre ellos, los que ha heredado del voto tradicional), permitiendo a cualquier lector interesado ubicarlo en el proceso global y nacional que se ha llevado del tema, además de buscar poder contribuir al conocimiento

5 reconociendo los factores claves a tener en cuenta en el momento de desarrollar el voto electrónico en un país como Colombia, donde aún se mantiene el sistema de votación clásica. Por eso, en el presente documento se hablará en primera instancia de la aparición y concepto del voto, de su aparición en Colombia (cómo se ha presentado y ha evolucionado); luego se explicará la concepción del término del voto electrónico, su origen y las distintas herramientas desarrolladas con participación en el ámbito mundial, además de presentar los procesos que se han dado en Colombia buscando fundamentar su implementación. En la tercera parte, se presentarán las experiencias internacionales donde se ha implementado y puesto en acción alguna de las herramientas desarrolladas e ilustradas anteriormente, analizando sus pros y contras. En la cuarta parte del documento, se presenta un análisis de los ejes de interés actual del voto electrónico, terminando el documento con las conclusiones del autor. 1. EL VOTO Los sistemas de participación acogidos por los distintos países democráticos del mundo están orientados en su mayoría hacia los sistemas de elección popular conocidos como votaciones donde según la manifestación de la población a ciertas propuestas se aprueban o rechazan los posibles decretos, leyes o manifiestos que van a afectarlos. Según la real academia de la lengua española, una votación [4] es: 1. f. Acción y efecto de votar ó 2. f. Conjunto de votos emitidos. Partiendo de este concepto, es necesario saber que es ó que representa el voto; de la misma forma, la Real academia de la lengua española define el concepto de voto[5] como: 1. Expresión pública o secreta de una preferencia ante una opción ó 2. Gesto, papeleta u otro objeto con que se expresa tal preferencia. En la antigua Grecia se apreciaron las primeras formas de votación, la primera que se tiene conocimiento fue para la Ekklesía [6] que era la principal asamblea de la democracia ateniense (en el año 594 A.C) donde la votación era de forma oral y no se tenía registro físico; pero la primera votación donde se registra algo similar a un tarjetón fue desarrollado por Cleistenes (508 A.C) para tomar la decisión de desterrar políticos [7][8] EL VOTO EN COLOMBIA

6 El concepto de democracia llega a Colombia en el momento de su independencia al declararse un estado soberano. La fortaleza de este suceso se ve para el mundo mediante la declaración de su primera constitución donde se ve claramente el hecho de usar la democracia como pilar del desarrollo del país. La evolución continua para satisfacer las necesidades del ser humano ha influenciado todos los factores que lo rodean, entre ellos la democracia. De allí que se empezaran a hacer modificaciones sobre la forma de votar. Son muchos los aspectos importantes en la democracia y el voto en Colombia para ser descritos en este documento, de allí que se ilustren en la tabla 1, donde se puede apreciar los sucesos decisivos y el periodo en que ocurrieron para generar cambios en la historia democrática de Colombia [9][10][11][12][13]:

7 1832 Se crea la constitución de Cúcuta de 1832 para marcar las directrices de la Nueva Granada. El general Francisco de Paula es elegido como Presidente de la Nueva Granada. Solo los hombres mayores de 21 años, casados y con propiedades podían votar. Los hijos de los esclavos ya eran personas libres Se crea oficialmente la Constitución de la Nueva Granada, donde todos los hombres que nacen en el territorio son hombres libres. Pueden votar los hombres mayores de 21 años, dueños de bienes. Hombres con 300 pesos o más debían pagar una renta anual de al menos 150 pesos Es abolida totalmente la esclavitud. Se considera el término de ciudadanos a todos los hombres casados con propiedades y mayores de edad. Se permite la votación popular para los altos cargos Primera elección de presidente por sufragio universal. Votación indirecta: Mariano Ospina Rodríguez Se crea la nueva constitución federal. Los hombres que demostraban ser ilustrados podían votar 1886 Se crea la constitución conservadora y centralista donde se constituyen las asambleas electorales. Para poder votar se tenía que ser hombre mayor de 21 años, con ocupación licita. Además tenía que saber escribir y tener ingresos mayores a 500 pesos Se genera una reforma constitucional a la constitución del 86 donde se define la elección directa de presidente El primer presidente electo después de la reforma constitucional para la elección directa del mismo es José Vicente Concha 1936 Se constituye nuevamente el sufragio universal para todos los hombres como una reforma en la constitución del Se permite a las mujeres poder ejercer el derecho al voto en el mandato del General Gustavo Rojas Pinilla Se da la formación del Frente Nacional, pacto que firman entre los partidos conservador y liberal para 1974 turnarse los tiempos de poder en la presidencia Fin del frente nacional. Vuelve la elección popular 1975 Se establece la mayoría de edad a los 18 años para votar tanto en hombres como en mujeres 1986 Se acaba el nombramiento de alcaldes y gobernadores y pasa a escogerse mediante la elección popular 1991 Se establece la nueva y ultima constitución hasta la actualidad, donde aparecen los mecanismos de participación ciudadana[14] Tabla 1. Evolución del voto en Colombia.

8 Es importante recalcar dentro de estos sucesos que, a partir de la declaración de la constitución de 1991 (constitución actual de Colombia), se abre 100% el espacio democrático en Colombia para poder dar pie en algún momento al voto electrónico ya que se establecen parámetros y procedimientos para las jornadas electorales, situación que se confirma con la conformación de entes públicos encargados de estos procesos por constitución como lo son la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral La organización electoral de Colombia La Organización Electoral colombiana está compuesta por la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral (CNE) quienes son los encargados de todo el proceso electoral en Colombia. La Registraduría Nacional del Estado Civil es entidad encargada de garantizar la organización y transparencia del proceso electoral, la oportunidad y confiabilidad de los escrutinios y resultados electorales, contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante su neutralidad y objetividad, promover la participación social en la cual se requiere la expresión de la voluntad popular mediante sistemas de tipo electoral en cualquiera de sus modalidades, así como promover y garantizar en cada evento legal en que deba registrarse la situación civil de las personas, que se registren tales eventos, se disponga de su información a quien deba legalmente solicitarla, se certifique mediante los instrumentos idóneos establecidos por las disposiciones legales y se garantice su confiabilidad y seguridad plenas [15]. El Consejo Nacional Electoral es un órgano autónomo del poder público, como suprema autoridad de la Organización Electoral, regula, inspecciona, vigila y controla el cumplimiento de la actividad electoral y de sus actores, garantizando en plenas condiciones, el ejercicio de la participación democrática y de los derechos electorales, para el fortalecimiento del Estado Social de Derecho *16], es decir es quien ejerce funciones de auditor y veedor sobre la Registraduría Nacional del Estado Civil. La importancia de estas entidades es otorgada por constitución bajo la función del Congreso de la república en el trámite de leyes y decretos para todos los ciudadanos.

9 2. EL VOTO ELECTRÓNICO La evolución se presenta en varios aspectos, de allí que se presenten desarrollos de soluciones para mejorar los procesos electorales con ayuda de la ingeniería de sistemas y la ingeniería electrónica. Estos desarrollos hacen que aparezca el concepto de voto electrónico (en inglés e-voting o e-vote) [17][18][19][20][21]. La definición más clásica de voto electrónico la podemos ver por ejemplo en la enciclopedia británica, la cual dice que el voto electrónico es una forma de votación mediada por computadora en la cual los votantes hacen sus selecciones con la ayuda de un computadora [22]. Entidades como la Red de Conocimientos electorales ACE define el e-voting como la "votación electrónica" y hace alusión a la opción de utilizar medios electrónicos para votar en los referendos y las elecciones [23]. El argentino Busaniche define el voto electrónico como los mecanismos diseñados para emitir y contar los sufragios en un único acto, a través de algún sistema informático, instalado y en funcionamiento en el lugar mismo donde el elector concurre a expresar su voluntad política [24]. Según el observatorio electoral latinoamericano, define el voto electrónico como la referencia a todos los actos electorales factibles de ser llevados a cabo apelando a la tecnología de la información. Estos incluyen el registro de los ciudadanos, la confección de mapas de los distritos electorales, la gerencia, administración y logística electoral, el ejercicio del voto en sí mismo, culminando con los escrutinios, la trasmisión de resultados y su certificación oficial [25]. Este concepto será el que usaremos de guía para el desarrollo del modelo de arquitectura del sistema para la implementación el voto electrónico en el municipio de Choachí. Ahora, teniendo claro el concepto de voto electrónico debemos tener en cuenta que el desarrollo de este proyecto en cualquier lugar del mundo tiene que ser tan libre, secreto, fiable y seguro como los sistemas de votación que no implican el uso de medios electrónicos.

10 2.1. HERRAMIENTAS CREADAS PARA EL VOTO ELECTRONICO Como vimos anteriormente, son tantos los eventos que han generado diversas concepciones del concepto de voto electrónico que, a raíz de esto, se han generado distintos dispositivos para cumplir con dichos conceptos. El progreso del voto electrónico se ha visto desarrollado desde 1960 donde aparece por primera vez el sistema de votación automatizado con tarjetas perforadas y del cual han seguido apareciendo variedad de herramientas o sistemas con el pasar de los años y las mejoras de tecnología. La totalidad de herramientas o sistemas desarrollados e implementados de voto electrónico en la actualidad son descritos a continuación en la tabla 2., donde se explicarán sus características, las oportunidades y los problemas que han presentado:

11 DISPOSITIVO CARACTERISTICAS OPORTUNIDADES PROBLEMAS Tarjetas perforadas [26] Tarjeta perforada votomatic [26] Tarjeta perforada datavote [26] Los sistemas de votación por tarjeta perforada requieren que el elector marque sus papeletas con perforaciones en tarjetas de papel. La tarjeta perforada puede ser introducida en una máquina de escrutinio automatizada ya sea en el sitio mismo de votación o en una instalación central de escrutinio. Esta modalidad es utilizada desde mediados de los 60's. Son dos los tipos de tarjetas perforadas en uso común: las tarjetas "votomatic" y las "datavote". En la tarjeta "votomatic" solo se imprimen los números y opciones correspondientes a las secciones donde se pueden hacer perforaciones válidas. Los nombres de los candidatos o las iniciativas sujetas a consulta están generalmente impresas en un instructivo que se anexa a un sujetador mecánico en el que los votantes insertan sus papeletas de votación. El instructivo y el sujetador están diseñados de tal manera que el elector pueda dar vuelta a las páginas del folleto y recorrer las distintas columnas hasta encontrar y seleccionar la de su preferencia La tarjeta "datavote" contiene las preguntas impresas. Los electores utilizan un bolígrafo o un marcador Los sistemas más nuevos de tarjeta perforada usan tarjetas que no están pre-marcadas. En su lugar, generalmente se benefician de bolígrafos o marcadores con un resorte especial que le permite a los electores perforar tarjetas no premarcadas con facilidad las tarjetas "votomatic" disponen regularmente de espacio suficiente para incluir muchas preguntas y candidatos en una sola de ellas Las tarjetas "datavote" generalmente permiten que se incluyan votos escritos directamente Los restos de papel que son removidos cuando se perfora una tarjeta, a menudo no son completamente desprendidos de las tarjetas cuando éstas están pre-marcadas. Estos "fragmentos colgantes" pueden eventualmente reacomodarse en sus sitios originales y bloquear las perforaciones ya hechas. O cuando finalmente se desprenden de sus tarjetas al momento en que se trasladan las papeletas de votación, pueden adherirse a las perforaciones hechas en otras tarjetas. Los votantes en ausencia generalmente tienen que identificar los lugares apropiados para perforar por número, debido a que no cuentan con un sujetador mecánico cuando votan. las tarjetas "votomatic" requieren que los votos escritos sean registrados en algún otro lugar, normalmente en el sobre de las papeletas. El caso de que la elección o consulta incluya múltiples preguntas, quizá resulte imposible colocarlas en una sola tarjeta. En estos casos, se

12 Sistemas escaneo papeletas votación [26][27] de de de especial y un pequeño artefacto para hacer perforaciones en las secciones o casilleros ubicados junto a las opciones que aparecen en la papeleta. Esta tarjeta es más fácil de entender y de usar para los electores que la tarjeta "votomatic", debido a que las preguntas están impresas directamente en la tarjeta Los sistemas de este tipo consisten en papeletas impresas con círculos, óvalos, cuadrados, o rectángulos que los electores rellenan con una pluma o lápiz para marcar sus votos. Generalmente se utiliza la tecnología de lectores ópticos para identificar las marcas en cada papeleta. Las opciones o preguntas generalmente están impresas directamente en la papeleta, justo al lado de los casilleros correspondientes. Las papeletas de marca sensitiva pueden contabilizarse en los sitios de votación o en instalaciones de escrutinio centralizadas. Algunos sistemas de conteo o escrutinio están diseñados de tal forma que le permiten a los electores introducir directamente sus papeletas para esos efectos. La máquina registradora puede, consecuentemente, notificar a los electores si sus papeletas no están adecuadamente marcadas, en la tarjeta Recientemente, estos sistemas pueden incluir un Marcador Electrónico de Papeletas (EBM, por sus siglas en inglés) que permite a los votantes seleccionar usando una máquina de votar con el dispositivo para ingresar selección, normalmente una pantalla sensible para digitación similar a un DRE. deben utilizar tarjetas múltiples.

13 Sistemas de votación de Registro o Grabación Electrónica Directa (en inglés Directrecording electronic DRE- voting system) [26][28] Sistema votación internet [26][29] de por dándoles la oportunidad de hacerlo correctamente. Consisten en terminales de computadora que permiten a los electores emitir su voto presionando algún botón o tocando alguna imagen en una pantalla de computadora. Los modelos RED lucen como cajero automatizado o computadoras personales, y tienen la habilidad para desplegar tanto texto como imágenes. Este sistema puede ser utilizado simplemente para transferir los votos desde los sitios de votación hacia los centros de escrutinio. Otra opción es la desarrollar estos sistemas para que los electores no tengan que ir a los sitios de votación para emitir su voto. Pueden Un equipo RED bien diseñado puede ser más fácil de usar y quizá más accesible a personas iletradas o con discapacidad, que los sistemas de tarjeta perforada o lector óptico los sistemas RED aseguran que los electores no hagan selecciones ambiguas, por lo que no puede presentarse ninguna tentativa de impugnación los sistemas de voto desde casa a través de internet pueden eliminar los gastos asociados con la instalación y administración de sitios de votación en zonas remotas, que pueden facilitar a los electores que cuentan con computadora la Las máquinas DRE requieren de una inversión mucho más fuerte que las de tarjeta perforada o lector óptico. Deben adquirirse suficientes máquinas para que los electores no tengan que permanecer formados mucho tiempo para poder votar. Las máquinas RED deben ser transportadas de manera segura a los sitios de votación y ser almacenadas durante los periodos que median entre la celebración de una y otra elección. Debido a que físicamente no existen papeletas que puedan ser re-contabilizadas o examinadas manualmente, es esencial que los sistemas RED sean probados completamente antes de una elección y que todos los partidos involucrados tengan confianza en su operación. Es fundamental que los votos sean registrados en por lo menos dos dispositivos separados, a efecto de que se cuente con el debido respaldo en caso de que uno de ellos falle. Cuando se utilizan sistemas RED debe ponerse especial atención en el flujo de energía eléctrica durante la jornada electoral generan muchas de las preocupaciones asociadas con los sistemas de voto en ausencia y por correo, como las que se relacionan con el hecho de que la población sea influenciada o forzada para votar de determinada manera Es necesario que se instalen sitios en los que puedan votar quienes no tengan acceso a internet o

14 Votación SMS [30][31] Sistema de votación mediante tecnología de respuesta interactiva de voz (Interactive Voice Response IVR).[31][32][3 3] Sistemas DRE con Comprobante de Auditoría votar desde cualquier computadora conectada a la red de internet. Los sistemas para votar desde casa a través de internet podrían reemplazar a los sistemas de votación fijos, o probablemente sólo ser utilizados para la emisión del voto en ausencia Es una forma básica de votar mediante dispositivos móviles donde el elector simplemente envía un mensaje SMS al sistema con un identificador en el texto, el cual describe cual persona u objeto es por el cual el elector está votando. El sistema luego cuenta el número de votos por cada opción, y calcula cual recibió la mayoría de votos. Consiste en un sistema telefónico que es capaz de recibir una llamada e interactuar con el humano a través de grabaciones de voz y el reconocimiento de respuestas simples, como "sí", "no" u otras. Es un sistema automatizado de respuesta interactiva, orientado a entregar y/o capturar información a través del teléfono, permitiendo el acceso a servicios de información u otras operaciones. Busca garantizar la auditabilidad haciendo que la máquina de votar imprima una papeleta de papel u otro facsímil de papel que pueda ser emisión del voto desde su casa o centro de trabajo y que pueden eliminar la necesidad de separar los sistemas de voto en ausencia Fomenta la interacción con el público y genera ingresos (si se desea). Es posible configurar un mensaje de respuesta, que puede ser de tarificación adicional si lo desea. Gran auge en la ayuda para que pudieran votar las personas con discapacidad visual. Con el método VVPAT, la papeleta de papel es tratada a menudo como la papeleta oficial de registro. En este escenario, la papeleta es no sepan cómo utilizar una computadora. Estos sistemas son usados no para elecciones oficiales sino para votaciones realizadas por programas de televisión o para la adquisición de productos Estos sistemas son de uso nulo a nivel de votaciones oficiales En cualquier caso en que el registro en papel sirve como papeleta legal, ese sistema estará sujeto a los mismos beneficios y preocupaciones como cualquier sistema de papeleta de papel.

15 de Papel Verificado por el Votante (Voter Verified Paper Audit Trail VVPAT).[34][3 5][36] verificado visualmente por el votante antes de que éste ingrese a una locación segura. Para ser verdaderamente verificado por el votante, el registro mismo debe ser verificado por el votante y estar en condiciones de serlo sin asistencia, ya sea en forma visual o sonora. Si el votante debe usar un escáner de código de barras u otro aparato electrónico para verificar, entonces el registro no es verdaderamente verificable por el votante, desde que es en realidad el aparato electrónico el que está verificando el registro para el votante. primaria y los registros electrónicos se usan solamente para un recuento inicial. En cualquier recuento o disputa subsiguientes, el papel, no el voto electrónico, se usaría para el escrutinio Para auditar exitosamente cualquier máquina de votar, se requiere una estricta cadena de custodia Tabla 2. Herramientas creadas para el voto electrónico

16 Es notorio de todas estas herramientas o sistemas, que cada una ataca un problema en particular (problema de auditoria VVPAT, problema de seguridad DATAVOTE o DRE, problemas de logística y movilidad SMS o internet), pero buscando cumplir con la idea en esencia del voto electrónico que es optimizar el conteo de los votos y agilizar los resultados, idea que es el punto de partida de la variedad de conceptos de voto electrónico EL VOTO ELECTRONICO EN COLOMBIA En la era de las tecnologías de la información, Colombia ha progresado paulatinamente desarrollando políticas nacionales y algunas modificaciones a ciertas leyes. El eje central para llegar a tocar el tema del voto electrónico en el país se dio mediante la estrategia de Gobierno en Línea, la cual tiene por objeto contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente, más participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Las fases que envuelven la implementación del Gobierno en línea [37] son: Información, Interacción, Transacción, Transformación y Democracia. La fase de Democracia es la más importante para el voto electrónico, ya que en esta fase es donde se abre el espacio para que en Colombia se acople algún sistema de voto electrónico, ya que con esta fase el ciudadano participa activa y colectivamente en la toma de decisiones y la construcción de políticas públicas en un Estado totalmente integrado en línea, volviendo este proceso como si fuera uno de uso cotidiano para el ciudadano. Históricamente, Colombia no ha tenido en ningún momento ningún sistema de votación electrónica, lo único que el país tiene es la publicación de los resultados vía internet, proceso posterior al conteo que se hace por cada mesa. Esta publicación de los resultados se hace pasando las planillas con los resultados a mano que entrega cada presidente de mesa al encargado del puesto de votación. Además de esto, para el desarrollo de cualquier herramienta informática el estado colombiano ha establecido una serie de pautas obligatorias si el sistema o herramienta va a ser usado por algún ente público [38], por eso es importante tener en cuenta cuando se desee desarrollar el voto electrónico las siguientes pautas:

17 Aseguramiento de Componentes de Datos: La seguridad de datos busca garantizar que la información del SISTEMA esté siempre disponible (disponibilidad), que se mantenga íntegra (integridad), y que solamente pueda ser accesada por personas autorizadas (confidencialidad). Aseguramiento de Componentes de Software: La seguridad de software busca optimizar los sistemas operativos y las aplicaciones que trabajan en el SISTEMA, de manera que sean configurados de manera segura y solo permitan su utilización dentro de parámetros de funcionamiento predefinidos y aceptados (aseguramiento), que funcionen de manera continua y estable (disponibilidad), que ofrezcan un servicio con un nivel de calidad aceptable (calidad del servicio), que no permitan su utilización por personas no autorizadas(control de acceso), y que permitan establecer las responsabilidad de uso (accountability). Aseguramiento de Componentes de Hardware: La seguridad de software busca optimizar los componentes de hardware del sistema de información (equipos de cómputo, periféricos, medios de almacenamiento removibles, etc.),de manera que sean configurados de manera segura y solo permitan su utilización dentro de parámetros de funcionamiento predefinidos y aceptados (aseguramiento), que funcionen de manera continua y estable (disponibilidad), que ofrezcan un servicio con un nivel de calidad aceptable (calidad del servicio), que no permitan su utilización por personas no autorizadas (control de acceso), y que permitan establecer las responsabilidad de uso (accountability). Aseguramiento de Componentes de Interconectividad: La seguridad del componente de interconectividad busca optimizar el componente de comunicaciones del sistema de información (cableado, dispositivos de interconexión hubs, switches, routers, etc., antenas, etc.), de manera que los canales funcionen de manera continua y estable (disponibilidad) se pueda establecer la identidad de los participantes (autenticación),los datos transmitidos puedan ser accesados únicamente por personas autorizadas(confidencialidad), los datos no puedan ser modificados durante su transmisión (integridad) y se pueda establecer el origen de toda comunicación (no repudio). Aseguramiento de Infraestructura Física: La seguridad de la infraestructura física busca optimizar el entorno físico (las instalaciones) en las cuales opera el sistema de información, de manera que estas provean niveles de seguridad industrial adecuados para proteger los componentes del SISTEMA que contiene.

18 A nivel central, como políticas de los gobiernos de turno, se ha incentivado de cierta forma abrir el espacio para que haya voto electrónico (Agenda de conectividad, Gobierno en línea), entidades encargadas de este proceso como la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral (CNE) han desarrollado investigaciones y buscado capacitarse para tratar de generar ya no como un ideal sino como un hecho la construcción de algún sistema o implementación de alguna herramienta de las disponibles para el voto electrónico. Las acciones que ha desarrollado la Registraduría han sido [39]: Invitación a las Naciones Unidas, para que enviara una misión con el objeto de evaluar las posibles reformas electorales en Colombia. Elaboración de un estudio de pre-factibilidad para la implementación en Colombia del voto electrónico. Por su parte, el CNE aunque es un ente de control para la registraduría en el aspecto electoral, también desarrollo las siguientes acciones [39]: Visitas como observadores de las elecciones realizadas en octubre de 2002 en Brasil y en abril de 2003 en Paraguay, en donde se implementó el voto electrónico. Contactos con la Organización de los Estados Americanos OEA-, por intermedio del Dr. Santiago Murray, coordinador de la oficina para el Fortalecimiento de Sistemas y Procesos Electorales de la Unidad para la Promoción de la Democracia de la OEA. Si es cierto que la registraduría como el CNE son los entes encargados del sistema electoral Colombia, para acelerar el proceso de inserción del voto electrónico o alguna mejora para el sistema de votación actual, el congreso colombiano, encargado de proponer y aceptar las leyes y decretos del país, colaboró con el voto electrónico implementando un proyecto de ley para darle un espacio legal a la Registraduría y el CNE para que no tuvieran más excusas de soporte e iniciar un proceso menos idealista y más real para un nuevo sistema de votación colombiano. Esta ley se aprobó en el proyecto de ley 081 de 2002 de Senado/228 de 2003 de Cámara, la cual dice textualmente: ARTICULO 1º. PARÁGRAFO 3º El sistema debe asegurar la aceptación de los tres tipos de cédula existente, en orden cronológico. De la primera cédula se toma el número para alimentar la base de datos de los electores. De la segunda y tercera generación de cédulas se toma el código de barra por medio de censores láser o infrarrojos los cuales permitan

19 reconocer dicho código y convertirlo en un registro para confrontarlos con la base de datos del sistema electoral. Cada entrada al sistema debe quedar registrada por el mismo. PARÁGRAFO 4º Este mecanismo debe incluir, como requisito mínimo, la lectura automática del documento de identidad, captura de huella dactiloscópica y el registro fotográfico del votante u otros métodos de identificación idóneos que validen y garanticen la identidad de la persona al instante del sufragio 1 Como conclusión del voto electrónico en Colombia, después de trabajar por separado cada uno de los entes nombrados anteriormente, estos se unen para desarrollar acciones conjuntas en pro de darle viabilidad definitiva al voto electrónico [39], acciones que han sido lo más relevante y hasta donde se ha llegado con respecto al voto electrónico: Contactos con la Agencia Internacional para el Desarrollo AID-, de los Estados Unidos, para conseguir apoyo técnico y financiero a la organización electoral en este tema. Asistencia a la Reunión Interamericana de Autoridades Electorales, organizada por la OEA en marzo de 2003 en Panamá. Aprobación de una Resolución que crea una Comisión Accidental para trabajar sobre la posibilidad de implementar el voto electrónico, que incluye la invitación a diversas entidades del Estado, como la Registraduría, el Consejo Nacional Electoral, el Departamento Nacional de Planeación y la Vicepresidencia de la República 2.3. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE VOTO ELECTRÓNICO Cada país es libre de investigar y desarrollar avances en los temas que considere necesarios. Partiendo de esto, el tema del voto electrónico no es un tópico obligado por ningún concejo de naciones ni organización internacional, y esto se ve claramente en las herramientas que han sido desarrolladas. Muchos países tomaron la iniciativa de implementar el voto electrónico sin tener una guía, otros deciden acoplar sistemas o herramientas que ya han tenido éxito en otros países, así como muchos otros han decidido mantenerse al margen de esta evolución en los procesos electorales. La tabla 3 nos muestra algunos países internacionales donde se ha implementado el voto electrónico en base a los razones que argumentaban, las 1 Texto del proyecto de ley 081 de 2002 de Senado/228 de 2003 de Cámara, Por medio de la cual se establece un mecanismo de inscripción y votación para garantizar el libre ejercicio de este derecho en desarrollo del artículo 258 de la Constitución Política.

20 herramientas o sistemas que implementaron, y los problemas y oportunidades que han tenido después de implementar estas herramientas o sistemas.

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