Mediación en drogodependencias: reflexión práctica y ámbitos de aplicación

Transcripción

1 Sección Jurídica Mediación en drogopenncias: reflexión práctica y ámbitos aplicación Javier Valero Llorca* y Sandra Solbes Valero** * Universidad Europea Madrid - centro adscrito a Valencia ** Psicóloga y mediadora Recibido: 29/10/2012 Aceptado: 23/11/2012 Resumen La mediación es una disciplina emergente que se está implantando gradualmente en todos los ámbitos la sociedad. La mediación trabaja s la gestión positiva l confl icto, acercándolo a las partes y haciéndolas responsables sus propias cisiones. Para ello, se sirve la ayuda una fi gura neutral e imparcial que dirige el proceso para conseguir que las partes lleguen a un acuerdo satisfactorio y benefi cioso para ambas. Este procedimiento solución confl ictos está avalado a nivel estatal por la Ley 5/2012, 6 julio, mediación en asuntos civiles y mercantiles. Sin embargo, por su estructura y fl exibilidad, la mediación es una herramienta que pue instaurarse en cualquier ámbito; incluido el las drogopenncias. Con la ayuda las directrices l Estado Sobre Drogas, las posibilidas trabajo en esta área son inmensas pero aun están poco sarrolladas. Por eso, proponemos estrategias y líneas actuación en el tratamiento integral las drogopenncias s la mediación familiar, la escolar, la comunitaria, la penal y la penitenciaria. Palabras Clave Mediación, justicia restaurativa, drogopenncias, prevención, confl icto, paz. Corresponncia a: Javier Valero Despacho: Morón, Blanch & Asociados C.B. C/Colón 21, pta. 11 Valencia (46004) jvalerollorca@ono.com 37 (4) Drogopenncias 465

2 Mediación en drogopenncias: refl exión práctica y ámbitos aplicación Abstract Mediation is an emerging discipline which is gradually being implemented in every area of morn society. Mediation works through the positive management of confl ict, bringing it closer to the parties involved and making them responsible for their own cisions. To this end, mediation involves the neutral and impartial figure of the mediator who runs the process to ensure that the parties themselves fi nd the most satisfactory and benefi cial agreement for both of them. This confl ict-solving procedure is supported statewi by Law 5/2012, of July 6, on mediation in civil and commercial matters. Due to its structure and fl exibility, mediation is however a tool that can be useful in almost every area of life, including drug addiction. With the help of National Strategies on drugs, work possibilities within this area are immense but are, unfortunately, still poorly veloped. This is the reason why we propose different strategies and action guilines in the comprehensive treatment of drug addiction, from family mediation, school mediation, community mediation and punishment and prison mediation. Key Words Mediation, restorative justice, drug addiction, prevention, confl ict, peace. INTRODUCCIÓN La mediación ha llegado, ha venido para quedarse y, a pesar que es una disciplina emergente en España, está en condiciones convertirse en una herramienta indispensable para transformar la justicia y la sociedad actual. La mediación, englobada en el movimiento ADR (Alternative Dispute Resolution), es un procedimiento gestión y resolución confl ictos que tiene como objetivo crear un espacio entendimiento don las partes en disputa sean capaces gestionar por ellas mismas sus confl ictos con la ayuda un tercero neutral e imparcial que dirige el proceso y les conduce a la consecución un acuerdo benefi cioso y satisfactorio para ambas. Dentro los Mecanismos Alternativos Resolución Confl ictos (MARC, por sus siglas en castellano) encontramos -amás la mediación- la conciliación, la negociación y el arbitraje. Todos ellos se sarrollan bien como alternativa a la excesiva judicialización la Justicia con la intención que la vía judicial no se convierta en único método aplicable para resolver problemas, bien como complemento para agilizar el sistema judicial. Así mismo, tiene la fi nalidad volver a las partes el protagonismo y el control sobre su propio confl icto, prácticamente anulado a lo largo un procedimiento judicial. La mediación es el mecanismo ADR que se está sarrollando con más fuerza en nuestro 466 Drogopenncias 37 (4) 2012

3 Javier Valero Llorca y Sandra Solbes Valero país en la actualidad porque su gran versatilidad le permite introducirse en multitud ámbitos sociales para aportar nuevas soluciones dialogadas. A diferencia l procedimiento judicial, la mediación es un mecanismo autocompositivo orn negociado don la voluntad y el por las partes prevalecen y tienen un papel relevante. Son las partes las que tienen la voluntad cidir y actuar sobre el propio proceso, los temas a tratar y el acuerdo a elaborar, modo que el mediador/a es únicamente un instrumento que facilita la comunicación y dirige el proceso para que las partes puedan llegar a acuerdos y que éstos puedan darse la forma más positiva posible. Estos acuerdos, al igual que una sentencia, son vinculantes para las partes que puen acudir al Notario para elevarlos a público y esa forma dotarles la condición títulos ejecutivos en un proceso judicial. La diferencia alcanzar pactos dialogados en mediación es que las partes se hacen responsables los acuerdos adoptados y aumenta el porcentaje cumplimiento efectivo los mismos. En el proceso judicial, las partes acun a los operadores jurídicos (abogados y procuradores), que interponen la correspondiente manda en los Tribunales Justicia y es el juez, fi nalmente, quien resuelve dictando una sentencia en base a la normativa vigente aplicable al fondo l asunto. Los procedimientos judiciales siguen unas pautas, unas reglas procesales impuestas por ley que marcan todo el proceso. Por el contrario, se dice que la mediación tiene carácter fl exible e informal porque, a pesar tener una estructura y unas etapas, el proceso no es rígido; adaptándose a las necesidas reales las partes y con el objetivo conseguir un espacio cooperación/colaboración don los participantes puedan gestionar sus confl ictos forma privada y así satisfacer sus verdaros intereses o necesidas. Con este proceso, no sólo se intenta conseguir que todos los participantes salgan ganando sino que se cuida y se trata la relación entre las partes intentando lograr su mantenimiento o la mejora la misma. Se intenta, en última instancia, que el mecanismo aproximación al confl icto sea positivo forma que se intente separar la persona l problema y resolver acuadamente el confl icto para que la relación no se vea perjudicada sino reparada. Por su relevancia, cada vez más países comienzan a legislar en materia mediación dotando a este procedimiento la protección institucional y legal que merece. Nuestro país no se ha quedado atrás. Transponiendo la Directiva 2008/52/CE l Parlamento Europeo y l Consejo, 21 mayo 2008, sobre aspectos la mediación en asuntos civiles y mercantiles, se aprobó la Ley 5/2012, 6 Julio, mediación en asuntos civiles y mercantiles, modifi cándose tanto la Ley 1/2000, 7 Enero, Enjuiciamiento Civil como las respectivas leyes Colegios Profesionales (Ley 2/1974, 13 Febrero) y Cámaras Comercio (Ley 3/1993, 22 Marzo), principales Instituciones mediación. El objetivo la ley, tal y como se recoge en preámbulo es la implantación una justicia calidad capaz resolver los diversos confl ictos que surgen en una sociedad morna y, a la vez, compleja. En el mismo cuerpo legal se concibe la mediación como un procedimiento complementario a la Administración justicia 37 (4) 2012 Drogopenncias 467

4 Mediación en drogopenncias: refl exión práctica y ámbitos aplicación y como alternativa al proceso judicial o la vía arbitral dada su capacidad para dar soluciones prácticas, efectivas y rentables a los confl ictos. Las características la mediación que la diferencian otras formas resolver confl ictos están recogidas en la Ley y son las siguientes: 1. Voluntariedad: las partes acun libremente a mediación (art. 6). 2. Igualdad e imparcialidad: el mediador be mantener el equilibrio entre las partes, tratando por igual a ambas (arts. 7 y 13). 3. Neutralidad: el mediador ni asesora ni propone acuerdos (art. 8). 4. Confi ncialidad: las partes y el mediador están obligadas a guardar secreto (art. 9). 5. Buena Fe: Las partes no ben ocultar información ni tener intereses ocultos (art. 10). 6. Flexibilidad: existe libertad forma y duración (arts. 19 y 20). La aprobación la Ley 5/2012 mediación a nivel estatal ha tenido la virtud unifi - car y respetar la legislación las Comunidas Autónomas existente hasta el momento su entrada en vigor y dar un cauce procesal a los jueces para suspenr los juicios y rivar el asunto a mediación. Sin embargo, sólo es aplicación a los confl ictos en materia civil y mercantil, quedando excluidas la mediación penal, la mediación con las Administraciones Públicas, la mediación laboral o la mediación en materia consumo. A pesar ello, el RD 231/2008, 15 Febrero, que regula el Sistema Arbitral Consumo recoge en sus artículos 6, apartado f, y 38 la mediación previa al arbitraje, el Acuerdo Solución Extrajudicial Confl ictos Laborales la Comunitat Valenciana suscrito el 19/5/2010 (DOCV núm /7/2010) regula la mediación laboral sarrollada por el Tribunal Arbitraje Laboral la Comunidad Valenciana, la L.O. 2/1986, 13 Marzo, Fuerzas y Cuerpos seguridad l Estado en su artículo 53 contempla como una sus funciones cooperar en la resolución los confl ictos cuando sean requeridos para ello, y se va a modifi car la Ley Enjuiciamiento Criminal con el fi n permitir la rivación a mediación penal siempre que se cuente con el consentimiento la víctima. La mediación tiene la enorme ventaja que es capaz gestionar confl ictos cualquier índole -siempre que los rechos a tratar sean disponibles por las partes- en ámbitos tan útiles como la familia, la escuela, el barrio, la comunidad, las organizaciones (p.e. sanitarias) o el ámbito penal y penitenciario, lugares comunes la drogopenncia. MEDIACIÓN EN DROGODEPENDENCIAS Las drogopenncias es un tema que está ampliamente tratado, estudiado, organizado y, amás, cuenta con un apoyo institucional, legal y social muy estructurado en España. Todo ello está gestionado por la Delegación l Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas (PNSD), que ve materializados sus planes y su trabajo en la aprobación, cada ocho años, la Estrategia Nacional sobre Drogas. En la actualidad, la estrategia vigente abarca el 468 Drogopenncias 37 (4) 2012

5 Javier Valero Llorca y Sandra Solbes Valero periodo tiempo l y en ella, se resalta que el impacto que tiene el consumo sustancias psicoactivas continúa siendo muy elevado, tanto en términos sufrimiento e incapacitación personal evitables, mortalidad, morbilidad y otros costes personales y sanitarios. Amás, se reconoce el marco multidimensional las drogas y los problemas y los daños evitables relacionados con el consumo. Se fi en la intervención integral sarrollada s cada uno los contextos institucionales y territoriales e intenta superar las limitaciones la estrategia anterior en materia prevención, la disminución riesgos, la reducción daños y el tratamiento las personas afectadas por problemas consumo. Amás, valora la necesidad reducir los costes personales y sociales y reducir los daños ocasionados por y para las personas que consumen o para aquellas que sufren consecuencias inseables relacionadas con su uso (PNSD, ). El uso la mediación en tema drogopenncias es prácticamente un terreno por scubrir. Sin embargo, sí existe constancia que algunos sectores se están haciendo eco la posibilidad unir la mediación y las drogopenncias y están poniéndola en marcha. Así, ciertas asociaciones y fundaciones están impulsando el uso la mediación aplicada a las drogopenncias y citaremos como ejemplos: la jornada La Mediación en drogopenncias (año 2010) la Universidad Sevilla y la Junta Andalucía, el proyecto Mediación en drogopenncias en las Fuerzas Armadas realizado en la UME (Unidad Militar Emergencias) a través la Fundación para la atención las toxicomanías la Cruz Roja (CREFAT), la jornada Mediación comunitaria en drogopenncias realizada por la UNAD, el Instituto Adicciones Madrid y Proyecto Hogar en el año 2008 o el Proyecto prevención para adolescentes sobre Mediación Familiar y drogopenncias realizado y llevado a cabo por Proyecto Hombre. La mediación se ha ido implantando en la sociedad especialmente en el ámbito familiar y en el escolar. Poco a poco se está extendiendo al ámbito comunitario y al ámbito penal y penitenciario. Y es en esos ámbitos don inci mayormente la drogopenncia (Merino, 1998). Proce en este punto hacer una breve aproximación a la actualidad la mediación en estos campos. Mediación Familiar Des los principios la teoría ecológica, se entien la sociedad como una serie sistemas en interacción don el individuo crece y se sarrolla (Giré y Esteban, 2012). Así, scubrimos, que la dinámica social se mueve entre un licado conjunto interacciones entre agentes sociales e individualidas don cada uno tiene una responsabilidad y un papel relevante en el sarrollo cada persona y en la prevención o potenciación unas conductas u otras. Por esta razón, el ambiente más cercano al individuo (microsistema) le da la base aprendizaje fundamental y necesario para su correcto sarrollo y la adquisición conductas adaptativas al entorno. Así se entien que la familia y la escuela son los agentes primarios socialización l individuo y son los encargados dotarle las competencias, habilidas y herramientas necesarias para su sarrollo, al igual que ofrecerle un 37 (4) 2012 Drogopenncias 469

6 Mediación en drogopenncias: refl exión práctica y ámbitos aplicación marco seguridad y educándole en valores y una cultura paz (Giré y Esteban, 2012). Desafortunadamente, la práctica difi ere la teoría muchas veces y lo que berían ser espacios sarrollo positivo para los menores, son, en muchas ocasiones, ambientes confl ictivos y tensos, convirtiéndose en factores riesgo para el correcto sarrollo los niños y adolescentes. En el ámbito las drogopenncias es, generalmente, ntro la familia y s que son pequeños- don los niños/as tienen su primer contacto con las drogas. Con unos índices consumo diario alcohol y tabaco l 11% y el 31,8% respectivamente (Álvarez et ál., 2011) se duce que son muchos los niños y adolescentes que normalizan el uso y consumo regular drogas legales en el propio hogar, aumentando las posibilidas que ellos repitan los patrones consumo parentales. Se be tener en cuenta, que los padres son un molo y referente conducta para los hijos/as y que lo que hagan o digan en general y en materia drogopenncias en particular, infl uirá y repercutirá en gran medida en la conducta los menores. Del mismo modo, la actitud hacia las drogas los padres, el manejo las drogas en la familia y la forma resolver los confl ictos en el ámbito familiar (tanto el uso drogas modo paliativo, como forma enfrentar los confl ictos o como problemas rivados su uso) se convierten en los más factores riesgo familiares en el consumo drogas. En el ámbito la resolución y la gestión los confl ictos ocurre lo mismo. Es en el seno familiar, don el individuo apren las formas resolver los problemas y se entrena en ellas; poniéndolas en práctica en otros contextos primarios como la escuela o el barrio. Como es bien sabido, la violencia, los gritos, los insultos e incluso el maltrato están a la orn l día. Enseñamos a los menores a resolver forma competitiva las disputas, fomentamos la escalada los confl icto en cualquier ámbito y mostramos que la única forma solucionarlos es mediante la fórmula ganar-perr tan característico la justicia. Adoptamos, con masiada frecuencia, una estrategia resolutiva negativa; bien porque no nos han enseñado a hacerlo otra forma, bien porque nos faltan recursos para actuar forma positiva. En cuanto a la mediación familiar se refi ere, la Ley 7/2001, 26 noviembre, reguladora la mediación familiar en el ámbito la Comunidad Valenciana, establece que se puedan llevar a mediación todos aquellos confl ictos que afecten a los miembros la familia hasta el 4º nivel consanguinidad; ampliando así el ámbito aplicación la ley y los confl ictos a tratar. Des la mediación familiar se puen tratar infi nidad confl ictos relacionados con las drogas; tanto entre hermanos, pareja o parento-fi liales. Se puen tratar problemas económicos relacionados con el consumo, uso, abuso o penncia las drogas, problemas convivencia, planes admisión a tratamiento o entre padres e hijos o incluso se puen mediar acuerdos sobre la frecuencia las horas ocio y la hora llegar a casa por las noches. Esto último pue parecer que tenga poca relación pero la hora llegar a casa los menores actúa como factor protector contra el consumo drogas psicoestimulantes (p.e. cocaína y anfetaminas) que se usan para evitar la somnolencia y aumentar la 470 Drogopenncias 37 (4) 2012

7 Javier Valero Llorca y Sandra Solbes Valero resistencia física a la fatiga. Del mismo modo, previene l policonsumo (siendo alcohol, tabaco y cannabis las drogas más consumidas en combinación). Y éste, está directamente relacionado con el fracaso escolar, el absentismo escolar, la cantidad paga semanal, las peleas ntro y fuera l contexto familiar y la frecuencia las salidas nocturnas (Álvarez, et ál., 2011). Todo lo anterior, genera un caldo cultivo perfecto para que se generen confl ictos en el seno familiar. Y entenmos que recurrir a la mediación podría ayudar a encontrar la solución más justa y equitativa para toda la familia, amás favorecer un clima mutuo entendimiento y comprensión que mejore las dinámicas relacionales familiares La Comunidad Valenciana es pionera en el ámbito la mediación familiar intrajudicial don una manera integral (no como proyecto piloto) todos los Juzgados Familia Valencia (Instancia 8, 9, 24 y 26) tienen la posibilidad rivar los asuntos familia al Servicio Mediación creado conjuntamente por el Colegio Abogados Valencia y el Consejo General l Por Judicial. Mediación escolar Como señalábamos al comienzo, la mediación tiene un claro objetivo instrumental: resolver confl ictos y llegar a acuerdos. Sin embargo, la mediación es mucho más que eso. Al crear un espacio entendimiento, dota a las partes recursos y herramientas para crear seres autónomos, responsables, conscientes y sensibilizados con los más. Desarrolla, implanta y promueve en todo el sistema familiar y en toda la comunidad escolar una cultura paz don los valores como la igualdad, el respeto, la empatía, la solidaridad, la educación y el entendimiento mutuo son las armas y la escucha activa, la colaboración, hablar en primera persona y el reconocimiento son las técnicas para sarrollar una conciencia, una cultura paz y una gestión positiva confl ictos. Y es, s esta perspectiva pedagógica, don tiene cabida la mediación; trabajar s ntro la familia y la escuela para convertir estos dos espacios en factores correctores y protectores, dotando a los individuos y a las familias la formación y las herramientas para gestionar sus confl ictos. De este modo, se fomentan ntro l sistema, los valores culturales autonomía y responsabilidad tanto personal como familiar (PNSD ) en materia prevención factores riesgo. Por todo ello, creemos que introducir la mediación en la prevención las drogopenncias y en la gestión los problemas o confl ictos rivados ellos s el ámbito escolar es sumamente importante. Empezar a trabajar interdisciplinariamente nos da la posibilidad educar a los niños/as s que son pequeños para que adopten conductas positivas ya sea en la resolución los confl ictos que les surjan a lo largo la vida, como para dotarles recursos e instrumentos que les hagan tener unas convicciones fi rmes, una conciencia salud y una percepción riesgos con el objetivo que tengan una personalidad fuerte y no sucumban al atractivo las drogas. Se trata, en fi nitiva, conseguir que la escuela proteja y prevenga tanto el consumo sustancias psicoactivas como los problemas rivados l mismo. El PNSD otorga prioridad a la prevención universal implicando a la sociedad en su con- 37 (4) 2012 Drogopenncias 471

8 Mediación en drogopenncias: refl exión práctica y ámbitos aplicación junto pero interviniendo específi camente en las escuelas, la familia y la población laboral; así como la prevención específi ca trabajando con sectores poblacionales ya inmersos en el mundo las drogas. Dentro la prevención universal en las escuelas y puesto que los datos consumo drogas en jóvenes son elevados y siguen al alza (Álvarez et ál., 2011) se siguen poniendo en marcha los programas prevención pensar para vivir en infantil y primaria y los programas ÓRDAGO y BARBACANA para educación secundaria. Estos programas intervienen s la escuela pero también incluyen a la familia con el objetivo involucrar a los principales agentes socializadores. Se realiza así por la buena aceptación y buenos resultados que obtienen; tanto que el 90% los adolescentes entre 14 y 18 años creen que es el mejor mecanismo prevención en las escuelas (Álvarez et ál., 2011). En estos programas, se trabaja la información sobre drogas, las actitus, las creencias, la infl uencia, la presión l grupo, la toma cisiones, la autoestima y la gestión l tiempo libre. Sus principales objetivos son prevenir el consumo y retardar la edad inicio contacto con las drogas (García, López, Fernánz, y Catalá, 2003). Estos objetivos son legítimos pues, en el año 2011, la edad media inicio consumo tabaco y alcohol son años, el cannabis a los 18 y otras sustancias ilegales (cocaína, heroína, tranquilizantes, etc.) entre los años (Álvarez et al, 2011). Como se pue comprobar, la gestión confl ictos no está contemplada en los programas gubernamentales; no abarcan en su totalidad la dimensión la confl ictología pese a ser otro los objetivos el concienciar sobre la posibilidad evitar los problemas relacionados con las drogas y que los menores sean parte activa en su solución (PNSD ). Por ello creemos que sería muy apropiado introducir la mediación con el objetivo enseñar a padres, madres, menores y comunidad educativa cómo afrontar los problemas que les surjan en relación a las drogas y resolverlos forma satisfactoria y positiva. Se les enseña todo lo relacionado con las drogas, se les refuerza en la adquisición una personalidad fi rme y se les conciencia en temas salud pero no en afrontar los confl ictos o a convivir con los problemas rivados las drogas y que se van a encontrar en cualquier lugar puesto que las drogas están a su alcance y conviven con ellas casi diariamente. Entenmos que hay que revisar los programas para hacerlos más completos y con una visión más holista, biendo incorporar un módulo resolución confl ictos que tenga como ejes fundamentales: I) fi nición, características e implicaciones l confl icto, II) técnicas para la resolución confl ictos (en las que se trabajaría la inteligencia emocional, la empatía, la escucha activa, la asertividad, el parafraseo y la reformulación, la comunicación positiva y el emporamiento) y III) la mediación como estrategia preventiva y resolución confl ictos en drogopenncias. En la actualidad son numerosos los colegios e Institutos la Comunidad Valenciana (p.e. Catarroja o Villarreal) y l resto España que tienen un Servicio Mediación para resolver los confl ictos internos la institución docente, especialmente entre alumnos (inter pares), pero extendible a problemas entre 472 Drogopenncias 37 (4) 2012

9 Javier Valero Llorca y Sandra Solbes Valero alumnos y profesores, profesores y padres, etc. Para dotarla legitimidad be incluirse este Servicio en el Reglamento Régimen Interno (RRI) o en los Planes Convivencia l centro, modo que quen recogidos todos aquellos requisitos para llevar a cabo las mediaciones (impresos, buzón recogida, sala mediaciones) y su procedimiento (sesiones mediación, duración). Los problemas asociados a las drogas en el ámbito educativo susceptibles ser sometidos a mediación podrían ser s gestionar las sanciones por consumo o tenencia drogas en el centro escolar, los confl ictos rivados por el consumo ntro l centro o en los alredores, tratar temas curriculares relacionados con el absentismo y el fracaso escolar relacionado con las drogopenncias o cualquier otro confl icto que genere malestar en el centro. Mediación Comunitaria El perfi l los consumidores y el patrón consumo han ido variando a lo largo los años. Si a fi nales los 80 y 90 la mayor preocupación social era el consumo heroína y la infección por VIH, ahora aparecen nuevas preocupaciones a medida que cambia la sociedad. Actualmente preocupa especialmente el consumo recreativo llevado a cabo por jóvenes y adolescentes como ritual entrada a la vida adulta y que tiene su máxima expresión en habitual consumo fi n semana botellón o binge drinking (Calafat, Juan, Becoña y Fernánz, 2007). Los problemas rivados l consumo cada droga son diferentes y por esa misma razón, los recursos y las estrategias intervención para cada uno difi eren. El Estado tiene bien estructurada toda una logística prevención, tratamiento (sintoxicación, shabituación e integración) y atenciones especiales a los drogopendientes (centros encuentro y acogida, unidad valoración daños o programas intervención en comisarías) y cuenta con muchos centros y profesionales que dan una atención social y gran cobertura a las drogopenncias (Espí, 2007 y Moya, 2008 y 2009). Des el ámbito comunitario y el contexto l barrio puen surgir diversos confl ictos relacionados con las drogas. Des la existencia camellos o vendores ambulantes en el barrio, consumo drogas en lugares públicos alterando la vida l lugar o la existencia centros sintoxicación, centros metadona o centros don se atienda a drogopendientes Todos estos aspectos y cualquier otro que genere una problemática patente en el barrio o comunidad puen ser llevados a mediación, forma que puedan intervenir los agentes sociales implicados (usuarios, asociaciones vecinos, administración) y se pueda llegar a un acuerdo benefi cioso que asegure que las necesidas todos quedan satisfechas. Por citar un confl icto gestionado s la mediación comunitaria, stacamos la problemática que se generó en el barrio barcelonés La Vall d Hebrón por la instalación una narcosala (centro Atención a las Drogopenncias- CAS) con la que no estaban acuerdo los vecinos y la ubicación un albergue para toxicómanos. Es evinte que pendiendo la temática l confl icto y las partes implicadas, la consecución un acuerdo equitativo para todos es 37 (4) 2012 Drogopenncias 473

10 Mediación en drogopenncias: refl exión práctica y ámbitos aplicación complicada y son disputas que puen alargarse en el tiempo. Para por tratar estos temas sería recomendable la existencia o la creación un centro mediación en el barrio que cuente con mediadores expertos a los que se pueda recurrir para tratar los confl ictos vecinales. La ventaja la mediación en estos procesos es que, al implicar a mucha gente, permiten el entendimiento y la explicación motivos todos los agentes sociales sin juicios, modo que los drogopendientes cuentan con un espacio don no se les critica ni juzga por su condición ni se les estigmatiza. Por el contrario, se les da la oportunidad pronunciarse, argumentar sus motivos, exponer sus necesidas reales y comprometerse con la comunidad; siendo consciente las consecuencias su conducta, responsabilizándose ellas y paliándolas en su propio benefi cio y el toda la comunidad. En esta materia son también numerosos los Ayuntamientos la Comunidad Valenciana y toda España que han puesto en marcha Servicios Mediación s las Concejalías Bienestar Social que tiene la competencia para hacerlo. Mediación Penal y Penitenciaria El número personas implicadas por nuncias y litos relacionados con las drogas es elevado. Los datos l Anuario Estadístico l Ministerio l Interior l año 2011 elevan a las nuncias relacionadas con drogas y estipuladas en la L.O. 1/1992, l 21 febrero, protección seguridad ciudadana, siendo, el 26,2% l cómputo total nuncias a lo largo l año. Los litos cometidos contra la salud pública están recogidos en la L.O. 5/2010, 22 junio. Y muchos ellos, acaban con el victimario en prisión. Dentro los centros penitenciarios, el porcentaje reclusos mayores edad bido a litos contra la salud pública ocupa los primeros puestos tanto en hombres como en mujeres tras la aplicación la ley 10/95 l Código Penal y el Código Penal rogado (Informe general Instituciones Penitenciarias, 2010). Las cifras, junto con los datos nuncias anuales, nos confi rman la importancia que tiene el mundo las drogas y la alta repercusión lictiva que tiene. A estos datos bemos sumarles todos los litos llevados a cabo por menores y que están regidos y tipifi cados por el RD 1774/2004, 30 julio, por el que se aprueba el reglamento la L. O. 5/2000, 12 enero, reguladora la responsabilidad penal los menores. Si tenemos en cuenta que las personas drogopendientes son personas que tienen problemas (penncia a una sustancia, personales, económicos, salud, sociales, etc.) no es atrevido afi rmar que el molo justicia sancionador vigente en la sociedad no es sufi ciente para abarcar toda su problemática y, seguramente, la sentencia no tendrá en cuenta las necesidas e intereses l victimario. Des este contexto y s el prisma la Justicia Restaurativa (Guerrero y Muñoz, 2008), consiramos que muchos litos cometidos en relación a drogopenncias podrían ser gestionados s la mediación (Merino, 1998) mediante aplicación la atenuante reparación l daño l artículo 21 l Código Penal, agilizando la justicia y consiguiendo que el victimario sea consciente su falta y restaure las consecuencias reales su actuación. 474 Drogopenncias 37 (4) 2012

11 Javier Valero Llorca y Sandra Solbes Valero Des esta concepción la Justicia Restaurativa y creyendo que la mediación pue ser realmente benefi ciosa, se ha modifi cado la Ley en materia menores, modo que el artículo 5 l RD 1774/2004 admite, como solución extrajudicial l confl icto participar en un procedimiento mediación. Si la victima aceptara se citará a ambos para concretar los acuerdos conciliación o reparación. Si esto no fuera posible, se podrá proponer la realización tareas socioeducativas o la prestación servicios en benefi cio la comunidad. En la Comunidad Valenciana, está vigente el Plan estratégico sobre drogopenncias y otros trastornos adictivos la Comunitat Valenciana (Tomás, 2006) y actualmente se contempla la posibilidad ofertar a los menores edad que hayan realizado infracciones por drogas, sustituir la sanción económica por la asistencia a unas charlas informativas. En cuanto a la legislación penal vigente para individuos mayores edad, se podría modifi car la ley en la misma línea que en menores ya que, el artículo 132 la L.O. 15/2003, 25 noviembre, contempla la reducción la pena cuando el sujeto haya abandonado voluntariamente sus actividas lictivas y haya colaborado con las autoridas ( ) igualmente podrán imponer una pena inferior al reo que, siendo drogopendiente en el momento la comisión los hechos, acredite sufi cientemente que ha terminado con éxito un tratamiento shabituación. Del mismo modo, la ley contempla la sustitución la pena por trabajos en benefi cio la comunidad. Asimismo, se podría modifi car la ley modo que los Programas Sustitución Sanciones Administrativas para personas sancionadas por consumo/tenencia drogas (recogidas en la estrategia nacional sobre drogas) se gestionen s la mediación, consiguiendo que el acuerdo pactado sea el más acuado para el victimario. La responsabilización que se pue lograr con este sistema alternativo justicia es mayor que en el tradicional, y por tanto, la voluntariedad l infractor a someterse a tratamiento pue estar más racionalizada spués un proceso mediación que un procedimiento judicial penal (Merino, 1998). En las instituciones penitenciarias, también se está fomentando el uso la mediación s la implantación los programas módulos respeto que incluyen el entrenamiento en mediación y el establecimiento un grupo mediación don los mediadores sean los propios reclusos y éstos aprendan a gestionar los confl ictos ntro l recinto penitenciario (Gallizo, 2007). Puesto que la gran mayoría reclusos, lo están por litos contra la salud pública o son drogopendientes (Informe General Instituciones Penitenciaras, 2010), si estos programas se gestionaran s mediación, se podría acordar la repercusión que tendría para ellos participar en esos programas (atenuantes, privilegios, etc.). También se está fomentando la mediación ntro los centros penitenciarios con los Programas solución dialogada confl ictos y la mediación en salud (Arza, 2010). En materia mediación penal y penitenciaria existen diversos proyectos piloto en toda España con elevados porcentajes satisfacción. Cabría stacar los Proyectos mediación penal Madrid, Euskadi, La Rioja, 37 (4) 2012 Drogopenncias 475

12 Mediación en drogopenncias: refl exión práctica y ámbitos aplicación Zaragoza, Alicante o Gandía y los proyectos mediación penitenciaria l Centro Penitenciario Valmoro en Madrid, Zuera en Zaragoza, Alhaurín la Torre en Málaga y Naclares Oca en Vitoria. CONCLUSIÓN Los confl ictos son necesarios e inevitables. Los seres humanos somos curiosos por naturaleza y percibimos la realidad s puntos vista muy diferentes. Esa forma distinta ver las cosas nos lleva inevitablemente a los confl ictos y la forma abordarlos es lo que termina que una sociedad avance o retroceda. La mediación es un método resolución confl ictos que contempla el confl icto como un proceso natural, necesario y potencialmente positivo que permite a las personas ser creativas en la búsqueda la mejor solución posible mediante el diálogo y la escucha, favoreciendo esa comunicación el enriquecimiento personal todos los que participan en el mismo. La mediación tiene su base iológica por una parte en la mocracia participativa, esto es, la promoción una ciudadanía activa, y por otra parte en el acceso a la Justicia s la efi cacia. Des ese punto vista, la mediación be tener un importante papel en esta materia, tanto en su prevención como en la forma abordar el castigo las infracciones administrativas y/o penales rivadas l uso y consumo drogas. La utilización la mediación tiene efectos benefi ciosos tanto a nivel individual, (fortalece la autoestima y la responsabilidad) como a nivel social, favoreciendo el diálogo y la comunicación. Amás, ayuda a humanizar y a agilizar la Justicia, y a reducir costes especialmente en Sanidad y en Justicia. Desafortunadamente, no existen proyectos piloto que nos permitan obtener datos fi ables y carácter público sobre el impacto la mediación en drogopenncias. Sin embargo, consiramos que es posible, factible y seable introducir con fuerza la mediación en este ámbito puesto que el marco legal español y la cobertura legislativa las drogopenncias lo permite. Estamos seguros que la mediación se ajusta perfectamente a los objetivos y disposiciones l PNSD y que pue aportar muchas ventajas y benefi cios a la sociedad. Enmarcada ntro la legislación vigente, adaptada a las directrices los planes estratégicos en materia drogopenncias cada Comunidad Autónoma y ampliando sus campos actuación, la mediación pue contribuir dando una respuesta integral a muchos los problemas rivados las drogopenncias o relacionadas con las mismas casi a cualquier nivel- haciendo que la gestión estos confl ictos se realice forma positiva, sin estigmatizar aun más el mundo las drogas, reduciendo el coste real (entendiendo la mediación como paliativo los costes sociales, relacionales, legales y personales) las drogopenncias y dotando a la sociedad una herramienta útil que permita reformar y restaurar las consecuencias negativas las drogopenncias. Puesto que, como hemos dicho, no hay legislación concreta en el ámbito la mediación en drogopenncias, es necesaria su introducción a través los mecanismos legales e institucionales disponibles 476 Drogopenncias 37 (4) 2012

13 Javier Valero Llorca y Sandra Solbes Valero y aprovechando la logística la que disfrutan otros ámbitos la mediación. Creemos en fi nitiva que sería muy benefi cioso que s las Administraciones y otros órganos competentes se promovieran Programas y Proyectos Mediación Integral (divulgación, investigación, formación y sesiones mediación) que aborn los problemas rivados las drogopenncias en todos sus ámbitos (s la prevención a las programas reducción daños y atenciones especiales). Así como legislar en esta materia ya sea generando nuevas leyes o modifi cando los artículos las ya vigentes, forma que se instaure la cultura mediación en la sociedad y se confi rme que tiene un efecto benefi cioso para todas aquellas personas que ven su vida afectada por el mundo las drogas REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Álvarez, E., Brime, B., González, J., Llorens, N., Rubio, M., Ruiz, A. y Sendino, R. (2011). Observatorio español la droga y las drogopenncias. Informe Edita: Ministerio sanidad, política social e igualdad. Anuario Estadístico l Ministerio l Interior Edita: Ministerio l Interior- Secretaría General Técnica. Arza, J. (2010). Guía mediación en salud en el medio penitenciario. Edita: Ministerio l Interior y Ministerio Sanidad y Consumo. Calafat, A., Juan, M., Becoña, E. y Fernánz, C. (2007). Mediadores recreativos y drogas. Nueva área para la prevención. Palma Mallorca: IREFREA España. Espí, N. (2009). Plan Nacional sobre Drogas. Memoria Edita: Ministerio Sanidad y Política Social. Gallizo, M. (2007). Módulo respeto. Módulos penitenciarios para la mejora la convivencia., Ministerio Interior-Secretaría General Técnica: Catálogo publicaciones ofi ciales. García, J.A., López, C., Fernánz, I. y Catala, L. (2003). Evaluación l programa prevención drogas barbacana. Revista salud y drogas, vol. 3, (nº 1), Giré, M. y Esteban, M. (2012). Consiraciones educativas la perspectiva ecológica Urie Bronfrenbrenner. Contextos educativos, núm. 15, págs Guerrero, J.M., Muñoz, Y. (2008). Diálogos reparadores en el ámbito penitenciario. Revista estudios penitenciarios, nº , págs Informe general 2010, Secretaría General Instituciones Penitenciarias. Edita: Ministerio l Interior. Merino, C. (1998). Mediación y drogas: una estrategia preventiva. Instituto para el estudio las adicciones. Moya, C. (2008). Plan Nacional sobre Drogas. Memoria Edita: Ministerio Sanidad y Política Social. Moya, C. (2009). Estrategia Nacional sobre Drogas Edita: Ministerio Sanidad y Política Social-Delegación l Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas. Tomás, S. (dirección). (2006). Plan estratégico sobre drogopenncias y otros trastornos adictivos la Comunitat Valenciana Edita: Generalitat Valenciana. Ley 5/2012, 6 Julio, Mediación en asuntos civiles y mercantiles. BOE núm. 162, sec. I. págs (4) 2012 Drogopenncias 477

14 Mediación en drogopenncias: refl exión práctica y ámbitos aplicación Ley 7/2001, reguladora Mediación Familiar ámbito Comunidad Valenciana. BOE 303, págs L.O. 15/2003, modifi ca la L.O. 10/1995, l Código Penal. BOE núm. 283, págs RD 1774/2004, aprueba el Reglamento la L. O. 5/2000, reguladora la responsabilidad penal los menores. BOE núm. 209, págs RD 515/2005, se establecen las circunstancias ejecución las penas trabajos en benefi cio la comunidad. BOE núm. 109, págs Resolución 2 febrero 2009, la Delegación l Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas, se publica el Acuerdo Consejo Ministros por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas BOE núm. 38, sec. I. Págs Drogopenncias 37 (4) 2012